Решение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 30 мая 1997 г. "О признании недействительным Закона Курганской области от 30 апреля 1997 года N 34 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и пива на территории Курганской области" (извлечение)

Решение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда
от 30 мая 1997 г.
(извлечение)

ГАРАНТ:

Настоящее решение суда отменено, дело возвращено для повторного рассмотрения.

См. Решение Верховного Суда.

Комитет профсоюза работников среднего и малого бизнеса обратился в суд с заявлением об обжаловании решения областной Думы N 34 от 30 апреля 1997 года и отмене Закона области "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и пива" и указал, что названный закон в противоречие Федеральным законам "Об основах налоговой системы", "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", Конституции Российской Федерации включил в понятие алкогольной продукции пиво, установил не предусмотренный федеральными законами размер лицензионного сбора за производство и реализацию спирта и алкогольной продукции, размер штрафов за нарушение областного закона, исключил из числа субъектов предпринимательской деятельности в сфере розничной реализации спиртоводочной продукции индивидуальных предпринимателей, установил отличный от Федерального закона порядок лицензирования.

Представитель Курганской областной Думы заявление считает обоснованным, пояснил, что областной закон в основном действительно противоречит Федеральным законам, однако он принят с учетом экономического состояния области и направлен прежде всего на пополнение бюджета, в конечном итоге - на обеспечение социальных гарантий гражданам области.

Представитель Администрации Курганской области заявление считает необоснованным, пояснил, что законодательная инициатива исходила от Администрации области, при этом учитывалось конституционное право субъекта Федерации на принятие законов, регулирующих предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Некоторые пункты закона, касающиеся исключения из состава субъектов предпринимательства физических лиц и установления штрафных санкций, признает противоречащими Федеральному закону.

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца, представителей Курганской областной Думы и Администрации Курганской области, заключение прокурора Баркиной Л.В., суд считает заявление Курганского областного комитета профсоюза работников среднего и малого бизнеса подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.72 Конституции РФ установление общих принципов налогообложения и сборов находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В силу ст.76 Конституции РФ законы и иные акты субъектов Федерации не могут противоречить Федеральным законам.

Оспариваемый Закон Курганской области противоречит ст.76 Конституции РФ, Федеральным законам "Об основах налоговой системы" и "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", ст.34 Конституции РФ, ст.74 Конституции РФ.

Ст.16 Федерального закона "О регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" ограничивает право индивидуальных предпринимателей только в производстве и оптовой торговле алкогольной продукцией. Ограничений для розничной реализации алкогольной продукции, оптовой и розничной реализации пива для физических лиц нет.

Согласно ст.34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Это право может быть ограничено только Федеральным законом.

Согласно ст.18 Закона РФ "Об основах налоговой системы" органы государственной власти всех уровней не вправе вводить дополнительные налоги и отчисления, не предусмотренные законодательством России, равно как и повышать ставки налоговых платежей.

Ставки лицензионных сборов, порядок лицензирования, ответственность за нарушения в этой области предусмотрены постановлением Правительства от 28 февраля 1995 года. Оспариваемый Закон воспроизводит и содержит такие же положения. Однако это постановление признано неконституционным Постановлением Конституционного суда России от 18 февраля 1997 года, которым указано, что признание неконституционным постановления Правительства от 28 февраля 1995 года является основанием для отмены других нормативных актов, содержащих такие же положения.

Кроме того, из смысла Постановления Конституционного Суда России от 21 марта 1997 года по делу о проверке конституционности абзаца второго п.2 ст.18 и ст.20 Закона "Об основах налоговой системы", вытекает, что субъекты РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать налоги и ставки налогов, сборов только в рамках Федерального закона.

Поскольку положения оспариваемого Закона, касающиеся субъектов лицензирования, ставок лицензионных сборов, ответственности за нарушение порядка лицензирования, и частично порядок лицензирования противоречат действующему законодательству России, Конституции РФ, он подлежит признанию недействительным со дня издания. Доводы представителя Администрации области, что постановление Правительства от 28 февраля 1995 года утрачивает силу с 18 августа 1997 года, несостоятельны, поскольку указание Конституционного Суда в Постановлении от 18 февраля 1997 года касаются только федеральных сборов.

Суд считает необходимым опубликовать решение в газете "Новый мир" на основании ст.35 Закона РФ "О средствах массовой информации".

Руководствуясь ст. 34, 72, 76 Конституции РФ, ст.18 Закона РФ "Об основах налоговой системы", ст.16, 20 Закона РФ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", ст.35 Закона РФ "О средствах массовой информации", ст. 191, 197 ГПК РФ, суд решил:

Заявление Курганского областного комитета профсоюза работников среднего и малого бизнеса об отмене решения Курганской областной Думы N 34 от 30 апреля 1997 года и Закона Курганской области "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и пива" удовлетворить.

Признать недействительным с момента издания Закон Курганской области "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и пива на территории Курганской области", принятый решением Курганской областной Думы N 34 от 30 апреля 1997 года.