Приложение 1. Отраслевой стратегический анализ социально-экономического развития Воронежской области

Информация об изменениях:

Законом Воронежской области от 2 марта 2015 г. N 33-ОЗ настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к Стратегии
социально-экономического
развития Воронежской области
на период до 2020 года

Отраслевой стратегический анализ социально-экономического развития Воронежской области

С изменениями и дополнениями от:

2 марта 2015 г.

Введение

Генеральной стратегической целью социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период является формирование благоприятной среды для жизни и деятельности человека и развитие предпринимательства. В качестве идеологии управления развитием Воронежской области и достижения желаемого образа ее будущего выбрана стратегия опережающего развития на основе выстраивания открытого сотрудничества и надежного партнерства между властью и бизнесом, обеспечения качественного развития экономики, опирающегося на активное использование научного потенциала и инноваций, рост производительности труда и воспроизводство человеческого капитала. Исходя из этого, сформулированы следующие стратегические направления развития области:

- рост уровня и повышение качества жизни населения;

- модернизация регионального индустриально-аграрного производственного комплекса;

- переход от стимулирования инноваций к росту на их основе;

- формирование транспортно-логистического центра и развитие системы связи;

- формирование межрегионального финансового и управленческого центра, реформирование бюджетного сектора;

- эффективное развитие туристско-рекреационного комплекса, опирающееся на сохраняемое культурное наследие, природные ресурсы и потенциал социальной сферы области.

Мониторинг и оценка результатов Стратегии осуществляется на основе семи групп показателей:

- рост уровня и повышение качества жизни населения;

- крупный индустриально-аграрный центр;

- научно-образовательный и инновационно-технологический центр;

- транспортно-логистический центр;

- финансовый центр;

- культурно-исторический и культурно-рекреационный центр;

- экология.

Данный документ содержит результаты экспресс-анализа стратегических индикаторов Воронежской области за период 2009 - 2013 годов, а также отраслевого SWOT-анализа социально-экономического развития региона, и отражает наиболее значимые тенденции и направления социально-экономического развития региона, а также рекомендации по их достижению. При формировании SWOT-анализа использован, в первую очередь проблемно ориентированный подход, что выражается в концентрации на описании проблем, присущих социально-экономическому развитию Воронежской области. Основной целью SWOT-анализа определена необходимость четкого определения проблем, стоящих перед Воронежской областью при реализации социально-экономической политики, направленной на повышение качества и уровня жизни населения в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

1. Уровень и качество жизни населения

1.1. Анализ направлений социального развития

1.1.1. Демография

К факторам демографической политики, обладающим наибольшей степенью управляемости, относятся: повышение уровня жизни населения, стимулирование рождаемости, охрана здоровья населения и пропаганда здорового образа жизни, развитие образования, миграция, урбанизация, роль института семьи в обществе, гендерный фактор и др. С помощью управляемых факторов, влияющих на демографическую ситуацию, можно снизить депопуляционные процессы в регионе.

С учетом данных факторов был проведен SWOT-анализ демографической политики Воронежской области, результаты которого представлены в табл. 1.

Таблица 1 - SWOT-анализ демографического развития Воронежской области

Сильные стороны	Слабые стороны
- стабилизация демографической ситуации в регионе; - рост рождаемости и снижение смертности населения; - наличие системы социальной поддержки населения, семьи и популяризация здорового образа жизни населения; - рост миграционного притока в Воронежскую область, устойчивое положительное сальдо миграции; - нацеленность на реализацию долгосрочных направлений демографической политики, наличие Концепции демографической политики Воронежской области на период до 2025 года	- сокращение численности населения; - высокая доля населения пенсионного возраста; - снижение численности и доли молодежи, вследствие чего выбытие из трудоспособного возраста старших трудовых поколений не компенсируется молодой трудовой сменой; - высокая смертность населения от социально значимых заболеваний; - сокращение числа женщин репродуктивного возраста; - недостаточность миграционного прироста для полной компенсации естественных потерь населения; - идущая опережающими темпами депопуляция сельского населения, на которую накладывается тенденция повышенного механического оттока жителей сел в города
Возможности	Угрозы
- улучшение экономической конъюнктуры, создающее основу для роста уровня и качества жизни населения; - расширение и дифференциация форм и инструментов социальной поддержки населения и проведения демографической политики; - развитие федеральных программ и проектов в сфере демографической политики и здравоохранения и участие в их реализации	- нарастание диспропорций гендерной структуры населения, представляющих угрозу его естественному воспроизводству; - ухудшение возрастной структуры населения, вызванное естественными причинами; - влияние экономического кризиса, дефицит рабочей силы и необходимость продления пенсионного возраста; - ухудшение социально-экономической ситуации или связанные с ним ожидания; - усиление миграционного оттока, вызванного ухудшением экономической конъюнктуры и развитием процессов глобализации; - трансформация института семьи и брака, закрепление малодетной модели семьи; - недостаточный уровень финансирования государственных программ и проектов в сфере демографической политики и здравоохранения; - стихийные бедствия, форс-мажорные ситуации

Источник: Департамент здравоохранения Воронежской области; Департамент труда и занятости населения Воронежской области; АУ ВО "ИРР".

За последние три года выполнение мероприятий "Плана первоочередных мер по реализации в 2011 - 2015 годах в Воронежской области второго этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" способствовало стабилизации демографической ситуации. Тем не менее, в регионе по-прежнему наблюдается сокращение численности населения под влиянием естественной убыли. Численность постоянного населения Воронежской области по состоянию на начало 2014 года составила 2329 тыс. человек, что на 1,4 тыс. человек (или на 0,07%) ниже численности населения на начало 2013 года.

В целом по области сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли, которая в 2013 году составила 11,3 тыс. человек, что на 1,8% больше, чем в 2012 году. Естественная убыль населения зафиксирована во всех городских округах и муниципальных районах области.

В то же время демографическая ситуация в Воронежской области на протяжении последних лет имеет тенденцию к снижению естественной убыли населения. Так, за пять лет естественная убыль населения уменьшилась с 6,6% до 4,8%.

Таблица 2 - Основные демографические показатели Воронежской области, 2009 - 2013 годы

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Численность постоянного населения на конец года, тыс. чел.	2 334,9	2 334,8	2 331,5	2 330,4	2328,9
Естественная убыль, чел.	-15 022	-15 963	-13 166	-11 081	-11275
Родилось, чел.	23 559	23 804	23 889	25 378	24934
Умерло, чел.	38 581	39 767	37 055	36 459	36209
Миграционный прирост, чел.	6 619	5 346	9 863	9 952	9857
Прибыло, чел.	32 506	35 745	54 331	66 574	72015
Выбыло, чел.	25 887	30 399	44 468	56 622	62158

Источник: Воронежстат.

Рождаемость является одним из основных факторов воспроизводства населения, оказывающих существенное влияние на численность и возрастно-половой состав.

Всего в 2013 году в области появились на свет 24934 ребенка, что на 1,7% меньше, чем в предыдущем году. Рост числа родившихся отмечался только в 8 муниципальных районах области (Каширском - на 12,5%, Терновском - на 12,3%, Грибановском - на 11,9%, Верхнемамонском - на 8,8%, Рамонском - на 6,3%, Кантемировском - на 5,6%, Панинском - на 1,7%, Хохольском - на 1%) и городском округе город Воронеж - на 1,1%.

В Российской Федерации коэффициент рождаемости в 2013 году составил 13,2%, в Центральном федеральном округе - 11,3%, в Воронежской области - 10,7%. Среди областей Центрального федерального округа по данному показателю область заняла 15 место.

Таблица 3 - Общие коэффициенты естественного движения населения Воронежской области в сравнении с общероссийскими показателями

Годы	Естественная убыль, %		Рождаемость, %		Смертность, %
	РФ	Воронежская область	РФ	Воронежская область	РФ	Воронежская область
2009	-1,8	-6,4	12,3	10,1	14,1	16,5
2010	-1,7	-6,8	12,5	10,2	14,2	17
2011	-0,9	-5,7	12,6	10,2	13,5	15,9
2012	0,0	-4,7	13,3	10,9	13,3	15,6
2013	0,2	-4,8	13,2	10,7	13	15,5

Источник: Росстат.

Снижение рождаемости связано с уменьшением на 1,5% числа женщин репродуктивного возраста (с 572,5 тыс. человек в 2012 году до 564,2 тыс. человек в 2013 году) в связи с тем, что в репродуктивный возраст вступили женщины, рожденные в период экономического кризиса 90-х годов XX в., с уменьшением в 2013 году на 5% численности женщин 20-29 лет, ростом количества женщин в возрасте 35-49 лет, среди которых меры по стимулированию рождаемости работают с меньшей отдачей, постарением "возрастной модели рождаемости" (с 25,2 лет в 2010 году до старше 27 лет в 2013 году), что существенно влияет на формирование малодетной модели семьи.

В муниципальных образованиях области демографическая ситуация развивается крайне неравномерно (Рис. 1).

Источник: Воронежстат.

Рис. 1. Распределение муниципальных образований Воронежской области по показателям смертности и рождаемости в 2013 году

Среди муниципальных районов области самые высокие коэффициенты рождаемости зафиксированы в Рамонском (13,2%), Каширском (12,4%), Лискинском (11,9%), Богучарском (11,7%), Поворинском (11,6%), Верхнехавском (11,5%), Репьевском (11,4%) и Панинском (11,3%) районах.

Коэффициенты рождаемости ниже областного коэффициента установлены в Петропавловском (7,2%), Нижнедевицком (8,4%), Калачеевском (8,8%) и Острогожском (8,9%) муниципальных районах.

Одна из причин высокой смертности в области - продолжающийся процесс старения населения и сокращение численности трудоспособного населения. Численность людей пенсионного возраста превышает численность детей и молодежи в 1,9 раза.

Таблица 4 - Численность населения Воронежской области по возрастным группам

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Из общей численности населения в возрасте:
моложе трудоспособного	321,4	321,9	321,2	323,6	329,2
трудоспособном	1419,5	1407,7	1403	1390,5	1375,4
старше трудоспособного	598,1	605,3	610,6	617,4	625,8

Источник: Воронежстат.

Быстрый процесс старения приводит к росту демографической нагрузки населения. За последние пять лет коэффициент количество ли в возрасте моложе и старше трудоспособного населения выросло с 659 до 714 на 1000 человек трудоспособного возраста (Рис. 2).

Источник: Воронежстат.

Рис. 2. Коэффициенты демографической нагрузки, на 1000 человек трудоспособного возраста

В 2012 году по показателю общей смертности (на 100 тыс. населения) Воронежская область занимала 65 место среди регионов, однако в пересчете на стандартизированный коэффициент смертности (с учетом возрастной структуры населения), который наиболее объективно характеризует демографическую ситуацию, регион занял 16 ранговое место.

По высокому (оптимистичному) варианту прогноза Росстата, к 2020 году смертность населения Воронежской области должна снизиться до 13,5% - данное значение установлено в качестве целевого (Рис. 3).

Источник: Воронежстат; стат. бюлл. "Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года", Росстат.

Рис. 3. Смертность населения Воронежской области, промилле

В последние годы положительным фактом является снижение смертности населения. В 2013 году число умерших по сравнению с предыдущим годом уменьшилось на 0,7% и составило 36,2 тыс. человек. Общий коэффициент смертности снизился с 15,6% до 15,5%. В Российской Федерации этот показатель в 2013 году составил 13%, в Центральном федеральном округе - 13,6%.

Значительно выше среднеобластного коэффициент смертности отмечен в Нижнедевицком (25,7%), Эртильском (23%), Петропавловском (21,9%), Репьевском (21,8%), Аннинском (21,7%), Терновском (21,6%), Хохольском (20,8%), Рамонском (20,4%), Бобровском (20,3%), Грибановском (20,2%) и Каширском (20%) муниципальных районах.

Самый низкий коэффициент смертности отмечен в городских округах - город Воронеж (12,7%) и город Нововоронеж (13,2%), в Новоусманском районе (13,4%), Богучарском (13,8%) и Россошанском (14,3%) муниципальных районах.

В целом по области превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,5 раза (в 2012 году - 1,4 раза).

В условиях демографического кризиса и естественной убыли населения миграция стала основным источником пополнения трудовых ресурсов и фактором компенсации демографических потерь.

За период с 2009 по 2013 год количество прибывших в Воронежскую область лиц выросло почти вдвое. В последние годы наблюдается нарастание миграционного притока в Воронежскую область (Рис. 4).

Источник: Воронежстат.

Рис. 4. Миграционный прирост населения Воронежской области, 2009-2013 годы

В 2013 году коэффициент миграционного прироста составил 42,3 на 10 тыс. населения на фоне 20,6 в среднем по Российской Федерации. Тем не менее, миграция не компенсирует полностью естественные потери населения. В 2013 году миграционный прирост в области составил 9857 человек и компенсировал потерю численности населения области на 87,4%.

В области продолжаются процессы урбанизации, принявшие форму оттока сельского населения в города, прежде всего в областной центр. В 2013 году в Воронежской области из всех прибывших в область мигрантов в городской местности разместились 49,6 тыс. человек (68,9%), что на 4764 человека больше, чем в предыдущем году.

Проблема стабилизации сельского населения продолжала сохранять свою актуальность и в 2013 году. В процессе внутрирегиональной миграции потери сельского населения в направлении "село-город" составили 3957 человек, что на 429 человек больше, чем в предыдущем году. Межрегиональный обмен сократил численность сельчан на 1052 человека (в 2012 году - на 1092 человека).

1.1.2. Труд и занятость

При проведении SWOT-анализа кадровых возможностей и ограничений Воронежской области учитывались результаты анализа демографического развития и рынка труда региона.

Результаты SWOT-анализа развития трудовой сферы Воронежской области представлены в табл. 5.

Таблица 5 - SWOT-анализ развития трудовой сферы Воронежской области

Сильные стороны	Слабые стороны
- крупный по численности населения регион страны; - высокий потенциал занятости; - наличие резервов трудовых ресурсов для развития производства; - снижение безработицы до минимального уровня за весь период наблюдений; - высокий образовательный уровень населения, развитая сеть подготовки и переподготовки кадров; - высокая доля квалифицированных специалистов в общей численности занятых в экономике; - высокая миграционная привлекательность региона	- сокращение численности экономически активного населения и доли населения в трудоспособном возрасте; - высокий уровень неформальной занятости (снижение численности занятых в корпоративном секторе); - нарушенное взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг, - нехватка кадров рабочих специальностей; - территориальные диспропорции на региональном рынке труда; - неудовлетворенность населения заработной платой и условиями труда; - перекос в финансировании программ содействия занятости
Возможности	Угрозы
- усиливающаяся потребность в кадрах в связи с широкомасштабной модернизацией материально-технической базы и расширением возможностей для импортозамещения; - рост уровня рождаемости и снижение смертности в трудоспособных возрастах; - участие организаций региона в реализации государственных программ, ориентированных на реформирование и инновационное обновление промышленного и аграрного производства; - развитие института социального партнерства; - развитие конкуренции на национальном рынке образовательных услуг, рост спроса на образовательные услуги и повышение их качества; - совершенствование трудового законодательства	- ухудшение социально-экономической ситуации, высвобождение работников; - усиление межрегиональной конкуренции на рынках рабочей силы, рост оттока высококвалифицированных кадров в регионы с более высоким уровнем оплаты труда; - усиливающийся дефицит рабочих кадров в связи с созданием новых производств; - невостребованность части трудовых ресурсов в связи со структурной перестройкой экономики; - снижение информационной прозрачности рынка труда, влекущее рост трансакционных издержек; - изменения в законодательстве, усиливающие деформализацию рынка труда и трудовых отношений

Источник: Департамент труда и занятости населения Воронежской области; АУВО "ИРР".

Воронежская область - третий по численности населения регион в ЦФО, обладающий высоким трудовым потенциалом.

Численность трудовых ресурсов области в 2013 году составила 1420,6 тыс. человек, или 61% общей численности населения области. За пять лет численность трудовых ресурсов увеличилась на 19,9 тыс. человек. Основную долю трудовых ресурсов области - 74,4% в 2013 году - составляют занятые в экономике, число которых выросло до 1057 тыс. человек (против 1055,3 тыс. человек в 2009 году).

Среди занятого населения каждый третий (31,7%) имеет среднее (полное) общее образование, 10,9% - начальное профессиональное образование, примерно равные доли занятого населения имеют высшее и среднее профессиональное образование (26,4% и 26,6% соответственно). Тенденцией последних лет является увеличение доли занятых с высшим профессиональным образованием - с 21,8% в 2009 году до 28,6% в 2013 году.

Таблица 6 - Структура численности занятых в экономике по уровню образования (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости), в процентах

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Всего	100	100	100	100	100
в том числе имеют образование:
высшее профессиональное	21,8	24,7	27,5	26,5	28,6
среднее профессиональное	27,9	27,7	27,2	26,5	25,5
начальное профессиональное	11,2	12,4	11,5	13,1	10,9
среднее (полное) общее	34,8	31,0	31,0	30,7	31,7
основное общее	4,0	4,0	2,6	3,0	3,0
не имеют основного общего	0,3	0,2	0,2	0,2	0,3

Источник: Воронежстат.

Уровень занятости наиболее высок среди населения, имеющего высшее профессиональное образование (78,4%). Наиболее высокий уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) характерен для населения, имеющего основное общее образование (11,9%).

Данные изменения связаны с повышением требований к уровню квалификации работников. За 2013 год в структуре занятого населения по группам занятий отмечается рост численности специалистов высшего уровня квалификации - в целом на 25,8 тыс. человек. По сравнению с 2012 годом сократилась численность специалистов среднего уровня квалификации в сфере образования и инженерных направлений деятельности.

В период 2014 - 2020 годов на основе роста экономики, а также оказания мер содействия безработным и нуждающимся в трудоустройстве гражданам прогнозируется сохранение стабильности на региональном рынке труда. К 2020 году уровень безработицы по методологии МОТ должен сократиться до 4,5%. По сценарию снижению уровня безработицы будет способствовать сокращение численности безработных и стабильное улучшение основных индикаторов рынка труда.

Отметим, что по прогнозу Минэкономразвития России на период 2015 - 2017 годов ожидается замедление темпов снижения безработицы. Прогнозируется, что по мере снижения объемов производства и ухудшения ожиданий, компании в течение года начнут сокращать занятость. В результате уровень безработицы к 2017 году не опустится ниже 6% экономически активного населения. Схематично реализация данного сценария представлена на рис. 5 (пессимистичный вариант прогноза).

Рис. 5. Уровень безработицы (по методологии МОТ), %

В 2013 году в Воронежской области был достигнут минимальный за весь период наблюдений уровень безработицы. Безработица на полном рынке труда (по методологии МОТ) сокращена за 2013 год с 5,5% до 4,7%, регистрируемая - с 1,4% до 1,0%. Для трудоустройства безработных и нуждающихся в трудоустройстве граждан в течение года имелась информация о наличии 11,1 - 21,4 тыс. вакантных рабочих мест, в зависимости от сезонности. Напряженность на рынке труда с начала 2013 года снизилась с 1,3 незанятых граждан, претендующих на одну вакансию, до 0,9 человек на конец года.

Меры государственной поддержки безработных и нуждающихся в трудоустройстве граждан реализовывались в рамках региональных программ содействия занятости (ОЦП "Содействие занятости населения Воронежской области на 2010 - 2014 годы", РП "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2013 - 2015 годы" и ДОЦП "Доступная среда на 2011 - 2015 годы"). Основной акцент в реализации мероприятий данных программ делался на адресность в оказании государственных услуг, учет специфики рынков труда муниципальных образований, повышение эффективности мер активной политики занятости. Всего государственную поддержку в рамках данных программ (общественные работы, самозанятость населения, переобучение находящихся под угрозой высвобождения и др.) получили 68,6 тыс. безработных и нуждающихся в трудоустройстве граждан и еще 115,6 тыс. человек получили информационные услуги по вопросам трудоустройства.

Средний возраст безработных в 2013 году составил 37,3 года (в 2012 году - 36 лет), в том числе безработных мужчин - 36,9 года, безработных женщин - 37,8 года. Молодые люди в возрасте до 30 лет составляют среди безработных 36%, лица в возрасте 50 лет и старше - 22,5%. По сравнению с 2012 годом в составе безработных доля лиц в возрасте до 30 лет сократилась на 4,2 п.п.

Средняя продолжительность поиска работы безработными в 2013 году составила 8,3 месяца (в 2012 году - 9 месяцев). Безработица в значительной степени является застойной. Из 54,1 тыс. безработных 34,6% находились в ситуации застойной безработицы (искали работу 12 месяцев и более). По сравнению с 2012 годом удельный вес безработных, находящихся в поиске работы 12 и более месяцев, снизился на 9,9 п.п.

По материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости, в 2013 году только 34,2% безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение в государственные службы занятости населения, 65% безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение к друзьям, родственникам и знакомым.

В настоящее время сохраняются основные проблемы, сдерживающие развитие рынка труда и препятствующие реализации Стратегии:

1. Негативные демографические процессы. Формирование и развитие трудового потенциала Воронежской области неразрывно связано с демографической ситуацией.

По данным за 2012 год демографическая ситуация в Воронежской области характеризуется сокращением численности экономически активного населения. При этом сокращение населения в трудоспособном возрасте происходит более быстрыми темпами, чем в среднем по экономически активному населению, а уровень безработицы в возрастной группе "трудоспособный возраст" выше средних значений по экономически активному населению.

Уровень экономической активности населения по итогам 2012 года в Воронежской области был несколько ниже, чем среднероссийский показатель: 64,6% против 68,6% в Российской Федерации. Основная часть экономически активного населения сосредоточена в городской местности - около 70%.

2. Большой разрыв между регистрируемым и нерегистрируемым секторами на рынке труда. В 2013 году уровень общей безработицы составил 4,7%, регистрируемой - 1,0%.

3. Высокий уровень занятости в неформальном секторе. Несмотря на снижение доли занятых в неформальном секторе экономики с 32,9% в 2012 году до 26,9% в 2013 году, их численность остается высокой - 284,4 тыс. человек. В неформальном секторе экономики занято 185,6 тыс. человек городского населения, в сельской местности - 98,8 тыс. человек.

В то же время неформальный сектор служит для населения своего рода буфером, облегчающим приспособление к кризисным шокам экономики.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3. Половозрастные, профессиональные и территориальные диспропорции. Наличие острых образовательных, профессионально-квалификационных несоответствий в использовании ресурсов труда.

Недостаток квалифицированных кадров сдерживает рост производства на промышленных предприятиях чаще, чем конкуренция с импортом или нехватка оборудования. По данным департамента труда и занятости населения Воронежской области, предприятия области испытывают острую нехватку квалифицированных рабочих. Соотношение спроса и предложения квалифицированной рабочей силы составляет на региональном рынке труда 54,6%:33,9%. В отношении специалистов и менеджеров сложилась обратная ситуация - предложение рабочей силы в несколько раз превышает спрос на нее (Рис. 6).

Источник: Департамент труда и занятости населения Воронежской области.

Рис. 6. Структура и соотношение спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда, %

Одним из наиболее существенных факторов, формирующих дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, является несоответствие между структурой подготовки кадров и структурой спроса предприятий на рабочую силу. Здесь обращает на себя особое внимание диспропорция между начальным, средним и высшим уровнями профессионального образования.

Важной проблемой для области является наличие больших различий в возможностях и обеспечении занятости между муниципальными районами области с разным уровнем экономического развития. Данные мониторинговых исследований областного рынка труда показали наличие прямой связи между состоянием экономики районов и ситуацией на местных рынках труда.

4. Неудовлетворенность заработной платой и условиями труда является главной причиной фрикционной безработицы и высокого дефицита кадров. Непривлекательность содержания, условий и оплаты труда на многих предприятиях области - причина нежелания молодых людей обучаться рабочим профессиям.

5. Неполная занятость. В 2013 году численность работников, работавших неполное рабочее время, увеличилась на 17% и составила 16,6 тыс. человек, или 1,5% от общей численности занятого населения.

6. Перекос в финансировании программ содействия занятости. Затраты на социальную функцию (на социальную поддержку безработных) в несколько раз превосходят расходы на активную политику занятости.

7. Отток населения в регионы с более высоким уровнем оплаты труда. В 2013 году наибольшей привлекательностью для жителей области обладали Московская область, миграционная убыль с которой составила 2046 человек, города Москва и Санкт-Петербург (1980 и 596 человек соответственно).

В то же время в последние годы наблюдается рост миграционной привлекательности Воронежской области со стороны жителей соседних регионов и мигрантов из стран СНГ.

В межобластном миграционном обмене население области в 2013 году приобрело 784 человека - бывших жителей Липецкой области, 506 - Белгородской, 335 человек - Тамбовской областей. Положительное сальдо межрегиональной миграции (3402 человека) обеспечили семь федеральных округов России. Наиболее ощутимый приток населения в область отмечался из Дальневосточного и Сибирского федеральных округов - число прибывших в область из этих регионов превысило число выбывших на 809 и 765 человек соответственно.

Международная миграция в 2013 году составляла всего 12,4% от общего миграционного оборота, но именно она на 86% обеспечила миграционный прирост в области. В международной миграции число прибывших мигрантов составило 12,5 тыс. человек, из которых 11,3 тыс. человек (90,3%) приехали в область из стран СНГ и 1215 человек (9,7%) из других зарубежных стран. По сравнению с 2012 годом число прибывших из стран СНГ и других зарубежных стран увеличилось на 1881 человек, или на 17,6%.

1.1.3. Доходы и бедность населения

За последние пять лет наметились позитивные тенденции к росту доходов населения и сокращению уровня бедности.

Денежные доходы населения Воронежской области в 2013 году сложились в сумме 616,7 млрд. руб. и увеличились по сравнению с предыдущим годом на 16,4%. Среднедушевые денежные доходы населения Воронежской области в 2013 году составили 22260 руб. и увеличились по сравнению с 2012 годом на 17,5% (по Российской Федерации данный показатель составил 25647 руб., рост к предыдущему году - 10,4%). В 2013 году Воронежская область вошла в состав регионов - лидеров по росту среднедушевых денежных доходов и поднялась с 55 места в 2009 году на 29 место среди субъектов Российской Федерации.

Таблица 7 - Величина среднедушевых денежных доходов населения в Воронежской области

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Среднедушевые денежные доходы населения, руб.	10587	11999	13883	15909	18948	22260
Место в Российской Федерации	55	55	52	48	36	29

Источник: Росстат.

В 2013 году величина прожиточного минимума в регионе увеличилась на 8% и составила 5979 руб. В итоге значение показателя "Соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума" в 2013 году достигло значения в 372,3%, превысив плановое на 29 п.п. (по Российской Федерации - 351%).

Источник: расчеты АУ ВО "ИРР".

Рис. 7. Соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума, %

Пояснение:

высокий (оптимистичный) - сохранение сложившейся тенденции роста показателя;

низкий (пессимистичный) - снижение покупательной способности населения при инфляции 10% и выше.

Рост номинальных денежных доходов населения приводит к увеличению их покупательной способности. Так, по Воронежской области - в среднем на 16п.п. в год (Рис. 8). Динамика прожиточного минимума частично нивелировала данное увеличение.

Источник: расчеты АУ ВО "ИРР".

Рис. 8. Факторный анализ динамики показателя "соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума" за 2009 - 2013 годы

Обращает на себя внимание 2012 год, в котором наблюдается заметное снижение величины прожиточного минимума (на 7% по сравнению с предшествующим годом) и увеличение показателя покупательной способности среднедушевых денежных доходов населения на 9 п.п.

В 2013 году реальные располагаемые денежные доходы населения области увеличились по сравнению с 2012 годом на 9,3%.

Источник: Воронежстат.

Рис. 9. Динамика номинальных и реальных располагаемых денежных доходов населения, в процентах к предыдущему году

Обеспечены высокие темпы роста оплаты труда, превышающие средние значения по Российской Федерации. Рост номинальной заработной платы в области составил 111,7%, реальной - 104,2%. В 2013 году по уровню заработной платы Воронежская область впервые обошла Липецкую область и максимально приблизилась к Белгородской области.

В структуре денежных доходов населения более половины (около 56%) составляют оплата труда и социальные выплаты. По-прежнему незначительная часть - не более 14% приходится на доходы от предпринимательской деятельности и собственности.

