Предварительная оценка исполнения федерального бюджета Российской Федерации за январь - март 2000 года (на основе данных о финансировании*, с учетом Дорожного и Экологического фондов и связанных кредитов)
Предварительные данные
об исполнении объемов финансирования за I квартал 2000 года
Доходы федерального бюджета (с учетом Дорожного и Экологического фондов) в январе-марте по предварительным данным определились в сумме 221,3 миллиарда рублей, что составило 17,9 процента к предварительным данным по объему ВВП за январь-март 2000 года и 27,8 процента к годовым назначениям по доходам, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" (далее "к годовым бюджетным назначениям").
По расходам федеральный бюджет в январе-марте 2000 года, по предварительным данным, исполнен в сумме 215,3 миллиарда рублей (с учетом Дорожного и Экологического фондов и связанных кредитов), что составило 17,5 процента к предварительным данным по объему ВВП за январь-март 2000 года и 25,2 процента к годовым бюджетным назначениям по расходам.
Профицит федерального бюджета (с учетом операций по связанным кредитам), по предварительным данным, определился в объеме 6,1 миллиарда рублей, что составило 0,5 процента к предварительным данным по объему ВВП за январь-март 2000 года.
Первичный профицит федерального бюджета по предварительным данным составил 46,5 миллиарда рублей, или 3,8 процента к предварительным данным по объему ВВП за январь-март 2000 года.
Доходы федерального бюджета
Доходы федерального бюджета в I квартале 2000 года составили 221,3 миллиарда рублей, в том числе в марте - 83,2 миллиарда рублей.
Динамика доходов в I квартале текущего года по сравнению с аналогичным периодом 1999 года характеризуется значительным ростом доходов федерального бюджета - 27,8 процента к годовым бюджетным назначениям, или 4,1 процента к ВВП на год (в I квартале 1999 года доходы составляли 18,8 процента к годовым бюджетным назначениям, или 2,0 процента годового ВВП). Относительный рост доходов произошел более чем в 2 раза.
Такой высокий уровень доходов обусловлен следующими факторами:
1. Федеральный бюджет перестал исполнять роль генератора неплатежей, чему способствовало отсутствие текущей задолженности по финансированию из федерального бюджета, в предыдущие годы порождавшей рост неплатежей между субъектами экономики и недоимки по налоговым доходам в бюджеты и внебюджетные фонды.
Объемы финансирования расходов федерального бюджета
в 1999-2000 гг.
| |
1999 г. |
2000 г. |
| |
I кв. |
II кв. |
III кв. |
IV кв. |
I кв. |
Всего,
млрд. рублей |
119,5 |
169,2 |
167,5 |
210,1 |
215,3 |
| % ВВП |
14,5 |
16,5 |
13,2 |
15,4 |
17,5 |
в том числе
непроцентные
расходы, млрд. рублей |
88,7 |
119,7 |
130,5 |
171,8 |
174,8 |
| % ВВП |
10,8 |
11,7 |
10,3 |
12,6 |
14,2 |
Более того, увеличение расходной части федерального бюджета (в том числе непроцентных расходов) и переход в режим опережающего финансирования расходов привели к тому, что федеральный бюджет стал источником экономического роста. Увеличение потребления в государственном секторе экономики позволяет частично компенсировать затухающий эффект девальвации и вызывает увеличение объема налоговых поступлений.
Продолжился рост экономики и промышленного производства (особенно ориентированного на экспорт), что дополнительно увеличило налогооблагаемую базу.
3. Цены на нефть и нефтепродукты, газ и иные экспортные товары были в I квартале заметно выше заложенных при расчетах бюджета на 2000 год (по нефти - 18 долл. США за баррель).
