Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Администрации Курганской области от 4 мая 2000 г. N 257 "О Концепции промышленной политики Курганской области на 2000 - 2005 гг."
Приложение. Концепция промышленной политики Курганской области
на 2000 - 2005 гг.
В целях обеспечения стабилизации, дальнейшего поступательного развития промышленности области и во исполнение Закона Курганской области от 28 июня 1999 года N 220 "Об основах промышленной политики Курганской области" постановляет:
1. Утвердить Концепцию промышленной политики Курганской области на 2000-2005 гг. (приложение).
2. Контроль за реализацией Концепции возложить на заместителя Губернатора Курганской области Евгенова И.П.
Губернатор
|
Курганской области |
О.А. Богомолов |
Приложение к постановлению
Администрации Курганской области
от 4 мая 2000 года N 257
Концепция
промышленной политики Курганской области на 2000-2005 гг.
Введение
1. Характеристика промышленного комплекса Курганской области
1.1. Формы собственности в промышленности
1.2. Отраслевая макроструктура промышленности
1.3. Потребность области в промышленной продукции и
состояние товарных рынков
2. Анализ экономического положения и тенденции развития
промышленности области
2.1. Динамика развития промышленности
2.2. Структурные изменения в промышленности
2.3. Тенденции развития важнейших отраслей промышленности
2.4. Внешнеэкономическая деятельность в сфере
промышленности
2.5. Малый бизнес в сфере промышленности
2.6. Основные проблемы развития промышленности области
3. Сущность промышленной политики области и основные направления ее
реализации
3.1. Цель и основные задачи промышленной политики
3.2. Основные направления развития промышленности области
3.3. Инвестиционное обеспечение промышленности
3.4. Энергетические аспекты промышленной политики
3.5. Экологические аспекты промышленной политики
3.6. Социальные аспекты промышленной политики
3.7. Кадровые аспекты промышленной политики
3.8. Формирование эффективных взаимоотношений промышленных
предприятий с естественными монополистами
4. Механизм реализации концепции
4.1. Основные этапы реализации Концепции
4.2. Ресурсное обеспечение Концепции
4.3. Принципы оказания и меры государственной поддержки
промышленности
4.4. Критерии выбора приоритетов развития промышленности
4.5. Роль Администрации (Правительства) Курганской области
в развитии промышленности
4.6. Научно-техническая деятельность в сфере
промышленности
4.7. Организационные положения по формированию программ
развития промышленности
4.8. Правовое обеспечение промышленной политики области
Заключение
Введение
Анализ социально-экономического развития Курганской области показывает, что экономический рост, решение большинства социальных проблем, реальный подъем уровня и качества жизни населения связаны со сферой материального производства и прежде всего с промышленностью области. Однако в результате реформ промышленный комплекс и экономика области в целом оказались в состоянии глубокого кризиса.
Выход промышленного комплекса области из кризисного состояния требует консолидации, целенаправленности и координации действий Администрации (Правительства) Курганской области, товаропроизводителей и общественных организаций в сфере материального производства, повышения роли государственного регулирования экономики. Это возможно на основе создания соответствующей нормативно-правовой базы, разработки и реализации областных целевых программ развития ведущих отраслей промышленности.
28 июня 1999 года принят Закон Курганской области "Об основах промышленной политики Курганской области", определивший правовые основы, цели, принципы и механизмы реализации промышленной политики в области. Настоящая концепция промышленной политики Курганской области (далее - Концепция) разработана в соответствии с требованиями ст.4 вышеуказанного закона.
Назначение Концепции - дать анализ состояния промышленного комплекса области, выявить тенденции его развития за годы реформирования экономики, сформулировать суть предлагаемой промышленной политики, предложить механизм ее реализации и определить основные приоритеты развития промышленности на период до 2005 года. Концепция разработана впервые, в ее основу положен системный подход к рассматриваемой проблеме.
В разработке Концепции участвовали специалисты департаментов Курганской области (государственного имущества, промышленной политики и потребительского рынка; экономики; строительства и жилищно-коммунального хозяйства; сельского хозяйства и продовольствия), Курганского филиала Института экономики Уральского отделения Российской Академии наук, Курганского государственного университета и представители промышленных предприятий. В процессе разработки Концепции учтены замечания и пожелания депутатов областной Думы, руководителей органов исполнительной власти, промышленных предприятий, профсоюзных и других общественных организаций области.
При разработке Концепции авторский коллектив столкнулся с отсутствием государственной промышленной политики и долговременных прогнозов социально-экономического развития страны.
Структура Концепции содержит четыре раздела:
1. Характеристика промышленного комплекса Курганской области.
2. Анализ экономического положения и тенденций развития промышленности области.
3. Сущность промышленной политики и основные направления ее реализации.
4. Механизм реализации Концепции.
В приложениях к Концепции представлены реестры (перечни) предлагаемых к разработке первоочередных нормативных правовых актов и организационно-методических положений, а также областных целевых программ развития промышленности.
1. Характеристика промышленного комплекса Курганской области
Исторически экономика Курганской области формировалась по законам развития аграрных территорий как сырьевая база сельскохозяйственных продуктов без их глубокой промышленной переработки. Наличие в области значительных площадей плодородных земель, в том числе черноземных, достаточное количество тепла и влаги обеспечили наиболее благоприятные в Уральском регионе условия для развития сельского хозяйства. Поэтому промышленность области была развита слабо, а незначительное количество существовавших предприятий занималось в основном переработкой сельскохозяйственного сырья.
Резкое развитие промышленность Курганской области получила в годы Великой отечественной войны. В это время стали интенсивно развиваться отрасли и предприятия, связанные с удовлетворением потребностей фронта. Промышленный потенциал области сформировался в основном за счет размещения на ее территории предприятий, эвакуированных из европейской части страны. В послевоенные годы продукция этих предприятий уступила место гражданской, но вместе с тем появились новые отрасли, новые предприятия, выпускающие сложную технику для оборонного комплекса страны.
К началу экономических реформ в области сформировался многоотраслевой промышленный комплекс с развитой производственной и социальной инфраструктурой, характеризующийся достаточно крупными масштабами производства, разнообразием выпускаемой продукции, широкой производственной кооперацией, известностью своей продукции не только в стране, но и за рубежом. В первую очередь это относится к такой продукции как гусеничные боевые машины, колесные тягачи, бронетранспортеры, автобусы, продукция для нефтегазодобывающего комплекса и др. Производство важнейших видов продукции на предприятиях области к этому времени возросло во много раз.
В ходе экономических реформ экономическая ситуация в области резко ухудшилась, разразился жесточайший экономический кризис. Произошел беспрецедентный спад промышленного производства. Деятельность многих промышленных предприятий оказалась парализованной вследствие нарушения устоявшихся хозяйственных связей, острого дефицита оборотных средств, диспаритета цен на энергоресурсы, сырье и готовую продукцию и других негативных факторов.
1.1. Формы собственности в промышленности
В промышленности области преобладает негосударственный сектор экономики, на долю которого в 1999 году приходилось 97,4 % объема промышленного производства. Объем производства промышленной продукции предприятиями других форм собственности составил: смешанная* - 63,6%; частная - 28,7%, государственная - 2,6%; муниципальная - 5,1%. Всего 0,01% объема промышленной продукции произвели предприятия, находящиеся в собственности общественных объединений (рис. 1).
Наиболее крупными государственными промышленными предприятиями в области являются: Государственное производственное объединение "Курганприбор", Варгашинский завод противопожарного и специального оборудования, Петуховский литейно-механический завод, Щучанский завод противопожарного машиностроения.
На территории области действует 21 открытое акционерное общество, созданное в соответствии с законодательством по приватизации, с пакетами акций, закрепленными в государственной (федеральной, областной) собственности.
Наиболее значимыми ОАО с пакетами акций в федеральной собственности являются:
- АКО "Синтез" - 21.4%;
- АООТ "Мишкинский комбинат хлебопродуктов" - 25,5%;
- ОАО "Щучьехлебопродукт" - 25,5%.
Наиболее значимым предприятием с пакетом акций в областной собственности является ОАО "Курганская прядильно-трикотажная фабрика "Юнона".
1.2. Отраслевая макроструктура промышленности
Структура промышленности определяет общую эффективность экономики, социально-экономическое состояние области, уровень и качество жизни населения.
Известно, что структура промышленности оценивается по трем важнейшим отраслям: машиностроению, легкой и пищевой промышленности. Чем больше в промышленном комплексе удельный вес машиностроения, легкой и пищевой промышленности, тем он эффективнее.
Структура промышленности Курганской области отвечает требованиям научно-технического прогресса и является самой прогрессивной в Уральском экономическом районе. Так, в 1998 году, когда наметился рост объемов производства в промышленности области, по данным Института экономики УрО РАН и Госкомстата области, удельный вес всех трех названных отраслей промышленности в общем объеме промышленного производства области значительно превысил региональные показатели: машиностроение и металлообработка - 44,0%; легкая - 1,1%; пищевая - 13,3%; соответственно по региону - 15,8%; 0,8; 7,1% (табл. 1). Эта тенденция сохранилась и в 1999 году (рис. 2): машиностроение и металлообработка - 47,4%; легкая - 0,8%; пищевая - 14,0%. Для сравнения: в Германии доля машиностроения в промышленности страны составляют 50%.
Таблица N 1
Изменение отраслевой структуры промышленности области
и Уральского экономического района за 1997-1998 годы, %
-------------------------------------------------------------------------
N | Отрасли промышленности | 1997 год | 1998 год
п/п| |---------------+---------------
| |Область | УЭР |Область | УЭР
---+-------------------------------------+--------+------+--------+------
1. |Машиностроение и металлообработка |46,4 |16,3 |44,0 |15,8
2. |Легкая | 1,8 | 0,9 | 1,1 | 0,8
3. |Пищевая |13,9 | 6,7 |13,3 | 7,1
4. |Электроэнергетика |22,6 |14,7 |25,3 |14,6
5. |Черная металлургия | 0,3 |18,9 | 0,2 |17,6
6. |Химия и нефтехимия, в том числе: хи- | 9,0 | 6,1 | 9,7 | 6,9
|мико-фармацевтическая | | | |
7. |Лесная, деревообрабатывающая и целлю-| 1,8 | 2,0 | 1,3 | 2,3
|лозно-бумажная | | | |
8. |Стройматериалов | 1,5 | 3,2 | 1,7 | 3,2
-------------------------------------------------------------------------
Хотя, как показывают приведенные данные, в структурном отношении промышленность Курганской области значительно выделяется в регионе и приближается к эталону промышленно развитых стран Запада, объем промышленной продукции в ней относительно невелик (табл. 2). Значительно ниже регионального выпуск продукции на душу населения как в целом по промышленности области, так и в отдельных ее отраслях, кроме отрасли машиностроения и металлообработки.
