Постановление Администрации Воронежской области от 1 ноября 2008 г. N 937 "Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Воронежской области"

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 года N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" администрация Воронежской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые правила охраны жизни людей на водных объектах в Воронежской области (далее - правила).

2. Признать утратившим силу постановление администрации Воронежской области от 15 марта 2006 года N 183 "Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Воронежской области".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора области Колядина А.М.

Губернатор Воронежской области

В.Г. Кулаков

Правила
охраны жизни людей на водных объектах в Воронежской области
(утв. постановлением Администрации Воронежской области
от 1 ноября 2008 г. N 937)

1. Общие положения

1.1. Настоящие правила охраны жизни людей на водных объектах в Воронежской области (далее - правила) разработаны в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах".

1.2. Правила устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и других местах массового отдыха на водных объектах (далее - пляжи), переправах и наплавных мостах, и обязательны для выполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории Воронежской области.

1.3. Использование водных объектов для рекреационных целей (отдых, туризм, спорт) осуществляется с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Водные объекты используются для массового отдыха, купания, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с Государственной инспекцией по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по Воронежской области (далее - ГИМС МЧС России по Воронежской области) и управлением федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, с соблюдением настоящих правил.

1.4. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены: купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, с обязательным оповещением населения через средства массовой информации и выставлением вдоль берегов специальных информационных знаков или иным способом.

1.5. При оформлении договора водопользования или решения о предоставлении в пользование водного объекта, на котором расположены пляжи, базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, переправы или наплавные мосты, условия и требования по обеспечению безопасности людей на водных объектах должны быть согласованы с ГИМС МЧС России по Воронежской области.

1.6. Предприятия, учреждения, организации при проведении экскурсий, коллективных выездов на отдых или других массовых мероприятий на водных объектах выделяют лиц, ответственных за безопасность людей на водных объектах, общественный порядок и охрану окружающей среды.

1.7. Надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовых переправах (далее - переправы), а также наплавных мостах (далее - наплавные мосты), осуществляют должностные лица ГИМС МЧС России по Воронежской области.

1.8. Контроль за санитарным состоянием пляжей и пригодностью водных объектов для купания осуществляет государственный орган санитарно-эпидемиологического надзора.

1.9. Дежурство медицинского персонала (санитарных машин) для оказания медицинской помощи пострадавшим на водных объектах и сотрудников милиции для охраны общественного порядка осуществляется на основании утверждённых органами местного самоуправления планов обеспечения безопасности населения на водных объектах.

1.10. Поисковые и аварийно - спасательные работы при чрезвычайных ситуациях на водных объектах (наводнения, аварии судов и др.) осуществляются в соответствии с законодательством, регламентирующим организацию и порядок проведения этих работ.

1.11. Контроль за соблюдением требований настоящих правил осуществляет ГИМС МЧС России по Воронежской области.

1.12. Водопользователи, допустившие нарушения настоящих правил вследствие несоблюдения указанных в договоре водопользования или решении о предоставлении водного объекта в пользование условий и требований, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством.

1.13. Водопользователи, осуществляющие пользование водным объектом или его участком в рекреационных целях, несут ответственность за безопасность людей на предоставленных им для этих целей водных объектах или участках.

2. Требования, предъявляемые к пляжам

2.1. Ежегодно до начала купального сезона юридические лица или индивидуальные предприниматели, использующие акватории водных объектов, в том числе для целей рекреации, должны получать в управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также должно быть проведено водолазное обследование водолазами поисково-спасательной службы области, очистка дна акватории пляжа на глубинах до 2 метров в границах заплыва и техническое освидетельствование на годность к пользованию.

2.2. Пользование пляжами осуществляется после технического освидетельствования и получения разрешения в установленном порядке.

2.3. На период купального сезона водопользователи (владельцы пляжей) должны организовать развертывание на пляжах спасательных постов с необходимыми плавательными средствами, оборудованием, снаряжением и обеспечивать дежурство спасателей для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на водных объектах.

Контроль за работой спасательных постов осуществляют водопользователи (владельцы пляжей) и должностные лица ГИМС МЧС России по Воронежской области.