4. Осуществлены мероприятия административного порядка, направленные на пополнение доходной части федерального бюджета, в том числе:
В рамках выполнения постановления Правительства РФ N 1002 "О реструктуризации задолженности" обеспечивалось выполнение налогоплательщиками в полном объеме, обязательств по уплате текущих налоговых платежей (в течение двух месяцев);
Новый механизм распределения доходов от уплаты налогов (в том числе НДС) между федеральным и региональными бюджетами, вступивший в действие с 1 января 2000 г., создал ситуацию, когда для региональных властей становится крайне невыгодным проведение зачетов и неденежных расчетов в различной форме. В результате (по экспертной оценке) произошло увеличение налоговых отчислений в федеральный бюджет на 1 - 2 миллиарда рублей ежемесячно;
Увеличились выплаты "живыми" деньгами крупнейших налогоплательщиков, прежде всего "Газпрома" и РАО "ЕЭС России". Согласно заявлению Правительства Российской Федерации и Банка России "Об экономической политике на 2000 год" естественные монополисты в течение года должны перейти на 100-процентную оплату "живыми" деньгами.
Ставки вывозных таможенных пошлин в I квартале 2000 года планомерно повышались - по мере роста цен на нефть сырую и нефтепродукты, а также иные экспортные позиции.
Доходы от уплаты федеральных налогов, контролируемых МНС России, составили 136 миллиардов рублей (31,4 процента к годовым бюджетным назначениям), в том числе в марте - 50 миллиардов рублей. При этом доля налогов и иных платежей, контролируемых МНС России, в общем объеме поступлений в федеральный бюджет в январе-марте 2000 года составила 61,4 процента. По ГТК России (включая ФРТС) соответственно: 74,1 миллиарда рублей (24 процента к годовым бюджетным назначениям), в том числе в марте - 28,7 миллиарда рублей; доля в общем объеме поступлений - 33,5 процента.
Достигнутый уровень выполнения бюджетного задания в I квартале 2000 года Государственным таможенным комитетом Российской Федерации был обеспечен за счет увеличения в 1,5 - 2 раза вывозных таможенных пошлин на нефть сырую (с 7,5 до 15,0 евро за тонну), нефтепродукты (дизтопливо, мазут, авиакеросин, автобензин) и введения экспортных пошлин на иные подакцизные товары.
Доходы, контролируемые:
Министерством государственного имущества Российской Федерации - 2,5 миллиарда рублей (23,1 процента к годовым бюджетным назначениям), в том числе в марте - 0,7 миллиарда рублей; Министерством финансов Российской Федерации и другими федеральными органами - 3,2 миллиарда рублей (13,2 процента к годовым бюджетным назначениям), в том числе в марте - 0,9 миллиарда рублей; Минатомом России - 3,4 миллиарда рублей (23,9 процента к годовым бюджетным назначениям), в том числе в марте - 1,7 миллиарда рублей; Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству - соответственно 1,8 миллиарда рублей (35,2 процента) и 1,2 миллиарда рублей.
Профицит федерального бюджета
(с учетом операций по связанным кредитам)
Федеральный бюджет в I квартале 2000 года по предварительным данным исполнен с профицитом в сумме 6,1 миллиарда рублей, или 0,5 процента к предварительным данным по объему ВВП за январь-март 2000 года (доходы 221,3 миллиарда рублей, расходы 215,26 миллиарда рублей).
Внутренние источники финансирования федерального бюджета в январе-марте текущего года по предварительным данным составили 3,6 миллиарда рублей и сложились из:
сальдо поступлений от приватизации в объеме 1,1 миллиарда рублей;
сальдо по госзапасам - 9,6 миллиарда рублей;
сальдо внутреннего госдолга - 7,1 миллиарда рублей.
Внешние источники (приложение N 5) сложились в сумме 27,7 миллиарда рублей.
Привлечение средств включает - угольный кредит МБРР "СЕКАЛ-2" в марте на сумму 100 миллионов долларов США и кредит правительства Японии в январе на сумму 100 миллионов долларов США (что в сумме эквивалентно 5,5 миллиарда рублей). Кроме того привлечено связанных кредитов по предварительным данным в сумме, эквивалентной 6 миллиардам рублей.