Таблица N 2
Доля и темпы роста промышленного производства субъектов региона
в промышленном комплексе Уральского экономического района в 1998 году, %
-------------------------------------------------------------------------
N | Территории | Объем производства
п/п | |-------------------------------------------
| | доля | индекс | Темп
| | | к 1997 г. |роста (снижения)
----+------------------------+-------------+------------+----------------
1. |Уральский регион |100,0 | 94,0 |-6,0
2. |Республика Башкортостан | 17,8 | 96,5 |-3,5
3. |Удмуртская Республика | 6,8 | 97,7 |-2,3
4. |Курганская область | 2,5 |100,6 |+0,6
5. |Оренбургская область | 8,9 | 95,0 |-5,0
6. |Пермская область | 16,3 | 93,7 |-6,3
7 |Свердловская область | 28,5 | 96,1 |-3,9
8. |Челябинская область | 19,2 | 86,0 |-14,0
-------------------------------------------------------------------------
1.3. Потребность области в промышленной продукции и состояние товарных рынков
Являясь одним из основных факторов выбора стратегии промышленной политики, потребность области в промышленной продукции, должна определяться регулярно исходя из прогнозов социально-экономического развития области. В таблице 3 представлена информация о потребности области (спросе) в 1997-2000 годах по 17 основным видам продукции. Весь спектр товарных рынков представлен товарным рынком Курганской области и товарными рынками других субъектов Российской Федерации. Такой подход позволяет иметь исходную базовую модель промышленного комплекса области как объекта управления и дает возможность оценить эффективность функционирования промышленности, а также степень удовлетворения потребностей области.
Таблица N 3
Характеристика спроса и предложения на товарном рынке области
-------------------------------------------------------------------------
N |Наименова- | | Спрос | Предложение
п/п|ние важней-| Годы |------------------------+-------------------------
|ших видов | |Всего| В том числе |Всего| В том числе
|промышлен- | | |------------------| |-------------------
|ной продук-| | |региона- |др.реги-| |Региона- |др.реги-
|ции | | |льного |онов | |льного |онов
| | | |рынка |РФ | |рынка |РФ
---+-----------+------+-----+---------+--------+-----+---------+---------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9
---+-----------+------+-----+---------+--------+-----+---------+---------
1. |Станки ме- |1999 | 80 | 80 | - | 80 | - | 80
|таллорежу- |2000 | 85 | 85 | - | 85 | - | 85
|ющие, шт. |(про- | | | | | |
| |гноз) | | | | | |
| | | | | | | |
2. |Тракторы, |1999 | 40 | 40 | - | 40 | - | 40
|шт. |2000 | 55 | 55 | - | 55 | - | 55
| |(про- | | | | | |
| |гноз) | | | | | |
| | | | | | | |
3. |Автомобили |1999 | 342 | 342 | - | 342 | - | 342
|легковые, |2000 | 350 | 350 | - | 350 | - | 350
|шт. |(про- | | | | | |
| |гноз) | | | | | |
| | | | | | | |
4. |Автомобили |1999 |1908 | 349 |1559 |1908 | - |1908
|грузовые, |2000 |2250 | 500 |1750 |2250 | - |2250
|включая |(про- | | | | | |
|шасси, шт. |гноз) | | | | | |
| | | | | | | |
5. |Цемент, |1999 | 52 | 52 | - | 52 | - | 52
|тыс.т. |2000 | 55 | 55 | - | 55 | - | 55
| |(про- | | | | | |
| |гноз) | | | | | |
| | | | | | | |
6. |Бумага, |1999 | 2 | 2 | - | 2 | - | 2
|тыс.т. |2000 | 2 | 2 | - | 2 | - | 2
| |(про- | | | | | |
| |гноз) | | | | | |
| | | | | | | |
7. |Пиломатери-|1999 | 183 | 129 | 54 | 183 | 137 | 46
|алы, |2000 | 200 | 145 | 55 | 200 | 140 | 60
|тыс.м.куб. |(про- | | | | | |
| |гноз) | | | | | |
| | | | | | | |
8. |Древесина |1999 | 222 | 202 | 20 | 222 | 186 | 36
|деловая, |2000 | 235 | 210 | 25 | 240 | 200 | 40
|тыс.м.куб. |(про- | | | | | |
| |гноз) | | | | | |
| | | | | | | |
9. |Шины для |1999 | 25 | 25 | - | 25 | - | 25
|легковых |2000 | 30 | 30 | - | 30 | - | 30
|автомоби- |(про- | | | | | |
|лей, |гноз) | | | | | |
|тыс.шт. | | | | | | |
| | | | | | | |
10.|Шины для |1999 | 19 | 19 | - | 19 | - | 19
|грузовых |2000 | 21 | 21 | - | 21 | - | 21
|автомоби- |(про- | | | | | |
|лей, |гноз) | | | | | |
|тыс.шт. | | | | | | |
| | | | | | | |
11.|Удобрения |1999 | 10 | 10 | - | 10 | - | 10
|минераль- |2000 | 12 | 12 | - | 12 | - | 12
|ные, тыс.т.|(про- | | | | | |
| |гноз) | | | | | |
| | | | | | | |
12.|Трубы ста- |1999 | 12 | 12 | - | 12 | - | 12
|льные |2000 | 15 | 15 | - | 15 | - | 15
|тыс.т. |(про- | | | | | |
| |гноз) | | | | | |
| | | | | | | |
13.|Прокат чер-|1999 | 58 | 58 | - | 58 | - | 58
|ных метал- |2000 | 60 | 60 | - | 60 | - | 60
|лов гото- |(про- | | | | | |
|вый, тыс.т |гноз) | | | | | |
| | | | | | | |
14.|Уголь, |1999 | 700 | 700 | - | 700 | 300 | 400
|тыс.т. |2000 | 750 | 750 | - | 750 | 300 | 450
| |(про- | | | | | |
| |гноз) | | | | | |
| | | | | | | |
15.|Мазут то- |1999 | 130 | 130 | - | 130 | 32 | 98
|почный, |2000 | 150 | 150 | - | 150 | 40 | 110
|тыс.т. |(про- | | | | | |
| |гноз) | | | | | |
| | | | | | | |
16.|Топливо ди-|1999 | 155 | 155 | - | 155 | - | 155
|зельное, |2000 | 170 | 170 | - | 170 | - | 170
|тыс.т. |(про- | | | | | |
| |гноз) | | | | | |
| | | | | | | |
17.|Бензины ав-|1999 | 165 | 165 | - | 165 | - | 165
|томобиль- |2000 | 180 | 180 | - | 180 | - | 180
|ные, тыс.т.|(про- | | | | | |
| |гноз) | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
Анализ товарных рынков области в 1999 году по товарам народного потребления позволяет сделать следующие выводы:
- основным показателем, характеризующим развитость рынков, является розничный товарооборот,
- розничный товарооборот на 65% формируется торгующими организациями и на 35% - рынками;
- объем розничного товарооборота составил 6132,8 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 58,5% больше, чем в 1998 году;
- ресурсы непродовольственных товаров на 85-90% формируются за счет ввоза;
- объем потребительских товаров, выпущенных предприятиями области, в целом составил 3929,8 млн. рублей, что в сопоставимых ценах меньше на 1,9%, чем в 1998 году;
- доля непродовольственных товаров в объеме товаров народного потребления составила 46,7%; продовольственных - 41,9 %; винно-водочных изделий - 4,8%);
- объем непродовольственных товаров, произведенных на предприятиях области, составил в 1999 году 1647,9 млн. рублей, что в 2 раза превышает уровень 1998 года;
- объем выпускаемых в области непродовольственных товаров незначителен, соотношение "цена/качество" не всегда удовлетворяет потребительский спрос и является основной причиной того, что большинство таких товаров ввозятся в область из других регионов страны и из-за рубежа.
2. Анализ экономического положения и тенденции развития промышленности области
2.1. Динамика развития промышленности
Анализ экономической ситуации в области показал, что она характеризуется резким спадом объемов промышленного производства во всех отраслях промышленности. Спад производства носил всеобщий характер и затронул все отрасли промышленности. В целом в промышленности области производство сократилось в 3 раза, в то время как в Уральском экономическом районе меньше, чем в 2 раза. Динамика производства по отраслям промышленности существенно различалась: в наибольшей степени кризис проявился в промышленности стройматериалов, лесопромышленном комплексе, машиностроении и металлообработке, легкой и пищевой промышленности, а также в отраслях стройиндустрии и переработки сельскохозяйственной продукции. Индексы физического объема по годам представлены в таблице 4.