2.4. Пляжи располагаются на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест спуска сточных вод, не ближе 250 метров выше и 1000 метров ниже портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений.

В местах, отведенных для купания, и выше их по течению до 500 метров запрещается стирка белья и купание животных.

2.5. Береговая территория пляжа должна иметь ограждение и стоки для дождевых вод, а дно водного объекта в пределах участка акватории, отведенного для купания - постепенный скат без уступов до 2 метров при расстоянии не менее 15 метров от береговой линии (уреза воды) и быть очищено от водных растений, коряг, стекла, камней и других, опасных для купания предметов.

2.6. Площадь водного зеркала в местах купания на проточном водоеме
должна обеспечивать не менее 5 кв. м. на одного купающегося, а на
непроточном водоеме в 2-3 раза больше. На каждого человека должно
приходиться не менее 2 кв. м. площади береговой части пляжа, в купальнях - не
менее З кв.м.

В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворотов и течения, превышающего 0,5 метра в секунду. Купальни должны соединяться с берегом мостками или трапами, быть надежно закреплены, сходы в воду должны быть удобными и иметь перила.

2.7. Границы плавания в местах купания обозначаются буйками красного или оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20-30 метров один от другого и до 25 метров от мест глубиной 1,3 метра. Границы заплыва не должны выходить в зоны судового хода.

2.8. Пляжи (места) для отдыха и купания детей кроме соответствия общим требованиям к пляжам должны иметь отдельные ограждения. На этих пляжах спасательные круги и "концы Александрова" навешиваются на стойках (щитах), установленных по берегу на расстоянии 3 метров от уреза воды через каждые 25 метров. На территориях пляжей оборудуются медицинские пункты.

2.9. Максимальная глубина открытых водных объектов в местах купания и обучения плаванию детей дошкольного и младшего школьного возраста должна составлять не более 0,7 метра, а для детей старшего возраста - не более 1,2 м. Граница участка акватории водного объекта, отведенного для купания, обозначается яркими, хорошо видимыми плавучими сигналами.

Самостоятельно пребывание на пляжах детей, хорошо умеющих плавать, разрешается в возрасте с 14 лет.

Пляж и берег у места купания детей должны быть отлогими, без обрывов и ям. Пляж должен иметь площадки, защищенные от ветра. Не допускается устройство пляжей на глинистых участках. Минимальная площадь пляжа на 1 место должна быть 4 м. кв.

2.10. Оборудованные на пляжах места для прыжков в воду, как правило, должны находиться в естественных участках акватории с приглубыми берегами. При отсутствии таких участков устанавливаются деревянные мостки или плоты до мест с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии. Могут также устанавливаться вышки для прыжков в воду в местах с глубинами, обеспечивающими безопасность при выполнении прыжков. Мостки, трапы, плоты и вышки должны иметь сплошной настил и быть испытаны на рабочую нагрузку.

2.11. Пляжи оборудуются стендами с извлечениями из настоящих правил, материалами по профилактике несчастных случаев с людьми на водных объектах, данными о температуре воды и воздуха, обеспечиваются в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнечных лучей, душами с естественным подогревом воды, баками с кипяченой водой, а при наличии водопроводов - фонтанчиками с питьевой водой.

2.12. На выступающей за береговую линию в сторону судового хода части купальни с наступлением темноты должен зажигаться белый огонь кругового освещения на высоте не менее 2 метров, ясно видимый со стороны судового хода.

2.13. На береговой части пляжа не далее 5 метров от водного объекта выставляются через каждые 50 метров стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и "концами Александрова". На кругах должно быть нанесено название пляжа и надпись "Бросай утопающему".

На пляже устанавливаются мачты голубого цвета высотой 8-10 метров для подъема сигналов: желтый флаг 70x100 см. (или 50x70 см.), обозначающий "купание разрешено", и черный шар диаметром 1 метр, обозначающий "купание запрещено".

2.14. Пляжи, как правило, должны быть радиофицированы, обязательно иметь телефонную связь, а также помещение для оказания пострадавшим первой медицинской помощи.