Погашение средств в I квартале сложилось из:
МВФ 24,1 млрд. рублей (855 млн. долл. США);
МБРР 1,7 млрд. рублей (62 млн. долл. США);
ЕБРР 0,6 млрд. рублей (23 млн. долл. США);
Долг России 8,8 млрд. рублей (320 млн. долл. США);
Приоритетные
платежи 1,5 млрд. рублей (54 млн. долл. США);
Экспортеры 2,0 млрд. рублей (71 млн. долл. США);
Другие 0,5 млрд. рублей (20 млн. долл. США).
Остатки на счетах федерального бюджета Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации (без остатков на лицевых счетах бюджетополучателей) на конец периода с учетом фактически произведенного финансирования составили 19,5 миллиарда рублей.
Расходы федерального бюджета
Расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга в I квартале 2000 года, по предварительным данным, составили 15,6 миллиарда рублей, или 24,7 процента к годовым бюджетным назначениям по этому виду расходов, в том числе в марте - 4,9 миллиарда рублей.
Расходы по обслуживанию государственного внешнего долга составили 24,8 миллиарда рублей, или 15,8 процента к годовым бюджетным назначениям. Относительно низкое финансирование связано с заключением Соглашения с Парижским клубом кредиторов о реструктуризации задолженности бывшего СССР, а также с благоприятными колебаниями курсов валют по платежам (курсовая разница).
Политика Правительства Российской Федерации в области финансирования расходов федерального бюджета осуществлялась в I квартале 2000 года в соответствии с положениями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год".
Дополнительным фактором успешного исполнения федерального бюджета стали финансовые результаты 1999 года. Созданный в прошлом году финансовый задел позволил избежать ставшего уже традиционным сокращения темпов финансирования в начале года. Уже в первой декаде января финансирование осуществлялось из кассовых ресурсов на счетах федерального казначейства, сложившихся по результатам исполнения 1999 года.
Правительство Российской Федерации последовательно сокращало задолженность федерального бюджета по заработной плате и социальным выплатам. С целью погашения региональной задолженности по заработной плате субъектам Российской Федерации предоставлялись бюджетные ссуды.
В связи с опережающими объемами поступления в бюджет налоговых доходов в течение I квартала Правительством Российской Федерации было принято решение о направлении поступающих ресурсов на опережающее финансирование расходов в пределах годовых назначений по:
Национальной обороне 3,2 млрд. рублей;
Правоохранительной деятельности и обеспечению
безопасности государства 3,3 млрд. рублей.
В соответствии с решением Правительства Российской Федерации средства на опережающее финансирование расходов в пределах объемов, установленных Федеральным законом о федеральном бюджете, были направлены также на:
Раздел "Социальная политика" (Пенсионный фонд, опережающее финансирование апреля) - 2,8 миллиарда рублей;
Раздел "Финансовая помощь другим уровням власти" (трансферты, опережающее финансирование апреля) - 4,2 миллиарда рублей.
Таким образом, в I квартале 2000 года сложилась ситуация, когда ресурсы на счетах федерального бюджета позволили дополнительно профинансировать ряд расходов текущего характера в пределах годовых объемов финансирования расходов, дефицита и поступления доходов федерального бюджета Российской Федерации, уменьшив объем непроцентных расходов апреля 2000 года, тем самым высвободив апрельские ресурсы для финансирования расходов сезонного характера, приходящихся на II квартал 2000 года, - северный завоз, весенне-полевые работы, отпускные в бюджетной сфере и другие.
Финансирование отдельных разделов расходов:
- "Государственное управление и местное самоуправление" - 6 миллиардов рублей (23,1 процента к годовым бюджетным назначениям), в том числе в марте - 2 миллиарда рублей с переносом на апрель 2000 года расходов в сумме 0,5 миллиарда рублей;
- "Судебная власть" - 1,9 миллиарда рублей (2