Таблица N 4
Производство продукции по отраслям промышленности в 1991-1999 гг.,
в %% к предыдущему году
------------------------------------------------------------------------------------
| Годы
|-----------------------------------------------------------
Отрасли |1991 |1992 |1993 |1994 |1995 |1996 |1997 |1997 |1998 |1999
Промышленности | | | | | | |в % к| | |
| | | | | | |1990 | | |
------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----
Промышленность, всего:| | | | | | | | | |
Уральский регион | 98,0| 88,0| 86,2| 78,7| 97,5| 89,6| 58,0| 99,6| 94,0|107,6
Курганская область, | 96,3| 76,9| 91,8| 65,3| 93,8| 84,2| 34,1| 97,2|100,6|100,1
в том числе: | | | | | | | | | |
Электроэнергетика | 84,5|105,7|107,1|104,7|109,5|105,8|111,3| 96,0|101,6| 87,0
Черная металлургия |100,0|109,9| 92,8| 75,1|123,4| 61,6| 89,0|134,8| 79,0|172,4
Машиностроение и мета-|103,1| 75,2| 90,4| 54,1| 96,3| 75,4| 26,6| 96,8|100,5|104,8
лообработка | | | | | | | | | |
Лесопромышленный комп-| 93,5| 95,0|105,9| 63,9| 80,9| 82,3| 35,0| 87,6| 72,3| 94,6
лекс | | | | | | | | | |
Промышленность строй- | 99,5| 75,3| 85,2| 67,7| 75,3| 73,6| 16,0| 66,8| 94,0| 86,6
материалов | | | | | | | | | |
Легкая |111,6|111,8| 92,4| 54,9| 59,9|103,5| 38,0| 97,0| 75,8| 62,1
Пищевая | 86,2| 75,9| 89,6| 70,5| 80,7| 87,7| 28,2| 96,6| 97,3| 89,2
Мукомольно-крупяная и |103,0| 64,9| 82,0| 68,9| 84,9| 86,4| 38,8|140,0|114,9| 90,5
комбикормовая | | | | | | | | | |
Медицинская | 83,4| 83,3| 95,4| 64,4|105,1| 93,9| 47,2|112,2|123,8|113,0
Полиграфическая |131,3|137,3|113,6|137,4| 99,9| 95,7|279,5|103,9|104,4|107,6
-------------------------------------------------------------------------------------
Как видно из приведенных данных, в 1997 году приостановлен прогрессирующий кризис в промышленном и области. По сравнению с 1996 годом общий объем промышленного производства снизился всего на 2%, а на крупных и средних предприятиях произошло увеличение на 0,35%. Снизилось количество убыточных предприятий. В 1998 году впервые за период экономических реформ произошел рост объема промышленного производства: по сравнению с предыдущим годом общий объем производства возрос на 0,6%, на крупных и средних предприятиях - на 2,3%. Среди основных факторов, непосредственно вызвавших спад промышленного производства в процессе рыночных преобразований, выделяются следующие:
- налоговая система, не соответствующая рыночным отношениям и подорвавшая заинтересованность товаропроизводителей в развитии производства;
- бюджетный кризис, который привел к возникновению огромных взаимных долгов и неплатежей, к натурализации народного хозяйства, замене денежных расчетов денежными суррогатами и натуральным товарообменом (бартером);
- сближение уровня внутренних и мировых цен, которое привело к свертыванию неэффективных производств и увеличению доли импортной продукции в структуре покрытия платежеспособного спроса внутреннего рынка;
- ужесточение финансово-кредитной политики, приведшее к сокращению финансовой поддержки производств, резкому снижению государственных инвестиций в промышленность;
- снижение платежеспособного спроса, которое наряду с расширением импорта обусловило сокращение производства потребительских товаров.
В числе факторов, определявших в последние годы динамику спада промышленного производства, следует назвать также резкое сокращение в ходе конверсии государственных расходов на оборону, которое привело к свертыванию военных производств и соответственно снижению выпуска продукции в сопряженных отраслях промышленности. К отрицательным тенденциям промышленного развития следует отнести и рост себестоимости выпускаемой продукции (табл.5).
Таблица N 5
Динамика затрат на 1 рубль промышленной продукции
в 1992-1999 гг., % к предыдущему году
/--------------------------------------------------------\
| Годы | 1992| 1993| 1994| 1995| 1996 |1997| 1998| 1999* |
|------+-----+-----+-----+-----+------+----+-----+-------|
| % |-2,37|-9,75|+4,15|+6,99|+12,56|+4,0|+0,3 | -4,5 |
\--------------------------------------------------------/
*) За январь-сентябрь
Согласно данным таблицы 5, начиная с 1994 года затраты на 1 рубль продукции ежегодно росли. Это было обусловлено действием следующих факторов:
- сохранением высокой энергоемкости промышленности из-за крайне медленной технологической перестройки производства;
- снижением загрузки производственных мощностей, при которой были практически сохранены затраты энергии на технологически необходимое поддержание работы оборудования, отопление и освещение производственных помещений;
- ростом цен на сырье и энергоресурсы.
В 1999 году положительная тенденция роста производства сохранилась: произведено продукции на 10586,4 млн. рублей, что составило 100,1% к соответствующему периоду 1998 года, в том числе по крупным и средним предприятиям - 9367,8 млн. рублей, или 100,4%. Превысили уровень производства 1998 года предприятия черной металлургии (индекс физического объема составил 172,4%), машиностроения и металлообработки (104,8%), медицинской (113,0%) и полиграфической (107,6%) отраслях промышленности.
2.2. Структурные изменения в промышленности
За время реформирования экономики в промышленности области произошли заметные структурные изменения. Последние годы структура промышленности характеризуется увеличением доли электроэнергетики в промышленной структуре, что обусловлено ее монополистическим положением. Вместе с тем отмечается значительное снижение доли промышленности стройматериалов, легкой, лесной и деревообрабатывающей отраслей (табл.6).
Следует отметить, что основная часть объемов производства (92,4%) сосредоточена в четырех крупных отраслях: электроэнергетике; машиностроении и металлообработке; пищевой промышленности; медицинской промышленности.
Таблица N 6
Структурные изменения в промышленности области, %
------------------------------------------------------------------------------
| Годы
Отрасли |-----------------------------------------------------
Промышленности |1991 |1992 |1993 |1994 |1995 |1996 |1997 |1998 |1999
------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----
Всего по области, |100 |100 |100 |100 |100 |100 |100 |100 |100
в том числе: | | | | | | | | |
Электроэнергетика | 5,9| 1,4| 12,7| 21,7| 17,5| 21,2| 23,0| 25,3| 18,6
Черная металлургия | 0,1| 0,1| 0,1| 0,4| 0,7| 0,5| 0,5| 0,2| 0,3
Машиностроение и ме- | 45,0| 57,6| 50,6| 45,4| 50,2| 45,4| 42,8| 44,0| 47,4
таллообработка | | | | | | | | |
Лесная и деревообраба-| 2,9| 3,0| 2,4| 1,9| 1,7| 2,1| 1,8| 1,3| 0,9
тывающая | | | | | | | | |
Промышленность строй- | 4,0| 4,0| 4,0| 4,3| 4,4| 3,8| 3,0| 1,7| 1,3
материалов | | | | | | | | |
Легкая | 7,2| 3,5| 3,2| 2,2| 1,6| 1,7| 1,7| 1,1| 0,8
Пищевая | 22,5| 18,9| 17,9| 14,1| 14,3| 13,8| 14,4| 13,3| 14,0
Мукомольно-крупяная и | 7,2| 6,1| 4,6| 4,2| 2,4| 1,9| 2,3| 2,3| 3,0
комбикормовая | | | | | | | | |
Медицинская | 4,7| 4,2| 3,9| 5,4| 5,8| 7,0| 7,6| 9,8| 11,6
Полиграфическая | 0,2| 0,2| 0,2| 0,2| 0,2| 0,4| 0,5| 0,5| 0,4
Другие промышленные | 0,2| 1,0| 0,4| 0,2| 1,2| 2,2| 2,4| 0,5| 1,7
производства | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
2.3. Тенденции развития важнейших отраслей промышленности
Машиностроение и металлообработка
Анализируя динамику производства продукции в этой отрасли (рис.3), следует отметить, что с 1991 по 1997 год объем производства постоянно снижался (наиболее резко - в 1992, 1994 годах). 1998 год обозначил начало стабилизации - индекс физического объема составил 100,5%. В то же время выпуск некоторых видов промышленной продукции значительно сократился. В 1998 году по сравнению с 1991 годом сократилось производство: доильных установок - в 43 раза; пожарных машин - в 23,2 раза; автобусов - в 12,8 раза; деревообрабатывающих станков - в 5,4 раза; центробежных насосов - в 4,3 раза, промышленной арматуры - в 3,5 раза. При этом мощности по выпуску доильных установок используются на 3,6%; пожарных машин - на 4,4%; автобусов - на 9,6%; деревообрабатывающих станков - на 36,8%; центробежных насосов - на 20,9%; стали - на 18,5%.
В 1999 году объем производства продукции машиностроения и металлообработки продолжал возрастать, индекс физического объема составил 104,8% к уровню 1998 года.
Электроэнергетика
Производство электроэнергии в начальный период реформирования экономики несколько снизилось, а с 1994 года стало постепенно увеличиваться (рис.4). Однако с 1996 года выработка электроэнергии постоянно сокращается.
Снижение выработки электроэнергии обусловлено:
- уменьшением энергопотребления вследствие высокого уровня тарифов (в Курганской области самая дорогая электроэнергия по Уральскому региону, что сдерживает не только ее производство, но, прежде всего, негативно отражается на деятельности других отраслей промышленности);
- снижением уровня энергопотребления в производственной сфере (снижение загрузки производственных мощностей, остановка производств).
Пищевая промышленность
Структура потребительских товаров изменилась в сторону увеличения выпуска пищевых продуктов. Несмотря на это, продолжается постоянное снижение производства в пищевой промышленности, которое за период 1990-1999 гг. сократилось более чем в 3 раза (рис.5). Этот процесс, в первую очередь, связан с притоком на российский рынок импортных продовольственных товаров.
Медицинская промышленность
В медицинской промышленности с 1997 года наметилась устойчивая тенденция роста объемов производства (рис.6). Такой результат достигнут благодаря постоянному расширению номенклатуры выпускаемой продукции, внедрению новых видов лекарственных препаратов и увеличению спроса на качественную отечественную продукцию. Перспективы дальнейшего развития отрасли связаны с налаживанием выпуска российского инсулина на АКО "Синтез", располагающего необходимыми мощностями, оборудованием и квалифицированным персоналом.