2.15. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, использующие акватории водных объектов, в том числе для целей рекреации, обязаны:

проводить лабораторные исследования качества воды водных объектов в зоне рекреации перед началом купального сезона и в дальнейшем 1 раз в десять дней;

осуществлять ежедневную уборку берега, раздевалок, туалетов, зеленой зоны, мойку тары и дезинфекцию туалетов, днем - патрульную уборку. Собранные отходы должны вывозиться не реже 1 раза в сутки;

располагать урны на расстоянии 3-5 метров от полосы зеленых насаждений и не менее 10 метров от уреза воды. Урны должны быть расставлены из расчета не менее одной урны на 100 кв. метров территории пляжа. Расстояние между установленными урнами не должно превышать 10 метров;

устраивать общественные туалеты из расчета одно место на 75 посетителей. Расстояние от общественных туалетов до места купания должно быть не менее 50 метров и не более 200 метров;

устанавливать фонтанчики с подводом питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.559-96 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Расстояние между фонтанчиками не должно превышать 50 метров. Отвод использованных вод допускается в проточные водоемы на расстоянии не менее 100 метров ниже по течению реки от границы пляжа;

на песчаных пляжах не реже одного раза в сутки (утром или вечером) производить механизированное рыхление поверхностного слоя песка с удалением собранных отходов. После рыхления песок необходимо выравнивать.

3. Меры по обеспечению безопасности населения на пляжах

3.1. Водопользователи (владельцы пляжей), государственные инспекторы по маломерным судам ГИМС МЧС России по Воронежской области, работники спасательных станций и постов, работники Всероссийского добровольного общества спасания на водах и общественные активисты проводят на пляжах и в местах массового отдыха разъяснительную работу по предупреждению несчастных случаев с людьми на водных объектах с использованием технических средств связи и оповещения, стендов и фотовитрин с профилактическими материалами.

Водопользователи (владельцы пляжей) на пляжах, протяженность береговой линии которых составляет более 200 метров, должны обеспечить установку на пляжах технических средств экстренного вызова спасателей к месту происшествия.

3.2. Указания государственных инспекторов ГИМС МЧС России по Воронежской области, спасателей, сотрудников милиции в части обеспечения безопасности людей и поддержания правопорядка на пляжах являются обязательными для водопользователей (владельцев пляжей) и граждан.

3.3. Каждый гражданин обязан оказывать посильную помощь людям, терпящим бедствие на водных объектах.

3.4. На пляжах запрещается:

1) купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с запрещающими знаками и надписями;

2) заплывать за буйки, обозначающие границы участка акватории водного объекта, отведенного для купания;

3) подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам и другим плавательным средствам, прыгать в воду с не приспособленных для этих целей сооружений;

4) загрязнять и засорять водные объекты и берега;

5) купаться в состоянии опьянения;

6) приводить с собой собак и других животных;

7) играть с мячом и в спортивные игры в не отведенных для этих целей местах, а также допускать неприемлемые на водных объектах действия, связанные с нырянием и захватом купающихся, подавать крики ложной тревоги;

8) плавать на досках, бревнах, лежаках, автомобильных камерах и других предметах, представляющих опасность для купающихся.

3.5. Обучение людей плаванию должно проводиться в специально отведенных местах пляжа. Ответственность за безопасность обучаемых несет преподаватель (инструктор, тренер, воспитатель), проводящий обучение или тренировку.

3.6. Взрослые обязаны не допускать купания детей в неустановленных местах, их плавание с использованием не приспособленных для этого средств (предметов), совершение на пляжах и в местах общего пользования на водных объектах запрещенных действий, указанных в пункте 3.4. настоящих правил, и других нарушений на водных объектах.

3.7. Эксплуатация пляжей в лагерях отдыха детей запрещается без инструкторов по плаванию, на которых возлагается ответственность за безопасность детей и методическое руководство обучением их плаванию.

Купание детей разрешается только группами не более 10 человек и продолжительностью не свыше 10 минут.

Купание детей, не умеющих плавать, проводится отдельно от детей, умеющих плавать.

3.8. Безопасность детей на воде обеспечивается правильным выбором и оборудованием места купания, систематической разъяснительной работой с детьми о правилах поведения на воде и соблюдении мер предосторожности.

3.9. Участок для купания детей в лагерях отдыха должен выбираться по возможности у пологого песчаного берега. Дно участка должно иметь постепенный уклон до глубины 2-х метров, без ям, уступов, свободно от водных растений, коряг, камней, стекла и других предметов.