В структуре социальных выплат наибольший удельный вес занимали пенсии (75,2%). Реальный объем пенсионных выплат на протяжении рассматриваемого периода к уровню предыдущего года увеличивался: в 2009 году - на 22,2%, в 2010 году - на 13,2%, в 2011 году - на 5,8%, в 2012 году - на 2,7%, в 2013 году - на 1,9% (Рис. 10).

Источник: Воронежстат.

Рис. 10. Основные виды денежных доходов населения в реальном выражении, в процентах к предыдущему году

Росту доходов населения способствовали следующие мероприятия:

1. Осуществление контроля за выполнением соглашений, заключаемых на областном и территориальном уровнях социального партнерства.

В рамках системы социального партнерства в области действуют 120 соглашений, из них: 1 региональное, 101 отраслевое и 18 территориальных трехсторонних соглашений, 14 муниципальных районов присоединились к областному трехстороннему соглашению.

В течение 2013 года, согласно утвержденному плану проверок, осуществлен контроль за выполнением областного трехстороннего соглашения между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2011 - 2013 годы 14 присоединившихся муниципальных районов. По полученной информации от каждой из сторон, заключившей вышеуказанное соглашение, условия соглашения выполняются.

На постоянной основе в Воронежской области действуют областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений и 32 территориальных трехсторонних комиссий, на которых рассматриваются наиболее актуальные вопросы социально-трудовых отношений, в том числе в 2013 году дважды были рассмотрены вопросы о выполнении мероприятий, направленных на повышение оплаты труда работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 и запланированы для рассмотрения в 2014 году.

В работе комиссии принимают участие представители государственной инспекции труда в Воронежской области, прокуратуры области, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления. За выполнением принятых решений контроль осуществляется всеми сторонами социального партнерства.

Источник: Департамент труда и социального развития Воронежской области.

Рис. 11. Развитие института социального партнерства в Воронежской области в сравнении с другими регионами

2. Уведомительная регистрация коллективных договоров. В соответствии со статьей 50 Трудового кодекса Российской Федерации в течение отчетного периода органами по труду Воронежской области проводилась уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений.

Коллективно-договорными отношениями в области охвачено 424,6 тыс. человек, или 59,2% от среднесписочной численности работников занятых в реальном секторе экономики. В результате совместных усилий сторон социального партнерства по вопросам развития социально-трудовых отношений в 2013 году не было зарегистрировано коллективных трудовых споров.

3. Мероприятия, направленные на рост основной составляющей доходов населения - оплаты труда.

Росту заработной платы работников способствовали:

- реализация областного трехстороннего соглашения между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2011 - 2013 годы, в котором был предусмотрен ряд гарантий по оплате труда работникам, в том числе: в бюджетной сфере - индексирование заработной платы не ниже уровня инфляции, поэтапное ее доведение до среднего уровня по региону, во внебюджетной сфере - установление минимальной заработной платы не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, доли тарифа в заработной плате не менее 70%;

- проведение еженедельного мониторинга задолженности по выплате заработной платы, возникших негативных тенденций в сфере социально-трудовых отношений в организациях области;

- проведение ежеквартального мониторинга среднемесячной заработной платы работников организаций внебюджетной сферы Воронежской области в разрезе муниципальных образований, а также минимальной начисленной заработной платы (в расчете на норму труда, рабочего времени);

- реализация комплекса мер государственного регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы, в том числе мероприятия в отношении категорий персонала, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В соответствии с утвержденными правительством Воронежской области "дорожными картами", определяющими темпы роста оплаты труда отдельных категорий работников, установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в отраслях социальной сферы Воронежской области произведено увеличение фонда оплаты труда отдельных категорий работников.

Уровень бедности населения, несмотря на постоянный рост номинальных денежных доходов населения, сохраняется высоким. Следует отметить, что доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума за последние годы заметно сократилась - с 20,1% в 2009 году до 9,1% в 2013 году. Дефицит дохода, т.е. сумма дополнительных средств, необходимых для доведения денежных доходов малоимущего населения до уровня величины прожиточного минимума, в 2013 году составил 4317,1 млн. руб., или 0,7% к общему объему денежных доходов населения (в 2012 году - 4769,9 млн. руб., или 0,9%).

Таблица 8 - Динамика численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума

	2009	2010	2011	2012	2013
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, тыс. чел.	471	430	403	242	212
в процентах от общей численности населения, %	20,1	18,4	17,2	10,4	9,1

Источник: Воронежстат.

Рис. 12. Уровень бедности населения, %

Достигнутое в 2013 году значение является самым низким уровнем бедности с начала 1990 годов (с момента введения Росстатом в практику методики оценки бедности) и впервые с 1995 года ниже среднего значения по Российской Федерации. В составе субъектов Российской Федерации по показателю бедности Воронежская область переместилась с 18 места в 2011 году на 9 место среди регионов России.

Величина прожиточного минимума в Воронежской области на душу населения выросла по сравнению с 2009 годом в среднем на 40% и по состоянию на 2 квартал 2014 года составила 6944 руб.

Таблица 9 - Величина прожиточного минимума в Воронежской области (в среднем на душу населения; руб. в месяц)

Годы	Кварталы	Все население	из него по социально-демографическим группам населения
			трудоспособное население	пенсионеры	дети
2009	1 кв.	4818	5165	3964	4829
	2 кв.	4941	5295	4074	4953
	3 кв.	4960	5314	4090	4971
	4 кв.	4924	5268	4059	4970
2013	1 кв.	5766	6231	4800	5566
	2 кв.	6031	6521	5015	5807
	3 кв.	6077	6582	5064	5793
	4 кв.	6043	6535	5048	5781
2014	1 кв.	6512	7053	5439	6293
	2 кв.	6944	7524	5798	6694

Источник: Воронежстат.

В разрезе распределения малоимущих домохозяйств по численному составу сохраняется устойчивая тенденция по преобладанию малоимущих хозяйств среди тех, численность которых достигает 3 и более человек (в 2012 году - около 80%); по наличию детей - доля малоимущих домашних хозяйств с детьми в общем количестве малоимущих хозяйств имеет тенденцию к росту (на 10 п.п. за 2010 - 2012 годы).

Таблица 10 - Распределение малоимущих домашних хозяйств по месту проживания, составу и наличию детей, в процентах

	по месту проживания		по составу		по наличию детей
	в городах	в сельских поселениях	из 1-2 человек	из 3 и более человек	без детей	с детьми в возрасте до 16 лет
2009	48,1	51,9	32,2	67,8	56,4	43,6
2010	44,7	55,3	30,0	70,0	47,3	52,7
2011	52,0	48,0	29,7	70,3	50,3	49,7
2012	41,8	58,2	20,2	79,8	46,4	53,6

Таблица 11 - Распределение малоимущего населения по возрасту и отношению к экономической активности, в процентах

				по отношению к экономической активности
	дети в возрасте до 16 лет	население трудоспособного возраста	население старше трудоспособного возраста	занятые в экономике	безработные	экономически не-активное население
2009	21	63,5	15,5	56,1	2,3	41,6
2010	26,4	63	10,6	50,9	4,9	44,2
2011	25	64,8	10,2	54,4	2,4	43,2
2012	28,5	62,2	9,3	53,9	1,8	44,3

Источник: Росстат.

Свыше 62% малоимущего населения приходится на долю трудоспособного населения. Данная группа перестанет лидировать среди бедных только тогда, когда минимальный размер оплаты труда (с 1 января 2014 года - 5554 руб.) достигнет хотя бы 150% величины прожиточного минимума (на начало 2014 года - 88% от величины ПМ). Кроме того, больше половины малоимущего населения приходится на занятых в экономике области.

Сокращению уровня бедности способствует развитие экономики региона, а также реализация комплекса мер, направленных на увеличение государственных социальных гарантий, и обеспечение на этой основе динамичного роста доходов населения области.

В долгосрочной перспективе основными факторами роста доходов населения станут: экономический рост, рост производительности труда, развитие системы занятости и создание высокопроизводительных и эффективных рабочих мест, повышение заработной платы и индексация размеров социальных пособий на уровне, превышающем уровень инфляции. Кроме того, будет продолжена работа по формированию объективной системы статистического наблюдения за показателями, используемыми при расчете уровня бедности. Реализация данных мер позволяет ожидать достижения целевых значений стратегических показателей.

1.1.4. Жилищная обеспеченность

На конец 2013 года жилищный фонд Воронежской области составил 63,5 млн. кв.метров общей площади, в том числе в городских поселениях - 40,1 млн. кв.метров (63,2% общей площади), в сельской местности - 23,3 млн. кв.метров (36,8% общей площади).

Источник: Воронежстат.

Рис. 13. Жилищный фонд Воронежской области, на конец года, тыс. кв. метров

В частной собственности находится более 92% жилищного фонда, причем 87% являются собственностью граждан. Жилищный фонд представлен, в основном, кирпичными домами, которые составляют 47,1% общей площади жилищного фонда, на деревянные и панельные дома приходится 29,3 и 14,4% соответственно.

В 2013 году на территории области за счет всех источников финансирования построено 19,4 тыс. новых благоустроенных квартир общей площадью 1348,7 тыс. кв.метров. В общем вводе жилья в 2013 году 36,4% приходилось на индивидуальное жилищное строительство. За год было введено 491,1 тыс. кв.метров общей площади индивидуальных жилых домов.

По объемам ввода жилья в 2013 году Воронежская область заняла 3 место в ЦФО после города Москва и Московской области. Среди всех субъектов Российской Федерации Воронежская область поднялась с 17 места в 2012 году на 13 место в 2013 году.

Темп ввода жилья в 2013 году в Воронежской области составил 121,5% к уровню предыдущего года (за январь-октябрь 2014 года - 123,8%). По темпам ввода жилья среди субъектов ЦФО Воронежская область в 2013 году вышла на 2 место после Тульской области. Для сравнения, в 2012 году по темпу ввода жилья Воронежская область занимала 6 место. План по вводу жилья, установленный Министерством регионального развития Российской Федерации, в 2013 году в Воронежской области перевыполнен на 32%.

Таблица 12 - Жилищное строительство в Воронежской области

	2009	2010	2011	2012	2013
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади	888	1050	996	1110	1349
Темп ввода в действие жилых домов, в % к предыдущему периоду	79,2	118,2	94,8	114,5	121,5
для сравнения: темп ввода в действие жилых домов в Российской Федерации, в % к предыдущему году	93,4	97,5	106,7	105,5	107,3

Источник: Воронежстат.

Соответственно, если в 2012 году показатель ввода жилья в пересчете на 1 жителя области соответствовал среднему уровню по ЦФО - 0,47 кв. м/чел., то в 2013 году в Воронежской области ввод жилья на 1 человека вырос до 0,58 кв. м/чел, при среднем значении по ЦФО - 0,51 кв. м/чел, по России - 0,48 кв. м/чел.

Вышеуказанное значение годового объема ввода жилья позволило перевыполнить плановое значение целевого индикатора "Обеспеченность жильем, кв. метров на одного жителя" на 0,4% (27,2 кв. м на одного жителя). Данное значение индикатора существенно выше среднего уровня по ЦФО - 25,3 кв. м/чел., и по Российской Федерации - 23,7 кв. м/чел.

Рис. 14. Обеспеченность жильем, кв. метров на одного жителя

Реализация приоритетных направлений строительной политики, таких как комплексный подход и развитие застроенных территорий, а также поддержка реализации инвестиционных проектов, способствовала наращиванию объемов строительно-монтажных работ.

Кроме того, в Воронежской области проводились следующие мероприятия, способствующие достижению целевых показателей:

1. Организация эффективного межведомственного взаимодействия при осуществлении обмена данными по вводу жилья, что обеспечило полноту и достоверность предоставления статистической отчетности. Проведение масштабной работы с органами местного самоуправления по предоставлению своевременной полной статистической отчетности в адрес районных подразделений отделов статистики предприятий Воронежстата по вводу жилых домов на территории муниципального образования.

2. Обеспечение участков жилой застройки социальной и инженерной инфраструктурой в рамках областной адресной инвестиционной программы.

В 2013 году введено в эксплуатацию 56 объектов социальной сферы, построено 1045,77 км газораспределительных сетей, продолжено обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков в Павловском, Лискинском и Острогожском районах.

3. Обеспечение территорий Воронежской области градостроительной документацией. В частности, в целях освоения территорий под жилищное строительство, проектирования объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, софинансирована разработка проектов планировки на 23 земельных участка в 19-ти муниципальных образованиях Воронежской области. Общая площадь запроектированных территорий составила 736,5 га. Среди значимых территорий, на которые разработаны проекты планировки - территории административных центров муниципальных районов области (город Семилуки, город Бобров).

4. Сокращение сроков получения физическими и юридическими лицами разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства с 350 до 216 дней за счет сокращения количества процедур с 40 до 8.

5. Оказание мер государственной поддержки гражданам в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Жилище", в том числе:

- выданы свидетельства о праве на получение социальной выплаты 390 молодым семьям;

- выдано 32 государственных жилищных сертификата, приобретено 5 квартир и выплачено 3 единовременных денежных выплаты на приобретение жилья.

6. Содействие в реализации проекта строительства жилого района на 40 тыс. жителей на землях по ул. Шишкова, переданных Федеральному фонду РЖС. В 2013 году на данном участке жилой застройки было введено 101,1 тыс. кв. метров жилья.

7. Содействие развитию застроенных территорий.

Основные факторы, препятствующие достижению контрольного значения показателя в ходе реализации Стратегии:

1. Низкая доступность жилья для людей со средним и низким уровнем достатка. Развитие рынка недвижимости последних лет было таковым, что независимо от изменяющегося предложения, цены в основном только росли, и лишь эпизодически наблюдалось снижение цен на отдельные типы квартир.

Потребность в жилье или улучшении условий по-прежнему актуальная для жителей области. По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, 7% домохозяйств не удовлетворены своими жилищными условиями. Около 8% граждан, имеющих намерение улучшить жилищные условия, предполагают приобрести жилье (либо обменять имеющееся), купить второе жилье, построить новый дом.

Кроме того, приобретение жилья долгое время является достаточно нерискованным и доходным способом вложения денежных средств для состоятельных граждан. Так, за 2011 - 2013 годы жилье в целом подорожало в 1,3 раза, а прирост цен на потребительские товары составил 19,6%.

В четвертом квартале 2013 года цена одного квадратного метра общей площади квартир достигла на первичном рынке жилья по Воронежской области 41773 руб., на вторичном - 47411 руб.

Источник: Воронежстат.

Рис. 15. Средние цены квартир на рынке жилья Воронежской области в2013 году, цена одного кв. метра общей площади (на конец квартала)

Одним из важнейших показателей, характеризующих доступность жилья, является коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3-х человек). В 2011 году по региону средняя стоимость стандартной квартиры 54 кв. метров равнялась совокупному денежному доходу семьи их трех человек за 3,3 года, в 2013 году - доходу такой же семьи примерно за 2,7 года.

Определяющим фактором улучшения данного показателя стал опережающий темп роста реальных денежных доходов по сравнению с ростом цен на жилье.

Сопоставление величины доходов граждан и средних цен на жилье за 2011 - 2013 годы свидетельствует о положительной динамике роста доступности жилья (табл. 13). Так, в 2011 году среднедушевого денежного дохода жителя области хватало на покупку примерно 5,5 кв. метра общей площади квартиры на первичном рынке жилья. На такой же доход в 2013 году можно было приобрести уже 6,6 кв. метра нового жилья, что на 20% выше.

Таблица 13 - Сопоставление среднедушевых денежных доходов и среднегодовых цен на жилье

	2011	2012	2013
Среднедушевые денежные доходы населения, руб. в месяц	15909	18948	22260
Реальные располагаемые денежные доходы, в % к предыдущему году	105,8	113,5	109,3
Среднегодовые цены на первичном рынке, руб. за кв. метр общей площади	34464	38587	40678
Индекс цен на первичном рынке жилья, в % к предыдущему году	107,1	114,5	106,6
Среднегодовые цены на первичном рынке, руб. за кв. метр общей площади	35674	41739	47296
Индекс цен на первичном рынке жилья, в % к предыдущему году	108,6	116,6	108,5

Источник: Воронежстат.

В 2013 году по сравнению с предыдущим годом на 1,2 п.п. уменьшилась численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума. Тем не менее, около 65% жителей области имели доходы ниже среднего уровня. Таким образом, приобретение квартиры, улучшение жилищных условий на практике доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами.

Становится ясно, что в ближайшем будущем население не сможет решить своей жилищной проблемы без государственной поддержки. Механизмы стимулирования спроса на рынке жилья отдельных категорий граждан, определенных действующим законодательством, закреплены в государственной программе Воронежской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Воронежской области", а также в программе "Жилье для российской семьи", реализация которой предусмотрена в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В целях обеспечения доступности жилья гражданам, неспособным самостоятельно купить жилье по текущим рыночным ценам, в рамках данной программы гражданам Воронежской области будет предложена возможность приобрести жилье экономического класса по цене, не превышающей минимальной из величин: 30 тыс. рублей за 1 кв. м или 80% от рыночной цены в регионе.

Программа "Жилье для российской семьи" реализуется в 65 субъектах Российской Федерации, в том числе и в Воронежской области.

3 июля 2014 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, ОАО "Агентство по ипотечному и жилищному кредитованию" и правительством Воронежской области подписано соглашение о реализации данной программы.

В соответствии с соглашением Воронежская область принимает на себя ряд обязательств, в том числе до 1 июля 2017 года построить 475 тысяч кв. метров жилья экономического класса, соответствующего установленным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации условиям отнесения жилых помещений к жилью экономического класса.

2. Риски сокращения объемов жилищного ипотечного кредитования. Развитию жилищного строительства способствует реализация программы по повышению доступности ипотечных займов для населения Воронежской области. Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (далее - АИЖК), являясь исполнителем областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы", оказывает адресную государственную поддержку отдельным категориям граждан - молодым и многодетным семьям, работникам бюджетной сферы.

Ипотечный рынок Воронежской области в 2013 году ознаменовался снижением спроса и предложения. По результатам 2013 года АИЖК было выдано ипотечных займов на 356,2 млн. руб., что на 39% ниже предыдущего года (2012 год - 592 млн. руб.). В 2013 году по-прежнему основными участниками ипотечного рынка являлись ЦЧ СБ РФ, ВТБ-24, ОАО "АЖИК Воронежской области", их доля в общем портфеле ипотечных кредитов по Воронежской области составляет около 95%.

За период с 2009 по 2012 год наблюдалось постепенное уменьшение суммы выделяемых субсидий из бюджета Воронежской области, что негативно сказывалось на росте ипотечного кредитования в регионе. В 2013 году воспользовались адресной государственной поддержкой заемщиков 584 семьи, - из них 26 семей по ДОЦП "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования Воронежской области на 2005 - 2010 годы" (возмещение процентной ставки) и 558 семей по ДОЦП "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования Воронежской области на 2011 - 2015 годы" (возмещение первоначального взноса). Общая сумма адресной государственной поддержки составила 148,3 млн. руб. По состоянию на 31 декабря 2013 года количество претендентов (очередников) на получение субсидии еще весьма велико: их численность составила 571 семья, что составляет в денежном эквиваленте около 180 млн. руб.

Необходимо отметить, что фундаментальные экономические факторы способствуют замедлению темпов роста развития ипотечного кредитования. Более того, текущая ситуация характеризуется нарастанием скрытых рисков, реализация которых может привести не только к приостановке роста ипотечного рынка, но и к началу его сжатия. Прежде всего - это риски роста безработицы среди потенциальных ипотечных заемщиков и нарастание рисков и проблем с ликвидностью в банковской системе в целом.

3. Высокая степень износа жилищного фонда. Объем ввода нового жилья должен быть достаточным для того, чтобы компенсировать износ старого.

Значительная часть жилищного фонда (около 40%) приходится на дома, построенные 40 и более лет назад, имеющие высокий (свыше 30%) процент износа. На конец 2013 года жилищный фонд, отнесенный к ветхому и аварийному жилью, составил 608,2 тыс. кв. метров. В 2013 году в области снесено 26,2 тыс. кв. метров ветхого и аварийного жилищного фонда.

В определенной мере проблема изношенного жилищного фонда решается путем его капитального ремонта и реконструкции. На начало 2013 года в капитальном ремонте нуждалось 2917 многоквартирных жилых домов. Из них капитальный ремонт в течение 2013 года проведен в 239 многоквартирном доме. Общая сумма затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов в 2013 году составила 482 млн. руб., что на 34,1% меньше, чем в 2012 году.

1.2. Анализ отраслей социальной сферы

1.2.1. Здравоохранение

В 2013 году смертность населения Воронежской области составила 36,2 тыс. человек, в том числе городского - 21,6 тыс. человек, или 59,7% от общего числа умерших. В расчете на 100 тыс. жителей в городских населенных пунктах умирали 1395 человек, в сельских - 1870 человек.

К основным причинам смертности населения относятся: болезни системы кровообращения (33,2%); несчастные случаи, отравления и травмы (29,8%); новообразования (15,6%); болезни органов пищеварения (7,4%); болезни органов дыхания (4,9%) и др. (Рис. 16).

Источник: Воронежстат.

Рис. 16. Смертность населения трудоспособного возраста от основных причин смерти в 2013 году

Болезни системы кровообращения (далее - БСК) - одна из главных причин смертности населения. Воронежская область в числе первых начала реализовывать целевую программу снижения смертности от сосудистых заболеваний. Создана сеть современных сосудистых центров (региональный и 10 первичных) - наиболее плотная и развитая сеть по сравнению с другими регионами страны. В эти центры сегодня госпитализируются практически все больные с инсультами (97%). Смертность от БСК за 2013 год снизилась на 12,4% и составила 763,3 на 100 тыс. населения.

Заболеваемость злокачественными образованиями в Российской Федерации неуклонно растет. Не остается в стороне от этой тенденции и Воронежская область (в 2012 год - 356 человек, в 2013 году - 368 человек на 100 тыс. населения). Только в 2013 году зарегистрировано 8580 случаев злокачественных новообразований. Наиболее высокий уровень заболеваемости в расчете на 100 тыс. населения в ЦРБ: Рамонской (487,50), Эртильской (458,17), Семилукской (439,58), Нижнедевицкой (435,64), Верхнемамонской (417,06), Хохольской (416,11). Активная работа по ранней выявляемости онкозаболеваний привела к снижению частоты запущенных форм и повышению 5-летней выживаемости. Данные показатели по Воронежской области лучше, чем в среднем по Российской Федерации и ЦФО.

Показатель смертности от новообразований за 2013 год снизился на 2,6% и составил 201,8 на 100 тыс. человек населения. Улучшилась динамика показателей своевременной диагностики и результативности онкологической помощи: снизились показатели поздней диагностики и визуальной запущенности, выросли показатели активной выявляемости и пятилетней выживаемости.

Среди внешних причин смерти ведущее место занимают несчастные случаи, связанные с транспортом, - 580 погибших, что по сравнению с 2012 годом меньше на 4,1%. Из них 466 человек были лицами трудоспособного возраста. Удельный вес мужчин в числе погибших от всех видов транспортных несчастных случаев составил 83%.

Несмотря на улучшение в течение последних лет качества и результатов оказания медицинской помощи пострадавшим в ДТП, уровень смертности среди них остается высоким за счет продолжающегося роста интенсивности дорожного движения и увеличения коэффициента тяжести ДТП. Более высокий уровень смертности от ДТП по сравнению с другими регионами объясняется большей плотностью автомобильных дорог, которая в расчете на 1000 человек населения в среднем по России составляет 8,6 км, в Воронежской области - 10,7 км.

Необходимо отметить, что растет смертность населения от причин, связанных с употреблением алкоголя, таких как алкогольная кардиомиопатия, случайные отравления алкоголем, алкогольная болезнь печени, хронический алкоголизм, алкогольные психозы, дегенерация нервной системы, вызванная алкоголем, хронический панкреатит алкогольной этиологии. В 2013 году в области от данных причин умерли 1384 человека, что на 41,9% больше, чем в предыдущем году. Мужчин от указанных причин умерло 1106, в том числе 850 - в трудоспособном возрасте.

В 2014 году (по данным за 9 мес.) следует отметить увеличение показателя смертности (на 100 тыс. населения): от всех причин - на 0,8% (с 1562,8 до 1575,7), от внешних причин - на 9% (с 113,7 до 123,9), без внешних причин - на 0,2% (с 1449,1 до 1451,8). От всех причин умерло на 209 человек больше, причем 177 из них - от внешних причин. Наибольший рост показателя произошел от отравлений алкоголем - на 3,7% (с 11,7 до 13,3; +19 человек), на 2,3% выросла смертность от самоубийств (с 17,4 до 17,8; +7 человек).

Важнейшим фактором, отражающим уровень жизни и состояние здоровья населения, является показатель ожидаемой продолжительности жизни населения. Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении за последние годы незначительно увеличивался и в 2013 году составил по области 70,9 лет, в том числе у мужчин - 64,8, у женщин - 77 лет.

По оптимистичному варианту прогноза Росстата, к 2020 году ожидаемая продолжительность жизни должна возрасти по Воронежской области до 74,5 лет: у мужчин - до 68,8 лет, у женщин - до 79,8 лет (Рис. 17).

Источник: Воронежстат; стат. бюлл. "Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года", Росстат.

Рис. 17. Ожидаемая продолжительность жизни, лет

Среди негативных тенденций следует отметить увеличение младенческой смертности. За 2013 год младенческая смертность составила 186 детей. Коэффициент младенческой смертности увеличился с 6,6 до 7,4 на 1000 родившихся живыми. Однако, рост показателя младенческой смертности в 2013 году (на 12% по Воронежской области), зарегистрирован в большинстве субъектов Российской Федерации и объясняется, прежде всего, новым порядком регистрации маловесных новорожденных детей с апреля 2012 года. В 2012 году не все маловесные дети были зарегистрированы. Кроме того, на рост данного показателя повлияло увеличение числа умерших из социально-неблагополучных детей.

Главными причинами младенческой смертности, как и в предыдущие годы, являлись состояния, возникающие в перинатальном периоде (54,8%), врожденные аномалии (24,7%), болезни органов дыхания (7,5%), несчастные случаи, отравления и травмы (2,7%).

Таблица 14 - Младенческая смертность в Воронежской области

Годы	Умершие в возрасте до 1 года, человек			Умершие в возрасте до 1 года на 10 тыс. родившихся живыми
	все население	городское население	сельское население	все население	городское население	сельское население
2009	182	128	54	77,7	82,5	68,2
2010	169	124	45	71,1	78,5	56,4
2011	146	103	43	61,1	64,8	54,1
2012	166	134	32	66,1	79,8	38,6
2013	186	153	33	74,4	90,9	40,3

Источник: Воронежстат.

В обеспечении здоровья населения первостепенную роль играет эффективная система здравоохранения. Результаты SWOT-анализа системы здравоохранения Воронежской области представлены в таблице 15.