Легкая промышленность
За период реформирования экономики области объем производства продукции легкой промышленности сократился более чем в 5 раз. Начиная, с 1993 года, динамика производства в отрасли имела тенденцию к устойчивому снижению, исключение составил лишь 1996 год, когда был отмечен рост на 3,5% (рис.7). В 1999 году произведено продукции на 64,7 млн. руб., индекс физического объема к 1998 году - 62,1%. Критическая ситуация в отрасли вызвана, рядом объективных причин: трудности с обеспечением сырьем, высокие тарифы на энергоресурсы, низкая конкурентоспособность продукции, ограниченный платежеспособный спрос и т.д.
2.4. Внешнеэкономическая деятельность в сфере промышленности
Внешнеторговый оборот Курганской области за 1999 год составил 230,8 млн.долл. США и снизился по сравнению с тем же периодом 1998 года в 2,3 раза. Сальдо внешнеторгового баланса сложилось положительное в размере 74,7 млн.долл. США, то есть снизилось по сравнению с тем же периодом 1998 года в 1,7 раза. В структуре внешнеторгового оборота преобладают экспортные поставки (73%) в страны дальнего и ближнего зарубежья.
В сферу внешнеэкономической деятельности вовлечено более 100 участников. Внешнеэкономические связи за истекший период осуществлялись с 48 странами. Крупнейшими участниками внешнеэкономической деятельности являлись: ОАО "Курганский машиностроительный завод", АКО "Синтез", ДЗАО "Курганстальмост", ОАО "Лодия", ОАО "Шадринский молочно-консервный комбинат".
Экспорт продукции является одним из важнейших факторов развития экономики области. Объем экспортных поставок в 1999 году составил 177,5 млн.долл. США против 286,9 млн.долл. в 1998 году, т.е. снизился в 1,6 раза. Доминирующее положение в экспортных поставках занимают страны дальнего зарубежья, на их долю приходится 57% и 43% - на страны ближнего зарубежья.
В товарной структуре экспорта за 1999 год лидирующее место занимает продукция машиностроения, удельный вес которой в объеме экспорта составил 59,6%, что ниже аналогичного периода прошлого года на 13,3%, а в стоимостном выражении на 61%. В январе-декабре 1999 года вывоз товаров в государства - члены Таможенного союза осуществляли 12 предприятий области. Вывезено товаров на сумму 1,8 млн.долл. США. Вывоз продовольственных товаров, продукции нефтехимического и топливно-энергетического комплексов сократился в 1,5 раза. По данным Курганский таможни, падение объемов экспорта в 1999 году обусловлено сокращением поставок машиностроительной продукции на 108,5 млн.долл. США (табл.7).
Таблица N 7
Динамика экспорта по отраслям промышленности, млн.долл. США
-----------------------------------------------------------------------------
|1995 г. |1996 г. |1997 г. |1998 г. |1999 г.*
|----------+----------+----------+----------+----------
Отрасль | |Уд. | |Уд. | |Уд. | |Уд. | |Уд.
Промышленности |Объем|вес,|Объем|вес,|Объем|вес,|Объем|вес,|Объем|вес,
| |% | |% | |% | |% | |%
----------------------+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 8 | 9 | 8 | 9* | 10 | 11
----------------------+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----
Экспорт, всего |272,5|100 |172,3|100 |286,8|100 |286,8|100 |117,1|100
Топливно-энергетиче-| 0,4| 0,1| 0,8| 0,5| 3,0| 1,0| 3,0| 1,0| 1,5| 1,3
ский комплекс | | | | | | | | | |
Нефтехимический ком-| 1,9| 0,7| 2,3| 1,3| 17,8| 6,2| 17,8| 6,2| 11,1| 9,5
плекс | | | | | | | | | |
Машиностроительный |260,9|96,0|159,0|92,3|213,6|74,5|213,6|74,5| 69,8|59,6
комплекс | | | | | | | | | |
Черная и цветная ме-| 2,7| 1,0| 3,4| 2,0| 6,4| 2,0| 6,4| 2,0| 5,3| 4,6
таллургия | | | | | | | | | |
Лесопромышленный | 2,0| 0,7| 0,9| 0,5| 3,2| 1,0| 3,2| 1,0| 1,9| 1,6
комплекс | | | | | | | | | |
Продовольственные | 1,3| 0,5| 2,4| 1,4| 4,2| 2,6| 35,0|12,0| 20,4|17,4
товары и сырье для их | | | | | | | | | |
производства | | | | | | | | | |
-----------------------------------------------------------------------------
*) Данные за январь-ноябрь
Импортные поставки в Курганскую область на 1 декабря 1999 год определились в объеме 57,1 млн.долл. США. По сравнению с предыдущим годом произошло их снижение в 1,7 раза, в том числе из стран дальнего зарубежья импорт возрос в 1,3 раза, а из стран ближнего зарубежья снизился в 2,7 раза. Из общего объема импорта продукции на страны дальнего зарубежья приходится 48% и на страны ближнего зарубежья - 52%. В товарной структуре импорта доля продукции машиностроения за 11 месяцев 1999 года составила 37,2%, продовольственных товаров и сырья для их производства - 35,8%, продукции нефтехимического комплекса -10,6%. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошло значительное сокращение поставок почти всех импортируемых товаров, кроме продукции машиностроения, объемы которой возросли в 2,1 раза. В структуре закупок за границей преобладают продовольственные товары, пшеница, ячмень, каменный уголь, продукция машиностроения, лекарственные препараты.
Как видно из материалов Курганской таможни, в структуре импорта существенных изменений не произошло (табл.8).
Таблица N 8
Динамика импорта по отраслям промышленности, млн. долл. США
-----------------------------------------------------------------------------
|1995 г. |1996 г. |1997 г. |1998 г. |1999 г.*
|----------+----------+----------+----------+----------
Отрасль | |Уд. | |Уд. | |Уд. | |Уд. | |Уд.
промышленности |Объем|вес,|Объем|вес,|Объем|вес,|Объем|вес,|Объем|вес,
| |% | |% | |% | |% | |%
----------------------+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 8 | 9* 8 | 9 | 10 | 11
----------------------+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----
Импорт, всего | 72,7|100 | 59,8|100 | 82,6|100 | 76,6|100 | 42,7|100
Топливно-энергетиче-| 3,1| 4,3| 3,8| 6,4| 13,0|15,7| 10,0|13,0| 2,6| 6,1
ский комплекс | | | | | | | | | |
Машиностроительный | 37,9|52,0| 26,0|43,0| 10,8|13,0| 35,3|46,0| 15,9|37,2
комплекс | | | | | | | | | |
Черная и цветная ме-| 6,5| 9,0| 8,8|14,7| 5,6| 6,8| 1,2| 1,6| 1,5| 3,6
таллургия | | | | | | | | | |
Нефтехимический ком-| 6,4| 8,8| 4,8| 8,0| 9,8|12,0| 11,6|15,0| 4,5|10,6
плекс | | | | | | | | | |
Продовольственные | 14,2|19,5| 12,1|20,0| 38,1|46,0| 14,7| 8,4| 15,3|35,8
товары и сырье для их | | | | | | | | | |
производства | | | | | | | | | |
-----------------------------------------------------------------------------
*) Данные за январь-ноябрь
Таблица N 9
Объем поставок основных импортеров, тыс.долл. США
/---------------------------------------------\
| | Объем |Удельный вес, %|
| Страна |---------------+---------------|
| | 1998 | 1999* | 1998 | 1999* |
|-------------+-------+-------+------+--------|
| Казахстан | 33838 | 11453 | 40,0 | 32,5 |
| Узбекистан| 9984 | 85 | 12,0 | 0,2 |
| Украина | 9029 | 2043 | 11,0 | 5,8 |
| Киргизия | 7613 | 2278 | 9,0 | 6,5 |
| Германия | 4444 | 14179 | 5,4 | 40,3 |
\---------------------------------------------/
*) Данные за январь-ноябрь
Выводы:
1. Сокращение импортных поставок некоторых видов машиностроительной продукции, например, сложного технологического оборудования, производимого в основном в странах дальнего зарубежья, может привести к негативным последствиям для экономики области. Предприятия остро нуждаются в обновлении основных фондов, в их модернизации с применением современного оборудования и технологий, без чего невозможно производить конкурентоспособную продукцию и снижать ее себестоимость;
2. Сегодня задача обеспечения предприятий необходимым импортным оборудованием стала почти неразрешимой из-за сложного финансового положения и отсутствия государственной поддержки.
3. Динамика внешнеторгового оборота области приобрела ярко выраженный отрицательный характер, что неизбежно ведет к сокращению налоговых поступлений в бюджет. Дальнейшее усиление этого процесса может привести к необратимым последствиям.
2.5. Малый бизнес в сфере промышленности
Развитие малого бизнеса рассматривается как один из важных факторов, учет которого позволит рационально решить проблему реструктуризации промышленного комплекса области. По данным Комитета государственной статистики по Курганской области, на территории области на начало 1999 года действовало 3689 малых предприятий, что на 16,4% превышает уровень предыдущего года. Наибольшее число малых предприятий в 1999 году действовало в сферах: торговли и общественного питания - 1556; промышленности - 696; строительстве - 665; сельском хозяйстве - 184. Как видно, на долю промышленности в структуре малого бизнеса приходится всего 19% (рис.8).
Таблица N 10
Основные показатели деятельности малых предприятий на начало 1999 года
-------------------------------------------------------------------------
Показатели | Годы
|------------------------------------
| 1997 | 1998 | 1998 к 1997, %
------------------------------------+---------+---------+----------------
Количество предприятий | 3169,0 | 3689,0 | 116,4
Объем произведенной продукции, | | |
услуг, млн. руб. | 1151,3 | 992,9 | 86,2
Среднесписочная численность | | |
работников (без внешних | | |
совместителей), чел. | 32086,0 | 28446,0 | 88,6
Фонд оплаты труда, млн. руб. | 235,9 | 214,3 | 90,8
Капитальные вложения, млн. руб. | 20,1 | 17,3 | 86,1
Выработка на работающего, тыс.руб.| 35881,0 | 34905,0 | 97,3
Средняя заработная плата за год, | | |
тыс.руб. | 10472,2 | 9058,0 | 86,5
-------------------------------------------------------------------------
По состоянию на 1 января 1999 года на 1000 человек населения области приходилось в среднем 3 малых предприятия, что меньше, чем в среднем по Уральскому региону, 91,6% предприятий являются частными, наибольшая доля частных предприятий представлена в сферах: торговли - 95,6%; строительства - 92,9%; сельского хозяйства - 90,8%.
