Приложение. Рекомендации по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в РФ

1. Настоящие Рекомендации по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации (далее именуются - Рекомендации), разработаны на основании Положения о Государственной экспертизе условий труда РСФСР, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 3 декабря 1990 г. N 557 (Собрание постановлений Правительства РСФСР, 1991, N 5, ст. 65), Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. N 480 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 17, ст. 2019), с изменениями и дополнениями, Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3702) и предназначены для оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающим вопросами охраны труда.

2. Государственная экспертиза условий труда Российской Федерации представляет собой систему государственных органов, осуществляющих экспертную деятельность по условиям труда на федеральном и региональном уровнях.

3. Государственная экспертиза условий труда осуществляется на федеральном уровне Всероссийской государственной экспертизой условий труда, а на региональном уровне - государственными экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации.

Функции Всероссийской государственной экспертизы условий труда возложены на Минтруд России. Функции государственных экспертиз условий труда субъектов Российской Федерации рекомендуется возлагать на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающие вопросами охраны труда.

4. В соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" основными задачами органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации, являются:

контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях;

осуществление государственной экспертизы условий труда на рабочих местах, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, производстве и внедрении новых технологий и техники, лицензировании отдельных видов деятельности, а также по запросам органов государственного надзора и контроля и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.

5. Органам, осуществляющим государственную экспертизу условий труда в субъектах Российской Федерации, в целях решения возложенных на них задач рекомендуется выполнять следующие функции:

6. В целях обеспечения организации экспертной деятельности по условиям труда органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающим вопросами охраны труда, рекомендуется в своих структурах образовывать самостоятельные подразделения (управления, отделы) государственной экспертизы условий труда, а также создавать исследовательские (измерительные) лаборатории по оценке условий труда, которые аккредитуются в установленном законодательством порядке и действуют в соответствии с областью аккредитации в структуре соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или вне ее.

Организацию и порядок работы исследовательских (измерительных) лабораторий по оценке условий труда, включая хозрасчетную деятельность, методологическое и функциональное руководство ими, контроль за их деятельностью и их взаимодействие с соответствующими подразделениями органов государственного надзора и контроля и другими организациями, рекомендуется осуществлять с учетом Типового положения об исследовательской лаборатории государственной экспертизы условий труда, утвержденного постановлением Минтруда России от 16 июля 1993 г. N 139.

7. Структуру и численность подразделений государственных экспертиз условий труда субъектов Российской Федерации, их штатное расписание рекомендуется утверждать решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающих вопросами охраны труда.

При утверждении штатного расписания рекомендуется исходить из расчета: один работник подразделения государственной экспертизы условий труда на 50 тысяч работающих в субъекте Российской Федерации. Если количество работающих в регионе менее 350 тысяч, то численность работников подразделения рекомендуется устанавливать не менее 7.

В штатное расписание рекомендуется включать должности главных специалистов, ведущих специалистов, выполняющих соответственно функции главных государственных экспертов по условиям труда в промышленности, строительстве, агропромышленном комплексе, государственных экспертов по условиям труда в других отраслях экономики субъекта Российской Федерации.

8. В соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и Положением о Государственной экспертизе условий труда РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 3 декабря 1990 г. N 557, работникам подразделений государственной экспертизы условий труда субъектов Российской Федерации, предоставляются следующие права:

беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать организации всех организационно-правовых форм. Допуск работников, выполняющих экспертную деятельность по условиям труда, в режимные организации должен осуществляться в установленном порядке;

запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций необходимую для выполнения своей деятельности документацию;

проводить государственную экспертизу условий труда и готовить заключения о соответствии условий труда нормативным требованиям охраны труда (при рассмотрении в суде вопроса о ликвидации организации или ее подразделения за нарушения требований охраны труда, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, по запросам органов государственного надзора и контроля и судебных органов, работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов). При этом подготовку заключений рекомендуется осуществлять по форме согласно приложению N 1 к настоящим Рекомендациям;

предъявлять работодателям или их представителям обязательные для исполнения предписания (приложение N 2 к настоящим Рекомендациям) об устранении нарушений или представления (приложение N 3 к настоящим Рекомендациям) о приостановлении действия принятых в организации решений по вопросам предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда, не соответствующих действующим законодательным и иным нормативным правовым актам.

9. На должности работников, осуществляющих государственную экспертизу условий труда, рекомендуется назначать специалистов с высшим техническим, экономическим, юридическим, медицинским образованием, имеющих опыт практической работы в области охраны труда не менее трех лет.

10. Повышение квалификации работников, осуществляющих государственную экспертизу условий труда, рекомендуется проводить во Всероссийском центре охраны труда Минтруда России.

11. Работники, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, должны иметь удостоверения установленного образца, а также личный штамп (печать) с указанием фамилии и наименования органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающего вопросами охраны труда.

12. Руководство деятельностью по организации государственной экспертизы условий труда на территории субъекта Российской Федерации должно осуществляться главным государственным экспертом субъекта Российской Федерации по условиям труда, функции которого рекомендуется возлагать на заместителя руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающего вопросами охраны труда.

13. Деятельность государственных экспертиз условий труда субъектов Российской Федерации рекомендуется осуществлять во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного надзора и контроля, территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями и профессиональными союзами.

14. Организацию работы по осуществлению государственных экспертиз условий труда в субъектах Российской Федерации и порядок их проведения рекомендуется отражать в положениях о государственных экспертизах условий труда субъектов Российской Федерации, утверждаемых решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

15. Финансирование Всероссийской государственной экспертизы условий труда должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, а государственных экспертиз условий труда субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Для улучшения экспертной деятельности по оценке условий труда на территории субъекта Российской Федерации могут использоваться и внебюджетные средства, получаемые от хоздоговорной деятельности исследовательских (измерительных) лабораторий по оценке условий труда.

16. Организационно-методическое руководство государственными экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации осуществляется Минтрудом России. В этих целях в структуре Департамента условий и охраны труда Минтруда России сформирован отдел Всероссийской государственной экспертизы условий труда.

17. Для согласованной деятельности государственных экспертиз условий труда субъектов Российской Федерации Минтрудом России создается Координационный совет главных государственных экспертов субъектов Российской Федерации по условиям труда. Председателем Координационного совета является главный государственный эксперт Российской Федерации по условиям труда.

18. Разногласия по вопросам обоснованности выводов, изложенных в заключениях государственных экспертов по условиям труда, рассматриваются главным государственным экспертом соответствующего субъекта Российской Федерации по условиям труда, главным государственным экспертом Российской Федерации по условиям труда или в судебном порядке.