Таблица 15 - SWOT-анализ системы здравоохранения Воронежской области

Сильные стороны	Слабые стороны
- наличие высококвалифицированных медицинских кадров для обеспечения высокотехнологичного уровня медицинской помощи; - интегрированная в практическое здравоохранение система получения высшего и среднего специального образования, стабильная работа системы подготовки, повышения квалификации медицинских кадров; - наличие в области медицинского вуза - ВГМА им. Н.Н. Бурденко, обеспечивающего подготовку не только специалистов для системы здравоохранения, но и кадры для медицинской науки, - на базе которого осуществляется обучение по целевому набору из сельских районов за счет средств областного бюджета; - сформирована этапная система оказания медицинской помощи (от первичной медико-санитарной помощи до высокотехнологичной), наличие широкой сети медицинских организаций, обеспечивающей этапность оказания медицинской помощи, организована работа межрайонных отделений и центров; - соответствие оказания медицинской помощи федеральным стандартам; - значительное распространение системы общеврачебных практик; - высокий потенциал технологического оснащения медицинских организаций, широкий спектр оказания высокотехнологичных методов лечения; - высокий уровень развития инновационных процессов в отрасли, разрабатываются и внедряются в практическую медицинскую деятельность новые методы лечения, новые медицинские приборы и лекарственные средства; - выделено приоритетное развитие профилактических мероприятий; - организованы выездные формы работы, которые ориентированы на работу с маломобильными группами населения и с населением в отдаленных населенных пунктах; - наличие активно работающей телемедицинской сети, позволяющей осуществлять дистанционное обучение и консультирование	- высокая смертность населения от болезней системы кровообращения; - распространенность онкологических заболеваний, отсутствие онкологической составляющей в негосударственных медицинских учреждениях; - сохранение на высоком уровне туберкулеза за счет приезжих с других территорий, а также контингента с высокой степенью пораженности туберкулезом; - распространенность среди населения социально опасных болезней, психопатологических состояний, асоциальных устремлений; - высокая смертность от ДТП; - высокая загруженность ряда ЛПУ; - отсутствие наркологического стационара и полноценного реабилитационного центра для наркологических больных; - низкая укомплектованность врачами медицинских организаций в сельской местности; - высокий процент врачей предпенсионного и пенсионного возраста; - слабая и устаревшая материально-техническая база в ряде медицинских организаций; - высокая зависимость сферы от бюджетного финансирования; - сильные различия между городской и сельской местностью по доступности медицинской и лекарственной помощи
Возможности	Угрозы
- создание условий для соблюдения предоставленных гарантий по оказанию медицинской и лекарственной помощи населению; - организация на базе существующих государственных учреждений здравоохранения межрайонных многопрофильных отделений, специализированных центров; - возможность повышения доступности и качества медицинской помощи за счет внедрения новейших методов диагностики и лечения; - разработка и внедрение новейших лекарственных препаратов; - возможность расширения спектра и перечня высокотехнологичных видов медицинской помощи на базе имеющихся медицинских учреждений; - повышение престижности медицинской профессии и оплаты труда медицинских работников; - рост уровня жизни сельского населения; - развитие государственных программ и проектов в сфере здравоохранения и участие в их реализации; - развитие рынка медицинских услуг, повышение покупательной способности населения; - развитие системы государственно-частного партнерства; - совершенствование законодательства в сфере здравоохранения, в частности, касающегося обеспечения реализации гарантий качества медицинской помощи и страхования профессиональной ответственности медицинских работников	- отток медицинских кадров и падение престижности медицинской профессии; - сокращение финансирования отрасли; - возрастание потребности в финансировании сферы за счет роста стоимости медицинского оборудования и технологий, что может вести к увеличению доли платных услуг и снижению удовлетворенности медицинской помощью; - влияние экономического кризиса, дефицит рабочей силы и необходимость продления пенсионного возраста; - ухудшение демографической ситуации и старение населения, рост числа хронической патологии; - усиление негативных депопуляционных процессов в сельской местности; - старение населения, увеличение демографической нагрузки на лиц трудоспособного возраста; - появление новых вирусных угроз и заболеваний; - появление в СМИ неадекватной рекламы технологий низкого качества; - стихийные бедствия, форс-мажорные ситуации

Источник: Департамент здравоохранения Воронежской области; АУ ВО "ИРР".

Выделим основные слабые стороны системы здравоохранения Воронежской области:

1. Дефицит врачебных кадров в сельской местности и старение кадров.

Численность работников здравоохранения Воронежской области на 1 января 2014 года составила 53649 человек, из которых 10391 - врачи и 22591 - средние медицинские работники. Укомплектованность учреждений здравоохранения области составляет: врачами 64%, средними медицинскими работниками 73,7%. Обеспеченность на 10 тыс. населения врачами составила в среднем 44,6 (по России - 44,0), средним медицинским персоналом - 96,9 (по России - 92,4). Среднерайонный показатель обеспеченности врачами на 10 тыс. населения составляет 20,0.

Нехватка медицинского персонала порождает проблемы: длительность ожидания приема у врача, ожидание функциональных исследований от 2 до 3 недель. В 9 районах области нет ни одного врача - специалиста по скорой помощи; в 10 районах - по одному физическому лицу.

2. Слабая и устаревшая материально-техническая база в ряде медицинских учреждений.

Ряд зданий требует капитального ремонта, часть объектов здравоохранения лишена стандартного набора коммунальных услуг - водопровода, горячего водоснабжения, центрального отопления, канализации.

3. Высокая потребность в бюджетном финансировании сферы.

Государственные расходы на здравоохранение и оказание долгосрочной медицинской помощи являются одним из основных источников давления на государственный бюджет во всех странах мира. В настоящее время данная отрасль наиболее уязвима с точки зрения сокращения финансирования.

Консолидированный бюджет отрасли Воронежской области в 2013 году составил 22946,9 млн. руб., что составляет 99,1% от объема финансового обеспечения здравоохранения области в 2012 году. Тем не менее, отношение расходов на здравоохранение к объему ВРП возросло с 4,7% до 5%. Стратегией предусмотрено удержание показателя к 2020 году не ниже 5,2% (Рис.18).

Снижения темпов финансового наполнения отрасли объясняется, прежде всего, завершением программы модернизации здравоохранения, расходы на которую за счет дополнительных поступлений из ФФОМС составили в 2012 году более 20% консолидированного бюджета.

Объем федерального бюджета уменьшился по следующим причинам:

- субвенции на выплаты работникам ФАП, скорой медицинской помощи, терапевтам, педиатрам и врачам общей практики, сумма которых в 2012 году составила 411 млн. руб., с 1 января 2013 года не выделяются. Данные выплаты вошли в состав финансирования ОМС;

- на приобретение оборудования в рамках ПНП "Здоровье" по направлению "Онкология" в 2012 году единовременно было выделено 483 млн. руб., израсходовано 374 млн. руб. Остаток средств в сумме 109 млн. руб. поступил и израсходован в 2013 году;

- изменились условия предоставления компенсационных выплат молодым врачам-специалистам, переехавшим в сельскую местность. В 2012 году на эти цели из федерального бюджета было выделено 138 млн. руб. В 2013 году затрачено 114 млн. руб., но на условиях софинансирования из областного бюджета. Федеральных средств выделено 57млн руб.;

- с 1 января 2013 года за счет федерального бюджета не финансировались ряд направлений программы по борьбе с социально значимыми заболеваниями.

Источник: Департамент здравоохранения Воронежской области.

Рис. 18. Отношение расходов на здравоохранение к объему ВРП, %

С 1 января 2013 года финансирование учреждений, участвующих в Территориальной программе обязательного медицинского страхования, осуществляется в условиях одноканального финансирования. Тариф в системе ОМС покрывает фактически все статьи затрат, за исключением приобретения оборудования свыше 100 тыс. руб. за единицу и проведение капитальных ремонтов. Расходы за счет средств ОМС в 2013 году увеличились более чем на 80% и составили 13,6 млрд. руб.

Для снижения смертности населения от всех причин разработан и реализуется комплекс мероприятий.

1. С февраля 2014 года в Воронежской области стартовал широкомасштабный проект "Живи долго!", направленный на информирование населения, стимулирование раннего обращения граждан за медицинской помощью и повышение уровня личной ответственности за сохранение здоровья. В рамках данного проекта участвуют все исполнительные органы государственной власти. Официальным лицом проекта является губернатор Воронежской области.

2. Выявление заболеваний в рамках диспансеризации и профилактических осмотров (в 2013 году выполнено 100% от плана).

3. В 2013 году сформирована 3-х уровневая система оказания медицинской помощи и определен порядок формирования потоков (маршрутизация) пациентов, что позволяет увеличить доступность медицинской помощи, в том числе для сельских жителей.

4. Создана сеть современных сосудистых центров (региональный и 10 первичных сосудистых отделений).

5. Для раннего выявления онкологических заболеваний продолжается скрининговое анкетирование населения.

6. За 2012 - 2013 годы принят ряд мер по повышению доступности скорой медицинской помощи: в районах области организовано дополнительно 37 бригад (общее число увеличено на 19% до 226 бригад), закуплено 32 новых оборудованных автомобилей, внедрена система автонавигации Глонасс, в каждой поликлиники области организовано отделение (или кабинет) неотложной медицинской помощи (81).

7. Широко развиваются высокотехнологичные виды медицинской помощи (за 2013 год высокотехнологичную медицинскую помощь получили 9723 жителя области).

8. Проведено оснащение учреждений здравоохранения современным оборудованием (за 2011 - 2013 годы закуплено более 10 тыс. ед.), планируется дальнейшее дооснащение современным оборудованием ЛПУ в рамках программных мероприятий.

9. Перепрофилирование коечного фонда (открытие коек краткосрочного пребывания в стационарах, создание 5 стационарных отделений реабилитации, в том числе больных кардиологического профиля, организация коек паллиативной помощи и сестринского ухода - 290).

10. Организована система профилактики суицидов и кризисных состояний (работает круглосуточный "Телефон экстренной психологической помощи - Телефон Доверия", открыты подразделения кризисных состояний, кабинеты для оказания специализированный суицидологической помощи).

11. Для снижения смертности от отравлений алкоголем организовано оказание помощи данному контингенту на базе всех районных больниц, 2-х больниц скорой медицинской помощи города Воронежа, в детской больнице; в центре острых отравлений областной больницы, в 2014 году созданы палаты для лиц, утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке.

12. С целью снижения смертности от ДТП созданы и активно функционируют 2 травматологических центра первого уровня, 7 Центров второго и третьего уровня на базе ЦРБ вблизи федеральных трасс.

13. Организованы выездные формы работы. В настоящее время функционирует 7 мобильных комплексов, в том числе два детских, 5 из них получены в 2013 году, которые ориентированы на работу с маломобильными группами населения и с населением в отдаленных населенных пунктах.

14. Активно работает телемедицинская сеть, которая позволяет проводить консультации со всеми ЛПУ области, осуществляя более 3 тыс. консультаций в год.

- Для улучшения рождаемости:

15. Функционируют два дистанционных акушерских консультативных центра с выездными бригадами. С 2013 года внедрена и функционирует новая электронная программа дистанционного наблюдения за беременными из районов области - "РИСАР".

16. Организованна пренатальная (дородовой) диагностика: функционирует 6 центров и 1 кабинет пренатальной диагностики врожденных пороков развития и хромосомных аномалий плода.

17. В области организованна работа 12 центров и 13 кабинетов медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

18. Увеличилась доступность и эффективность процедуры ЭКО. В лаборатории ЭКО ВОКБ N 1 в 2013 году выполнено на 19% больше циклов ЭКО, эффективность увеличилась на 9%.

19. Осуществляется санаторно-курортное долечивание и оздоровление беременных женщин (в 2013 году оздоровлено на 2% больше, чем в 2012 году (770 чел.).

20. Доля финансовых средств выделяемых на службу родовспоможения и детства составляет - 27% от консолидированного бюджета здравоохранения Воронежской области.

21. Осуществляются доплаты беременным, кормящим и детям до трех лет из малообеспеченных семей на питание (беременным - 2 тыс. руб. в мес., на ребенка первого года жизни - 3,8 тыс. руб. в месяц).

Несмотря на определенные положительные тенденции перед здравоохранением области остаются первоочередные задачи повышения структурной эффективности здравоохранения и обеспечения целевого, оптимально эффективного использования всех ресурсов отрасли (в том числе материально-технических, кадровых, финансовых, медикаментозных, информационных).

1.2.2. Физическая культура и спорт

В Воронежской области сложилась определенная система развития физической культуры и спорта, в том числе детско-юношеского спорта, массового спорта и спорта высших достижений, а также спорта среди лиц с ограниченными возможностями и инвалидов. Успехи воронежских спортсменов на российском и международном уровне неоспоримы. Тем не менее, существует ряд факторов, сдерживающих развитие сферы.

Результаты SWOT-анализа развития физической культуры и спорта в Воронежской области представлены в таблице 16.

Таблица 16 - SWOT-анализ развития физической культуры и спорта Воронежской области

Сильные стороны	Слабые стороны
- физкультурные и спортивные традиции региона; - большое количество базовых видов спорта; - большое количество спортивных школ; - относительно большое количество спортсменов, показывающих высокие результаты на соревнованиях; - наличие в регионе ВУЗа, осуществляющего подготовку кадров в сфере физической культуры и спорта (ФГБОУ ВПО "ВГИФК"); - большое число граждан, занимающихся физической культурой и спортом; - традиции поддержки местных команд и спортсменов, большое число посетителей спортивных соревнований	- недостаточная массовость физической культуры и спорта среди различных возрастов и групп населения; - отсутствие сильных коллективов с историей в высших лигах по основным видам спорта; - слабое участие общественных организаций в развитии физической культуры и спорта; - отсутствие инфраструктуры, необходимой для проведения соревнований международного и общероссийского масштаба; - недостаточный уровень обеспеченности спортивными сооружениями, а также материально-техническим оснащением спортивных объектов; - недостаточное стимулирование для развития кадрового потенциала; - низкая квалификация тренерских кадров; - недостаточный уровень пропаганды ценностей физической культуры и спорта; - недостаточный уровень научно-информационного сопровождения на этапах спортивного отбора; - отсутствие кадрового резерва высококлассных тренеров и преподавателей
Возможности	Угрозы
- увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом за счет вовлечения неохваченных категорий населения; - развитие федеральных программ, направленных на поддержку физической культуры и спорта, и участие в их реализации; - проведение крупных спортивных мероприятий национального и международного уровня; - активная пропаганда здорового образа жизни, способствующая увеличению числа лиц, занимающихся физической культурой и спортом; - привлечение внешних и внутренних инвесторов к строительству спортивных объектов; - повышение престижности тренерской профессии, создание кадрового резерва; - повышение социальной защищенности профессиональных спортсменов; - развитие системы государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта	- снижение темпов роста национальной экономики, высокая инфляция; - бюджетный дефицит и недостаточный уровень финансирования; - несвоевременное обеспечение отрасли законодательной базой - задержка принятие программ развития физической культуры и спорта; - отток тренерских кадров; - ликвидация команд и отток ведущих спортсменов области; - утрата позиций в игровых видах спорта; - демографические тенденции в регионе, сокращение численности молодежи в общем количестве граждан

Источник: Управление физической культуры и спорта Воронежской области; АУВО "ИРР".

За 2013 год в Воронежской области построено и реконструировано 75 объектов спорта, в том числе: 50 универсальных спортивных площадок, 10 футбольных полей, 2 спортивные площадки для игры в хоккей, 2 ФОКа с универсальным игровым залом, 3 ФОКа с универсальным игровым залом и плавательным бассейном, 3 плавательных бассейна, 4 стадиона, в том числе 1 реконструирован, реконструировано здание "СДЮСШОР по спортивной гимнастике имени Ю.Э. Штукмана".

По итогам 2013 года общая численность объектов спорта в Воронежской области составила более 5 тыс. сооружений. Среди них 12 стадионов, 1299 спортивных залов, 38 плавательных бассейнов (табл. 17). Количество спортивных сооружений на 100 тыс. населения составило 235,9 ед.

Таблица 17 - Спортивные сооружения в Воронежской области

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Спортивные школы	41	46	44	47	48
Спортивные детские юношеские школы спортивного резерва	30	27	29	28	28
Стадионы с трибунами на 1500 мест и более	15	15	13	12	12
Плавательные бассейны	20	21	25	34	38
Спортивные залы	1100	1289	1302	1244	1299

Источник: Воронежстат.

Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в 2013 году составила 680517 человек, что больше на 19% по сравнению с 2012 годом. Показатель исполнен на 112,9% к плану на год. Доля граждан Воронежской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения составила 27,9%.

Стратегической целью в сфере развития физической культуры и спорта является увеличение к 2020 году в 2 раза населения, активно занимающегося физической культурой. Если учесть, что число лиц, систематически занимающихся спортом, растет в течение нескольких последних лет в среднем за год на четверть, данная задача вполне решаема.

Рис. 19. Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, тыс. человек

В 2013 году было проведено 678 физкультурных и спортивных мероприятий, из которых: всероссийских - 122, областных - 556.

Достижению плановых значений показателей способствовала реализация основных спортивно-массовых мероприятий:

- всероссийского чемпионата и первенства ЦФО по стилевому каратэ;

- всероссийского турнира по восточному боевому единоборству "Русская сила";

- кубка России по каратэ;

- межрегионального турнира по восточному боевому единоборству (КУДО);

- чемпионата ЦФО России по скалолазанию;

- всероссийских соревнования по прыжкам в воду, - региональный турнир по тхэквондо;

- всероссийских соревнований по спортивной гимнастике посвященные памяти заслуженного тренера СССР Ю.Э. Штукмана;

- чемпионата и первенства области по плаванию;

- чемпионата области по баскетболу;

- первенства области по бильярдному спорту;

- кубка области и первенства ЦФО по скалолазанию;

- областной спартакиады "Универсиада 2012-2013";

- областной спартакиады медработников;

- соревнований по волейболу, бильярдному спорту, настольному теннису, легкой атлетике, мини-футболу, плаванию в рамках III Спартакиады среди сборных команд исполнительных органов государственной власти, структурных подразделений правительства и органов местного самоуправления Воронежской области, стрельбе из лука, автомобильному спорту;

- областного финального турнира дворовых хоккейных команд на приз клуба "Золотая шайба" сезона 2013 года;

- первенства области по легкой атлетике;

- первенства области по прыжкам на батуте;

- первенства области по прыжкам в воду;

- первенства области по дзюдо;

- массовые соревнования по видам спорта: "Лыжня России", "Кросс наций", "Оранжевый мяч", "Российский азимут", соревнования среди детских дворовых и школьных команд - "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Двор без наркотиков", "Мини-футбол в школу", Школьная баскетбольная лига "Кэс Баскет", а также соревнования среди студенческой молодежи - Универсиада Воронежской области.

Воронежские спортсмены и спортивные команды добились выдающихся высот. Хоккейный клуб "Буран" в год своего дебюта в высшей хоккейной лиге смог добраться до полуфинала Кубка Братины. В итоге он завершил чемпионат страны с серебряными медалями - это лучший результат в истории воронежского хоккея.

В Аннинском районе прошли восьмые сельские игры Воронежской области. Главной ареной соревнований стал реконструированный стадион. В сельских играх были разыграны медали в 15 видах спорта, борьбу за них вели больше тысячи спортсменов области.

В составе национальной сборной России на всемирных студенческих играх в Казани (Универсиада-2013) выступали и четыре представителя Воронежской области. В августе завершились финальные соревнования летней спартакиады учащихся России. Воронежские спортсмены были представлены сразу в 22 видах спорта. Сборная воронежской области по итогам спартакиады оказалась на 17-м месте, а по итогам третьего этапа заняла третье место, уступив только Москве и Московской области.

Одним из главных событий 2013-14 года стало проведение Эстафеты Олимпийского огня, которая стартовала 7 октября 2013 года и прошла по территории 83 субъектов Российской Федерации. В Воронежскую область эстафета пришла 18 января 2014 года Оргкомитетом "Сочи 2014" отмечена качественная подготовка и высокий уровень проведения Эстафеты в городе Воронеже.

По итогам проведения в 2013 году Всероссийской акция "Зарядка с чемпионом" направленной на пропаганду здорового образа жизни управление получило диплом лауреата Министерства спорта Российской Федерации.

Тем не менее, в работе по развитию физической культуры и спорта имеются нерешенные проблемы. К ним относится, прежде всего, недостаточная массовость физической культуры и спорта среди различных возрастов и групп населения, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Главная причина состоит в том, что во многих трудовых коллективах, городских и сельских поселениях отсутствуют должности штатных физкультурных работников, которые должны организовывать и проводить физкультурно-спортивную работу.

Во многих муниципальных образованиях слабо ведется работа по созданию детских и подростковых физкультурно-спортивных клубов по месту жительства, крайне медленно внедряется физическая культура и спорт в систему дошкольных учреждений.

Кроме того, в настоящее время в работе по развитию физической культуры и спорта имеются нерешенные проблемы:

- низкая квалификация тренерских кадров;

- недостаточный уровень пропаганды ценностей физической культуры и спорта;

- недостаточный уровень научно-информационного сопровождения на этапах спортивного отбора;

- недостаточный уровень обеспеченности спортивными сооружениями, а также материально-техническим оснащением спортивных объектов.

Развитие детско-юношеского спорта. Неэффективному развитию детско-юношеского спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства способствует:

- неудовлетворительное состояние спортивной базы, как в общеобразовательных учреждениях, так и по месту жительства. Проведенный мониторинг оснащения общеобразовательных учреждений спортивным оборудованием указывает на его дефицит во всех муниципальных районах и городских округах Воронежской области;

- недостаточное количество муниципальных учреждений, осуществляющих организацию физкультурно-спортивной работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства;

- низкий уровень профессиональной подготовки учителей физической культуры и отсутствие механизмов, стимулирующих работу учителей и преподавателей в образовательных учреждениях;

- несоответствие образовательного стандарта по физической культуре физическим возможностям, индивидуальным особенностям и потребностям учащихся;

- отсутствие системы соревнований среди учащихся;

- отсутствие целенаправленной пропаганды физической культуры и спорта среди детей, подростков и молодежи в средствах массовой информации.

Для развития детско-юношеского спорта и совершенствования физического воспитания необходимо:

- предусмотреть меры по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений, оснастив их современным спортивным инвентарем и оборудованием;

- разработать долгосрочный план повышения квалификации учителей физической культуры, тренеров-преподавателей;

- определить образовательные учреждения оборонно-спортивной направленности для формирования профильных спортивных классов;

- ввести ставку педагога дополнительного образования физической культуры в каждой школе;

- создать на базе общеобразовательных школ детско-юношеские спортивные и туристские клубы (центры);

- используя результаты мониторинга физической подготовленности учащихся в образовательных учреждениях, врачебно-педагогического контроля, сформировать систему спортивных соревнований для всех категорий учащихся;

- внедрить в учебно-воспитательный процесс утреннюю физическую зарядку;

- выработать комплекс эффективных мер по пропаганде здорового образа жизни, физической культуры и спорта;

- проводить "Урок Олимпийского движения", "Урок с чемпионом", встречи с выдающимися спортсменами, показательные выступления, мастер-классы по различным видам спорта;

- принимать участие во всероссийских соревнованиях среди школьников, таких как: "Президентские состязания", "Президентские спортивные игры", "Мини-футбол в школу".

Физическое воспитание и спорт граждан пожилого возраста и инвалидов.

На сегодняшний момент сдерживающими факторами дальнейшего развития физической культуры и спорта среди лиц пожилого возраста и лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов остаются:

- отсутствие специализированных спортивных сооружений, оборудования и инвентаря;

- недостаток профессиональных кадров;

- недостаточное финансирование развития спорта инвалидов на муниципальном уровне;

- отсутствие у лиц данных категорий сформированных потребностей в физическом совершенствовании, что связано с неэффективной пропагандой.

С целью развития спорта инвалидов и спорта среди лиц пожилого возраста в регионе необходимо принятие следующих мер:

- обеспечить доступность для занятия физической культурой лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- разработать современные научно-обоснованные методики, программы и технологии физического воспитания и спортивной тренировки инвалидов и лиц пожилого возраста;

- осуществить активизацию работы по вовлечению в систематические занятия физической культурой и спортом лиц указанных категорий;

- создать условия для систематических занятий физической культурой и спортом в специализированных образовательных учреждениях;

- обеспечить реконструкцию и оснащение имеющихся спортивных объектов для занятий спортом лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- создать мотивации у лиц с ограниченными возможностями здоровья и пожилого возраста к систематическим занятиям спортом;

- привлекать волонтеров для работы с инвалидами и лицами старшего и пожилого возраста.

Реализация комплекса мер, направленных на развитие физической культуры и спорта среди лиц старшего и пожилого возраста и лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, позволит достойно представлять Воронежскую область и Российскую Федерацию на Паралимпийских и Сурдлимпийских играх.

Развитие спорта высших достижений, подготовка спортивного резерва. В современных условиях спорт является важным политическим, социальным и экономическим фактором. Особое место в нем занимает спорт высших достижений.

Спорт высших достижений начинается с того момента, когда спортсмены в составе сборных команд начинают участвовать в официальных спортивных мероприятиях.

С целью создания условий для развития спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва необходимо:

- оптимизировать деятельность спортивных школ посредством их перевода на соответствующий уровень административной подчиненности;

- развивать сеть специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва по базовым видам спорта;

- разработать план мероприятий по обеспечению мер по поддержке базовых видов спорта, включая развитие материально-технической базы, совершенствование кадровой политики, научно-методического и медицинского обеспечения;

- сформировать план целевого обучения специалистов в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений на долгосрочную перспективу;

- ежегодно проводить смотры-конкурсы на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы среди учреждений дополнительного образования детей, директоров спортивных школ, методистов, тренеров, спортсменов, спортивных врачей;

- укреплять материально-спортивную базу за счет модернизации имеющихся и создания новых спортивных объектов, развитие сети детско-юношеских спортивных школ;

- проработать механизм материального стимулирования воронежских спортсменов - членов сборных команд России и их тренеров;

- сформировать план повышения квалификации тренерско-преподавательского состава.

Развитие спортивной инфраструктуры. Современное состояние спортивной инфраструктуры и материально-технической базы характеризуется:

- недостаточно развитой сетью объектов спорта для занятий физической культурой и спортом по месту жительства;

- отсутствием современных универсальных спортивных залов, сооружений и плавательных бассейнов, в которых можно проводить официальные всероссийские и международные соревнования;

- в настоящее время около 70% существующих спортивных сооружений требуют реконструкции и ремонта;

- отсутствие должного финансирования содержания и эксплуатации спортивных объектов;

- низкой обеспеченностью общеобразовательных и детско-юношеских спортивных школ спортивным инвентарем и оборудованием.

Для развития спортивной инфраструктуры учреждений образования, по месту жительства, а также спорта высших достижений необходимо:

- строительство универсальных спортивных площадок, как в общеобразовательных учреждениях, так и по месту жительства, строительство и реконструкция стадионов, физкультурно-оздоровительных комплексов, плавательных бассейнов, многофункциональных спортивных залов;

- создание базы для подготовки спортсменов высокого класса по базовым видам спорта;

- разработать систему мер по поддержанию и сохранению имеющейся спортивной базы;

- обеспечить современным спортивным оборудованием и инвентарем учреждения дошкольного, школьного и дополнительного образования;

- разработать систему мер для привлечения внебюджетных источников, частных инвестиций на софинансирование строительства объектов спорта (ежегодно не менее 100-150 млн. руб. внебюджетных средств).

Пропаганда физической культуры и спорта как основы здорового образа жизни.

Основой пропаганды здорового образа жизни должно стать, наряду с информированием о вреде низкой физической активности, нерационального и несбалансированного питания, употребления алкоголя, табака, наркотических и токсических веществ, комплексное продвижение положительного имиджа занятий физической культурой и спортом, подкрепленное примером ведущих спортсменов Воронежской области, проявивших себя на российском и международном уровне.

Для решения поставленных задач необходимо:

- определить приоритетные направления информационно-пропагандистской работы;

- разработать краткосрочный и долгосрочный планы внедрения комплекса ГТО;

- сформировать социальную рекламу, пропагандирующую здоровый образ жизни и занятия спортом;

- привлекать к работе по пропаганде спорта известных спортсменов, ведущих спортивных специалистов, политических и общественных деятелей, использовать потенциал общественных объединений и спортивных организаций;

- организовать массовые акции ( "Урок с чемпионом", "Спорт в каждую семью", "Спортивный выходной");

- использовать средства наглядной агитации, а также средства агитационно-образовательной деятельности в системе Интернет, в том числе наглядные пособия с набором упражнений, пригодных к выполнению дома и на рабочем месте.

Подготовка кадрового резерва и совершенствование нормативно-правовой базы в области физической культуры и спорта.

Большое значение в решении вопросов развития физической культуры и спорта в Воронежской области, формирования у населения устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом, достижения нашими спортсменами побед на российских, международных и Олимпийских играх имеет качество профессиональной подготовки специалистов управленческих кадров.

Одним из главных инструментов, направленных на комплексное и системное исполнение обозначенных задач и мер по развитию физической культуры и спорта в регионе, в том числе спорта высших достижений, является нормативная правовая база, регламентирующая:

- деятельность спортивных школ, центров подготовки сборных команд области;

- материально-техническое обеспечение спортивных и физкультурно-массовых мероприятий;

- взаимодействие исполнительных органов государственной власти, общественных объединений, государственных учреждений и отраслевых организаций по вопросам развития физической культуры и спорта в Воронежской области.

1.2.3. Образование

Система образования Воронежской области имеет все необходимые предпосылки для дальнейшего развития и превращения ее в гибкую динамичную систему непрерывного образования, позволяющую населению получать качественное образование.

Уровень образования в Воронежской области является одним из самых высоких в Российской Федерации. Охват общим образованием населения в возрасте от 7 до 17 лет составляет 99,8%. С 2002 по 2010 год число лиц с высшим или средним (полным или неполным) профессиональным образованием на 1000 человек в возрасте 15 лет и старше выросло с 428 до 517 (в том числе с высшим образованием - с 160 до 211).