В 1998 году малыми предприятиями было произведено продукции и услуг по всем видам деятельности на сумму 992,9 млн. руб., что составило 8,4% выпуска продукции (продуктов и услуг) всех отраслей экономики области, занимающихся производством продуктов и услуг (табл.10). По основному виду деятельности предприятий было произведено продукции на 707,9 млн. рублей. Треть этого объема приходится на выпуск промышленной продукции, 21% - на валовой доход предприятий торговли и общественною питания, 20% - на объем произведенных строительных работ, а 13,1% - на выпуск сельскохозяйственной продукции, остальной объем выпущенной продукции приходится на другие отрасли (рис.9).
На современном этапе малые предприятия сумели найти свое место во многих отраслях экономики области. Однако приведенные цифры показывают, что по-прежнему крупные и средние хозяйствующие субъекты остаются ведущей силой экономического развития области.
В целом отмечается, что статистика малого бизнеса пока еще недостаточно четко отражает его структурное развитие по направлениям деятельности, выпускаемой продукции, оказываемым услугам и эффективности их работы. Важнейшими проблемами развития малого предпринимательства в промышленности остаются повышение эффективности их кооперации с промышленным комплексом области, а также совершенствование механизма инвестирования.
В условиях крайне ограниченных средств, направляемых на развитие малого и среднего бизнеса, необходимо определить приоритетные сферы их приложения, такие как малые инновационные и венчурные фирмы, преуспевающие в реализации прогрессивных технологий. Ведущая роль здесь должна принадлежать академической и отраслевой наукам.
2.6. Основные проблемы развития промышленности области
Проведенный анализ свидетельствует о том, что промышленному комплексу области присущи следующие основные особенности:
1. Качественная структура промышленности области более предпочтительна, чем в Уральском экономическом районе;
2. В количественном отношении промышленность области значительно уступает среднерегиональным показателям как в целом по объему промышленного производства, так и по производству продукции на душу населения;
3. Научное обеспечение промышленности области намного отстает от регионального уровня;
4. Инновационная и инвестиционная активность в промышленности области самая низкая в регионе;
5. По конкурентоспособности продукция предприятий областной промышленности уступает региональной;
6. Производство продукции предприятий носит высокозатратный характер.
Анализ позволил выявить основные проблемы, стоящие перед промышленностью области, которые предстоит решать в ближайшие годы.
Общие проблемы промышленности
1. Нестимулирующая производство система налогообложения.
2. Неравные условия хозяйствования между промышленными предприятиями и естественными монополиями, диспаритет цен.
3. Низкая договорная дисциплина субъектов хозяйственной деятельности.
4. Сокращение внешних рынков из-за политических изменений, незащищенность внутреннего рынка.
5. Медленное внедрение в систему учета международных национальных счетов.
Внутренние проблемы предприятий
1. Износ основных средств, устаревшие технологии производства.
2. Низкий уровень загрузки производственных мощностей.
3. Недостаток оборотных средств.
4. Высокий уровень задолженности в бюджеты и внебюджетные фонды.
5. Высокая доля бартера во взаиморасчетах.
6. Низкий уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции, высокий уровень ресурсных затрат в ее себестоимости.
7. Недостаточный уровень маркетинга и менеджмента.
8. Отсутствие бизнес-планов отдельных производств и предприятий в целом.
9. Скрытая безработица.
3. Сущность промышленной политики области и основные направления ее реализации
3.1. Цель и основные задачи промышленной политики
В соответствии с Законом "Об основах промышленной политики Курганской области" настоящая Концепция предусматривает кардинальные изменения экономической политики в интересах области, переориентация ее на приоритетное развитие реального сектора экономики, в первую очередь промышленности, без развития которой невозможно возрождение экономики области, не может быть экономического роста.
Стратегическая цель промышленной политики области - формирование на базе имеющихся ресурсного, трудового, производственного и научно-технического потенциалов современного высокотехнологичного промышленного комплекса, способного обеспечить удовлетворение потребностей области в основных видах конкурентоспособной продукции, стабильные поступления денежных средств в областной бюджет, повышение качества жизни населения.
Важнейшие общие задачи промышленной политики области:
1. Разработка областных целевых программ развития отраслей промышленности и отдельных комплексов промышленных предприятий;
2. Создание условий для нормального функционирования промышленности, обеспечение притока инвестиций в важнейшие отрасли и практика реинвестирования получаемых прибылей;
3. Содействие устойчивому росту объема промышленного производства;
4. Оптимизация структуры промышленности, содействие завершению реформирования предприятий.
Основные задачи областного уровня:
1. Содействовать развитию внутриобластной кооперации, межрегиональных связей и международного сотрудничества;
2. Обеспечить координацию и государственное регулирование промышленности, используя экономические механизмы;
3. Обеспечить финансовую поддержку науки и содействовать наращиванию научно-технического потенциала области, принять меры к созданию Курганского научного центра Уральского отделения Российской академии наук;
4. Организовать переподготовку и подготовку высококвалифицированных менеджеров;
5. Создать условия для повышения уровня занятости населения;
6. Поддерживать развитие малого предпринимательства в сфере материального производства и услуг;
7. Содействовать всем формам интеграции промышленного и финансового капитала.
На уровне отдельных предприятий рекомендуется решить следующие задачи:
1. Разработать стратегию развития предприятия;
2. Поднимать роль и уровень менеджмента;
3. Повышать рентабельность производства;
4. Формировать интеллектуальный и трудовой потенциал;
5. Формировать мотивационную среду с целью повышения производительности и качества труда;
6. Повышать качество и конкурентоспособность продукции на основе использования новейших достижений НТП, прогрессивных и ресурсосберегающих технологий, "ноу хау", инновационных проектов и решений;
7. Расширить производство путем освоения новых видов конкурентоспособной и наукоемкой продукции;
8. Определять инвестиционную политику, разрабатывать инвестиционные бизнес-планы и привлекать инвесторов;
9. Совершенствовать маркетинг, способный обеспечить эффективный сбыт и содействовать производству высоколиквидной продукции.
Настоящая Концепция может быть успешно реализована только при наличии политики социально-экономического развития области, рассматриваемой как основы формирования и регулярного уточнения промышленной политики области, то есть промышленная политика предопределяет логическую взаимосвязь ее с единой системой политик (рис.10), которая определяет все аспекты, подлежащие учету при реализации основных задач развития промышленности области.
Как видно из рисунка 11, реализация Закона "Об основах промышленной политики Курганской области" может быть успешно осуществлена при наличии следующих условий:
- нормативно-правового регулирования вопросов развития экономики;
- прогноза социально-экономического развития области до 2005 года;
- концепции социально-экономического развития области;
- целевой программы социально-экономического развития области;
- инструментария реализации закона Курганской области "Об основах промышленной политики Курганской области".
Настоящая концепция рассматривается как первый и важнейший составной компонент инструментария реализации Закона "Об основах промышленной политики Курганской области" (рис.12).
3.2. Основные направления развития промышленности области
С целью решения задач устойчивого, поступательного развития промышленности области целесообразно проведение работ по следующим основным направлениям:
1. Повышение эффективности государственного управления промышленностью, целевая государственная поддержка отечественных товаропроизводителей;
2. Внедрение методов и средств современного менеджмента;
3. Активизация инновационной и инвестиционной деятельности, проведение активной научно-технической политики;
4. Содействие реструктуризации промышленности, приведению производственных мощностей, численности работающих в соответствие с рыночными отношениями;
5. Стимулирующая деятельность по созданию новых рабочих мест;
6. Снижение налоговой нагрузки на предприятия, включенные в сферу материального производства;
7. Развитие научно-производственного потенциала ведущих промышленных предприятий;
8. Расширение внутриобластной и региональной кооперации;
9. Совершенствование управления государственной собственностью;
10. Создание благоприятных условий, стимулирующих финансирование банками промышленных предприятий;
11. Формирование мотивационной среды для выпуска конкурентоспособной продукции;
12. Развитие аналитических и маркетинговых исследований;
13. Расширение спектра оказываемых консалтинговых и экспертных услуг в промышленности;
14. Разработка на базе рейтинговых оценок системы реестров предприятий и организаций в промышленности (стратегически важных, федерального значения, градообразующих, экспортоориентированных, бюджетонаполняющих и др.);
15. Разработка областных целевых программ развития промышленности;
16. Развитие ассоциативных объединений в промышленности;
17. Активизация деятельности по ресурсосбережению;
18. Развитие сферы малого бизнеса, повышение ее роли в реальном секторе экономики;
19. Поддержка товаропроизводителя, работающего на внутриобластном рынке и создающего конкурентоспособную продукцию;
20. Поощрение выпуска социально значимых для области товаров через кредиты, дотации и льготы по налогообложению;
21. Формирование областного заказа для нужд промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы, а так же заказа в рамках Уральского региона;
22. Развитие и стимулирование внутриобластной кооперации и сотрудничества между промышленными предприятиями, торговыми организациями, банками;
23. Формирование единой, целостной системы политик в интересах развития промышленности (рис.10);
24. Формирование эффективных взаимоотношений промышленных предприятий с естественными монополистами;
25. Совершенствование внешнеэкономической деятельности;
26. Активное развитие ипотеки, в частности в жилищном строительстве через Курганскую ипотечно-строительную корпорацию (по согласованию);
27. Развитие промышленного лизинга;
28. Повышение уровня имиджевой деятельности в сфере промышленности, регулярное издание каталогов промышленной продукции;
29. Дальнейшее развитие и совершенствование законодательства, регулирующего функционирование промышленного комплекса.
