Решение Курганского городского суда от 25 июля 1997 г. "О законности решения Курганской городской Думы от 2 апреля 1997 года N 36 и Положения о сборе за право торговли на территории города Кургана" (извлечение)

Решение
Курганского городского суда
от 25 июля 1997 г.
"О законности решения Курганской городской Думы от 2 апреля 1997 года N 36 и Положения о сборе за право торговли на территории города Кургана."
(извлечение)

ГАРАНТ:

О результатах обжалования данного решения см. определение СК Курганского областного суда.

Представители истцов просят признать полностью недействительными и не соответствующими требованиям налогового и антимонопольного законодательства, нарушающими права и интересы жителей г. Кургана, предпринимателей и предприятий решение Курганской городской Думы и "Положение о сборе за право торговли на территории г. Кургана", с момента их принятия. При этом истцы не оспаривали право местных органов власти на установление сбора за право торговли. В обоснование требований выдвигали то, что решение создает неравные условия для осуществления предпринимательской деятельности различным группам предприятий и предпринимателей, приводит к вынужденному сокращению рабочих мест, конкуренции и в итоге - повышение цен на рынке. Величина разового сбора, как указывали истцы, ничем экономически не обоснована.

Представители Курганской городской Думы и администрации г. Кургана иск не признали, поясняя, что нормативными документами предоставлено право местным органам власти вводить сбор за право торговли и самостоятельно устанавливать размер этого сбора. Размер сбора установлен на основе дифференцированного подхода, кроме того, существует система предоставления льгот отдельным категориям предпринимателей и предприятий.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п. 1 "е" ст. 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы" с местным налогам относится сбор за право торговли. Сбор устанавливается представительными органами местного самоуправления. Предельные ставки сбора законом не установлены. Таким образом городская Дума не вышла за пределы своей компетенции, установив обязанность продавцов уплачивать сбор за право торговли, поскольку такая возможность предусмотрена Федеральным законом, ст. 132 Конституции РФ, Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст. 6, 15, 35, 36, Законом "О местном самоуправлении в Курганской области". Местные налоги, сборы устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно - ст. 39 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Ставки сбора за розничную торговлю дифференцированы в зависимости от вида продаваемого товара, от места его продажи. В 1996 году Курганской городской Думой также выносилось решение "Об утверждении ставок разового сбора за право торговли", которые несущественно отличались от ставок, установленных данным решением. Вместе с тем, отдельные положения решения N 36 от 2 апреля 1997 года подлежат признанию недействительными по следующим основаниям.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, все равны перед законом - ст. 19 п. 1 Конституции РФ. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом соразмерно конституционно значимым целям - ст. 55 п. 3 Конституции РФ. Эти нормы в полной мере распространяются и на акты (в том числе и налогового характера и действия органов местного самоуправления, что вытекает из смысла Постановления Конституционного Суда от 4 апреля 1996 года 9-П. Принцип равенства требует учета фактической способности к уплате налога исходя из правовых принципов справедливости и соразмерности, а по отношению к обязанности платить налоги предполагает, что равенство должно достигаться посредством справедливого перераспределения доходов и дифференциации налогов и сборов.

Между тем п. 3.2.1 и 3.3.1 не учитывают финансового потенциала налогоплательщиков и фактически устанавливают подушную систему налогообложения, что при чрезмерно высоком налоге означает взыскание существенно большей доли из имущества неимущих и меньшей доли - из имущества состоятельных плательщиков. Налогообложение, парализующее деятельность граждан и организаций - несоразмерно. Следовательно, хотя Закон РФ "Об основах налоговой системы" не устанавливает предельные ставки сбора за право торговли, их определение без учета каких-либо ограничений противоречило бы целям социального государства, каковым является РФ. В п. 3.2.1 при установлении размера ставок не приняты во внимание такие критерии, как объем оборота, вид продаваемого товара, субъект платежа, с арендуемой торговой площади до 50 кв. м. установлена единая ставка сбора, хотя большое количество предпринимателей арендуют гораздо меньшие площади. П. 3.3.1 вообще не производит каких-либо дифференциаций плательщиков (крупный, мелкий, опт, вид товара и его целевой характер).

Таким образом, налогообложение, предусмотренное названными пунктами оспариваемого решения, несоразмерно, не соответствует ст. ст. 7, 18, 19, 35, 55 Конституции РФ. Эти пункты подлежат признанию недействительными.

Кроме того, в силу ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты могут иметь своим результатом ограничение конкуренции. Исходя из понятий конкуренции и монополистической деятельности, а также последствий, которые повлечет регулярное взимание сбора в установленных п. 3.3.1 и 3.2.1 размерах (невозможность мелких торговцев конкурировать на рынке с крупными, свертывание их деятельности, возможное повышение цен и т.д.) следует признать, что нормы антимонопольного законодательства в данной части также нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 191, 197 ГПК РФ, суд решил:

Иск удовлетворить частично, признать недействительными п. 3.2.1 и 3.3.1 приложения N 1 к решению Курганской городской Думы N 36 от 2 апреля 1997 года как не соответствующие принципам равенства и соразмерности.

В остальной части иска отказать.