Таблица 18 - Динамика уровня образования населения Воронежской области в возрасте 15 лет и более

	Тыс. человек		На 1000 человек населения
	2002 г.	2010 г.	2002 г.	2010 г.
Все население в возрасте 15 лет и более в том числе имеют:	2030,4	2037,2	1000	1000
профессиональное образование
высшее (включая послевузовское образование)	324,6	429,1	160	211
неполное высшее	53,7	77,4	26	38
среднее	491,3	546,8	242	268
начальное	246,1	93,6	122	46
общее образование
среднее (полное)	411,4	441,5	203	217
основное	270,2	213,1	133	105
начальное	186,1	131,1	91	64
не имеют начального общего образования	33,6	15,4	16	7
не указавшие уровень образования	13,4	89,2	7	44

Источник: Воронежстат.

Отношение расходов на образование к ВРП позволяют составить общее представление об относительном уровне финансирования образования и о приоритетах в этой области. Конкретные размеры финансирования зависят не только от общей суммы расходов, но также от демографической структуры и степени охвата населения образованием. Сопоставление показателей расходов на образование и ВРП показывают социальную нагрузку бюджетных расходов в развитии этой отрасли и влияние, оказываемое на экономику региона определенных решений по модернизации региональной системы образования.

В результате реализации модернизации системы общего образования расходы на образование в расходах консолидированного бюджета Воронежской области за последние несколько лет увеличились. Валовой региональный продукт тоже растет, но более быстрыми темпами. Так, с 2011 года по 2013 год ВРП вырос на 174,54 млрд. руб. Расходы на образование растут, но не так значительно. Так, с 2011 года по 2013 прирост составил всего 8 млрд. руб. Отношение расходов на образование к объему валового регионального продукта составил 4,16% (к 2020 году прогнозируется рост до 4,44%).

Рис. 20. Отношение расходов на образование к объему валового регионального продукта, %

В регионе сделаны важные шаги в модернизации общего образования: внедряются федеральные государственные стандарты начального и основного общего образования, создаются условия для внедрения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования. Тем не менее, остается актуальной задача закрепления и распространения передового опыта в системе образования.

В последнее десятилетие предпринят ряд шагов по содержательной модернизации профессионального образования, по повышению его качества, по интеграции российского профессионального образования в международное образовательное пространство. В первую очередь, речь идет о вхождении России в Болонский процесс, об участии в движении World Skills International - WSI (проведение международных чемпионатов по рабочим профессиям), повышении гибкости образовательных программ, преодолении ранней узкой специализации, внедрении федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования. Однако эти новые возможности используются недостаточно, прежде всего, из-за недостатка стимулов к повышению качества.

На текущий момент в системе профессионального образования Воронежской области сохраняются следующие острые проблемы, требующие решения:

- разрывы в качестве образовательных результатов между профессиональными образовательными организациями, имеющими разнородный уровень оснащения материально-технической базы и работающими в разных социокультурных условиях;

- низкие темпы обновления состава и компетенций педагогических кадров;

- неравномерная территориальная дифференциация доступности услуг профессионального образования;

- недостаточные условия для получения профессионального образования лица с ограниченными возможностями здоровья в программах дистанционного и инклюзивного образования;

- недостаточный потенциал системы воспитания и медленное обновление ее технологий;

- несоответствие темпов обновления учебно-материальной базы профессиональных образовательных организаций региона.

Отсутствие эффективных мер по решению этих проблем может вести к возникновению следующих рисков:

- ограничение доступа к качественным услугам профессионального образования;

- снижение потенциала профессионального образования как канала вертикальной социальной мобильности;

- недостаточное качество подготовки выпускников профессиональных образовательных организаций к работе в высокотехнологичных отраслях экономики региона;

- неудовлетворенность работодателей качеством подготовки выпускников профессиональных образовательных организаций.

SWOT-анализ системы образования Воронежской области был проведен по следующим направлениям развития: дошкольное, общее, высшее и среднее профессиональное образование. Результаты SWOT-анализа представлены в таблицах 19-20 и 23-24.

Таблица 19 - SWOT-анализ развития дошкольного образования

Сильные стороны	Слабые стороны
- инвестиционная привлекательность при развитии многообразия дошкольных образовательных организаций; - увеличение численности детей дошкольного возраста; - увеличение охвата дошкольным образованием детей в возрасте от 3 до 7 лет; - развитие муниципальных дошкольных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования; - высокий уровень образования педагогических работников дошкольного образования; - улучшение качества предоставления услуг дошкольного образования посредством перехода на федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования	- не все дети дошкольного возраста имеют возможность посещения дошкольных образовательных учреждений; - превышение нормативной наполняемости групп дошкольного образования; - отсутствие необходимого количества программ и центров поддержки семейного воспитания для детей до 3-х лет; - неразвитость негосударственных форм оказания услуг, форм государственно-частного партнерства; - высокая доля педагогических работников со стажем работы 15 лет и более
Возможности	Угрозы
- развитие новых видов дошкольных образовательных организаций: автономных учреждений, центров развития детей, семейных, частных, корпоративных детских садов и др.; - внедрение инновационных процессов; - гибкость и многообразие форм предоставления услуг; - поддержка и использование образовательного потенциала семей; - проведение ранней диагностики детей для последующего непрерывного психолого-медико-педагогического сопровождения; - введение новой системы оплаты труда и подушевого финансирования	- ресурсные ограничения, не позволяющие обеспечить поддержку вариативных форм предоставления образовательных услуг; - ухудшение здоровья детей; - отсутствие механизмов, содействующих развитию негосударственных форм для предоставления услуг дошкольного образования; - недостаточный уровень финансирования при переходе на новую систему оплату труда

Источник: Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

В 2013 году в области работали 534 дошкольные образовательные организации (далее - ДОО) на 71,7 тыс. мест, в которых воспитывались 75,5 тыс. детей дошкольного возраста. По сравнению с 2012 годом число организаций увеличилось на 7 единиц (преимущественно в сельской местности), а численность детей в них - на 4,4 тыс. человек (или на 6,1%). В2013 году в ДОО на 100 мест приходилось 105 детей, что на 6 человек меньше, чем в 2012 году.

Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет выросла с 76 до 80,5%. Стратегией предусмотрено удержание показателя к 2020 году не ниже 100% (Рис. 21).

Рис. 21. Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, %

Охват детей ДОО вырос по сравнению с 2012 годом на 0,5 п.п. и составил 56,3% (в городской местности - 70,5%, в сельской - 29,1%). По показателю охвата детей дошкольным образованием Воронежская область уступает среднему значению по Российской Федерации (в 2013 году - 67%) и ЦФО (73%). В 2012 году по данному показателю Воронежская область заняла только 67-е место среди субъектов Российской Федерации. При этом в ряде муниципальных образований сохраняется дефицит мест. В очереди на услуги дошкольного образования находятся 4500 детей.

По сравнению с 2012 годом численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные организации, увеличилась почти на 2,7 тыс. человек (или на 6,8%), а численность детей, получивших путевки в эти организации, уменьшилась на 187 человек.

Таблица 20 - SWOT-анализ развития общего образования

Сильные стороны	Слабые стороны
- высокий уровень квалификации педагогических работников; - высокая доступность общего образования независимо от места жительства и состояния здоровья; - развитая материально-техническая база учреждений, высокая обеспеченность компьютерной техникой; - достаточный инновационный потенциал учреждений; - наличие различных типов и видов образовательных учреждений, реализующих различные формы и виды образования; - наличие программ развития - стабильный характер развития; - наличие нормативной правовой базы для развития государственно-общественного управления; - активность родительской общественности в управлении системой образования; - внедрение нормативно-подушевого финансирования; - внедрение новой отраслевой системы оплаты труда в зависимости от уровня образования	- недостаточная нацеленность образовательных программ на формирование компетентностей; - слабая индивидуализации процесса обучения, организация профильного обучения на уровне сетевого взаимодействия образовательных организаций; - недостаточная эффективность сети, отсутствие сетевого взаимодействия между учреждениями образования; - недостаточное использование информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе, включая возможности дистанционного образования; - недостаточно развитое инклюзивное образование, высок процент детей - инвалидов, получающих образование в отсутствии общения со здоровыми сверстниками; - недостаточная вовлеченность детей и подростков в систему дополнительного образования, дифференциация доступности услуг дополнительного образования для детей в различных муниципалитетах; - ограниченность форм повышения квалификации педагогов; - старение педагогических кадров; - недостаточное финансирование отрасли образования в общем объеме консолидированного бюджета Воронежской области; - неэффективное соотношение педагог / обучающийся; - отсутствие системного взаимодействия между школой и ВУЗами; - отсутствие муниципального (социального) жилья для педагогических работников
Возможности	Угрозы
- формирование оптимальной структуры сети образовательных учреждений; - переход на новые принципы проектирования, строительства и формирования материально-технической базы общеобразовательных организаций; - ориентация содержания образования на практические навыки, реализацию компетентностного подхода с учетом внедрения соответствующих технологий, индивидуализация образования; - формирование оптимальной системы выявления и поддержки одаренных детей; - новые подходы к аттестации учителей; - адресное повышение квалификации, делегирование части данных функций инновационным школам и педагогам, развитие конкурентной среды в системе повышения квалификации; - создание механизмов социальной поддержки педагогов разных возрастных групп	- несоответствие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров потребностям развивающейся образовательной среды; - недостаточная социализация подрастающего поколения, рост асоциальных проявлений; - недостаточное участие органов государственно-общественного управления в оценке качества образования - обеспечение открытости системы; - неэффективное расходование бюджетных средств; - недостаточный уровень финансирования

Источник: Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

В Воронежской области в 2013 году действовали 855 общеобразовательных учреждений. По сравнению с предыдущим годом их число сократилось на 12 ед., а за последние пять - на 95 ед. (табл. 21).

Таблица 21 - Число государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в Воронежской области, на начало учебного года

	2009/2010	2010/2011	2011/2012	2012/2013	2013/2014
Число общеобразовательных учреждений	950	937	903	867	855
из них:
в городской местности	267	268	268	262	256
в сельской местности	683	669	635	605	599
Из общего числа учреждений
гимназии	17	18	18	18	17
лицеи	19	20	20	19	18

Источник: Воронежстат.

Определяющее влияние на развитие общего образования оказывают демографические тенденции. С 2009 по 2014 год численность учащихся в общеобразовательных организациях снизилась с 205,2 до 194,4 тыс. человек (или на 5%), что соответствует сокращению численности детей школьного возраста. Подобная тенденция характерна как для ЦФО, так и для Российской Федерации в целом. Тем не менее, в средне- и долгосрочной перспективе ожидается рост численности детей, что потребует создания дополнительных мест в общеобразовательных организациях.

В долгосрочной перспективе структурное развитие сети общеобразовательных организаций будет осуществляться в направлении постепенного увеличения доли учреждений, предоставляющих образовательные услуги повышенного уровня.

Негосударственный сектор общего образования в Воронежской области незначителен по масштабу. Образовательные услуги оказывают 12 негосударственных общеобразовательных организаций, в которых обучается 1800 человек.

Развитие негосударственного сектора сдерживается высокими ставками арендной платы помещений, а также до недавнего времени отсутствием доступа к бюджетному финансированию. В 2012 году законодательно установлена обязательность финансирования за счет бюджетных средств негосударственных образовательных организаций в пределах федеральных государственных образовательных стандартов общего образования в соответствии с нормативами, установленными для государственных и муниципальных образовательных организаций.

Численность педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных организаций составляет около 18,4 тыс. человек. В негосударственных организациях работают 280 человек. Педагогический состав - опытный и квалифицированный. В общей численности педагогов 15261 человек с высшим педагогическим образованием (или 83%). Свыше 60% педагогов в образовательной сфере работают более 20 лет. В то же время актуальной проблемой является старение кадров. Доля пенсионеров составляет около 20% от общей численности педагогов.

Таблица 22 - Распределение численности педагогических работников и учителей общеобразовательных организациях (без вечерних (сменных) учреждений) по стажу работы и возрастным группам в 2013/2014 учебном году

	Численность, человек		В процентах к итогу
	педагогических работников	в том числе учителей	численность педагогических работников	в том числе учителей
Всего	18382	16165	100,0	100,0
в том числе:
имеют стаж работы, лет:
менее 2	791	631	4,3	3,9
от 2 до 5	1042	840	5,7	5,2
от 5 до 10	1181	943	6,4	5,8
от 10 до 20	4171	3675	22,7	22,7
20 и более	11197	10076	60,9	62,3
находятся в возрасте, лет:
менее 25	855	707	4,7	4,4
25-35	2586	2152	14,1	13,3
35 и старше	14941	13306	81,3	82,3
из них пенсионеры	3677	3224	20,0	19,9

Источник: Воронежстат.

Другим направлением развития системы образования является укрепление материально-технической базы образовательных организаций. Наметилась тенденция уменьшения количества общеобразовательных организаций: требующих капитального ремонта - с 238 до 93 ед. (или 26,7 до 10,6% от общего числа образовательных организаций), находящихся в аварийном состоянии - с 7 до 3 ед. (или с 0,8 до 0,3%).

Повысился уровень оснащенности организаций средствами информационных технологий. В частности, на начало 2013/2014 учебного года обеспеченность персональными компьютерами по сравнению с предыдущим годом возросла с 26 до 31 на одну организацию (или с 102 до 140 шт. на 1000 обучающихся).

Таблица 23 - SWOT-анализ развития среднего профессионального образования

Сильные стороны	Слабые стороны
- широкий спектр направлений подготовки кадров; - многоуровневая реализация образовательных программ; - функционируют учебные центры прикладных квалификаций; - контрольные цифры приема формируются на конкурсной основе с учетом потребностей регионального рынка труда	- неполное соответствие качественного содержания подготовки кадров требованиям работодателей; - структура подготовки кадров со средним профессиональным образованием не в полной мере соответствует требованиям регионального рынка труда; - материально-техническая база профессиональных образовательных организаций не соответствует современным требованиям; - дублирование подготовки рабочих кадров и специалистов по программам среднего профессионального образования
Возможности	Угрозы
- создание системы целевой подготовки и переподготовки рабочих и специалистов среднего звена; - создание системы независимой оценки качества образования; - расширение рынка образовательных услуг; - переход на многоуровневую систему подготовки кадров и ориентация на компетентностный подход к обучению; - повышение практикоориентированности в образовательном процессе; - привлечение работодателей к формированию компетенций и оценке качества образовательных программ; - реализация механизма государственно-частного партнерства; - изменение структуры потребности в подготовке кадров	- сокращение объема рынка образовательных услуг вследствие ухудшения демографической ситуации; - сокращение объемов финансирования профессиональных образовательных организаций; - отток социальных партнеров из системы профессионального образования обусловленный негативными социально-экономическими явлениями в регионе; - недостаточное развитие механизмов взаимодействия реального сектора экономики и профессиональных образовательных организаций; - отток кадров в крупные города и другие регионы России

Источник: Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

Таблица 24 - SWOT-анализ развития высшего профессионального образования

Сильные стороны	Слабые стороны
- наличие сети профессиональных образовательных программ высшего образования; - широкий спектр реализуемых образовательных программ высшего образования; - современная инфраструктура образовательных организаций высшего образования, включая социальную (студгородки), а также современная материально-техническая база по большинству направлениям подготовки кадров с высшим профессиональным образованием; - имеется материально-техническая база для проведения научных исследований современного уровня по приоритетным направлениям развития экономики региона	- высокая концентрация образовательных организаций высшего образования; - слабый территориальный охват высшим профессиональным образованием; - дублирование реализации программ высшего профессионального образования; - востребованность населением в сфере ВПО специальностей гуманитарного направления, а также направления "Экономика и управление", что не соответствует современным потребностям рынка труда; - низкая инвестиционная привлекательность высшего образования, обусловленная рассогласованием содержания образования и потребностей работодателей; - слабая оснащенность баз производственных практик; - низкий уровень базовой подготовки, "социализации" и мотивации к обучению; - отсутствие системы независимых рейтингов качества образования; - отсутствие межвузовских междисциплинарных научных проектов; - неукомплектованность учреждений научно-педагогическими кадрами; - отсутствие кадрового резерва менеджеров-руководителей образовательных организаций; - слабый выход образовательных организаций высшего образования на международный рынок научно-образовательных услуг и низкий уровень коммерциализации научных разработок
Возможности	Угрозы
- интеграция образовательных организаций разного уровня профессионального образования; - повышение практикоориентированности в образовательном процессе; - создание многоуровневых производственно-научно-образовательных комплексов по разным кластерным группам; - оптимизация образовательного пространства региона с целью повышения конкурентоспособности системы высшего профессионального образования	- подготовка специалистов для ключевых отраслей ведется за пределами региона; - подготовка специалистов по одноименным специальностям за пределами обходится дешевле, чем в региональных образовательных организациях высшего образования; - отсутствие эффективно функционирующей системы мониторинга текущих и перспективных потребностей регионального рынка труда в кадрах различной квалификации с учетом прогнозируемых структурных сдвигов экономики, тенденций в изменениях характера и условий труда; - отсутствие социальных программ поддержки и развития кадрового потенциала высшей школы региона (жилье, уровень заработной платы, социальная защита); - отсутствие эффективных механизмов защиты потребителей от некачественного образования; - отсутствие административно-правовых рычагов влияния на федеральные или негосударственные образовательные организации высшего образования, расположенные в регионе

Источник: Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

Система профессионального образования Воронежской области является одной из самых крупных в Российской Федерации и включает в себя: 24 организации начального профессионального образования (НПО), 45 организаций среднего профессионального образования (СПО), 19 организаций высшего профессионального образования (ВПО), с общим охватом обучающихся свыше 151 тыс. человек.

Таблица 25 - Число организаций профессионального образования в Воронежской области, на начало учебного года

	2010/2011	2011/2012	2012/2013	2013/2014
Число государственных и муниципальных организаций:
ВПО	17	17	17	15
СПО	39	42	43	42
НПО	33	34	28	24
Число негосударственных организаций:
ВПО	5	5	5	4
СПО	2	2	2	3
Число филиалов негосударственных организаций ВПО	9	10	9	8

Источник: Воронежстат.

В 2013 году в 15 образовательных организациях высшего образования и 8 филиалах обучались 93,5 тыс. студентов. Более половины (55%) студентов обучались по дневной форме обучения, почти 43% - по заочной форме обучения. В 2013 году выпущено 19,3 тыс. дипломированных специалистов высшей квалификации.

Наряду с государственными образовательными организациями высшего образования в области функционировали 4 самостоятельные негосударственные организации и 8 филиалов. Численность студентов в них составила 12,7 тыс. человек, выпуск специалистов - 4,4 тыс. человек.

В 2013 году в 42 государственных организациях среднего профессионального образования обучались 33,9 тыс. студентов, в трех негосударственных организациях среднего профессионального образования - 2,4 тыс. человек. Выпуск специалистов - 8,5 тыс. человек.

В целях реализации федеральной целевой программы развития образования в Воронежской области была внедрена автоматизированная система прогнозирования кадровой потребности региона. Разработан регламент проведения мониторинга кадровой потребности. Организациями профессионального образования проводится системная работа по трудоустройству выпускников:

- созданы центры и службы по трудоустройству выпускников профессиональных образовательных организаций;

- осуществляется интерактивный мониторинг трудоустройства выпускников в автоматизированной информационной системе содействия трудоустройству выпускников;

- заключены соглашения с работодателями о трудоустройстве выпускников.

За последние годы в сфере профессионального образования Воронежской области произошел ряд существенных изменений:

- создано 7 учебных центров профессиональных квалификаций для машиностроительной, сельскохозяйственной, социально-экономической, радиоэлектронной отраслей и оборонно-промышленного комплекса;

- в процессе начатой реорганизации создано 10 многоуровневых профессиональных образовательных организаций;

- осуществлен переход на реализацию федеральных государственных образовательных стандартов 3 поколения;

- вступление в международное движение WSI.

Общая численность педагогических кадров в системе профессионального образования Воронежской области составляет 9574 тыс. человек, в том числе:

- начального профессионального образования - 674 человек;

- среднего профессионального образования - 2587 человек;

- высшего профессионального образования - 6313 человек.

В последние годы наблюдается значительное сокращение численности профессорско-преподавательского персонала в государственных и муниципальных учреждениях ВПО. В 2013 году по сравнению с предыдущим годом численность профессорско-преподавательского персонала снизилась с 7183 до 5889 человек (или на 18%). Основной причиной падения престижа профессии и снижения численности преподавателей является крайне низкий уровень оплаты труда и рост бюрократической нагрузки.

Дальнейшая модернизация профессионального образования в Воронежской области будет осуществляться в следующих направлениях:

- развитие сети многоуровневых профессиональных образовательных организаций, ориентированных на образовательные стандарты нового поколения;

- развитие сети учебных центров профессиональных квалификаций;

- выстраивание системы профессионального образования через формирование профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров на основе потребности рынка труда с учетом стратегии долгосрочного развития региона;

- интеграция образования и производства, развитие системы государственно-частного партнерства в сфере подготовки кадров и оценки качества образования.

1.2.4. Социальная защита

В области существует сложившаяся система социальной защиты. В 2013 - 2014 годах деятельность в сфере социальной защиты на территории Воронежской области была направлена на решение социально-экономических задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Общий объем финансирования в 2013 году сложился в сумме 11,7 млрд. руб., что по сравнению с 2012 годом выше на 10%.

В 2013 году был принят ряд важных решений, в том числе касающихся оптимизации сети учреждений социальной защиты населения, реализовывались новые законы, проекты и программы. Особое внимание уделялось качеству и доступности государственных услуг.

В 2013 году деятельность департамента социальной защиты Воронежской области осуществлялась в соответствии с мероприятиями государственной программы Российской Федерации, трех долгосрочных областных целевых программ, двух региональных программ и шести ведомственных программ.

Общий объем финансирования в 2013 году на реализацию всех программ составил 3,2 млрд. руб., что на 39,8% больше 2012 года.

Средства, выделенные на реализацию государственной программы Российской Федерации, долгосрочных областных целевых программ и региональных программ, в 2013 году освоены на 99,8%, что говорит о высоком уровне эффективности расходов областного бюджета по отрасли "Социальная защита населения".

В течение 2013 года в сфере социальной защиты разработаны две государственные программы Воронежской области со следующим финансированием:

1. "Социальная поддержка граждан";

2. "Доступная среда".

Результаты SWOT-анализа деятельности органов социальной защиты населения представлены в таблице 26.

Таблица 26 - SWOT-анализ деятельности органов социальной защиты населения Воронежской области

Сильные стороны	Слабые стороны
- социально-ориентированный бюджет Воронежской области; - разветвленная сеть учреждений системы социальной защиты населения; - сформированная действенная система осуществления выплат и пособий; - широкий спектр предоставляемых социальных услуг; - высокий уровень взаимодействия с общественными организациями; - опыт успешной реализации программ и проектов социальной направленности	- недостаточная доступность услуг для части потребителей (отсутствие пошаговой доступности); - высокая разноплановая нагрузка на систему, ежегодное увеличение возлагаемых полномочий; - недостаточность материально-технической базы и иных ресурсов системы социальной защиты населения; - низкая интеграция инвалидов в общество в силу сложившейся общественной и социальной инфраструктуры; - высокий уровень социального сиротства; - низкий уровень оплаты труда в системе социальной защиты населения; - низкий социальный статус социальных работников
Возможности	Угрозы
- развитие федеральных программ и проектов, направленных на модернизацию, инновации в социальной сфере, и участие в их реализации; - появление и поддержка новых социальных инициатив со стороны губернатора и правительства области; - внедрение инновационных технологий социального обслуживания; - активность и готовность к сотрудничеству общественных организаций различных направлений; - развитие системы государственно-частного партнерства в социальной сфере на территории Воронежской области	- отток кадров в более привлекательные отрасли; - сокращение финансирования отрасли; - рост числа нетрудоспособного населения (пенсионеров, лиц трудоспособного возраста, впервые признанных инвалидами); - негативное влияние СМИ, распад семейных ценностей и традиционных институтов семьи; - снижение темпов экономического роста, инфляция

Источник: Департамент социальной защиты Воронежской области; АУ ВО "ИРР".

Для повышения результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными расходами планируется реализовать комплекс мер по следующим направлениям:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере социальной защиты граждан;

- совершенствование предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, обеспечение адресной направленности социальных выплат;

- повышение эффективности системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- совершенствование нестационарных форм социального обслуживания, в том числе для граждан старшего поколения, инвалидов, лиц, вышедших из мест лишения свободы, лиц без определенного места жительства, развитие мобильных социальных бригад;

- организация проведения мониторинга обеспечения доступности основных сфер жизнедеятельности, в первую очередь объектов социальной инфраструктуры, для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

- внедрение современных технологий социального обслуживания, повышение качества предоставляемых услуг, в том числе на платных условиях;

- сохранение кадрового потенциала, повышение престижа социальной работы;

- повышение заработной платы отдельным категориям работников (врачи, средний и младший медицинский персонал, социальные работники, педагогические работники) учреждений социальной защиты населения согласно Указам Президента Российской Федерации в рамках реализации "дорожной карты";

- реализация Государственных программ Воронежской области "Социальная поддержка граждан", "Доступная среда";

Выполнение данных мероприятий обеспечит выполнение директивных показателей, установленных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты, правительством Воронежской области.

1.2.5. Жилищно-коммунальное хозяйство

Роль жилищно-коммунального хозяйства в экономике региона трудно переоценить. В настоящее время в ЖКХ существуют проблемы, которые обусловлены неэффективной системой управления и неудовлетворительным финансовым положением предприятий отрасли, высокими затратами и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, большими потерями воды, энергии и других ресурсов.

С учетом последних тенденций, складывающихся в сфере водоснабжения, водоотведения, тепло- и газоснабжения региона, был проведен SWOT-анализ развития жилищно-коммунального хозяйства Воронежской области, результаты которого представлены в таблице 27.

Таблица 27 - SWOT-анализ развития жилищно-коммунального хозяйства Воронежской области

Сильные стороны	Слабые стороны
- крупный по численности населения регион страны, составляющий около 2 млн. человек; - крупный индустриальный центр с диверсифицированной структурой; - значительный потенциал строительного комплекса; - высокий образовательный потенциал (наличие свыше 10 высших и среднетехнических учебных заведений, выпускники которых могут успешно работать в сфере ЖКХ); - мощная производственная база (на территории Воронежской области функционируют несколько предприятий, которые осуществляют производство котельно-механического и водопроводно-канализационного оборудования); - мощный материально-технический запас, созданный для оперативного решения вопросов по ремонту объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; - наличие Нововоронежской АЭС и крупных генерационных компаний в городе Воронеже (ОАО "Квадра"); - значительное количество многоквартирных домов; - развитая сеть услуг жилищно-коммунальных предприятий; - наличие государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Воронежской области"; - наличие программы предоставления субсидий и льгот гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг; - снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда; - рост доли комплексно благоустроенного жилья; - внедряются механизмы государственно-частного партнерства в сфере водоснабжения и водоотведения; - высокий уровень газификации населения; - снижение потерь за счет реализации мероприятий по установке приборов контроля и учета потребления ресурсов ЖКХ	- недостаточный уровень инвестиций в основной капитал сферы ЖКХ, так как на территории области реализуется только одно концессионное соглашение, которое относится к сфере водоснабжения и водоотведения городского округа город Воронеж; - низкий уровень инновационной активности; - недостаточность материально-технической и производственнотехнологической базы управляющих организаций; - недостаточное количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, для обеспечения их конкуренции; - низкий уровень роста доходов населения по отношению к росту стоимости жилищно-коммунальных услуг; - высокие потери вследствие высокого уровня износа основных фондов (до 70%); - рост тарифов ЖКХ на фоне низкой покупательной способности населения; - высокая зависимость от бюджетного финансирования отрасли; - низкие темпы в создании ТСЖ; - неудовлетворительное техническое состояние водопроводных систем; - нерациональное использование воды; - отсутствие эффективной системы очистки сточных вод; - наличие большого числа малоэффективных котельных
Возможности	Угрозы
- постоянно растущий спрос на услуги ЖКХ (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение); - обеспечение развития малых городов и поселков городского типа за счет потенциала объектов ЖКХ; - усиливающаяся потребность в широкомасштабной модернизации материально-технической базы экономики России; - формирование и развитие в регионе инновационной системы, внедрение новых технологий; - выстраивание взаимодействия с различными субъектами ЖКХ на территории Воронежской области на основе применения механизмов государственно-частного партнерства; - повышение конкурентноспособности предприятий сферы ЖКХ; - развитие федеральных программ в сфере ЖКХ и участие в их реализации; - взаимодействие с общественными организациями в сфере ЖКХ; - лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами; - повышение конкурентоспособности организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами; - оказание мер государственной и муниципальной поддержки собственникам жилых помещений в финансировании работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; - привлечение федеральных субсидий; - устойчивый интерес национальных и иностранных инвесторов к отдельным видам экономической деятельности	- снижение инвестиций в основной капитал сферы ЖКХ; - уменьшение темпов развития инженерной инфраструктуры в ЖКХ; - недостаточное количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, для обеспечения их конкуренции; - усиливающийся дефицит рабочих кадров; - инфляционные процессы; - несовершенство законодательства по содержанию и эксплуатации МКД (непрозрачность расчетов за энергоресурсы); - сокращение объемов финансирования отрасли; - падение платежеспособности населения; - монополизация рынка ЖКУ; - увеличение аварийности жилищного фонда; - нарушение застройщиками технологий строительства; - исчерпание резервов мощностей системы ЖКХ; - возникновение аварийных ситуаций; - экологические катастрофы, стихийные бедствия

Источник: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области; АУ ВО "ИРР".