3.10. Перед началом купания детей проводится подготовка пляжа:

границы участка, отведенного для купания группы, обозначаются вдоль

береговой черты флажками;

на щитах развешиваются спасательные круги, "концы Александрова" и другой спасательный инвентарь;

спасательная лодка со спасателем выходит на внешнюю сторону границ плавания и удерживается в 2-х метрах от нее.

3.11. По окончании подготовки пляжа дети группами выводятся на свои участки купания, инструктируются по правилам поведения на воде, выстраиваются в линейку и складывают перед собой одежду. За купающимися детьми должно вестись непрерывное наблюдение дежурными воспитателями и медицинскими работниками.

3.12. Купающимся детям запрещается нырять с перил, мостиков и др., заплывать за границу плавания.

3.13. Во время купания детей на участке запрещаются:

купание и нахождение посторонних лиц;

катание на лодках и катерах;

игры и спортивные мероприятия.

3.14. Для проведения уроков по плаванию оборудуется примыкающая к водному объекту площадка, на которой должны быть плавательные доски, резиновые круги, шесты для поддержки не умеющих плавать, плавательные поддерживающие пояса, электромегафоны и другие обеспечивающие обучение средства. Контроль за правильной организацией и проведением купания детей в лагерях отдыха осуществляют руководители этих лагерей.

3.15. Для купания вне пляжа выбирается неглубокое место на водном объекте с пологим дном без свай, коряг, острых камней, стекла, водорослей и ила. Обследование места купания проводится людьми, умеющими хорошо плавать и нырять. Купание детей в таких местах проводится под контролем взрослых при соблюдении всех мер предосторожности.

4. Меры безопасности при пользовании лодочными переправами и наплавными мостами

4.1. Пользование переправами и наплавными мостами осуществляется после технического освидетельствования и получения разрешения в установленном порядке.

4.2. Режим работы переправ и наплавных мостов (далее - переправы) определяется владельцами переправ по согласованию с органами местного самоуправления, а также с органами, обеспечивающими безопасность судоходства.

4.3. На видных местах переправ устанавливаются стенды (щиты) с материалами по профилактике несчастных случаев с людьми и с извлечениями из правил пользования (эксплуатации) переправами, включая порядок посадки и высадки пассажиров, погрузки и выгрузки автотранспорта и грузов.

4.4. На внутренних судоходных путях переправы должны обеспечивать беспрепятственный и безопасный пропуск судов, обозначаться навигационными знаками и огнями в соответствии с установленными требованиями. В темное время суток переправы должны быть освещены, иметь средства для светофорной и звуковой сигнализации.

4.5. Переправы должны иметь спасательные и противопожарные средства в соответствии с установленными нормами, а наплавные мосты - спасательные круги из расчета 1 круг на 5 метров моста с каждой его стороны.

4.6. Используемые на переправах плавательные средства должны иметь установленную для них документацию, проходить регистрацию и техническое освидетельствование на годность к плаванию и эксплуатироваться в соответствии с требованиями, устанавливаемыми органами, обеспечивающими безопасность речного судоходства и ГИМС Главного управления МЧС России по Воронежской области в зависимости от поднадзорности этих плавсредств.

Плавательные средства должны нести соответствующие огни (знаки) и подавать установленные звуковые сигналы.

5. Меры безопасности на льду

5.1 При переходе водного объекта по льду следует пользоваться оборудованными переправами или проложенными тропами, а при их отсутствии - убедиться в прочности льда с помощью пешни. Не допускается выход на лед в местах, где выставлены запрещающие знаки.

5.2. Во время движения по льду следует обходить опасные места и участки, покрытые толстым слоем снега. Особую осторожность необходимо проявлять в местах, где быстрое течение, родники, выступают на поверхность кусты, трава, впадают в водный объект ручьи и вливаются теплые сточные воды промышленных предприятий, ведется заготовка льда и т.п.

Безопасным для перехода является лед с зеленоватым оттенком и толщиной не менее 7 см.

5.3. При переходе по льду группами необходимо следовать друг за другом на расстоянии 5-6 метров и быть готовым оказать немедленную помощь терпящему бедствие.