Учитывая аграрный статус области, необходимо осуществить отдельный комплекс мероприятий:
1. Создание условий сельхозтоваропроизволителям для увеличения объемов сырьевых ресурсов путем предоставления дотаций за произведенную и реализованную в области продукцию, реструктуризации задолженности, предоставления бюджетных кредитов и т.д.;
2. Повышение эффективности работы предприятий перерабатывающей промышленности;
3. Решение проблемы более глубокой переработки сельскохозяйственного сырья;
4. Освоение сырья сельскохозяйственной продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах, путем сбора, переработки и реализации ее на местных рынках;
5. Совершенствование рынка молока, используя экономические механизмы;
6. Восстановление, освоение и увеличение переработки плодоовощной продукции;
7. Внедрение в мукомольно-крупяную промышленность технологий, позволяющих повысить эффективность использования зерна.
3.3. Инвестиционное обеспечение промышленности
Одной из первоочередных задач является создание реальных условий привлечения инвестиций, для чего на предприятиях необходимо обеспечить:
- наличие квалифицированного менеджмента, бизнес-планов, отвечающих общепринятому в мировой практике уровню;
- инвестиционную привлекательность и "прозрачность" финансовой деятельности для инвесторов;
- создание эффективных и надежных механизмов привлечения инвестиций.
Решение проблемы инвестиций в промышленности, с одной стороны, должно увязываться с задачей реструктуризации предприятий, с другой - с созданием благоприятных инвестиционных условий и механизма привлечения инвестиций в область в целом.
Перспективной задачей является также формирование банка данных инвестиционных проектов предприятий, проведение экономической экспертизы проектов с целью активного продвижения их на региональный, федеральный и международный уровни.
Важнейшей задачей является создание механизма привлечения инвестиций и обеспечение гарантий их возврата для инвесторов путем создания источника гарантий финансовых рисков: самостоятельного, залогового, в рамках областного бюджета или бюджета развития (приложение 2).
3.4. Энергетические аспекты промышленной политики
Энергетика во многом определяет ситуацию в промышленности области. Большая доля топливно-энергетичсских ресурсов в себестоимости товарной продукции является одной из главных причин снижения уровня рентабельности промышленных предприятий и низкой конкурентоспособности продукции.
Исходя из вышеизложенного, для эффективной реализации промышленной политики необходима координация усилий заинтересованных сторон. Администрации (Правительства) Курганской области совместно с промышленными предприятиями и производителями энергоресурсов необходимо принять меры по энергосбережению и регулированию тарифов на электроэнергию, исходя из экономической целесообразности и постепенной отмены перекрестного субсидирования, а так же отстаивать интересы области на региональном рынке электрической энергии.
Стратегия снижения удельной энергоемкости производства должна предусматривать анализ каждого вида продукции по коэффициенту доходности, эффективности энергозатрат; развитие энергоаудита, энергетического консалтинга; формирование интегрированных инвестиционных программ; модернизацию технологий с целью существенного уменьшения удельной энергоемкости производства; совершенствование управления и реструктуризацию энергетического хозяйства промышленных предприятий. Для разработки краткосрочной и долгосрочной стратегий повышения энергетической эффективности промышленных производств каждому предприятию целесообразно разрабатывать свою программу энергосбережения.
Администрации (Правительству) Курганской области необходимо предусмотреть меры экономического стимулирования мероприятий по энергосбережению. Дополнительным источником финансирования могут быть внебюджетные фонды, например, фонд НИОКР, организуемый группой предприятий.
3.5. Экологические аспекты промышленной политики
Экологические аспекты промышленной политики области должны предусматривать:
1. Решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и сохранению окружающей среды, восстановлению природных ресурсов;
2. Реализацию закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и прав будущих поколений людей на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого, то есть экономически эффективного и экологически безопасного развития.
Обеспечение экологической безопасности должно основываться на:
- экологически безопасном размещении производительных сил;
- экологически безопасном развитии промышленности, энергетики, транспорта, коммунального и сельского хозяйства;
- рациональном использовании возобновляемых и не возобновляемых природных ресурсов;
- расширенном использовании вторичных ресурсов, обезвреживании и надежном захоронении отходов экологически опасных производств.
Одной из главных задач является формирование системы мер по развитию высокотехнологичных, наукоемких производств. При этом особое внимание необходимо уделять экологической переориентации промышленности в соответствии с требованиями рационального использования природных и энергетических ресурсов, экологической чистоты и безопасности производства продукции, минимизация возможного загрязнения окружающей среды, внедрение средств автоматического контроля на источниках выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
3.6. Социальные аспекты промышленной политики
Социальными приоритетами промышленной политики области являются:
1. Содействие занятости населения;
2. Соблюдение трудового законодательства;
3. Развитие системы трудоустройства;
4. Совершенствование системы профессионального обучения с целью повышения конкурентоспособности работников на рынке труда;
5. Создание здоровых и безопасных условий труда на производстве. Реализация указанных приоритетов предусматривается путем:
- заключения Соглашений между Администрацией (Правительством) Курганской области, Курганским областным советом профсоюзов и объединениями работодателей;
- разработки и реализации комплексной программы мер по сохранению и созданию рабочих мест в Курганской области в 2000-2005 гг.
3.7. Кадровые аспекты промышленной политики
Круг решаемых Администрацией (Правительством) Курганской области проблем традиционного профессионального кадрового обеспечения дополняется решением вопросов антикризисного управления, регулируемыми законодательством о банкротстве, а также подбора директоров унитарных государственных предприятий, делегирования представителей государства в органы управления обществ (товариществ) смешанной формы собственности или подбором доверительных управляющих государственными долями собственности.
Кадровая политика как одна из составляющих системы политик в сфере материального производства (рис.10) должна исходить из следующего положения: без формирования кадрового состава не только руководителей предприятий, но и в целом команд специалистов-профессионалов, способных возглавить и осуществлять управление предприятиями, принимать решения, адекватные рыночной среде, невозможно обеспечить нормальное функционирование предприятий.
Основные цели кадровой политики
1. Кадровое обеспечение профессионального, адекватного рыночным условиям уровня управления предприятиями, находящимися в полной и долевой государственной областной собственности, и оказание им содействия с учетом их финансового состояния.
2. Формирование профессионального состава государственных служащих с учетом того, что органы государственной власти для реализации промышленной политики призваны обеспечить выполнение функций организатора, координатора, непосредственного участника рынка, инициатора законодательных инициатив.
3. Подготовка и подбор на конкурсной основе антикризисных управляющих.
4. Формирование системы профессионального обучения и отбора управленческих кадров по всей цепочке "отбор - обучение - назначение".
5. Развитие и совершенствование системы подготовки (переподготовки) специалистов ведущих профессий как основы для формирования профессионально-квалификационной структуры рабочих мест в промышленности, отвечающей требованиям выпуска конкурентоспособной, высокотехнологичной и наукоемкой продукции.
3.8. Формирование эффективных взаимоотношений промышленных предприятий с естественными монополистами
Сложность экономической ситуации на промышленных предприятиях области в значительной степени зависит от деятельности предприятий-монополистов, устанавливающих тарифы на энергоресурсы. В структуре себестоимости продукции услуги предприятий-монополистов составляют от 12 до 38%. Это приводит к выпуску дорогой, неконкурентоспособной продукции.
Поскольку для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий, согласно федеральному закону "О естественных монополиях", созданы органы регулирования естественных монополий, Администрации (Правительству) Курганской области целесообразно более тесно и эффективно работать с этими органами с целью недопущения необоснованного повышения цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий, действующих на территории области, и включения в структуру себестоимости необоснованных затрат, связанных с монопольным положением субъектов естественных монополий.
Основные задачи в сфере отношений с естественными монополиями:
- формирование конкурентных рынков продуктов и услуг;
- постепенное прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей продуктов и услуг естественных монополий;
- обеспечение публичности цен (тарифов) на продукты и услуги естественных монополий.
4. Механизм реализации концепции
4.1. Основные этапы реализации Концепции
Реализация Концепции предусматривает два этапа.
Первый этап, 2000-2001 гг., предусматривает: создание необходимых предпосылок к стабилизации и условий прогрессивного реформирования (реструктуризации) предприятий промышленности различных форм собственности; структурное и организационное упорядочение промышленного комплекса и системы управления им; существенное усиление роли государственного регулирования, совершенствование рыночных механизмов функционирования; создание реестров стратегически важных, градообразующих и экспортоориентированных предприятий; развитие ассоциаций в промышленности, формирование первоочередных областных целевых программ развития промышленности и новых нормативных актов в развитие Закона "Об основах промышленной политики Курганской области"; активизацию экспертно-аналитических и маркетинговых исследований товарных и финансовых потоков; мониторинг деятельности предприятий; создание информационно-аналитической системы обеспечения товарных рынков.
Второй этап, 2002-2005 гг., включает: обеспечение устойчивого роста промышленного производства; создание концептуальных основ правового поля деятельности в сфере промышленности; формирование областных целевых программ развития приоритетных отраслей промышленности; расширение состава производств с замкнутым производственным циклом; проведение активной промышленной политики с учетом факторов импортозамещения и кооперации; разработка стратегии и длительного прогноза развития промышленного комплекса.
Успешная реализация Концепции может осуществляться только в среде развитой инфраструктуры деловых кругов области (рис.13).
Общее руководство и организация работ по реализации промышленной политики области должны осуществляться Администрацией (Правительством) Курганской области в лице первого заместителя Губернатора Курганской области. При Администрации (Правительстве) Курганской области создан Совет по развитию промышленного комплекса. В качестве исполнительного органа по реализации промышленной политики должен выступать департамент государственного имущества, промышленной политики и потребительского рынка Администрации (Правительства) Курганской области.
4.2. Ресурсное обеспечение Концепции
В качестве важнейших ресурсов по реализации Концепции рассматриваются:
1. Интеллектуальный и производственный потенциалы (рис.13);
2. Финансовые и другие инвестиционные ресурсы, использование которых способствует обновлению и развитию производственных мощностей в области:
- средства областного бюджета развития;
- средства, предусмотренные федеральными и областными программами;
- внутренние инвестиции предприятий;
- инвестиции собственников;
- федеральные и областные бюджетные средства, в том числе средства, высвобожденные в результате реструктуризации просроченной задолженности организаций перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами;
- средства внебюджетных фондов;
- средства, высвобожденные в результате предоставления предприятиям инвестиционного налогового кредита;
- средства, высвобожденные в результате предоставления предприятиям инвестиционного налогового кредита;
- внешние привлеченные инвестиции, кредиты по линии международных банков и организаций, выигранные гранды и тендеры, промышленный лизинг;
- денежные средства населения.