Жилищный фонд

За последние пять лет жилищный фонд Воронежской области вырос на 7,4% и составил 63,5 млн. кв. м. Значительная часть жилищного фонда (около 40%) приходится на дома, построенные 40 и более лет назад, имеющие высокий (свыше 30%) процент износа. Наметилась тенденция снижения ветхого и аварийного жилищного фонда. На конец 2013 года аварийный фонд составил 150,7 тыс. кв. м (снижение на 20,6% по сравнению с 2009 годом), ветхий - 457,2 тыс. кв. м (снижение на 5,7%).

Таблица 28 - Состояние жилищного фонда Воронежской области

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Жилищный фонд, тыс. кв. м	59109,7	60173,3	61044,9	62104,6	63469,4
в том числе:
ветхий	485	454,8	446,1	456,1	457,5
аварийный	189,7	181,8	150,1	112,1	150,7
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда, %	1,1	1,1	1,0	0,9	1,0

Источник: Воронежстат.

За 2009 - 2013 годы доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда сократилась на 0,1 п.п. Стратегией предусмотрено снижение показателя к 2020 году до 0,8% (Рис. 22).

Рис. 22. Удельный вес аварийного и ветхого жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %

В 2013 году в Воронежской области снесено 26,2 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилищного фонда.

В определенной мере проблема изношенного жилищного фонда решается путем его капитального ремонта и реконструкции.

На начало 2013 года в капитальном ремонте нуждалось 2917 многоквартирных жилых домов. Из них капитальный ремонт в течение 2013 года проведен в 239 многоквартирных домах. Общая сумма затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов в 2013 году составила 482 млн. руб., что на 34,1% меньше, чем в 2012 году.

Комфортность жилищ и техническую доступность коммунальных услуг для потребителей обеспечивает уровень благоустройства жилищного фонда. В среднем по Воронежской области доля комплексно благоустроенного жилья (оборудованного одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами) составляет 65,7%. К концу 2013 года она увеличилась по сравнению с 2012 годом на 1,7%.

В целом за период 2009 - 2013 годов удельный вес площади, оборудованной водопроводом и отоплением, увеличился на 4 п.п., горячим водоснабжением - на 5 п.п. В общей площади жилищного фонда доля площади, оборудованной газом, увеличилась на 3 п.п. и составила в городском жилфонде 89%, в сельском - 94% (табл. 29).

Таблица 29 - Благоустройство жилищного фонда

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Общая площадь, оборудованная:
водопроводом	69	70	70	71	73
водоотведением (канализацией)	67	68	69	70	71
отоплением	76	77	77	78	80
газом	89	89	89	91	91
горячим водоснабжением	61	62	63	64	66

Источник: Воронежстат.

Таким образом, наблюдается постепенное улучшение жилищных условий населения Воронежской области, проживающего как в городской, так и сельской местности.

Водоснабжение и водоотведение

За 2009 - 2013 годы суммарная мощность водопроводов Воронежской области выросла с 1046,9 тыс. до 1102,2 тыс. куб. м воды в сутки (или на 5,3%). Основным потребителем воды является население, на долю которого приходится около 62% от общего объема отпускаемой воды.

В 2013 году по сравнению с предыдущим годом отмечено снижение годовой подачи воды в сеть на 6,2%, также наблюдается снижение пропуска воды через очистные сооружения на 10,9%. Кроме того, только 62,6% (в городском округе город Воронеж - 86%) поданной в сеть воды является нормативно очищенной, что на 3,3 п.п. ниже показателя 2012 года.

Постепенное снижение отпуска воды потребителям наблюдается на протяжении всего исследуемого периода. В 2013 году потребителям отпущено на 6,2 млн. куб. м меньше воды, чем в 2012 году, из них населению - на 5,9 млн. куб. м (табл. 30). Данное уменьшение связано, с одной стороны, с сокращением объемов водопотребления на производственные цели, а с другой - с реализацией мероприятий по рациональному использованию воды, в том числе за счет сокращения потерь поданной в сеть воды.

Таблица 30 - Показатели работы водопроводов

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Мощность водопровода, тыс. куб. м в сутки	1046,9	1044,3	1052,8	1048,5	1102,2
городская местность	726	718,7	732,1	733,9	784,9
сельская местность	320,9	325,6	320,7	314,6	317,3
Отпущено воды потребителям - всего, тыс. куб. м	168011	174401	162840	147031	140795
городская местность	149328	156218	146027	129220	123790
сельская местность	18683	18183	16813	17811	17005
Отпущено воды населению, тыс. куб. м	104662	113220	105187	93063	87165
городская местность	91064	99920	92434	79339	73910
сельская местность	13598	13300	12753	13724	13255

Источник: Воронежстат.

Техническое состояние водопроводных систем области остается неудовлетворительным. На конец 2013 года общая протяженность водопроводных сетей в Воронежской области составила 10485,9 км, в том числе нуждающихся в замене - 5332,9 км (50,9%). По сравнению с 2010 годом удельный вес протяженности водопроводных сетей, нуждающихся в замене, в общем протяжении водопроводных сетей вырос на 1,3 п.п.

Удельный вес водопроводных сетей, нуждающихся в замене, по итогам 2013 года составил: в городском округе город Нововоронеж - 60,9%, Борисоглебском городском округе - 70,2%. Среди районных центров данная проблема наиболее ярко проявляется в городе Эртиль (100% сетей нуждаются в замене), в городе Новохоперск (86,9%) и в городе Поворино (69,5%).

На конец 2013 года в городском округе город Воронеж 39,9% уличной водопроводной сети нуждалось в замене (на конец 2012 года - 39,7%), в результате чего потери воды в 2013 году составили 27,5% от общего объема поданной в сеть воды, что на 1,4 п.п. ниже показателя предыдущего года. Нерешенной проблемой для города является также неравномерное распределение мощностей водоснабжения по районам, особенно в местах новой жилой застройки, откуда вытекает необходимость осуществления перераспределения основных мощностей из зон с избытком в зоны с дефицитом производительности сооружений.

В соответствии с Техническим заданием, утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 29 октября 2012 года N 896 "Об утверждении технического задания по разработке инвестиционной программы ООО "РВК-Воронеж" на 2012 - 2016 годы в целях реализации Концессионного соглашения от 23 марта 2012 года", действует инвестиционная программа, направленная в первую очередь на повышение качества оказываемых потребителям города Воронежа услуг водоснабжения и водоотведения, а также улучшение экологической ситуации на территории городского округа город Воронеж.

Положение усугубляется нерациональным использованием воды самими потребителями, включая население, поэтому особенно остро стоит вопрос о необходимости оборудования всех жилых домов и квартир приборами регулирования, учета и контроля водопотребления.

По-прежнему актуальной остается проблема очистки сточных вод. На конец 2013 года протяженность канализационных сетей в Воронежской области составила 2203,3 км, из них 47,9% сетей нуждались в замене. За год пропущено через системы канализации 143,2 млн. куб. м сточных вод, из них подвергается очистке лишь 123,4 млн. куб. м (86,2%).

Основным мероприятием по охране вод от загрязнения вредными стоками является в настоящее время их очистка на специальных очистных сооружениях.

Теплоснабжение

Жилищно-коммунальное хозяйство области является значительным потребителем тепловой энергии. Населению и организациям тепло и горячую воду отпускали 1559 котельных, суммарная мощность которых составила 8461,8 Гкал/ч.

За последние пять лет общее количество котельных возросло на 101 ед., а их суммарная мощность увеличилась на 8,8%.

Большинство отопительных котельных (82,2%) - мелкие, малоэффективные, мощностью до 3 Гкал/ч, которые вырабатывают лишь 18,9% тепла от общего объема производимой теплоэнергии. В 2013 году было ликвидировано 128 котельных, из них 76,6% составляли котельные мощностью до 3 Гкал/ч; введено - 135, из них доля котельных с мощностью до 3 Гкал/ч - 86,7%.

Таблица 31 - Показатели работы котельных и тепловых сетей

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Число котельных, единиц	1458	1483	1518	1552	1559
городская местность	817	837	804	814	837
сельская местность	641	646	714	738	722
Суммарная мощность котельных, Гкал/ч	7775,1	7828	8685	8784,8	8461,8
городская местность	7073,9	7093,9	7968,9	8056,1	7784,5
сельская местность	701,2	734,1	716,1	728,7	677,3
Протяженность тепловых сетей, км	1662,2	1613,5	1721,6	1749,3	1744
городская местность	1403,2	1352,6	1424,2	1454,5	1467,7
сельская местность	259	260,9	297,4	294,8	276,3
Отпущено теплоэнергии потребителям - всего, тыс. куб. м	8907,1	9709,9	10842,5	9027,8	8243,8
городская местность	8242,9	9054,9	10275,9	8452	7791,5
сельская местность	664,2	654,9	566,6	575,8	452,3
Отпущено теплоэнергии населению, тыс. куб. м	4578,3	4388	5056,5	4693,7	4768,1
городская местность	4473,2	4290,4	4973	4610,2	4669,4
сельская местность	105,1	97,6	83,5	83,5	98,7

Источник: Воронежстат.

Тепловым хозяйством области в 2013 году было произведено 10,8 млн. Гкал теплоэнергии, 3 млн. Гкал получено предприятиями со стороны, предприятиями городского округа город Воронеж соответственно 8,2 млн. Гкал и 2,7 млн. Гкал. Из общего количества отпущенной теплоэнергии 34,1% составляет отпуск тепла другим предприятиям (перепродавцам).

Своим потребителям отпущено 8,2 млн. Гкал теплоэнергии, из них населению - 4,8 млн. Гкал (57,8%). По сравнению с 2012 годом доля теплоэнергии, отпущенной населению, увеличилась на 1,6 п.п.

Протяженность тепловых сетей в городском округе город Воронеж на конец 2013 года составила 1744 км, в том числе нуждающихся в замене - 207,6 км, или 26,9%, из них 170,7 км - ветхих. Из-за износа теплотрасс, недостаточной тепловой изоляции отдельных участков теплопроводов потери тепла в сетях в 2013 году составили 9% от общей подачи в сеть.

Газоснабжение

В Воронежской области ежегодно осуществляется строительство газовых сетей. В 2013 году протяженность уличной газовой сети выросла на 1439,5 км, в том числе в городской местности - на 80,5 км, в сельской - 1359 км.

На конец 2013 года по области сетевым газом газифицировано 836896 квартир, что на 1,9% превышает показатель предыдущего года. Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной газом составляет 91%.

Жилищно-коммунальные услуги, играя важнейшую роль в жизнеобеспечении населения, занимают значительное место на потребительском рынке услуг.

В структуре объемов оказанных услуг доля жилищно-коммунальных платежей самая высокая (26%). В 2013 году населению области было оказано жилищно-коммунальных услуг на 23,7 млрд. руб., в том числе жилищных - на 3,6 млрд. руб., коммунальных - на 20,1 млрд. руб. Объем коммунальных услуг в 5,7 раза превысил объем жилищных услуг.

По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2013 году составили 778 руб. на члена домохозяйства в месяц и увеличились по сравнению с предыдущим годом на 7,6%.

Доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2013 году составила 7,3% от всех потребительских расходов домашних хозяйств. При этом у 10 процентов низкообеспеченного населения доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг составляла 12,6%, а у 10 процентов высокообеспеченного населения - 3,3%.

В целом за 2009 - 2013 годы тарифы на жилищно-коммунальные услуги увеличились в 2 раза, что значительно превысило изменение цен и тарифов на все остальные виды наблюдаемых платных услуг. Жилищные услуги за этот период подорожали в 1,6 раза, а коммунальные - в 2,1 раза.

В итоге к концу 2013 года расчетная плата за двухкомнатную типовую квартиру (семья из 3 человек), включающая стоимость общей площади жилья, услуг горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, отопления, газоснабжения и электроснабжения, составила 4984 руб. Таким образом, на жилищно-коммунальные платежи затрачивалось 22,8% от среднемесячной зарплаты за 2013 год.

Следует отметить, что рост платы за жилье и коммунальные услуги в области сопровождается осуществлением мер по социальной защите малоимущего населения в виде предоставления субсидий (компенсаций) в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих мер социальной поддержки.

На 1 января 2014 года субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг получили 109,7 тыс. семей, общая сумма начисленных субсидий составила 1227,9 млн. руб., или 932,4 руб. на одну семью в месяц.

В ходе рассмотрения ситуации по обеспечению граждан благоприятными и безопасными условиями проживания необходимо отметить следующее.

В целях улучшения жилищных условий граждан реализуются мероприятия государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Воронежской области", утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 25 декабря 2013 года N 1162, по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, благоустройству дворовых территорий. Указанные мероприятия имеют высокую социальную значимость, однако имеет место недостаточное финансирование их реализации из средств областного и местных бюджетов.

В настоящее время в Воронежской области имеется 203 управляющих организаций и организаций, оказывающих услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. В то же время их недостаточно для обеспечения конкуренции в сфере управления многоквартирными домами. Введение лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, безусловно, способствует развитию конкуренции между управляющими организациями и повышению конкурентноспособности организаций, получивших лицензии.

В целях оказания содействия органам государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля в осуществлении контроля над выполнением организациями жилищно-коммунального комплекса своих обязательств создана Воронежская региональная общественная организация "Центр содействия интересам граждан в жилищно-коммунальной сфере "Жилищный контроль".

1.2.6. Культура и туризм

Преимущества и недостатки, благоприятные возможности и неблагоприятные тенденции развития культуры Воронежской области представлены в виде SWOT-анализа, осуществленного на основании данных, полученных в результате комплексной оценки развития отраслей культуры за 2009 - 2013 годы, а также в сравнении с другими субъектами Российской Федерации, входящими в ЦФО.

Сравнительный анализ развития отрасли культуры в Воронежской области с другими территориями Российской Федерации показывает, что по основным параметрам функционирования сфера культуры Воронежской области значительно отстает от территорий со сходными характеристиками социально-экономического развития. Лидируя в рейтингах регионов ЦФО и Российской Федерации в количественных показателях, область по целому ряду позиций уступает в качественных характеристиках развития отрасли. В целом имидж области и ее продвижение в группу регионов - лидеров по признаку развития отрасли культуры не носит системный характер и не приносит комплексных результатов. По ряду показателей область не входит в число приоритетных зон развития, претендующих на значительное финансовое и организационное влияние федерального центра.

Стратегический SWOT-анализ позволяет оценить силы и средства, необходимые для развития различных видов культурной деятельности в Воронежской области, вскрыть слабые стороны, возможности и угрозы, присущие внешней среде (табл. 32).

Таблица 32 - Результаты SWOT-анализа развития культуры Воронежской области

Сильные стороны	Слабые стороны
- богатое историческое и культурное наследие, разнообразие памятников истории и культуры; - разветвленная и стабильная сеть учреждений культуры (театрально-концертных учреждений, музеев, библиотек и др.); - наличие сильных творческих коллективов, широко известных не только в России, но и за рубежом (Симфонический оркестр, Камерный и Кукольный театры, Художественный музей им. Крамского и др.); - высокий уровень информатизации сферы (наличие единой информационной государственной и муниципальной библиотечной сети); - развитая фестивальная индустрия (Международный Платоновский фестиваль и др.); - использование программно-целевого метода управления и планирования отрасли культуры (участие в федеральных, государственных и региональных программах); - наличие образовательной системы подготовки кадров и повышения квалификации в сфере культуры; - развитый творческий потенциал категории детской и молодежной аудитории (ежегодное проведение концертов и фестивалей); - высокий профессионализм работников учреждений культуры; - использование новых моделей управления социально-культурной инфраструктурой (как на областном, так и на муниципальном уровнях), нацеленных на повышение доступности культурных услуг малообеспеченным группам населения и приобщения детей к истории русского края; - выгодное географическое положение с объектами природы, археологии, истории для развития культурно-познавательного туризма	- слабое позиционирование Воронежской области как лидера развития отрасли культуры в Российской Федерации; - низкий уровень интеграции сферы культуры в международном культурном обмене; - наличие ведомственной разобщенности государственных и негосударственных структур управления в сфере культуры; - отсутствие вертикальных и горизонтальных связей с рыночным сектором сферы культуры, охватывающим целые направления досуговой деятельности; - недостаточно активное привлечение инвесторов и меценатов для поддержания сферы культуры; - недостаточная конкурентоспособность продукции культурной деятельности, отсутствие стимулов для создания новых продуктов, использования в отрасли новых технологий; - сохраняющийся невысокий уровень заработной платы некоторых категорий работников учреждений культуры; - отсутствие условий и стимулов для развития кадрового потенциала, выполняющего потребности в сфере культуры на рынке труда; - недостаток специалистов в области культурного менеджмента, маркетинга, рекламы; - слабая материально-техническая базы учреждений культуры; - высокая зависимость сферы от бюджетного финансирования; - низкий уровень финансирования ремонтно-реставрационных работ объектов культурного наследия; - недостаточно разработанная нормативно-правовая база; - неурегулированность вопросов собственности на объекты культурного наследия
Возможности	Угрозы
- разработка новых управленческих подходов в развитии и порядке финансирования объектов культуры; - развитие системы многоканального финансирования сферы культуры; - повышение доступности информации, культурных благ и образования для жителей области; - внедрение современных видов услуг, предоставляемых населению; - эффективное использование культурного потенциала для формирования позитивного имиджа Воронежской области и его привлечение в развитие познавательного туризма; - рост инвестиционной привлекательности сферы культуры; - совершенствование отраслевой нормативно-правовой базы; - оптимизация механизмов бюджетной и налоговой политики для бюджетных учреждений по распределению внебюджетных доходов от предоставления платных услуг; - формирование кадрового резерва, укрепление социальной защищенности работников культуры и искусства; - развитие системы государственно-частного партнерства в сфере культуры и туризма	- сокращение финансирования мероприятий государственных программ; - растущая конкуренция со стороны интернет-среды, предоставляющей свободный доступ к информации; - растущий разрыв между массовой, коммерческой и государственной культурой; - рост дифференциации уровня доступа к культурным ценностям различных категорий граждан и социальных групп, вызванный коммерциализацией учреждений культуры и их выживанием в условиях рыночной экономики; - снижение уровня духовных потребностей населения по категориям населения; - сокращение спроса на услуги профессиональных культурных учреждений, адресованных массовому потребителю; - отток профессиональных кадров в более привлекательные отрасли; - разрушение памятников истории и культуры; - проявление ксенофобии, усиление межэтнической нетерпимости; - стихийные бедствия, форс-мажорные ситуации

Источник: Департамент культуры Воронежской области.

Культура

Воронежская область имеет достаточно мощный культурный потенциал, который удалось сохранить за время экономических реформ. В целом по количеству учреждений культуры (1820 единиц) Воронежская область опережает соседние регионы. Так, в Белгородской области функционируют 1498 учреждений культуры, в Липецкой - 1171.

Разветвленная и стабильная сеть учреждений культуры Воронежской области включает в себя:

1. Профессиональные театрально-концертные коллективы (9 театров и 3 концертных учреждения), которые обеспечивают среднегодовой показатель посещаемости зрителями театров и концертных организаций около 500 тыс. человек; театрально-концертные организации области, которые отличаются высоким профессиональным уровнем режиссерского, актерского и исполнительского мастерства; творческие союзы писателей, композиторов, художников, работников театров, которые насчитывают более 500 деятелей литературы и искусства.

Ежегодно коллективы театров и концертных учреждений проводят около 3000 спектаклей и концертов, обслуживая около 500 тыс. зрителей. В репертуарах областных театров насчитывается более 100 спектаклей, ежегодно создается 13-15 новых постановок, а с учетом муниципальных театров - 32 новые постановки. По количеству профессиональных театров Воронежская область занимает 3 место в ЦФО Российской Федерации после города Москва и Московской области.

2. Стабильные профессиональные и самодеятельные творческие коллективы (в 4810 клубных формированиях самодеятельного народного творчества, занимается более 50 тыс. гражданам, в том числе более 29 тыс. (58%) - дети до 14 лет); специализированные учреждения, оказывающие методическую помощь культурно-досуговым учреждениям - ГБУК ВО "Областной центр народного творчества"; 235 самодеятельных художественных коллективов удостоены звания "народный".

3. Библиотечная сеть области насчитывает 861 учреждение с фондом 15,6 млн. единиц хранения и занимает 2-е место в ЦФО Российской Федерации по числу публичных библиотек; процент охвата библиотечного обслуживания - 36,9 по России - 39,1; книгообеспеченность на одного человека составляет 6,7 экземпляров, по России - 6,8.

В настоящее время осуществляется модернизация программно-технического комплекса муниципальных библиотек. В центральных районных библиотеках Богучарского, Борисоглебского, Острогожского районов действуют кабинеты деловой информации (КДИ), имеющие современное телекоммуникационное оборудование. Собираются и систематизируются справочные, нормативные, фактографические и другие сведения, необходимые для ведения предпринимательской деятельности. Сотрудники КДИ проводят маркетинговый анализ, конъюнктурные исследования, предоставляют аналитические обзоры, дайджесты, фактографические досье на основе данных Интернета. Эти инновационные формы информационных услуг особенно необходимы специалистам администраций муниципальных районов области.

Уровень качества библиотечного обслуживания поддерживается за счет профессионализма работников, по числу которых с высшим образованием Воронежская область занимает 3-е место в ЦФО Российской Федерации после города Москва и Московской области.

4. Наличие ведущих учреждений в области музейного дела. На территории Воронежской области действуют 6 государственных (областных) музеев, 11 муниципальных музеев, имеющих в составах основных и вспомогательных фондов 511755 единиц хранения музейных предметов по истории, природе, культуре, литературе и изобразительному искусству. Ежегодно количество посетителей составляет более 500 тыс. человек, проводится более 300 выставок; широко используются информационные и коммуникационные технологии.

По развитию музейной сети Воронежская область занимает 15-е место среди областей, входящих в ЦФО Российской Федерации, по посещаемости на 1000 человек населения - 14 место, а по фондооснащенности - 11 место.

5. Развитая сеть образовательных учреждений в сфере культуры. Непрерывное воспроизводство творческого потенциала области, развитие системы художественного образования осуществляется в 71 учреждении дополнительного образования детей, 6 государственных бюджетных образовательных учреждениях среднего профессионального образования сферы культуры и искусства и академии искусств, которые образуют единую и полноценную систему музыкального и художественного образования, охватывающую более 24 тыс. человек. Высококвалифицированные преподавательские кадры осуществляют обучение по 15 специальностям.

В то же время наблюдается сокращение сети учреждений культуры досугового типа, в первую очередь, в сельской местности (за последние три года число культурно-досуговых учреждений уменьшилось на 20 единиц, публичных библиотек на 20 единиц).

В области сохранены и поддерживаются самобытные народные традиции, различные виды народного творчества, делаются попытки включения их в современную жизнь. В муниципальных районах функционируют дома ремесел и декоративно-прикладного творчества, мастера резьбы и росписи по дереву, художественной ковки, глиняной игрушки, лозаплетения.

Немаловажную роль в развитии традиционной культуры и декоративно-прикладного творчества, народных художественных ремесел играет проведение районных, региональных фестивалей народного творчества, конкурсов детских и молодежных ансамблей, участие работ мастеров области во всероссийских и международных выставках.

Организация содержательного и интеллектуального досуга сельского населения (детей, подростков, молодежи, пенсионеров) проводится в домах культуры, клубах, где созданы и работают студии, кружки, клубные объединения, в которых занимаются более 50 тыс. человек.

В области имеются перспективные туристические ресурсы, обширные культурно-исторические ценности, разнообразные природные и археологические памятники, богатое литературное наследие, ландшафтно-рекреационные ресурсы Донского края. Степень комфортности природных условий обеспечивает области конкурентоспособность в развитии внутреннего и въездного туризма, открывает возможности для туристической, экскурсионной и рекреационной деятельности.

Наметившаяся за последние годы политическая и экономическая стабильность позитивно отразилась на развитии сферы культуры в регионе. Частично удалось остановить спад в сфере культуры, добиться расширения участия государства в ее поддержке, увеличить финансирование на наиболее важные объекты культуры, сохранить накопленный ранее потенциал отраслевой инфраструктуры и сформированную ранее сеть учреждений культуры и искусства.

Однако формирующийся рынок не решал всех возникающих проблем. Недостаточные объемы бюджетного финансирования на протяжении последних лет отрицательно сказались на состоянии материально-технической базы учреждений культуры. Практически всем учреждениям культуры не хватало средств на проведение реконструкции и текущего ремонта помещений, замену изношенного оборудования и музыкального инструментария, приобретение организационной техники и специализированного оборудования.

В области развития материально-технической базы учреждений культуры существуют следующие проблемы:

- износ музыкальных инструментов, светового и звукового оборудования в областных и муниципальных учреждениях культуры составляет более 50%;

- около 60% зданий муниципальных объектов требуют капитального ремонта;

- 60% клубных учреждений находятся в неудовлетворительном состоянии;

- из 29 объектов областных учреждений культуры 21 (70%) требуют капитального и текущего ремонта помещений, фасадов зданий;

- отсутствие современных систем охраны, оповещения и слежения с целью сохранения музейных фондов;

- недостаточное оснащение библиотек современной вычислительной техникой, специальным технологическим оборудованием, необходимым для повышения качества обслуживания посетителей и внедрения передовых технологий.

Отношение расходов на культуру к объему ВРП в 2013 году составило 0,56%. Расходы консолидированного бюджета Воронежской области на культуру в 2013 году составили 3462,5 млн. руб. Значение индикатора имеет положительную динамику. К 2016 году планируется довести до 0,76%, а в 2020 году - до 1% (по сравнению с базовым 2009 годом увеличится на 0,57%).

Рис. 23. Отношение расходов на культуру к объему ВРП, %

Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых учреждениями культуры в 2013 году составил 162% против 160%, что на 2 п.п. выше планового значения.

В 2013 году в областных и муниципальных учреждениях на платной основе проведены культурно-досуговых мероприятиях приняли участие 3777,2 тыс. человек, что больше на 3% по сравнению с 2012 годом. Значение индикатора имеет положительную динамику. К 2016 году планируется довести до 169%, а в 2020 году - до 181% (по сравнению с базовым 2009 годом увеличится на 46,5%).

Рис. 24. Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях,%

В муниципальных районах Воронежской области в 2013 году на платной основе были проведены 7 областных и международных фестивалей. Знаменательным событием в культурной жизни города Воронежа является проведение Международного Платоновского фестиваля, посвященного воронежцу, всемирно известному писателю А. Платонову. Фестиваль начал проводиться с июня 2011 года, но его уже успели посетить 20 тыс. человек. В фестивале принимали участие ряд известных исполнителей музыкальной классики и коллективов - от скрипачей Г. Кремера (Латвия) и В. Третьякова, альтиста Ю. Башмета, виолончелиста Д. Герингаса (Германия), пианиста Ф. Кемпфа (Великобритания) до ансамбля "Студия Новой музыки" из Москвы. В 2013 году приняли участие творческие коллективы и исполнители российских городов, а так же Эстонии, Израиля, Украины, Франции, Германии, Великобритании, Италии, Австрии. 50 спектаклей и концертов прошли в рамках большой и разнообразной программы. За тринадцать фестивальных дней более 40 тыс. воронежцев и гостей города смогли услышать известные музыкальные произведения в исполнении российских и зарубежных артистов, увидеть выдающиеся театральные постановки.