Перевозка грузов производится на санях или других приспособлениях с возможно большей площадью опоры на поверхность льда.

5.4. Пользоваться на водных объектах площадками для катания на коньках разрешается после тщательной проверки прочности льда, толщина которого должна быть не менее 12 см, а при массовом катании - не менее 25 см.

5.5. При переходе водоема по льду на лыжах рекомендуется пользоваться проложенной лыжней, а при ее отсутствии, прежде чем двигаться по целине, следует отстегнуть крепление лыж и снять петли лыжных палок с кистей рук. Рюкзак или ранец необходимо взять на одно плечо.

Расстояние между лыжниками должно быть 5-6 метров.

Во время движения лыжник, идущий первым, ударами палок проверяет прочность льда и следит за его состоянием.

5.6. Во время подледного лова рыбы каждому рыболову рекомендуется иметь спасательное средство в виде шнура длиной 12-15 метров, на одном конце которого должен быть закреплен груз весом 400-500 граммов, а на другом - изготовлена петля.

6. Меры безопасности при производстве работ по выемке грунта
и заготовке льда

6.1. Производство работ по выемке грунта вблизи водных объектов, особенно в местах массового купания людей, должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством.

6.2. Руководители предприятий и организаций при производстве работ по выемке грунта, торфа в местах массового отдыха населения обязаны ограждать данные участки.

6.3. Охрана обводненных карьеров до окончания работ возлагается на руководителя организации, производящей выемку грунта.

6.4. По окончании работ по выемке грунта в обводненных карьерах, предназначенных для массового отдыха населения, организации, производящие выемку грунта, обязаны произвести выравнивание дна от береговой черты до глубины 1,7 метра.

6.5. Предприятия, учреждения и организации при производстве работ по заготовке льда должны ограждать опасные для людей участки и выставлять соответствующие запрещающие знаки безопасности на водном объекте.

7. Знаки безопасности на воде

7.1. Знаки безопасности на водных объектах устанавливаются водопользователями (владельцами пляжей, переправ, наплавных мостов, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов), предприятиями, учреждениями и организациями, проводящими дноуглубительные, строительные или другие работы в целях предотвращения несчастных случаев с людьми на водных объектах.

7.2. Знаки безопасности имеют форму прямоугольника с размерами сторон не менее 50x60 см. и изготовлены из досок, толстой фанеры, металлических листов или другого прочного материала.

Знаки безопасности устанавливаются на видных местах по предписанию уполномоченных на то органов государственного надзора и укрепляются на столбах (деревянных, металлических, железобетонных и др.) высотой не менее 2,5 метра.

7.3. Характеристика знаков безопасности на водных объектах:

N п/п	Надпись на знаке	Описание знака
1.	Место купания (с указанием границ в метрах)	В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже изображен плывущий человек. Знак крепится на столбе белого цвета
2.	Место купания детей (с указанием границ в метрах)	В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже изображены двое детей, стоящих в воде. Знак крепится на столбе белого цвета
3.	Место купания животных (с указанием границ в метрах)	В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже изображена плывущая собака. Знак крепится на столбе белого цвета
4.	Купаться запрещено (с указанием границ в метрах)	В красной рамке, перечеркнутой красной чертой по диагонали с верхнего левого угла. Надпись сверху. Ниже изображен плывущий человек. Знак крепится на столбе красного цвета
5.	Переход (переезд) по льду разрешен	Весь окрашен в зеленый цвет. Надпись посредине. Знак крепиться на столбе белого цвета
6.	Переход (переезд) по льду запрещен	Весь окрашен в красный цвет. Надпись посредине. Знак крепится на столбе красного цвета
7.	Не создавать волнение	Внутри красной окружности на белом фоне две волны черного цвета, перечеркнутые красной чертой по диагонали с верхнего левого угла
8.	Движение маломерных плавательных средств запрещено	Внутри красной окружности на белом фоне лодка с подвесным мотором черного цвета, перечеркнутая красной чертой по диагонали с левого верхнего угла
9.	Якоря не бросать	Внутри красной окружности на белом фоне якорь черного цвета, перечеркнутый красной чертой по диагонали с верхнего левого угла