4.3. Принципы оказания и меры государственной поддержки промышленности
В качестве важнейших принципов при планировании использования бюджетных, привлеченных и иных ресурсов на цели реализации Концепции должны рассматриваться:
- мобилизация собственных ресурсов предприятий и собственников;
- платность пользования предоставленными ресурсами;
- срочность и возвратность выделенных и привлеченных ресурсов;
- конкурсность и поэтапность оказания поддержки.
Государственная поддержка промышленности должна осуществляться органами государственной власти области в соответствии с Законом "Об основах промышленной политики Курганской области", иными действующими нормативными правовыми актами, а также определенными в настоящей Концепции критериями, приоритетами и условиями.
Выделение финансовых средств должно осуществляться в соответствии с действующим областным законодательством.
Для обеспечения системного подхода к вопросам регулирования взаимоотношений, создание условий, стимулирующих производство, необходима разработка соответствующей региональной информационно-аналитической системы, позволяющей объективно оценивать состояние дел, назревающих проблем в различных отраслях промышленности. Необходима также информационная поддержка предприятий в части освещения вопросов по областной и федеральной промышленной политике, проводимых преобразованиях, программах, оценках товарных рынков и т.д.
Информационно-аналитическая система позволит прогнозировать ожидаемые результаты, своевременно корректировать программы по реализации промышленной политики. Такая работа должна проводиться администрацией области, предприятиями, организациями и отдельными специалистами, объединенными для решения данной задачи.
Решение о поддержке должно приниматься с учетом:
- принадлежности предприятия к приоритетным отраслям или приоритетным направлениям развития промышленности;
- значимости предприятия и конкурентоспособности выпускаемой продукции;
- эффективности использования предоставляемых средств.
4.4. Критерии выбора приоритетов развития промышленности
Для выбора приоритетов развития промышленности области предлагаются следующие основные критерии (на отраслевом и межотраслевом уровнях):
1. Доля в общем объеме промышленного производства области;
2. Доля объема выпускаемой конкурентоспособной продукции, поставляемой на экспорт;
3. Доля поступлений в консолидированный бюджет области;
4. Уровень рентабельности;
5. Доля занятых в промышленности от общего числа экономически активного населения области;
6. Уровень социальной значимости отрасли.
На основании проведенного анализа и экспертных замечаний по вышеназванным критериям на 2000-2005 годы определены следующие приоритетные отрасли промышленности: машиностроение и металлообработка, пищевая, медицинская, легкая.
В сфере качественных изменений, по экспертным оценкам, приоритетными направлениями развития промышленности определены следующие перспективные направления деятельности:
- стимулирование энергосбережения, деятельности промышленных предприятий по созданию энергоэффективных технологий, оборудования и приборов, а также развитию потребительского рынка, непосредственному удовлетворению потребностей населения области;
- повышение эффективности использования мощностей и ресурсов предприятий в особенности предприятий ВПК;
- снижение уровня себестоимости продукции;
- повышение уровня управляемости предприятий;
- развитие внутриобластной кооперации и формирование устойчивых производственных и финансовых связей между предприятиями области;
- формирование областного заказа, в том числе на принципе картельных соглашений;
- создание эколого-ориентированной подотрасли по переработке промышленных и бытовых отходов с целью возвращения исходных материалов в коммерческий оборот;
- интеграция промышленных предприятий области в российские финансовые и межрегиональные производственные объединения и ассоциации;
- развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности;
- стабилизация и стимулирование экспорта продукции;
- дальнейшее развитие общественных организаций в сфере промышленности (отраслевых, региональных, межрегиональных).
Целесообразно выделить в отдельное приоритетное направление работу Садообразующими,* экспортоориентированными и бюджетонаполняющими предприятиями. Социальная значимость этих предприятий обуславливает проведение особой промышленной политики по отношению к ним. Для этого, с учетом интересов муниципальных образований, следует развивать практику взаимоотношений Администрации области и предприятий, основанную на заключении соглашений о взаимном сотрудничестве.
Приоритетное значение для области и страны в целом имеют стратегически важные предприятия ВПК, размещенные на территории области и обладающие мощным научно-производственным потенциалом, такие как ОАО "Курганмашзавод". Именно для этих предприятий необходимо добиться на федеральном уровне формирования соответствующих государственных заказов, ресурсов для поддержания и развития мобилизационных мощностей, создания на их основе федеральных научно-производственных центров.
Для определения приоритетов развития отдельных предприятий, выбора инновационных проектов, формирования отдельных областных целевых программ рекомендуются для применения следующие факторы, показатели и характеристики:
1. Стратегическая важность для развития области (факторы лидерства, упреждения, импортозамещения, емкости рынка и др.);
2. Инвестиционная привлекательность;
3. Уровень социальной значимости;
4. Покрытие существующих и перспективных потребностей области (спрос на внутреннем рынке);
5. Уровень конкурентоспособности и экспортных возможностей;
6. Экологическая составляющая нагрузки на окружающую среду;
7. Уровень сертификации производства продукции;
8. Уровень рентабельности производства;
9. Доля ресурсных затрат в себестоимости на единицу товарной продукции;
10. Уровень среднемесячной заработной платы работников и своевременность ее выплаты;
11. Наличие задолженности в бюджет области;
12. Удельный вес монопольной продукции;
13. Уровень производительности труда;
14. Градообразующий фактор;
15. Уровень наукоемкости выпускаемой продукции;
16. Уровень развития научно-технического прогресса (обновление производственного процесса, технологий, номенклатуры изделий);
17. Сохранение, обновление и увеличение числа рабочих мест;
18. Уровень организации и эффективность управления;
19. Внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, оборудования, приборов;
20. Загрузка, рациональное использование производственных мощностей;
21. Индекс физического объема;
22. Уровень научного обеспечения производства, активные маркетинговые исследования;
23. Доля выпускаемых товаров, дающих быстрый товарооборот и поступление доходов в бюджет области;
24. Объем ранее оказанной государственной поддержки в виде льгот по налогам всех уровней, а также других мер государственной поддержки.
В дальнейшем предполагается на основе вышеизложенного материала и конкретной практики разработать методику анализа состояния и тенденций, выбора долгосрочных приоритетов развития отраслей и предприятий промышленности.
4.5. Роль Администрации (Правительства) Курганской области в развитии промышленности
Основные направления деятельности администрации области должны включать:
1. Активную позицию в вопросах сохранения и развития промышленного потенциала региона;
2. Поддержку эффективного собственника, имеющего стабильный или развивающийся рынок и возможность расширения производства, своевременно и в полном объеме осуществляющего налоговые платежи;
3. Предоставление гарантий под кредиты для предприятий на закупку прогрессивного оборудования, инновационных технологий и ноу-хау;
4. Развитие промышленного лизинга технологий и оборудования, создание единой технологической базы области;
5. Разработку мер по стимулированию местных товаропроизводителей через систему налогообложения;
6. Придание на основе договора с администрацией одному или нескольким банкам области функций экспортно-импортного банка, который будет предоставлять кредиты под инвестиционные проекты, направленные на создание эффективных экспортоориентированных производств;
7. Стимулирование роста экспортоориентированных производств, в том числе по предприятиям ВПК;
8. Привлечение иностранных инвестиций;
9. Гарантированную финансовую поддержку участников инвестиционных программ в рамках осуществления мер государственной поддержки;
10. Поддержку в проведении международной сертификации производства и продукции экспортоориентироаванных предприятий;
11. Содействие формированию и расширению спроса на продукцию экспортоориентированных предприятий на зарубежных рынках;
12. Содействие предприятиям в подготовке к участию в международных трендах;
13. Реструктуризацию задолженности предприятий перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами;
14. Разработка нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в сфере промышленности;
15. Создание благоприятных налоговых условий для развития промышленности;
16. Стимулирование создания новых рабочих мест на действующих и вновь создаваемых предприятиях, в том числе на малых предприятиях, создаваемых с участием крупных и средних промышленных предприятий;
17. Содействие в создании аналитических, маркетинговых, венчурных, лизинговых фирм (центров) и проведение ими соответствующих исследований в интересах развития промышленности.
В организационном плане Администрации (Правительству) Курганской области необходимо содействовать:
- участию предприятий в региональных, российских и международных выставках, повышению имиджа промышленности;
- организации широкого использования мировых информационных систем для рекламы экспортного потенциала области;
- созданию областных центров сертификации продукции по международным стандартам;
- проведению регулярных аналитических исследований;
- развитию партнерских отношений, восстановлению и развитию межрегиональных и кооперационных хозяйственных связей в промышленности.
В сфере управления государственной собственностью необходимо обеспечить развитие трастовой формы управления государственными пакетами акций промышленных предприятий, создание института поверенных, которым собственник делегирует свои права.
С целью успешного решения проблемы предприятий необходимо разработать процедуру, учитывающую уровни компетентности по решению каждой из них.
Для этого важно ввести в практику работы Администрации (Правительства) Курганской области:
1. Проведение регулярного мониторинга, аналитических и маркетинговых исследований, анализа тенденций развития по:
- предприятиям, дающим наибольший доход в бюджет области;
- предприятиям, производящим ликвидную продукцию и услуги, которые постоянно требуются населению;
- предприятиям, выпускающим продукцию, которая нужна для вышеназванных предприятий;
- предприятиям, для производства которых характерен эффект мультипликации, порождение других предприятий;
- вновь создаваемым или реформируемым предприятиям для производства новых товаров и услуг, обеспечивающих быстрый товарооборот и доход в бюджет;
2. Проведение регулярного анализа отраслевых проблем на областном уровне и на уровне предприятий;
3. Разработку подходов и способов решения проблем для промышленности в целом по схеме "затраты/эффект", понимая под затратами возможные прямые и косвенные бюджетные средства, а под эффектом - обеспечение режима стабилизации и увеличения налоговых поступлений в бюджет.