Регион богат и другими культурными мероприятиями: Межрегиональным фестивалем "Старая старая сказка", Международным фестивалем "Русь песенная, Русь мастеровая", Всероссийским фестивалем "На родине Пятницкого", областными фестивалями "Савальские россыпи".

Тем не менее, в сфере культуры и искусства сохраняется ряд проблем. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночным условиям, что отрицательно сказалось на состоянии материально-технической базы учреждений культуры. В учреждениях культуры ощущается недостаток средств на комплектование библиотечных фондов, на замену изношенного оборудования и музыкальных инструментов, приобретение современной организационной техники и специализированного технического оборудования, специальных сценических средств, сценической одежды и костюмов для осуществления новых постановок. Крайне неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований Воронежской области. Среди главных причин устаревания материально-технической базы учреждений культуры и утечки высококвалифицированных кадров - недофинансирование отрасли.

Кроме того, отсутствие сбалансированного подхода в сфере культуры негативно сказывается на обеспечении конституционных прав граждан, а именно:

- недостаточное удовлетворение потребностей населения в качественных и разнообразных услугах культуры;

- отсутствие системного подхода в создании конкурентоспособного культурного продукта, отражающего региональную специфику, инфраструктуры культурного туризма;

- отсутствие условий для организации гастрольной и выставочной деятельности учреждений профессионального искусства, обеспечивающих равный доступ всех слоев населения к культурным ценностям.

Развитие сферы культуры в Воронежской области происходит на фоне общероссийских негативных тенденций, связанных с рисками проявления ксенофобии, межэтнической нетерпимости.

Требуется переход к качественно новому уровню функционирования отрасли культуры, включая библиотечное, музейное, архивное дело, концертную, театральную и кинематографическую деятельность, традиционную народную культуру, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия.

В сфере использования программно-целевого метода планирования планируется продолжение реализации на территории области следующих федеральных, государственных и региональных программ:

- ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)";

- ФАИП (Федеральная адресная инвестиционная программа);

- ФЦП "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)";

- Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы)";

- Государственная программа Воронежской области "Развитие культуры и туризма";

- Государственная программа Воронежской области "Доступная среда" 2014 - 2019 годы;

- Государственная программа Воронежской области "Развитие сельского хозяйства, производство пищевых продуктов и инфраструктуры агропромышленного комплекса";

- Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Воронежской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года";

- Программа социально-экономического развития Воронежской области на 2012 - 2016 годы.

Туризм

Внутренний и въездной туризм способствуют устойчивому развитию экономики, созданию новых рабочих мест, развитию транспортной инфраструктуры, эффективному использованию непроизводственных активов, повышению инвестиционной привлекательности региона.

Рис. 25. Количество российских и иностранных граждан, посетивших Воронежскую область с целью туризма, человек

По официальным данным туристский поток на территории Воронежской области в 2013 году составил 391,3 тыс. человек, что превысило показатель 2012 года на 30%.

На текущий момент доля туризма в ВРП Воронежской области с учетом хозяйственной деятельности смежных отраслей составляет менее 1%, тогда как доля туризма в мировом валовом продукте составляет 3,6%, среднеевропейский 6-9%, в экономике России - 2,5%, при этом развитие индустрии туризма отнесено к перспективным направлениям региональной экономики.

Доходы от предоставления услуг (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) в 2012 году составили 1924,4 млн. руб., что превысило показатель 2011 года на 10%. Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации по виду деятельности "гостиницы" составил 112,2 млн. руб., что превысило показатель 2011 года на 55%.

Повышение вклада туризма в экономику региона возможно за счет эффективного использования значительного туристско-рекреационного потенциала Воронежской области, основу которого составляют: политическая и социальная стабильность, выгодное геополитическое и географическое положение, высокая транспортная доступность, благоприятные природно-климатические условия, богатейшее историческое и культурное наследие, высокая активность в проведении событийных мероприятий регионального и всероссийского значения.

Воронежская область обладает необходимым потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма и занимает на начало 2013 года 46 позицию в данном сегменте среди субъектов Российской Федерации. По оценке Минспорттуризма России по уровню посещаемости туристами с культурно-познавательными целями Воронежская область входит в десятку ведущих регионов Центрального Федерального округа и Северо-западного Федерального округа. В Центральном Федеральном округе среди регионов-соседей лидерами по развитию внутренних туристских направлений являются Ростовская, Липецкая, Белгородская области. Благоприятное геоэкономическое положение является основополагающим конкурентным преимуществом нашего региона в сфере развития региональной туриндустрии: Воронежская область занимает промежуточное положение между Центральным районом и южными регионами, между Поволжьем и западными областями страны и характеризуется наличием разнообразных транспортных магистралей.

По количеству объектов культурного наследия (2705 - ансамблей, комплексов и памятников истории и культуры федерального и регионального значения), стоящих под государственной охраной Воронежская область занимает 5 место среди субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный Федеральный округ Российской Федерации. Также в Воронежской области в зоне притяжения к автомобильной дороге М-4 "Дон" находится значительное число туристических объектов и достопримечательностей, таких как: музей-заповедник "Дивногорье", дворцовый комплекс Ольденбургских, Хреновской конезавод, исторические города Бобров, Острогожск, Павловск, пляжи и санатории рек Воронеж и Усманка, и т.д.

Улучшение качества дороги в связи с проводимой реконструкцией создает дополнительные условия для повышения привлекательности объектов туризма расположенных в зоне прохождения трассы, и позволяет реализовать потенциал по развитию автомобильного кластера в части создания объектов придорожной инфраструктуры, мест отдыха, торгово-развлекательных центров, памятников и туристических объектов.

В Воронежской области регулярно проводятся крупные событийные мероприятия. В частности, международный "Платоновский фестиваль", проект open air "Ночь в Дивногорье", международный фестиваль фольклора и ремесел "Русь песенная, Русь мастеровая" в селе Воробьевка, международный Велофестиваль, арт-фестиваль "Чернозем", спортивные соревнования и другие мероприятия. В целях позиционирования Воронежской области как привлекательной туристской дестинации обеспечено участие региона в международных туристских выставках Интурмаркет-2013, MITF-2013 (Москва).

Состав туристического бизнеса выглядит на территории Воронежской области следующим образом: большая часть туристических компаний области - 77% занимаются преимущественно выездным туризмом, международным - 19%, а доля компаний, специализирующихся на внутреннем туризме составляет менее - 1%.

Данная тенденция объяснима невысокой интенсивностью потока туристов внутри области, низким уровнем доходности и, соответственно, привлекательности внутреннего и въездного туризма для турфирм и все более лояльными условиями международных туроператоров, предлагающих программы отдыха за рубежом.

В настоящий момент в Воронежской области доминируют точечные туристские объекты и практически отсутствуют комплексные маршруты. Подобная ситуация серьезно ограничивает возможности развития регионального туризма.

Конкурентными преимуществами региона в сфере туризма являются:

1. Наличие природных ландшафтов, заповедников, большого количества природных заказников и памятников природы.

2. Наличие богатого исторического и культурного наследия.

3. Выгодное географическое положение.

4. Наличие благоприятных природно-климатических условий.

5. Развитая транспортная инфраструктура.

6. Активное социально-экономическое развитие Воронежской области.

Негативными факторами развития туризма в Воронежской области, ограничивающими возможности и снижающими конкурентоспособность являются:

1. Низкий уровень информированности населения и специалистов туриндустрии о Воронежской области как о туристской дестинации.

2. Отсутствие турпродуктов, соответствующих международным стандартам.

3. Доминирование точечных туристских объектов, отсутствие туров комплексного характера.

4. Недостаток и низкое качество туристской инфраструктуры и сервиса.

5. Низкий уровень использования туристского потенциала Воронежской области.

В целях снижения роли негативных факторов, влияющих на туриндустрию региона в рамках целевых отраслевых программ, в том числе "Развитие туризма и рекреации в Воронежской области на 2012 - 2013 годы" реализовывались мероприятия по основным направлениям:

1. Продвижение туристского потенциала Воронежской области на межрегиональном и международном уровне.

В целях позиционирования Воронежской области как привлекательной туристской дестинации обеспечено участие региона в международных туристских выставках Интурмаркет-2013, MITF-2013 (город Москва).

Одновременно на одной площадке с Московской международной ярмаркой путешествий МITF-2013 при поддержке Министерства культуры Российской Федерации российские регионы и турбизнес смогли представить событийные проекты, которые можно назвать визитной карточкой региона. ПобедителиRussian open Event Ехро-2013 -первой Всероссийской премии в области событийного туризма, были награждены премиями Министерства культуры Российской Федерации.

Воронежская область представила для участия в конкурсе "Международный Платоновский фестиваль", который был отмечен специальным дипломом Жюри, как перспективный событийный проект.

В апреле 2013 года департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области организована 9-я межрегиональная выставки "Время отдыха и путешествий/Rest&Travel time" (город Воронеж).

В соответствии с программой выставки были проведены следующие мероприятия: туристско-образовательный форум, межрегиональное совещание о реализации инвестиционных проектов в сфере туризма, совещание туристско-информационных центров Центрального Черноземья, профильные семинары для туристических агентств.

В целях продвижения туристского потенциала региона и увеличения въездного и внутреннего туристских потоков обеспечивалась деятельность туристско-информационного портала Воронежской области.

Турпортал насчитывает 8 основных разделов, которые включают 52 рубрики, охватывающие практически все возможные направления, которые могут быть интересны, а главное полезны, как гостям, так и жителям региона. Это достопримечательности Воронежа, гостиницы, музеи, и самые разнообразные места Воронежской области. Всего на сегодняшний момент размещено свыше 1500 материалов. Основная задача портала информирование жителей и гостей Воронежской области о происходящих мероприятиях, туристических событиях и экскурсионных поездках.

Портал занимает лидирующие позиции в поисковых системах, за отчетный период портал посетило свыше 60,0 тыс. человек.

Кроме того, в 2013 году в рамках мероприятий по продвижению была изготовлена рекламно-информационная продукция, посвященная туристскому потенциалу Воронежской области, осуществлялись публикации статей о туристском потенциале региона в профильных СМИ.

2. Профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров в сфере туризма.

Обеспечено проведение дополнительной образовательной программы повышения квалификации для государственных и муниципальных служащих ответственных за сферу туризма по теме "Региональный туризм. Перспективы и возможности" на базе Воронежского института высоких технологий в объеме 72 часа.

В результате реализации мероприятий программы в 2013 году достигнуты следующие показатели эффективности:

- объем туристского потока - 393120 человек (прогноз).

- количество специалистов туриндустрии, принявших участие в обучающих курсах, конференциях и пр. - 30 человек.

- количество рекламно-информационных мероприятий, проведенных с целью популяризации туристских ресурсов - 3.

В рамках подпрограммы "Развитие туризма и рекреации Воронежской области" государственной программы Воронежской области "Развитие культуры и туризма на 2014 - 2020 годы" предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

- продвижение туристского потенциала Воронежской области на межрегиональном и международном уровне;

- содействие органам местного самоуправления в развитии туристской инфраструктуры;

- финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих содействие развитию туризма на территории Воронежской области.

1.3. Окружающая среда и природопользование

SWOT-анализ текущего положения в сфере охраны окружающей среды Воронежской области базируется на анализе внешних и внутренних положительных и отрицательных факторов по направлениям: состояние окружающей среды и экологическая безопасность, использование и охрана недр, использование объектов животного и растительного мира, нормативное регулирование сферы, использование и воспроизводство лесов, особо охраняемые природные территории, водопользование и охрана водных ресурсов.

Таблица 33 - Результаты SWOT-анализа окружающей среды и природопользования в Воронежской области

Сильные стороны	Слабые стороны
- умеренный уровень загрязнений и в целом благоприятная экологическая ситуация; - регион с уникальным природным, экологическим и ресурсным потенциалом; - создана система поддержки природоохранного комплекса; - созданы специализированные предприятия по мониторингу состояния окружающей среды и проведению природоохранных мероприятий; - налаженная система подготовки кадров в области экологии и природопользования; - создана система формирования экологической культуры и воспитания различных категорий населения; - ежегодно проводятся мероприятия экологической направленности; - разработаны и утверждены государственные программы "Охрана окружающей среды", "Воспроизводство и использование природных ресурсов", "Развитие лесного хозяйства"; - наличие минерально-сырьевой базы, достаточной для развития промышленного потенциала области; - уникальное разнообразие флоры и фауны; - регион богат плодородными черноземными почвами; - наличие экологически чистых ландшафтов; - созданы особо охраняемые природные территории, (Воронежский и Хоперский заповедники); - внедряется комплексная схема обращения с отходами производства и потребления; - обеспеченность водными ресурсами - в области более 4000 рек, озер, прудов и водохранилищ; - проводятся мероприятия по увеличению площадей посева и посадки леса	- высокие антропогенные нагрузки в некоторых районах области на природные территории, обусловленные функционированием крупных горнодобывающих предприятий по добыче цементных мергелей, огнеупорных глин, песков, охры и множества мелких карьеров, загрязняющих воду и атмосферу взвешенными веществами; - наличие крупных промышленных городов с большими предприятиями машиностроения, производства строительных материалов, пищевой и химической промышленности; - высокий уровень выбросов от автотранспорта и железнодорожных перевозок; - наличие значительного количества бесхозных пришедших в негодность пестицидов и ядохимикатов; - проблема утилизации радиоактивных отходов; - наличие неурегулированных вопросов в нормативно-правовых актах в сфере недропользования; - недостаточная поддержка природоохранной деятельности на местном уровне; - низкий уровень экологической культуры населения; - неудовлетворительное состояние материально-технической базы предприятий экологического мониторинга; - территориальная близость к крупным источникам промышленных загрязнений, расположенным к северу и западу от области; - низкая эффективность работы очистных сооружений, приводящая к загрязнению рек; - эрозия почв; - недостаточная освоенность общераспространенных полезных ископаемых; - износ гидротехнических сооружений и водопроводных сетей; - более половины сточных вод - загрязненные; - расточительное использование воды
Возможности	Угрозы
- совершенствование экологического законодательства; - создание особо охраняемых природных территорий с целью охраны окружающей среды, уникальных природных комплексов, рекреационных территорий; - развитие и внедрение ресурсосберегающих технологий; - развитие экологически чистого транспорта; - экологически безопасное размещение производительных сил; - развитие федеральных программ и проектов в сфере охраны окружающей среды и участие в их реализации; - системное привлечение инвестиций в охрану окружающей среды; - внедрение механизмов государственно-частного партнерства в экологической сфере; - развитие и внедрение новейших методов экологического мониторинга; - формирование социально-ориентированного и конкурентного рынка услуг водоснабжения; - развитие и внедрение инновационных технологий в очистке сточных вод и водоподготовке; - появление новых видов минерального сырья и строительных материалов; - повышение уровня экологической культуры населения и степени участия гражданского общества в формировании и реализации экологической политики государства	- наличие (появление) на территории области объектов с высоким экологическим риском; - усиление антропогенной нагрузки на природную среду в связи с развитием промышленного производства; - подтопление населенных пунктов и объектов инфраструктуры в результате деградации рек Воронежской области; - опасность разрушения аварийных потенциально опасных гидротехнических сооружений и причинения вреда промышленным и гражданским объектам; - загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления, размещаемыми в местах, не отвечающих санитарным и экологическим требованиям; - загрязнение водных объектов, расположенных на территории Воронежской области, неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами; - загрязнение подземных водных горизонтов; - деградация уникальных природных комплексов и достопримечательных природных территорий; - уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных; - дальнейшее увеличение количества личного автотранспорта граждан, ведущее к нерегулируемому увеличению загрязнения атмосферного воздуха выхлопными газами; - потеря площадей земель сельскохозяйственного назначения; - гибель лесных насаждений вследствие пожаров; - истощение и загрязнение вод в водных объектах; - снижение уровня экологического образования в системе дополнительного внешкольного образования и развития экологической культуры населения Воронежской области

Источник: Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области; АУВО "ИРР".

Анализ состояния окружающей среды и природных ресурсов показывает, что территория Воронежской области по показателям уровня загрязнения по сравнению с соседними областями (Липецкая, Белгородская, Курская, Тамбовская) относится к умеренно загрязненной.

Следует отметить ряд положительных моментов по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в области. В результате проведенных мероприятий по охране атмосферного воздуха в 2013 году произошло снижение по сравнению с 2012 годом общего объема выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников - с 78,8 до 75,8 тыс. тонн, сброса загрязненных сточных вод - с 131,1 до 128,6 млн. м куб. Тем не менее, проблема экологической безопасности остается для области актуальной.

Охрана атмосферного воздуха

Выбросы вредных веществ от стационарных источников сохраняются на достаточно высоком уровне. Состояние воздушной среды оценивается как среднезагрязненное. По данным Воронежского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС", наибольшее загрязнение атмосферного воздуха осуществляют автотранспорт и промышленные предприятия.

Наибольшее загрязнение атмосферного воздуха вносят предприятия: Воронежская региональная генерация - филиал ОАО "Квадра", ЗАО "Воронежский шинный завод", ОАО "Воронежсинтезкаучук", ОАО "ВАСО".

Загрязнение атмосферного воздуха в городах Российской Федерации определяется значением комплексного индекса загрязнения атмосферы (ИЗА). В городском округе город Воронеж в 2012 году показатель ИЗА составил 10,04, что характеризует степень загрязнения воздуха как высокую. В 2011 году данная величина была равна 8,4 единицам, в 2010 году - 9,6; 2009 - 10,9.

В Воронежской области доля населения, проживающего в городах с высоким уровнем загрязнения, составляет 64%. Сравнительный анализ с городами ЦФО показывает, что в большинстве случаев уровень загрязнения в Воронежской области сопоставим с этим показателем в других регионах: в Липецкой области - 67%, Рязанской - 63%, Орловской - 60%, Белгородской - 57%, Курской - 55%.

В среднем за последние пять лет в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников было выброшено 76 тыс. тонн в год. По данным за 2012 год в соседней Белгородской области величина загрязнений выше на 70%, в Липецкой области - в 4,3 раза. В то же время Воронежская область характеризуется самым высоким среди соседних регионов уровнем выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта (табл. 34).

Ежегодно в атмосферу области с выбросами стационарных и подвижных источников поступает от 300 до 500 тыс. тонн вредных веществ. Более 75% вклада в загрязнение воздушного бассейна вносят выбросы от автотранспорта.

Наиболее остро негативные последствия воздействия автотранспорта проявляются в крупных городах, где количество автотранспортных средств на 1000 жителей превышает отметку 250-270 единиц. По состоянию на 1 января 2013 года в Воронежской области зарегистрировано 953 тыс. автотранспортных средств (на 1 января 2012 года - 903,1 тыс. ед.), из них автомобилей 808,4 тыс. единиц, в том числе легковых - 681,6 тыс. единицы.

Таблица 34 - Оценка значений выбросов и сбросов загрязняющих веществ регионов ЦЧР в 2012 году

	Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников, тыс. тонн	Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта, тыс. тонн	Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты, млн. куб. м	из них загрязненных сточных вод, %
Белгородская область	134,0	132,0	143	49,4
Воронежская область	78,8	236,4	261	50,2
Курская область	41,5	100,6	113	39,9
Липецкая область	338,7	118,9	92	94,1
Тамбовская область	51,5	90,8	57	73,2

Источник: Росстат.

Быстрый рост парка автомобилей, увеличение интенсивности движения транспортных потоков, скопления автомобилей на основных городских автомагистралях и их пересечениях (перекрестках), приводят к росту общего количества выбросов загрязняющих веществ с отработавшими газами автомобилей и образованию особо неблагоприятных зон с точки зрения концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе. По информации Воронежского ЦГМС - филиала ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС", в 2012 году в атмосферном воздухе над городом максимально-разовые концентрации достигали превышений предельно-допустимых концентраций согласно санитарно-гигиенических нормативов: по пыли - 3,2 ПДК; оксиду углерода - 1,6 ПДК; диоксиду азота - 2,4 ПДК. За последние 5 лет отмечается тенденция к повышению уровня загрязнения атмосферного воздуха диоксидом азота, незначительно пылью, формальдегидом, диоксидом серы. Содержание в атмосферном воздухе оксида углерода, аммиака, сажи, фенола, оксида азота остается на прежнем уровне.

Мировая практика показывает, что наиболее эффективным способом уменьшения экологической нагрузки на окружающую среду является стимулирование обновления автомобильного парка при одновременном обеспечении эффективной утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств.

Мониторинг состояния атмосферного воздуха на территории Воронежской области осуществляет ГУ "Воронежский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" на 5-ти стационарных постах, расположенных в жилых районах в зонах влияния крупных промышленных предприятий городского округа город Воронеж, и лаборатория ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" на 5-ти маршрутных мониторинговых точках контроля в городском округе город Воронеж и 33-х в районных центрах области. Кроме того, крупные промышленные предприятия в своей структуре имеют специализированные аккредитованные лаборатории, которые в утвержденном порядке проводят контроль качества атмосферного воздуха в жилой зоне, наиболее приближенной к источникам выброса загрязняющих веществ вышеназванными предприятиями.

Водные ресурсы

Основными потребителями воды в Воронежской области являются предприятия обрабатывающих производств, жилищно-коммунального хозяйства и сельского хозяйства. Среди них: "Нововоронежская АЭС" (город Нововоронеж), ОАО "Воронежсинтезкаучук", ЗАО "Воронежский шинный завод", ОАО "Минудобрения" (город Россошь).

Забор воды из поверхностных и подземных вод составил в 2013 году 417,6 млн. м куб. Сокращение объемов изъятия воды в 2009 - 2013 годах составило около 70,3 млн. м куб. (14,4%). По данным департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, данное сокращение связано в первую очередь с реализацией мероприятий по энергосбережению и снижению потерь воды в системах городского водоснабжения.

Рис. 26. Объем забора воды из водных объектов (поверхностных и подземных вод), млн. м куб.

На государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в 2012 году находилось 1684 водозаборных площадок, централизованным водоснабжением обеспечено 93% населения области, нецентрализованным - 7%.

Все водозаборы используют подземные водоисточники. Отмечается положительная динамика состояния подземных источников водоснабжения. За последние три года удельный вес источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не отвечающих санитарным нормам и правилам, снизился в два раза с 10,6% (182 источника) в 2010 году до 5,5% (93 источника) в 2012 году.

В 2012 году в 15 муниципальных районах области санитарно-химические показатели питьевой воды из источников централизованного водоснабжения превысили среднеобластные значения, из них в Подгоренском (91,5%), Кантемировском (85%), Ольховатском (81,1%), Павловском (78%), Богучарском (77%) районах. Причинами неудовлетворительного качества питьевой воды являются ее природные особенности, отсутствие зон санитарной охраны водоисточников, отсутствие водоподготовки, изношенность водопроводов и разводящих сетей. Питьевая вода населению подается с перебоями, что увеличивает риск микробного загрязнения.

Общая протяженность водопроводных сетей по области составляет 10249 км (50,7% - нуждается в замене). Наибольший удельный вес сети, нуждающейся в замене, в Панинском (81,8%), Новохоперском (74,6%), Эртильском (72,1%), Поворинском (71,1%), Кантемировском (65,6%), Нижнедевицком (61,6%) муниципальных районах.

Водой надлежащего качества обеспечено 58% (570) населенных пунктов области из 967, имеющих централизованное и смешанное водоснабжение. Основными загрязнителями питьевой воды являются железо, марганец, нитраты, бор и показатели жесткости. Однако наибольшую проблему составляют нитраты, токсичное действие на организм которых при поступлении с водой в 40 раз выше, чем при поступлении с продуктами питания. На сегодняшний день 54,4 тыс. человек 23 населенных пунктов 13 муниципальных районов (Борисоглебский, Поворинский, Подгоренский, Новоусманский, Нижнедевицкий, Каширский, Кантемировский, Лискинский, Острогожский, Ольховатский, Репьевский, Россошанский, Рамонский) употребляют воду с повышенным содержанием нитратов.

Всего в Воронежской области насчитывается 176 нецентрализованных источников водоснабжения, из них 151 источник - в сельской местности. Количество источников нецентрализованного водоснабжения ежегодно уменьшается за счет обеспечения личных подворий жителей индивидуальными буровыми колодцами, развития сетей централизованного водоснабжения. Одновременно снижается численность населения, пользующегося общественными колодцами, уменьшается разбор воды, что приводит к ее застаиванию и, как следствие, ухудшению качества как по санитарно-химическим, так и по микробиологическим показателям. Качество воды нецентрализованных источников водоснабжения по санитарно-химическим показателям в 2012 году находилось в пределах среднемноголетних колебаний показателей безопасности; по микробиологическим показателям доля проб воды, не соответствующая гигиеническим показателям, за 5 лет выросла с 6,1% до 13,0% (в 2012 году отмечается максимально высокий для области показатель за последнее десятилетие).

Развитие систем водоснабжения области осуществлялось при реализации мероприятий трех адресных инвестиционных программ: "Чистая вода Воронежской области на период 2011 - 2017 годов", "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 - 2014 годы", "Социальное развитие села до 2013 года".

В рамках выполнения мероприятий программы "Чистая вода Воронежской области на период 2011 - 2017 годов" введено в эксплуатацию 10 артезианских скважин в 7 городских и сельских поселениях, осуществлено строительство и реконструкция 189,5 км водопроводных сетей в 15 сельских населенных пунктах. Осуществлялось строительство комплекса биологических очистных сооружений в городе Бобров и селе Новая Усмань. Сумма финансирования по объектам составила 572,8 млн. руб.

В рамках реализации мероприятий программы "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 - 2014 годы" проведено обустройство и благоустройство родников в 11 муниципальных районах.

Отходы производства и потребления

В настоящее время отходы производства и потребления продолжают оставаться одним из факторов несанкционированного загрязнения территорий Воронежской области.

Таблица 35 - Образование, использование, обезвреживание и размещение отходов производства и потребления регионов ЦЧР в 2012 году

	Образование отходов производства и потребления, тыс. тонн	Использование и обезвреживание отходов производства и потребления		Размещение отходов производства и потребления на объектах, принадлежащих предприятию
		Тыс. тонн	в % от общего объема образовавшихся отходов	Тыс. тонн	из них захоронено, в % от общего объема размещенных отходов
Белгородская область	71776	24207	33,7	46987	99,5
Воронежская область	4614	2546	55,2	1258	82,0
Курская область	59076	2187	3,7	54966	100,0
Липецкая область	6943	6150	88,6	836	49,6
Тамбовская область	2625	1627	62,0	150	2,0

Источник: Росстат.

На территории области осуществляют деятельность 16 предприятий - лицензиатов, эксплуатирующих полигоны твердых бытовых отходов,1 полигон, находящийся в стадии рекультивации, в остальных районах размещение бытовых отходов осуществляется на санкционированных свалках (имеющих выделенный земельный участок) в количестве 593, площадью 684 га. По данным государственной статистической отчетности в 2012 году в Воронежской области образовалось более 5 млн. тонн отходов, большая часть которых была утилизирована путем захоронения.

На территории области насчитывается более 450 санкционированных и 120 несанкционированных свалок. Захоронение отходов с нарушением экологических требований ведет к загрязнению верхних водоносных горизонтов токсичными элементами, захламлению земель, выделению больших объемов биогаза, что приводит к самовозгоранию и горению объектов захоронения твердых бытовых отходов (далее - ТБО). Кроме того, на территории области расположено 17 полигонов ТБО.

Рис. 27. Удельный вес объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, %

В 2013 году было исследовано 1945 проб почвы. Из числа исследованных на соли тяжелых металлов, не отвечало гигиеническим нормативам - 17 или 2,1%. Превышение по гигиеническим нормативам по содержанию тяжелых металлов установлено в пробах почвы, отобранных на территории города Воронежа, Рамонского района Воронежской области. Из числа исследованных проб почвы на пестициды, не отвечало гигиеническим нормативам - 7 или 5,9%. Превышение по гигиеническим нормативам по содержанию пестицидов установлено в пробах почвы, отобранных на территории сельских поселений Воронежской области.

