Справка, для налоговой инспекции о противореч. в нал.законодат.

Начальнику отделения

Государственной налоговой службы

по Куртамышскому району

Б.А.Глебову

Справка

Каким законом установлен налог на пользователей автомобильных дорог для предпринимателей, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица?

Такого закона нет.

Единственный документ, в котором такой налог устанавливается, это инструкция Государственной налоговой службы Российской Федерации от 15 мая 1995 года N 30 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды", в пункте 15 которой сказано, что "Налог на пользователей автомобильных дорог уплачивают юридические лица (предприятия, учреждения, организации, объединения) - далее "организации", граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица."

Однако Инструкция Госналогслужбы не является самостоятельным документом. Согласно преамбулы данной инструкции она "издана на основании Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями. Говоря по другому, инструкция лишь разъясняет, как нужно применять данный закон. Однако в законе Российской Федерации от 18 октября 1991 года "О дорожных фондах в Российской Федерации" упомянутый налог на предпринимателей, работающих без образования юридического лица не предусмотрен. В статье 5 закона сказано, что "налог на пользователей автомобильных дорог уплачивают предприятия, организации, учреждения, предприниматели, являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации".

Таким образом Инструкция Госналогслужбы в данной части противоречит закону, на который сама же ссылается.

Закон "О дорожных фондах в РСФСР", в частности его положение, о котором идет речь, действует в данной редакции с 1 января 1993 года. За это время сменилось несколько инструкций Госналогслужбы по его применению.

До 29 июня 1995 года, то есть до вступления в действие инструкции N 30, о которой уже упоминалось, действовала инструкция Минфина Российской Федерации и Государственной налоговой службы Российской Федерации от 30 марта 1993 года N 36, 19 "О порядке исчисления налогов и поступления их и иных средств в дорожные фонды" с изменениями от 23 августа 1993 г., 28 июня 1994 года, согласно пункту 31 которой значилось, что "Налог на пользователей автомобильных дорог уплачивают предприятия, организации, учреждения, предприниматели, являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации".

Ни Закон, ни предыдущая инструкция не рассматривают предпринимателей, работающих без образования юридического лиц как налогоплательщиков налога на пользователей автомобильных дорог. Получается, что налог на пользователей автомобильных дорог для предпринимателей, не являющихся юридическими лицами установлен решением Государственной налоговой службы Российской Федерации самостоятельно.

Но ни одним действующим законом Госналогслужбе не предоставлено право самостоятельно устанавливать налоги. Ей предоставляется лишь право контроля за своевременностью и полнотой их уплаты.

Таким образом напрашивается вывод, что налог на пользователей автомобильных дорог применительно к предпринимателям, работающим без образования юридического лица, установлен незаконно.

Согласно пункту 2 статьи 11 Арбитражного процессуального кодекса "Арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа закону, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает решение в соответствии с законом."

Колов Г.С.

частная юридическая практика