В лечебно-профилактических организациях области ежегодно образуется более 7,5 тыс. тонн медицинских отходов, основным методом обеззараживания эпидемиологически опасных отходов остается химический. Вместе с тем, более чем в 30% лечебно-профилактических организациях используются аппаратные методы обеззараживания.

В 2014 году планируется запустить комплексную схему обращения с отходами производства и потребления на территории Воронежской области. Ее первым этапом станет проектирование Бутурлиновского комплекса по переработке отходов. Утвержденная модель предусматривает распределение территории региона на зоны. Согласно ей, в регионе появится 8 межмуниципальных экологических комплексов по переработке отходов. По мнению экологов, реализация комплексной схемы обеспечит 100-% сбор твердых бытовых отходов, утилизацию опасных отходов (в том числе ртуть и нефтесодержащих). Такой подход позволит постепенно ликвидировать свалки и отказаться от практики рекультивации земель.

В 2013 году проводились мероприятия, направленные на обеспечение наиболее полного сбора и представления достоверной информации о деятельности по обращению с отходами, в том числе совершенствование статистического учета в области обращения с отходами. Одним из направлений деятельности в указанной сфере были мероприятия в муниципальных районах и городских округах по увеличению постановки субъектов экономической деятельности на учет в качестве природопользователей, в соответствии с требованиями законодательства, а также проведение надзорных мероприятий (плановых внеплановых проверок и рейдов).

Также департаментом природных ресурсов и экологии области в 2013 году была разработана и утверждена комплексная схема обращения с отходами на территории Воронежской области. По результатам проведенной работы, для Воронежской области определен инновационный вариант развития, основанный на зонировании территории области по принципу отнесения нескольких муниципальных образований к одному межмуниципальному экологическому отходоперерабатывающему комплексу (МЭОК). Также проектирование и строительство МЭОКов предусмотрено государственной программой Воронежской области "Охрана окружающей среды".

Главной целью Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации является вовлечение компонентов, содержащихся в отходах, в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Достижение этой цели обеспечивается развитием инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и экологически безопасному размещению твердых бытовых отходов, включая строительство и развитие межмуниципальных объектов по обеспечению деятельности в области обращения с твердыми бытовыми отходами.

Лесоводство

Защита атмосферы и водных ресурсов во многом зависит от состояния лесной зоны.

На 1 января 2014 года общая площадь лесного фонда области составила 502,7 тыс. га (+1,1% к 2013 году), покрытая лесом, составила 422 тыс. га (+1,7%). Общий запас лесонасаждений - 66,4 млн. м куб.

В последние годы наметилось увеличение площадей посева и посадки леса, являющихся наиболее эффективными методами восстановления вырубленных и погибших лесов. На территории Воронежской области реализуется государственная программа "Развитие лесного хозяйства", направленная на повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

2. Анализ направлений экономического развития

2.1. Общие направления экономического развития

2.1.1. ВРП и модернизация экономики

Экономика Воронежской области остается одной из крупнейших стабильно развивающихся региональных экономик центральной России: по объему ВРП область стабильно занимает 4-е место в ЦФО после города Москва, Московской области и Белгородской области. При этом в отличие от города Москва и Московской области Воронежская область не обладает столичными преимуществами, а в отличие от Белгородской области не имеет разрабатываемых крупных месторождений полезных ископаемых.

Одним из основных итогов реализации Стратегии должно стать вхождение Воронежской области в перечень 15 регионов-лидеров по уровню ВРП на душу населения, что означает его рост к 2020 году в 2 раза (по сравнению с 2013 годом).

Рис. 28. ВРП в текущих ценах, млрд. руб.

В непростых макроэкономических условиях 2009 - 2010 годов региональная экономика демонстрировала высокую устойчивость к негативным проявлениям: темпы падения ВРП области были ниже среднероссийских (в 2010 году к уровню докризисного 2008 года ВРП области составил 97,5%, в Российской Федерации - 96,6%).

По итогам 2011 - 2012 годов экономика области показала очень высокую динамику развития с темпами, значительно превышающими среднероссийский уровень, и этот период можно считать периодом окончательного восстановления экономики региона (к докризисному уровню 2008 года рост ВРП области составил 118,7%).

Рост ВРП в 2012 году составил 109,3% (ВВП Российской Федерации - 103,4%) и по темпам прироста ВРП Воронежская область впервые за более чем 20 лет вошла в число наиболее динамично развивающихся регионов (6 место среди субъектов Российской Федерации). По объему ВРП область заняла 24 место (в 2011 году - 27 место).

Анализ структуры ВРП в разрезе видов экономической деятельности показывает, что в промышленности, сельском хозяйстве и строительстве, (реальном секторе экономики) создается более 40% ВРП, из них около 20% приходится на промышленность, 13,8% - на сельское хозяйство. В секторе непроизводственных услуг преобладает торговля (18,6% ВРП).

В 2013 году темпы развития основных отраслей экономики области характеризовались растущим трендом, опережая среднероссийский уровень. В частности, позитивная динамика наблюдалась в промышленности, сельском хозяйстве, торговле, строительстве, довольно существенно выросли инвестиции в основной капитал.

Фактором экономического роста также являлся растущий потребительский спрос, который поддерживался достаточно высокими темпами роста реальных доходов населения, реальных зарплат и розничного товарооборота. Данные по ВРП за 2013 год будут сформированы Росстатом в марте 2015 года. Однако, оценка, учитывающая положительную динамику развития всех отраслей экономики области в 2013 году, позволяет говорить о сохранении темпов развития экономики области на уровне 105,6% (по Российской Федерации - 101,3%). Таким образом, темп прироста ВРП области в 2013 году превысит ВВП РФ практически в 4,3 раза, что, по нашей оценке, позволит сохранить и в 2013 году лидирующие позиции по динамике развития экономики среди субъектов Российской Федерации.

По абсолютным значениям в расчете на душу населения ВРП по итогам 2012 года сложился в объеме 243,9 тыс. руб., что составляет 70% от величины российского среднедушевого производства ВРП (в 2011 году - 64,1%, в 2010 году - 56%). В рейтинге субъектов Российской Федерации по показателю "объем ВРП на душу населения" область заняла 44 место в Российской Федерации и 7 место в ЦФО (в 2011 году - 48 и 8 места соответственно).

Ежегодный прирост ВРП в соответствии с заданными темпами возможен за счет масштабного привлечения капитала и системной модернизации экономики, однако осуществлению необходимого прорыва может помешать ряд факторов:

1. Темп роста ВРП.

За предшествующий период (2007-2013 годы) среднегодовой темп роста ВРП составил 6,2%. Таким образом, для выполнения поставленной стратегической задачи необходимо значительное увеличение темпов роста ВРП.

Таблица 36 - Индекс физического объема ВРП в 2007 - 2013 годах

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013 оценка
Воронежская область	112,9	108,0	96,3	101,2	111,4	109,3	105,6
Центральный федеральный округ	108,9	107,5	89,2	103,0	104,8	103,7	-
Российская Федерация	108,3	105,7	92,4	104,6	105,4	103,1	-

Источник: Росстат.

2. Обеспеченность современной производственно-технологической базой.

Ввиду относительно высокой степени износа основных фондов ускорение процесса не просто наращивания, а обновления основных средств является одной из приоритетных задач для достижения целей социально-экономического развития.

По данным баланса основных фондов, на конец 2012 года основные фонды экономики Воронежской области оценивались по полной учетной стоимости в 1077,5 млрд. руб. (33 место среди субъектов Российской Федерации). По сравнению с 2011 годом произошел рост на 7%, а в целом за 5 лет - на 60%.

Таблица 37 - Показатели баланса основных фондов в 2012 году, млрд. руб.

	Полная учетная стоимость	Остаточная балансовая стоимость
Наличие основных фондов на начало года	991,8	516,5
Поступило за отчетный год	191,3	160,5
в том числе:
ввод в действие новых основных фондов	118,9	118,9
поступило из прочих источников	72,4	41,6
Выбыло за отчетный год	105,6	61,5
в том числе:
ликвидировано	4,3	0,6
выбыло по прочим причинам	101,3	60,9
износ основных фондов	-	47,6
Наличие основных фондов на конец года	1077,5	567,9

Источник: Воронежстат

За 2012 год было введено новых фондов на сумму 118,9 млрд. руб., что составляет 62% от общего уровня поступивших основных фондов. Наряду с обновлением, происходило и выбытие основных фондов. По полной учетной стоимости за 2012 год выбыло основных фондов на сумму 105,6 млн. руб., из них 4,4 млрд. руб. ликвидировано, а 101,2 млрд. руб. выбыли по прочим причинам.

В целом, в 2012 году произошло увеличение износа на 1,3 п.п. по отношению к 2011 году, с 46% до 47,3%. Высокий износ основных фондов отмечен в сфере транспорта и связи - 69,8%; в обрабатывающих производствах - 42,5%, в производстве электроэнергии, газа и воды - 39,1%, в сельском хозяйстве - 32,9%.

3. Вклад промышленности в развитие ВРП.

Наибольшим потенциалом для генерирования экономического роста из всех секторов экономики обладает промышленность региона, поэтому она выбрана в качестве главного приоритета и локомотива роста и развития экономики области.

4. Качество человеческого капитала.

Определенные проблемы роста и развития экономики Воронежской области связаны с пониженным качеством человеческого капитала. Модернизация экономики региона потребует профессионалов более высокой квалификации, способных освоить современные оборудование и технологии.

5. Производительность труда.

Модернизация экономики подразумевает, прежде всего, повышение производительности труда.

В числе ключевых задач экономической политики страны, сформулированных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", является увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года.

Средний индекс производительности труда (ИПТ) области составил 105,6% за 2008 - 2012 годы, это один из самых высоких показателей в Российской Федерации. Он более чем вдвое превышает средний индекс по Российской Федерации за пять лет. В рейтинге регионов по ИПТ в 2012 году область на высоком 7 месте с 109,1%. Тем не менее, уступает показательно Калужской области - у нее 5 место и 109,8%. Рост производительности труда в Воронежской области задает стабильно и весомо пищевая промышленность, а также временно и виртуально ОПК.

Таблица 38 - Индекс производительности труда в ЦФО, %

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
РФ	104,8	95,9	103,2	103,8	103,1
Белгородская область	111,3	102,1	110	110,4	105,4
Брянская область	105,9	95,3	105,3	110,3	109,1
Владимирская область	101	95,6	106,4	102,8	102,6
Воронежская область	107,6	98,2	101,7	111,4	109,1
Ивановская область	99,7	97,7	100,6	98,5	94,4
Калужская область	116,7	95,2	111,4	113,1	109,8
Костромская область	104	94,3	105	104,9	105,6
Курская область	103	98,5	102	107,6	104,4
Липецкая область	103,1	95	104	103,8	100,6
Московская область	106	96,7	107,2	107	105,1
Орловская область	106,1	90,8	104,9	112,3	103,8
Рязанская область	104	97,1	103,9	108,3	104,9
Смоленская область	107,8	96,5	106,3	104,7	104,5
Тамбовская область	105,5	101	96,7	111,9	108,6
Тверская область	107,4	93,3	104,7	105,9	101,1
Тульская область	106,5	97,4	100	105,2	102,9
Ярославская область	101,2	94	104,5	107,8	104,7
город Москва	105,3	93,2	101,2	101,4	101,7

Источник: ЕМИСС.

По итогам 2012 года прирост производительности труда в организациях обрабатывающих производств составил почти 13%. Среднемесячная выработка на одного работающего в организациях обрабатывающих производств по сравнению с 2009 годом увеличилась почти в 2 раза и составила 175 тыс. руб. в месяц. При сохранении темпов модернизации промышленного производства в ближайшее время (3-4 года) производительность в промышленном комплексе Воронежской области будет выше среднеевропейской.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" поставлена задача по созданию в Российской Федерации к 2020 году 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест.

По данным за 2012 год, в Воронежской области насчитывается около 63,8 тыс. высокопроизводительных рабочих мест. По общему количеству мест Воронежская область занимает 7 место в ЦФО, по темпам их прироста регион в числе лидеров - 2 место в ЦФО и 10 позиция в Российской Федерации. За 2012 год число высокопроизводительных рабочих мест в регионе увеличилось на 19,3 тыс. человек, или на 43,3%.

В Центральном Черноземном регионе значительно выше Воронежской области число высокопроизводительных мест только в Белгородской - 126,8 тыс. (доля в Российской Федерации - 1,4%) и Липецкой областях - 78,2 (0,8%), другие соседние регионы по этому показателю существенно отстают - Тамбовская область - 20,2 тысяч (0,2%), Орловская - 19,2 тыс., Курская - 38,9 тыс. рабочих мест.

Всего в области 339 предприятий отнесены к числу высокопроизводительных, в том числе по критерию добавленной стоимости - 312 предприятий. Среди них крупнейшие промышленные предприятия региона - ОАО "Концерн "Созвездие", ЗАО "Молвест", ОАО "Минудобрения", ОАО "Воронежсинтезкаучук", ЗАО "Лискимонтажконструкция", МК "Воронежский", ОАО "Павловскинвест" и др.

Прирост в 2012 году высокопроизводительных рабочих мест обеспечен в основном за счет крупных промышленных и агропромышленных инвестиционных проектов, завершивших инвестиционную фазу и приступивших к работе в течение 2011 - 2012 годов. К ним относятся: ООО "ЛИСКОоБройлер" (птицекомплекс), ООО "Агроэко" (свинокомплексы), ООО "ЭкоНиваАгро" (молочные комплексы), ООО "Сименс Трансформаторы" (промышленные трансформаторы), ООО "Воронежсельмаш" (сельхозмашиностроение).

Факторы, оказывающие влияние на рост производительности труда и создание высокопроизводительных рабочих мест:

1. Увеличение реального объема производства, а также повышение эффективности и качества роста.

2. Снижение стоимости затрат на производство.

3. Строительство и модернизация объектов инфраструктуры для перспективного развития промышленности, сельского хозяйства, для удобства проживания населения и ведения бизнеса.

4. Рост инвестиционной привлекательности по отраслям специализации региона, рост инвестиций в основной капитал и стоимости основных средств на территории региона.

5. Рост инновационной активности по отраслям специализации в результате обновления производственной базы.

6. Использование современных основных средств и квалифицированной рабочей силы.

Основные меры, направленные на повышение производительности труда и создание высокопроизводительных рабочих мест, включают в себя:

1. Развитие механизмов привлечения инвестиций, включая мероприятия по созданию индустриальных парков, развитию инженерной и социальной инфраструктуры территорий, снижению административных барьеров и совершенствованию предпринимательского климата, совершенствованию мер государственной поддержки и налоговых стимулов инвесторов.

2. Стимулирование инновационной активности, субъектов предпринимательской деятельности.

3. Повышение кадрового потенциала регионов.

На базе ГОБУ СПО ВО "Воронежский государственный колледж профессиональных технологий, экономики и сервиса" создан центр профессиональной квалификации, который осуществляет подготовку рабочих кадров по специальностям "токарь", "фрезеровщик", "оператор станков с числовым программным управлением".

Начата работа по созданию трех центров профессиональной квалификации на базе ГОБУ СПО ВО "Воронежский авиационный техникум", ГОБУ НПО ВО "Профессиональный лицей N 4" (город Воронеж), ГОБУ НПО ВО "Профессиональный лицей N 39" (город Бутурлиновка), призванных обеспечивать кадровую потребность региона отраслей машиностроения и животноводства.

В 2012 году на базе Информационно-ресурсного центра в городе Воронеже начал свою работу "Клуб молодых работодателей", деятельность которого позволяет комплексно подходить к решению проблем молодежной безработицы.

С использованием государственной поддержки реализуются комплексные проекты по созданию высокотехнологичных производств в кооперации с российскими вузами. Выделение средств государственной поддержки осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 года N 218 "О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства".

В результате реализуемого проекта на ОАО "ВАСО" в кооперации с Воронежским государственным техническим университетом уже создано высокотехнологичное производство авиационных узлов и агрегатов из полимерных композиционных материалов. Данное производство предусматривает использование цифровых технологий, что обеспечивает высокую производительность труда работников. Принято решение о развитии этого производства как центра компетенции ОАК по производству композитных мотогондол пассажирских и транспортных самолетов. В рамках проекта на ОАО "ВАСО" созданы и оснащены лаборатории, используемые ВГТУ для обучения студентов передовым технологиям создания композитных материалов различных свойств.

2.1.2. Инвестиции и ГЧП

В Воронежской области разработана Инвестиционная стратегия, в которой обозначены долгосрочные цели и ожидаемые результаты деятельности органов государственной власти Воронежской области и хозяйствующих субъектов по созданию благоприятного инвестиционного климата в Воронежской области.

Положения Инвестиционной стратегии Воронежской области направлены на повышение инвестиционной привлекательности региона, формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику области, расширение источников инвестирования для бизнеса, развитие региональной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями Воронежской области.

При разработке Инвестиционной стратегии был проведен SWOT-анализ инвестиционного климата Воронежской области, результаты которого представлены в табл. 39.

Таблица 39 - SWOT-анализ инвестиционного климата Воронежской области

Сильные стороны	Слабые стороны
Инвестиционный потенциал: - крупный по численности населения регион страны, что обусловливает высокий потребительский потенциал региона; - высокий образовательный и кадровый потенциал; - научный и инновационный потенциал выше среднероссийского; - крупный индустриальный центр с диверсифицированной структурой; - наличие на территории области крупного энерговырабатывающего предприятия, что обусловливает высокий уровень обеспеченности региона энергоресурсами; - наличие земельных ресурсов, пригодных для ведения сельского хозяйства - выгодное транспортное положение, благоприятствующее развитию межрегиональных экономических связей; - развитая институциональная среда; - значительный потенциал строительного комплекса; - высокая степень насыщенности учреждениями финансово-банковской системы; - наличие месторождений никелевых и золотоплатиновых руд как потенциальный объект значительных инвестиций; - благоприятные природно-климатические условия и культурно-историческое наследие как предпосылки развития туристско-рекреационной сферы; Инвестиционные риски: - наличие стратегии и программы развития региона на перспективу; - широкий спектр преференций со стороны правительства Воронежской области компаниям, реализующим инвестиционные проекты	Инвестиционный потенциал: - снижение доли и отрицательная динамика абсолютных величин инвестиций в обрабатывающие производства; - недостаточный уровень коммерциализации результатов исследований и научных разработок; - слабо адаптированный к условиям конкурентной среды промышленный комплекс; - снижающаяся доля населения в трудоспособном возрасте; - диспропорции в развитии муниципальных образований; - низкий уровень использования туристско-рекреационного потенциала области; Инвестиционные риски: - наличие административных барьеров при проведении согласительно-разрешительных процедур в ходе реализации инвестиционных проектов; - сохраняющаяся высокая финансовая зависимость от федеральных средств; - Воронежская область находится в зоне рискового земледелия
Возможности	Угрозы
- общеэкономический рост РФ; - интеграция региона в национальное и мировое экономическое, научное и образовательное пространство; - возможность получения синергетического эффекта от интеграции производственных организаций, научных и вузовских учреждений региона; - усиливающаяся потребность в широкомасштабной модернизации материально-технической базы экономики России; - участие предприятий региона в реализации федеральных и областных целевых программ, ориентированных на реформирование и инновационное обновление промышленного и аграрного производства, развитие рекреационной сферы; - становление и развитие института государственно-частного партнерства; - устойчивый интерес национальных и иностранных инвесторов к отдельным видам экономической деятельности; - возможность сельскохозяйственным предприятиям региона получать государственную поддержку в рамках "зеленой корзины" ВТО, то есть без каких-либо ограничений	- финансовая интервенция; усиление межрегиональной конкуренции на рынках рабочей силы, инвестиций, товаров и услуг; - ожидаемое обострение конкуренции на традиционных для воронежских предприятий товарных рынках в связи со вступлением России в ВТО; - сохранение теневой ( "ненаблюдаемой") экономики

Источник: Инвестиционная стратегия Воронежской области.

На протяжении ряда лет в экономике Воронежской области отмечается стабильный рост инвестиционной активности. По итогам 2013 года объем инвестиций в основной капитал в Воронежской области составил 216,8 млрд. руб., или 113,9% от уровня 2012 года (по Российской Федерации - 99,8%, по ЦФО - 105%). По данному показателю регион занимает 3 место среди субъектов ЦФО, или 6,6% от общего объема в округе. Среди субъектов Российской Федерации - 16-е место.

Источник: Воронежстат.

Рис. 29. Объем инвестиций в основной капитал

Положительная динамика инвестиций в основной капитал позволяет сделать вывод о достижении к 2020 году целевого значения, установленного Стратегией, - 500 млрд. руб.

Таблица 40 - Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в % к предыдущему году

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Воронежская область	99,8	125,3	112,3	112,6	113,9
Центральный федеральный округ	82,1	104,4	107,2	102,6	105
Российская Федерация	86,5	106,3	110,8	106,8	99,8

Источник: Росстат.

Высокие темпы роста инвестиций отмечены по таким видам экономической деятельности, как энергетика - на 32%, обрабатывающие производства - на 20,7%, сельское хозяйство - на 11,3%, транспорт - на 14,7%.

В расчете на душу населения объем инвестиций в основной капитал по сравнению с 2012 годом вырос на 20,4% и составил 93 тыс. руб. Воронежская область в 2013 году по данному показателю заняла 2-е место в ЦФО, опередив Московскую, Белгородскую и Калужскую области и поднявшись сразу на 3 позиции вверх.

Рис. 30. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, руб.

В структуре инвестиций доля собственных средств в 2013 году по сравнению с 2012 годом снизилась на 2 п.п. и составила 23,9%, один из самых низких показателей в ЦФО (Рис. 31). Доля бюджетных средств практически не изменилась, однако наблюдается двукратное снижение процентного состава кредитов банка, с 17 до 8,8%.

По результатам выборочного обследования инвестиционной активности организаций, проведенного в октябре 2013 года, при оценке факторов, ограничивающих инвестиционную деятельность, более половины респондентов (57%) отметили недостаток собственных финансовых средств, 23% - высокий процент коммерческого кредита, 12% респондентов - сложный механизм получения кредитов для реализации инвестиционных проектов, 7% - низкую прибыльность инвестиций в основной капитал.

На долю организаций государственной собственности в 2013 году приходилось 16% всего объема инвестиций в основной капитал, что на 1,3 п.п. меньше, чем в 2012 году, но значительно возросла доля частных инвесторов (с 26% в 2011 году до 38,5% в 2013 году).

Большая часть инвестиций в основной капитал (43,8%) в 2013 году направлена на строительство зданий (кроме жилых) и сооружений, на развитие активной части основных фондов - машины, оборудование, транспортные средства, производственный инвентарь направлено 36,6% от всего объема инвестиций в основной капитал против 37,4% в 2012 году.

В настоящее время на территории области функционирует двухуровневая система индустриальных парков: создано 3 государственных индустриальных парка ( "Масловский", "Лискинский" и "Бобровский") и частный индустриальный парк "Перспектива". Наиболее динамично развивается индустриальный парк "Масловский", где на создание инженерной инфраструктуры только в 2013 году направлено 427,1 млн. руб. из областного бюджета на подведение инженерных сетей к девяти новым производствам. Вместе с тем, функционируют и другие инвестиционные площадки. Так, в индустриальном парке "Лискинский" осуществлен запуск производства премиксов голландской компании "Нутреко" с объемом инвестиций 1 млрд. рублей. В частном парке "Перспектива" в 2013 году планируется запустить мебельное производство компании "КДМ-ОПТ".

Рис. 31. Структура инвестиций в основной капитал (по источникам финансирования) в 2013 году

В 2012 году в области (одной из первых среди регионов Российской Федерации) внедрена система оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность. По итогам 2013 года в Воронежской области реализованы 15 составляющих Стандарта деятельности по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Дополнительно к основным внедрены:

- механизмы профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующие потребностям инвесторов;

- система обучения, повышения квалификации и оценки компетентности чиновников в сфере инвестиционной деятельности;

- создание коллегиального совещательного органа при региональной энергетической комиссии с участием представителей делового сообщества.

Итоги выполнения мероприятий по внедрению инвестиционного Стандарта прошли общественную экспертизу, Агентством стратегических инициатив отмечены как успешно реализованные. В 2013 году начата работа по внедрению разделов Стандарта на муниципальном уровне.

Инвестиционная привлекательность

По данным рейтингового агентства "Эксперт РА" Воронежская область в 2013 году получила статус инвестиционного рейтинга 3А1, что соответствует пониженному потенциалу и минимальному риску инвестиционных вложений.

За последние пять лет наблюдается положительная динамика, как в оценке инвестиционного потенциала, так и инвестиционного риска. В рамках инвестиционного потенциала особенно выделяется положительная динамика производственного ранга, финансового ранга, туристического ранга. Тем не менее, в инновационном ранге наблюдался постепенный спад.

Таблица 41 - Динамика составляющих инвестиционного рейтинга

Показатель	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Инвестиционный потенциал
Ранг потенциала	26	23	28	23	21
Доля в общероссийском потенциале, %	1,0770	1,0980	1,0500	1,1160	1,1400
Трудовой ранг	20	18	22	22	21
Потребительский ранг	24	21	23	19	18
Производственный ранг	34	29	32	30	25
Финансовый ранг	34	30	-	28	23
Институциональный ранг	23	23	24	22	23
Инновационный ранг	14	16	17	16	19
Интеллектуальный ранг	-	-	-	-	-
Инфраструктурный ранг	23	13	19	21	21
Природно-ресурсный ранг	51	51	52	52	51
Туристический ранг	45	35	34	35	31
Инвестиционный риск
Ранг риска	7	3	23	9	6
Средне взвешенный индекс риска (Россия=1)	0,8750	0,8000	0,2610	0,1930	0,1730
Законодательный ранг	7	7	-	-	-
Политический ранг	-	-	-	-	-
Экономический ранг	49	33	-	26	16
Финансовый ранг	48	56	49	17	19
Социальный ранг	27	13	47	24	15
Криминальный ранг	2	1	9	13	6
Экологический ранг	33	29	11	12	12
Управленческий ранг	7	4	19	8	9

Источник: Рейтинговое агентство "Эксперт РА". Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России (2009-2013 годы).

Динамика инвестиционного риска в целом положительная, однако, в 2011 году был значительный спад, коррелирующий с падением социального и управленческого рангов. За пять лет значительно улучшились позиции по экономическому рангу, финансовому рангу и экологическому рангу.

По итогам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов, проведенного рейтинговым агентством "Эксперт РА", Воронежская область в 2013 году заняла 6 место среди регионов Российской Федерации в номинации "Регионы с минимальными рисками инвестирования", улучшив свои позиции в сравнении с 2012 годом на 3 пункта и на 17 позиций по сравнению с 2011 годом.

Развитие института государственно-частного партнерства

В соответствии с Инвестиционной стратегией Воронежской области основой опережающего роста привлечения инвестиций и развития экономики является политика активного поиска и привлечения инвесторов и локализации новых производств на территории области.

Наиболее целенаправленным механизмом активного привлечения инвестиций в экономику Воронежской области является реализация инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства.

Приоритетными отраслевыми направлениями для реализации проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства являются образование, здравоохранение, спорт, культура; строительство автомобильных дорог; объектов, используемых для организации отдыха граждан и туризма; объектов коммунальной инфраструктуры; других объектов социально-культурного назначения.

В соответствии с распоряжением Правительства Российский Федерации от 10 апреля 2014 года N 570-р в состав показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц включен показатель "Уровень развития государственно-частного партнерства" (далее - ГЧП). Данным распоряжением до субъектов Российской Федерации доведены целевые значения показателя на период до 2018 года. Плановое значение показателя по Воронежской области на 2014 год составляет 48,4%. К 2020 году в регионе поставлена задача по доведению уровня развития ГЧП до 73,8%.

По данным Центра развития ГЧП, в рейтинге регионов по уровню развития государственно-частного партнерства Воронежская область заняла 6-е место из 83 возможных. Воронежская область отмечена наивысшим показателем по развитости нормативно-правовой базы для реализации ГЧП-проектов на территории субъекта.

Таблица 42 - Десятка регионов, лидирующих по уровню развития государственно-частного партнерства в 2013 году

Субъект Российской Федерации	Показатель	Ранг
Санкт-Петербург	73,9	1
Республика Татарстан	70,6	2
Новосибирская область	65,5	3
Свердловская область	63,9	4
Нижегородская область	62,3	5
Воронежская область	60,4	6
Ленинградская область	55,0	7
Самарская область	54,3	8
Ярославская область	52,7	9
Москва	52,3	10

Источник: НП "Центр развития ГЧП".

Основные мероприятия, реализованные на территории Воронежской области в рамках ГЧП:

- принят Закон Воронежской области от 1 ноября 2011 года N 151-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Воронежской области";

- разработан порядок взаимодействия ИОГВ и форма подачи предложения о заключении соглашения о ГЧП;

- определены ключевые отрасли для реализации ГЧП-проектов и направления развития ГЧП;

- предусмотрены мероприятия в части развития сферы ГЧП (в рамках в государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика");

- определены исполнительные органы власти области, ответственные за развитие ГЧП;

- организуется обучение сотрудников исполнительных органов власти для получения ими квалификации в сфере управления проектами ГЧП;

- реализуются проекты государственно-частного партнерства.

В рамках государственной программы "Экономическое развитие и экономика" предусматривается создание стабильных условий развития государственно-частного партнерства в регионе, привлечение и эффективное использование государственных, частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические ресурсы, для развития социально-экономической сферы области, повышения уровня жизни населения.

2.1.3. Инновации

Воронежская область отличается от многих регионов России высокой концентрацией научно-производственных организаций, значительным инновационным потенциалом, включая технологические центры, лаборатории и т.д. По оценке независимых экспертов, область входит в первую десятку регионов России, имеющих благоприятные предпосылки для инновационного развития.

В 2013 году инновационную деятельность в регионе осуществляли 66 организаций, в том числе в области технологических инноваций - 61 организация.

В сфере научных исследований и разработок в 2013 году было занято около 10,8 тыс. человек. Это самый высокий показатель в ЦФО (после Москвы и Московской области). Тем не менее, в последние годы наметилась тенденция сокращения численности персонала, занятого исследованиями и разработками, - в 2013 году показатель снизился на 27% по сравнению 2009 годом. Численность исследователей, имеющих научную степень, сократилась до 925 человек (2012 год - 954, 2011 год - 1390), из них докторов наук - 142 (2012 год - 165, 2011 год - 257), кандидатов наук - 783 (2012 год - 789, 2011 год - 1133).

Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ) подвела итоги рейтинга инновационной активности регионов-2013, целью которого является определение регионов, демонстрирующих лучшие показатели в области стимулирования развития науки и инновационной сферы, а также получение объективной картины текущего состояния сферы инноваций в России. Около 70% регионов изменили свои позиции в рейтинге по сравнению с 2012 годом не более чем на 2-3 пункта, в их числе Воронежская область, занимающая 29-е место в рейтинге с индексом инновационной активности 0,0039 (2012 год - 0,0432). С данным показателем область относится к субъектам со средней инновационной активностью.

Несмотря на высокий потенциал, уровень инновационной активности организаций в регионе остается низким. Так, в 2013 году из общего числа обследованных организаций осуществляли инновационную деятельность только 10%.

Таблица 43 - Уровень инновационной активности организаций В ЦФО, в процентах

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Российская Федерация	9,3	9,5	10,4	10,3	10,1
ЦФО	8,8	8,6	10,2	10,9	10,7
Белгородская область	11,1	10,9	12,2	9,2	9,6
Брянская область	7,9	8,8	9,6	8,9	7,8
Владимирская область	10,2	9,5	10,8	12,8	10,7
Воронежская область	8,6	8,6	9,2	9,0	10,0
Ивановская область	5,7	5,8	5,1	8,5	8,4
Калужская область	7,9	8,3	7,9	10,6	10,9
Костромская область	8,0	8,5	9,1	6,0	7,0
Курская область	8,6	7,1	13,7	13,0	10,7
Липецкая область	9,9	8,9	10,0	14,1	17,5
Московская область	6,8	6,7	8,1	8,5	8,4
Орловская область	14,2	11,5	10,7	10,1	8,4
Рязанская область	6,6	7,0	8,4	11,0	11,4
Смоленская область	7,9	5,5	6,6	6,7	6,6
Тамбовская область	9,4	8,2	5,9	8,5	8,8
Тверская область	4,4	5,1	7,8	9,3	9,2
Тульская область	9,3	10,5	11,0	13,1	12,9
Ярославская область	9,5	10,0	12,0	12,3	11,0
город Москва	14,1	13,3	18,6	18,6	18,3

Источник: Росстат.

В ЦФО Воронежская область занимает 9-е место по уровню инновационной активности организаций. В то же время дифференциация по данному показателю между регионами ЦФО небольшая, и Воронежская область уступает другим областям незначительно, например, Липецкой области, которая отличается наиболее высокой инновационной активностью организаций (после Москвы), - на 7,5 п.п.

Таблица 44 - Положение Воронежской области по показателю инновационной активности в ЦФО

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Уровень инновационной активности, %	8,6	8,6	9,2	9,0	10,0
Место в ЦФО	9	9	10	12	9

Источник: Росстат.

В 2013 году совокупный объем выпуска инновационной продукции в регионе составил 13,5 млрд. руб. (по сравнению с 2012 годом снижение на 16%), при этом удельный вес в общем объеме отгруженной продукции, начиная с 2011 года, сокращается.

Таблица 45 - Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции в ЦФО, в процентах

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Российская Федерация	4,5	4,8	6,3	8,0	9,2
ЦФО	4,4	4,3	5,5	10,2	11,4
Белгородская область	4,1	2,6	3,7	4,0	4,3
Брянская область	12,3	4,7	6,0	10,2	5,4
Владимирская область	3,2	2,3	7,4	10,6	9,4
Воронежская область	4,6	7,1	6,3	5,6	4,6
Ивановская область	3,2	3,5	3,1	0,6	0,5
Калужская область	2,7	2,8	4,6	4,5	3,6
Костромская область	3,8	3,1	3,5	3,1	1,9
Курская область	0,4	0,6	2,5	3,2	4,3
Липецкая область	12,5	9,8	9,9	10,9	13,3
Московская область	9,4	8,1	6,9	10,5	12,7
Орловская область	4,7	9,9	7,7	1,1	1,4
Рязанская область	5,0	3,3	3,6	2,8	2,8
Смоленская область	3,9	2,3	1,5	1,9	3,0
Тамбовская область	6,1	3,6	5,3	4,4	3,0
Тверская область	11,2	9,2	9,5	7,7	7,7
Тульская область	1,7	3,4	11,6	14,7	9,6
Ярославская область	7,9	12,1	11,4	15,1	9,3
город Москва	1,5	2,2	4,0	13,3	15,3

Источник: Воронежстат.

Затраты организаций на технологические инновации выросли на 14,5% и составили 7564,3 млн. руб. (8-е место в ЦФО), из них профинансировано за счет средств федерального бюджета - 46,7%. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно активных предприятий, осуществляющих технологические инновации, в 2013 году составил 14,1% (в 2012 году - 20,2%; в 2011 году - 19,4%).

По числу используемых передовых производственных технологий Воронежская область занимает только 10-е место в ЦФО, заметно уступая регионам-лидерам, в частности, Московской области - в 7,6 раза. За последний год число используемых в регионе передовых производственных технологий увеличилось на 13%: с 1666 в 2012 году до 1897 в 2013 году. Для сравнения, за тот же период их число в Липецкой области выросло с 2511 до 3653 (на 40%), а в Тверской - с 2746 до 3356 (на 20%).

Воронежская область относится к регионам с высоким уровнем изобретательской активности. По уровню изобретательской активности регионы разделяются на условные четыре группы:

1) высокий ();

2) средний ();

3) низкий ();

4) критически низкий (), где - коэффициент изобретательской активности.

К первой группе регионов в ЦФО по итогам 2013 года относятся: город Москва (11,09), Московская область (4,10), Ивановская область (5,18), Московская область (4,10), Курская область (3,16) и Воронежская область (3,14). Стоит отметить, что в последние годы наметилась тенденция снижения изобретательской активности населения. Так, по сравнению с 2011 годом коэффициент изобретательской активности в области снизился на 0,93.

Таблица 46 - Коэффициент изобретательской активности по регионам ЦФО: количество поданных заявок на выдачу патентов на изобретение и полезную модель на 10000 человек населения

	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Белгородская область	1,24	1,43	1,50	1,43	1,67
Брянская область	0,73	0,88	1,14	1,18	0,93
Владимирская область	1,40	1,88	1,83	2,32	2,10
Воронежская область	2,38	3,07	4,07	3,56	3,14
Ивановская область	6,16	6,64	7,39	7,83	5,18
Калужская область	1,88	1,67	1,72	1,74	1,85
Костромская область	0,88	0,94	0,79	1,03	0,69
Курская область	3,40	2,76	2,59	2,75	3,16
Липецкая область	0,91	0,94	0,91	0,98	0,98
Московская область	3,05	3,37	3,41	4,86	4,10
Орловская область	2,95	2,74	2,71	2,02	2,37
Рязанская область	2,02	2,32	1,87	1,55	2,07
Смоленская область	0,95	1,06	0,86	0,94	0,82
Тамбовская область	1,08	1,14	1,19	1,24	1,22
Тверская область	1,55	1,45	1,36	1,70	1,88
Тульская область	1,88	1,68	2,01	1,47	1,97
Ярославская область	1,96	2,05	2,54	2,54	2,64
город Москва	10,63	12,47	10,59	10,23	11,09

Источник: Росстат.

По количеству заявок на выдачу патентов на изобретение и полезную модель Воронежская область среди регионов ЦФО сохраняет лидирующие позиции (после Москвы и Московской области). В 2013 году выдано 580 патентов на изобретения и 158 патентов на полезные модели.

Источник: Воронежстат.

Рис. 32. Количество выданных патентов на изобретения и полезные модели

Тем не менее, отмечается уменьшение патентных заявок по сравнению с предыдущими периодами (по сравнению с 2012 годом: на изобретения - на 10%; на полезные модели - на 16%), что свидетельствует об уменьшении использования инновационного потенциала региона (табл. 47).

Таблица 47 - Поступления патентных заявок и выдача патентов

	2012 г.				2013 г.
	Подано патентных заявок		Выдано патентных заявок		Подано патентных заявок		Выдано патентных заявок
	на изобретения	на полезные модели	на изобретения	на полезные модели	на изобретения	на полезные модели	на изобретения	на полезные модели
Воронежская область	634	197	501	166	569	165	580	158
Центральный федеральный округ	14352	5680	11178	4594	14626	5734	11074	5197
Российская Федерация	28701	13479	22481	11152	28765	13589	21378	12154

Источник: Росстат.

Воронежская область с 2003 года активно осуществляет мероприятия по созданию региональной инновационной системы и входит в восьмерку самых развитых регионов с нормативно-правовой базой в области инноваций.

В регионе разработана и внедрена нормативно-правовая база в сфере инновационного развития - приняты Законы "Об инновационной политике", "О технопарках" (одним из первых на территории Российской Федерации), "О науке и научно-технической политике в Воронежской области".

Сформирована инфраструктура, способствующая коммерциализации новых разработок - создано специализированное государственное учреждение "Агентство по инновациям и развитию", действуют 4 технопарка: "Содружество", "Митем", "Калининский", "Космос-Нефть-Газ". При финансовой поддержке федерального бюджета созданы 5 бизнес-инкубаторов: "Авиационный", "Восток", "Калининский", бизнес-инкубаторы Воронежского государственного архитектурно-строительного университета, Воронежского государственного университета инженерных технологий.

В Воронежском государственном университете созданы Центр трансфера технологий, технопарк "Дубовка". В семи крупных высших учебных заведениях области работают офисы коммерциализации. Организовано взаимодействие вузов области с крупными промышленными Воронежскими предприятиями (открыты кафедры и научно-исследовательские подразделения на ОАО "ВАСО", ОАО "КБХА", ОАО "Концерн "Созвездие", ОАО "РИФ", ОАО "Воронежсинтезкаучук" и др.).

Подписаны соглашения по формированию 4-х кластеров в высокотехнологичных отраслях промышленности: в сфере нефтегазового и химического машиностроения, электромеханики, авиастроительной и радиоэлектронной промышленности.

В рамках кластера "Авиационный" создается международный инжиниринговый центр, целью функционирования которого является формирование в Воронежской области научной и производственной инфраструктуры в области материаловедения для поддержания существующих и развития новых производств и выведения на рынок уникальных материалов применяемых в авиастроении, ЖКХ, ВПК и других секторах экономики. Планируется, что данный центр будет оказывать инжиниринговые услуги среднему и малому бизнесу и обеспечит в области развитие высокотехнологичного производства композитных материалов.

В целях развития инновационной культуры в предпринимательской среде и у населения Воронежской области проведено межрегиональное мероприятие "Региональный интернет-форум". Для реализации указанного мероприятия заключены государственные контракты: на оказание услуг по формированию обучающей программной части; на оказание услуг по информационному сопровождению проведения мероприятия в сети Интернет; на оказание услуг по рекламно-информационному сопровождению проведения межрегионального мероприятия среди широких масс населения по выбранным каналам средств массовой коммуникации; на оказание услуг по организации и проведению межрегионального мероприятия в целях развития инновационной культуры среди населения Воронежской области; на оказание полиграфических услуг по производству рекламной продукции для обеспечения проведения межрегионального мероприятия.

В целях развития инновационной культуры среди населения Воронежской области проводится конкурс на лучшую инновационную идею "Правила роста". Для обеспечения проведения конкурса заключен государственный контракт на оказание услуги по экспресс-экспертизе инновационных идей, поступающих от физических и юридических лиц. Кроме того, заключен государственный контракт на выполнение комплекса аналитических и информационно-технологических работ по созданию и внедрению коммуникационного механизма, направленного на информационную поддержку начинающих предпринимателей с использованием инновационных решений. Для участия в конкурсе в 2013 году было подано более 500 заявок.

Несмотря на высокий потенциал развития инновационной деятельности в Воронежской области требуют решения следующие проблемы:

- недостаточная координация работ в сфере инновационного развития, ведущихся различными исполнительными органами государственной власти;

- недостаточный объем льгот на региональном и федеральном уровнях для бизнес-инкубаторов, технопарков, не позволяющий им стать заметными центрами инновационного развития;

- низкий уровень внедрения объектов интеллектуальной собственности на предприятиях и внесения их в малые инновационные предприятия, а также на стадии развития малых инновационных предприятий;

- недостаточный интерес крупных предприятий Воронежской области к отечественным инновационным проектам при осуществлении модернизации своих производств;

- недостаточная эффективность инновационной деятельности вузов, направленная на наиболее полное использование имеющегося у них потенциала в области коммерциализации знаний;

- низкие объемы финансирования инновационных программ.

2.1.4. Малый и средний бизнес

Активное участие малых и средних предприятий в рыночной конкуренции оказывает сильнее противодействие тенденциям монополизации рынка, изначально присущих крупному бизнесу. Способность к быстрому восприятию и распространению технических новшеств делает этот сектор полноправным участником инновационного процесса. Обеспечивая значительную часть рабочих мест и выплачивая налоги, он служит важной опорой социальной политики государства.

В периоды спада конъюнктуры именно малый бизнес оказывает стабилизирующее влияние на производство, поглощая растущую безработицу и смягчая удары, наносимые кризисом. Однако уязвимость рыночных позиций малых предприятий, обусловленная сравнительной слабостью его финансовой базы, требует от государства оказания этому сектору активной и многосторонней поддержки, без чего использование имеющегося у него потенциала становится невозможным.

В табл. 48 представлены результаты SWOT-анализа развития малого и среднего бизнеса на территории Воронежской области.

Таблица 48 - SWOT-анализ развития малого и среднего бизнеса Воронежской области

Сильные стороны	Слабые стороны
- лидерство среди регионов по численности субъектов МСП и работников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса; - наличие развитой институциональной среды, программ поддержки малого и среднего бизнеса на уровне государственного и муниципального управления; - сформированная и развивающаяся система организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства; - положительная динамика показателей развития малого и среднего бизнеса, его вклада в валовой региональный продукт	- высокий уровень теневой экономики и нерегистрируемой предпринимательской деятельности; - территориальные диспропорции в развитии малого и среднего бизнеса в муниципальных районах области; - наличие административных барьеров; - слабость финансовой базы МСП
Возможности	Угрозы
- участие субъектов малого и среднего предпринимательства в реализации мероприятий программ Воронежской области и муниципальных программ, направленных на поддержку и развитие предпринимательства; - смягчение налогового законодательства; - диверсификация деятельности малых и средних предприятий; - увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, снижение уровня безработицы за счет увеличения занятости и самозанятости населения; - развитие конкуренции на рынках товаров и услуг, совершенствование механизмов антимонопольного регулирования	- ухудшение экономической конъюнктуры, спад производства; - снижение покупательной способности населения, рост безработицы; - постоянно изменяющееся законодательство, регламентирующее предпринимательскую деятельность; - сохранение высокой налоговой нагрузки; - давление со стороны крупных сетевых компаний, недружественное поглощение предприятий; - ужесточение условий кредитования МСП; - развитие недобросовестной конкуренции на рынках товаров и услуг

Источник: Департамент промышленности, предпринимательства и торговли Воронежской области.

В ходе анализа выявлены следующие сильные стороны в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Воронежской области.

Воронежская область является крупным регионом по численности субъектов МСП и работников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса. По состоянию на 1 октября 2014 года на территории Воронежской области осуществляют деятельность 74795 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 305 средних предприятий, 22686 малых предприятий (из них 18864 микропредприятий), 51804 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. На малых и средних предприятиях области трудится около 234 тыс.человек.

По сравнению с предыдущим годом число малых предприятий выросло на 2,5%, в то же время численность индивидуальных предпринимателей сократилась на 19%. Одной из причин сокращения числа МСП и индивидуальных предпринимателей стало увеличение налоговой нагрузки и уход малого бизнеса в "тень".

Таблица 49 - Количество малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, тыс. ед.

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Малые предприятия	18,7	20,0	22,9	22,1	22,7
Индивидуальные предприниматели	39,9	38,0	48,8	45,9	37,0

Источник: Воронежстат.

В расчете на 100 тыс. жителей на начало 2014 года приходилось 972,5 малых предприятий (по РФ - 1438,7). Сравнение с соседними регионами ЦФО приведено в таблице 50.

Таблица 50 - Количество малых предприятий на 100 тыс. жителей на 1 января 2013 года и 1 января 2014 года в сравнении с соседними регионами ЦФО

	Количество МП на 100 тыс. жителей
	на 1 января 2013 года, ед.	на 1 января 2014 года, ед.	изменение с 1 января 2013 года по 1 января 2014
Белгородская область	1428,4	1601,1	172,7
Воронежская область	949,1	972,5	23,4
Курская область	889,6	922,2	32,7
Липецкая область	1050,9	1115,4	64,5
Тамбовская область	794,2	801,9	7,6

Источник: АНО "Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства".

По количеству малых предприятий, приходящихся на 100000 жителей, Воронежская область находится на 61 месте среди субъектов РФ (15-е в ЦФО). В то же время, среднесписочная численность работающих на малых предприятиях в области составляет 200,5 тыс. человек и является самой высокой среди субъектов, входящих в ЦФО (после Москвы и Московской области). Доля занятых в общей среднесписочной численности занятых составила 28% (в РФ - 23,6%).

Таблица 51 - Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях в 2013 году в сравнении с соседними регионами ЦФО

	Среднесписочная численность работников		Доля занятых в общей среднесписочной численности занятых
	тыс. человек	в % к 2012 году	%	изменение относительно 2012 года, п.п.
Белгородская область	103,9	100,6	20,2	-0,36
Воронежская область	200,5	102,1	28	0,52
Курская область	59,4	105,9	18,1	1,17
Липецкая область	96,8	110,1	25,3	2,65
Тамбовская область	62	99	21,9	0,15

Источник: АНО "Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства".

Растет оборот малых предприятий и объем инвестиций в основной капитал. В 2013 году оборот малых предприятий Воронежской области составил 336,4 млрд. руб., или на 17,5% больше по сравнению с 2012 годом (с учетом индекса потребительских цен на 9,7%).

Таблица 52 - Оборот малых предприятий в 2013 году в сравнении с соседними регионами ЦФО

	Оборот малых предприятий
	млн. руб.	в % к 2012 году с учетом ИПЦ	на душу населения, в % от среднего по РФ с учетом СН
Российская Федерация	24835033,6	99,4	100
Белгородская область	214093,8	93,8	90,5
Воронежская область	336414,4	109,7	91,1
Курская область	121107,1	111,3	69,6
Липецкая область	181367,3	111,6	103,8
Тамбовская область	124277,5	107	73,7

Источник: АНО "Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства".

По сравнению с 2011 годом оборот малых предприятий увеличился на 30,4%. В обороте малых предприятий области выросла доля предприятий торговли и предприятий, оказывающих услуги по ремонту автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - с 45,6% в 2011 году до 60,2% в 2013 году.

Повышение эффективности деятельности малого бизнеса неразрывно связано с инвестициями в данный сектор экономики. Объем инвестиций в основной капитал на малых предприятиях в 2013 году составил 28 млрд. руб. (в 2012 году - 23,3 млрд. руб.; в 2011 году - 14,9 млрд. руб.).

В 2013 году основными направлениями государственной поддержки являлись: повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, техническое оснащение и переоснащение производства за счет приобретения субъектами малого и среднего бизнеса оборудования, устройств и механизмов по договорам лизинга, поддержка и развитие молодежного предпринимательства.

В рамках реализации мероприятий по поддержке муниципальных целевых программ поддержки и развития предпринимательства в 2013 году предоставлены субсидии 28 муниципальным районам, обеспечившим софинансирование за счет средств местных бюджетов. В 2013 году 192 субъектам МСП предоставлено 143 гранта на создание собственного дела и 49 субсидий на компенсацию части затрат по договорам лизинга оборудования. При этом предприятиями, получившими государственную поддержку в 2013 году, сохранено 3580 и создано 136 рабочих мест.

Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства рассматривается правительством Воронежской области в качестве одного из основных факторов обеспечения социально-экономического благополучия области, роста валового регионального продукта, повышения жизненного уровня и занятости населения. На сегодняшний день в области сформирована базовая система государственной поддержки малого бизнеса, представляющая собой комплекс правовых, организационных и финансовых механизмов. С 2007 года действует гарантийный фонд, использование активов которого позволяет значительно снизить проблему доступа к банковским кредитам малых производственных предприятий с недостаточным залоговым обеспечением, фонд развития предпринимательства Воронежской области, Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Воронежской области - микрофинансовая организация второго уровня, 8 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства и 20 районных центров поддержки предпринимательства.

Достижение высоких результатов в секторе малого предпринимательства региона в немалой степени связано с поддержкой малого предпринимательства, которая осуществляется в области на протяжении многих лет, при этом с 1996 года эта поддержка оказывается на комплексной программной основе.

В целях повышения доступности для субъектов МСП заемных финансовых средств в 2013 году увеличена капитализация региональной микрофинансовой организации на сумму 40 млн. руб, в том числе 32 млн. руб. - средства федерального бюджета. В 2013 году в рамках региональной системы микрофинансирования предоставлено 713 микрозаймов на общую сумму 304,2 млн. руб. Средневзвешенная процентная ставка по займам составила 12,9% годовых (снижение относительно уровня 2012 года на 1,2 процентных пункта). В отчетном периоде предоставлено 78 поручительств на сумму 317,1 млн. руб. (155% к уровню 2012 года), что позволило субъектам малого и среднего предпринимательства привлечь кредитов на общую сумму 607,2 млн. рублей.

В 2014 - 2020 годах решение основных задач в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства будет реализовываться в рамках государственной программы Воронежской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" по следующим основным мероприятиям:

- информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;

- поддержка и развитие молодежного предпринимательства.

Планируемый объем финансирования мероприятий программы: на 2014 год из средств областного бюджета - 20,88 млн. руб. Также, в рамках взаимодействия с Минэкономразвития России планируется привлечение средств федерального бюджета в сумме 68 млн. руб.

К слабым сторонам в сфере развития малого и среднего предпринимательства можно отнести следующие.

По мнению предпринимательского сообщества, часть предпринимателей продолжает осуществлять деятельность "в тени", то есть без регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, о чем свидетельствует возрастающая конкуренция среди незаконно действующих хозяйствующих субъектов.

Также сохраняется диспропорция в развитии малого и среднего бизнеса в муниципальных районах области, так как субъекты МСП стремятся сконцентрировать свои ресурсы на наиболее рентабельных направлениях деятельности, не требующих долгосрочных вложений и обеспечивающих оборот капитала. Так, 47% субъектов МСП осуществляют деятельность в сфере оптовой и розничной торговли, операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг - 16%, в сфере строительства занято 11% субъектов МСП, обрабатывающих производств - 9,1%, транспорта и связи - 5,9%. Кроме того, развитие предпринимательства затруднено в районах с низким уровнем экономического развития (с особой системой государственной поддержки).

В целях устранения диспропорции в развитии малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях области в рамках подпрограммы 2 "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Воронежской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" реализуется мероприятие по поддержке муниципальных программ развития МСП.

В 2014 году на финансирование мероприятий муниципальных программ по представлению грантов начинающим предпринимателям и субсидий по договорам лизинга оборудования предусмотрено 40,0 млн. руб., в том числе 32,0 млн. руб. за счет средств федерального бюджета и 8,0 млн. руб. за счет средств областного бюджета. По итогам конкурса в текущем году субсидия на поддержку муниципальных программ будет предоставлена 27 муниципальным районам. В результате реализации мероприятия планируется предоставить субсидии не менее 140 субъектам малого и среднего предпринимательства, сохранить не менее 140 рабочих мест и создать не менее 140 рабочих мест.

В целях снижения административных барьеров создан штаб и образована рабочая группа по снижению административных барьеров и улучшению предпринимательского климата на территории Воронежской области, в состав которой включены представители исполнительных органов государственной власти Воронежской области, Торгово-промышленной палаты Воронежской области, производственных предприятий, предпринимательских объединений, научных и общественных организаций.

Одним из наиболее актуальных и острых вопросов для малого предприятия является поиск средств на создание и развитие бизнеса, а также поддержание финансовой самостоятельности. По результатам исследования "Индекс Опоры - 2012" 30% компаний не могут привлечь заемные средства из-за высокой стоимости кредита. При этом наибольшей востребованностью среди субъектов МСП пользуются кредиты (займы) размером 1-4 млн. руб. (29%) и 100 - 500 тыс. рублей (21%). В настоящее время программы кредитования малого бизнеса входят в список приоритетов для многих банков страны, однако препятствия между заемщиками и кредитными организациями по-прежнему существуют.

В сфере развития малого и среднего бизнеса существуют возможности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в реализации мероприятий программ Воронежской области и муниципальных программ, направленных на поддержку и развитие предпринимательства, в том числе финансируемых за счет средств федерального бюджета, дополнительно привлекаемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области ежегодно на конкурсной основе.

В рамках программ Воронежской области и муниципальных программ реализуются мероприятия, направленные на повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, техническое оснащение и переоснащение производства за счет приобретения субъектами малого и среднего бизнеса оборудования, устройств и механизмов по договорам лизинга, поддержку начинающих предпринимателей и талантливой молодежи.

Предоставление мер государственной поддержки в свою очередь может способствовать диверсификации деятельности малых и средних предприятий в первую очередь в инновационной сфере и сфере обрабатывающих производств.

Относительно высокий уровень развития малого бизнеса в регионе свидетельствует о наличии достаточно эффективного сегмента экономики, обладающего повышенной способностью адаптации к динамично меняющимся условиям и требованиям рынка и являющегося потенциалом для стабильного увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и обеспечения занятости и самозанятости населения. В 2010 - 2014 годах динамика объема налоговых поступлений от субъектов МСП в бюджеты всех уровней остается положительной.

К угрозам, создаваемым внешней средой в сфере развития малого и среднего предпринимательства, можно отнести постоянно изменяющееся законодательство, регламентирующее предпринимательскую деятельность, а также высокую налоговую нагрузку, усиление межрегиональной конкуренции на рынках товаров и услуг и сохранение "теневой" экономики.

Для предоставления информационной и консультационной поддержки в условиях постоянно изменяющегося законодательства заключен договор с Воронежской областной коллегией адвокатов на оказание юридических услуг субъектам малого и среднего предпринимательства.

Усиление межрегиональной ценовой и качественной конкуренции на рынках товаров и услуг зачастую обусловлено недостаточным материально-техническим обеспечением малых предприятий, их ограниченным доступом к высоким технологиям и проблемой доступа малых товаропроизводителей в розничные торговые сети.

В целях снижения налоговой нагрузки субъектов МСП, осуществляющих деятельность