Использование таких подходов позволит перейти от точечных воздействий на проблемы по "факту" к системной работе по созданию условий хозяйствования, симулирующих развитие конкурентоспособного промышленного производства, создание эффективной системы налогообложения в области.
В информационном плане Администрации (Правительству) Курганской области необходимо содействовать:
- созданию единой информационно-аналитической системы обеспечения товарных рынков;
- развитию информационно-аналитического обеспечения реализации Концепции.
Повышение эффективности управления промышленным комплексом области предъявляет качественно новые требования к системе информационного обеспечения процесса принятия решений Администрации (Правительства) Курганской области. Информационно-аналитическое обеспечение реализации промышленной политики должно включать мониторинг и анализ развития отраслей промышленности. Создание и введение системы мониторинга экономического и финансового состояния отраслей и предприятий промышленности области имеет общую цель - формирование и введение автоматизированной, обновляющейся базы данных для информационного обеспечения оптимизации принимаемых решений на различных уровнях управления. Система мониторинга должна предусматривать отслеживание и анализ финансово-экономического состояния отраслей и предприятий любых форм собственности с целью своевременного выявления неплатежеспособных предприятий, предприятий-должников перед областным бюджетом и внебюджетными в соответствии действующими нормативно-правовыми актами.
4.6. Научно-техническая деятельность в сфере промышленности
В условиях ограниченности финансовых ресурсов в области, когда не представляется возможным достаточно быстро принять меры по созданию полноценной системы политик в сфере промышленности (рис.10), представляется целесообразным в приоритетном порядке рассмотреть некоторые аспекты формирования первоочередной политики - научно-технической с целью активизации инновационной деятельности.
Отсутствие планово-распределительной системы, выполняющей роль регулятора концентрации ресурсов на важнейших направлениях развития науки и техники, низкий платежеспособный спрос на научно-техническую продукцию, привели к снижению научно-технической и инновационной активности в области. В отраслях промышленности продолжается снижение объемов производства наукоемких видов продукции. Научно-техническая сфера оказалась неготовой к работе в новых условиях. Научно-технические разработки не всегда становятся инновационным продуктом, готовым для производства и эффективной реализации. Инновационная сфера остается малопривлекательной для отечественного банковского капитала, иностранных инвесторов и частных лиц.
В ближайшей перспективе необходимо восстановить разрушенное реформами единство фундаментальной науки и практики через отраслевую науку и прикладные исследования. Следует значительно наращивать научный потенциал области и на этой основе резко поднять уровень инновационной активности. Надо пробудить утраченный в последние годы интерес властных и производственных структур к научным разработкам, ибо без опоры на науку и высокую инновационную активность на всех уровнях хозяйствования невозможно обеспечить устойчивое развитие территории.
Нужно организовать на ведущих предприятиях области постоянные и временные творческие и венчурные коллективы для проведения и внедрения НИОКР, создавая благоприятные условия для их деятельности и формируя соответствующую мотивационную среду. В первую очередь это относится к машиностроению и отраслям промышленности, производящим социально значимую продукцию. При этом главное внимание должно быть уделено качеству и конкурентоспособности выпускаемой продукции, применению инновационных природо- и ресурсосберегающих технологий и проектов. В стратегическом отношении предпочтение следует отдать наукоемкому производству, обеспечивающему наибольший эффект.
Основными направлениями научно-технической политики должны стать:
1. Принятие закона "О научной деятельности и научно-технической политике в Курганской области";
2. Ускорение создания академических научных подразделений Уральского отделения Российской академии наук: Курганского отдела Института машиноведения и Курганского филиала Института промышленной экологии УрО РАН;
3. Создание аналитических и инновационно-технологических центров, центров внедрения научно-технических, инновационных, консалтинговых фирм малого и среднего бизнеса;
4. Создание и развитие коммерческих форм взаимодействия науки и производства с целью превращения научно-технологических разработок в инновационный продукт, привлекательный для инвестора, производителя и покупателя, и его реализации на рынке товаров и услуг;
5. Формирование приоритетов инновационной деятельности в промышленности;
6. Совершенствование системы экономического стимулирования, способствующей привлечению российских и зарубежных инвестиций, направленных на освоение научно-технических достижений и создание новой продукции и технологий;
7. Создание фондов, способных профинансировать инновационные проекты по выпуску наукоемкой и конкурентоспособной продукции;
8. Целевая подготовка и переподготовка высококвалифицированных специалистов по приоритетным направлениям науки и техники, менеджеров инновационной деятельности на основе базового технического, экономического и дополнительного юридического образования.
4.7. Организационные положения по формированию программ развития промышленности
Общие положения
Программы развития промышленности следует рассматривать как наиболее целесообразную форму реализации Концепции. Они разрабатываются в соответствии с Законом "Об основах промышленной политики Курганской области". Программы целесообразно разрабатывать в разрезе отраслей, отдельных предприятий, производственных комплексов, сложных наукоемких технологий и продуктов, промышленности отдельного города, района. Отдельные программы могут быть целевыми. Программы развития промышленности могут иметь статус областных и локальных программ. В зависимости от статуса той или иной программы следует учитывать специфику организации разработок, согласования и утверждения, ресурсного обеспечения и организацию контроля за реализацией в соответствии с действующим законодательством.
Основные принципы построения программ развития промышленности
1. Системность. Включает рассмотрение поставленных проблем с учетом всех возможных причин их возникновения, поиск нескольких возможных вариантов их решения и выбор оптимального, сбалансированность применяемых методов анализа, определение круга исполнительных органов и общественных организаций, привлекаемых к решению проблем, ответственность за принимаемые рекомендации и решения.
2. Комплексность. Означает необходимость тесной взаимоувязки всех программных мероприятий, обеспечение взаимодействия всех исполнителей. Комплексность подхода к организации выполнения программы должна обеспечиваться департаментом государственного имущества, промышленной политики и потребительского рынка, департаментом экономики, финансовым управлением Администрации (Правительства) Курганской области и Советом по развитию промышленного комплекса при Администрации (Правительстве) Курганской области, ответственными за формирование и реализацию основных направлений промышленной и научно-технической политики в области.
3. Блочность. Предусматривает возможность встраивания в ее структуру дополнительных программных мероприятий по развитию отдельных отраслей и производств-смежников, поставщиков - базовых головных предприятий.
4. Целенаправленность. Означает целевой характер и адресное (селективное) предоставление мер государственной поддержки, целевую направленность программных мероприятий департамента государственного имущества, промышленной политики и потребительского рынка, департамента экономики, департамента сельского хозяйства и продовольствия, департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
4.8. Правовое обеспечение промышленной политики области
Законодательной основой промышленной политики является Закон от 28 июня 1999 года N 220 "Об основах промышленной политики Курганской области". Действие этого закона распространяется на все виды промышленной деятельности, осуществляемой на территории Курганской области.
Реализация настоящей Концепции должна осуществляться также в соответствии с действующим законодательством и Законами: от 30 декабря 1998 года N 181 "О налогах и налоговых льготах на территории Курганской области в 1999 году"; от 2 марта 1999 года N 188 "О локальных зонах экономического развития Курганской области"; от 22 июля 1996 года N 64 "Об областных целевых программах", от 27 сентября 1999 года N 246 "О бюджете развития Курганской области"; от 27 января 2000 года N 284 "Об областном бюджете на 2000 год" и др.
Заключение
Концепция является базовым системным документом, определяющим основные направления развития промышленности Курганской области на 2000-2005 годы.
В Концепции дана характеристика промышленного комплекса области как объекта управления, экономической ситуации, тенденций и приоритетов развития промышленности, предложен механизм ее реализации.
Концепция рассматривается как первый и важнейший компонент инструментария по реализации Закона "Об основах промышленной политики Курганской области", выработке на уровне области мер повышения ответственности субъекта Российской Федерации за промышленное развитие территории. Реализация Концепции позволит обеспечить устойчивое развитие промышленности области и ее экономический рост.
Данный документ должен адекватно реагировать на складывающуюся ситуацию в промышленности области. В дальнейшем, исходя из сформулированных требований к Концепции, она подлежит регулярному (не реже одного раза в два года) уточнению. При этом ссылка на данную редакцию документа обязательна.
Приложение N 1
Рекомендуемый перечень
нормативно-правовых актов, подлежащих разработке в целях обеспечения дальнейшего развития промышленности Курганской области*
1. Закон "О стимулировании конкурентоспособной деятельности в сфере промышленности Курганской области".
2. Закон "О мерах по поддержке экспортоориентированных отраслей в производстве".
3. Закон "О внебюджетном фонде развития промышленности Курганской области".
Приложение N 2
Рекомендуемый перечень областных целевых программ, организационно-методических разработок и положений по развитию промышленности Курганской области
Общесистемные разработки
1. Единые реестры и базы данных промышленных предприятий Курганской области, имеющих стратегическое значение для обеспечения экономической безопасности региона, градообразующие, экспортоориенткрованные, бюджетонаполняющие, малого бизнеса и др.
2. Информационный каталог "Промышленная продукция Курганской области".
3. Методика анализа состояния и выбора долгосрочных приоритетов развития отраслей промышленности Курганской области.
4. Долгосрочный прогноз "О развитии промышленного комплекса Курганской области".
*) Наименование законов носит предварительный характер и может быть уточнено в процессе работы над их созданием.
Областные целевые программы
развития приоритетных отраслей промышленности
1. Программа развития предприятий по производству оборудования для нефтегазодобывающего комплекса страны.
2. Программа развития предприятий военно-промышленного комплекса.
3. Программа развития предприятий транспортного машиностроения.
4. Программа развития медицинской промышленности.
5. Программа развития пищевой и перерабатывающей промышленности.
6. Программа развития легкой промышленности.
7. Программа развития предприятий стройиндустрии.
8. Программа развития предприятий лесопромышленного комплекса.
9. Программа производства товаров народного потребления.
Положения
1. Об экспертном совете по развитию промышленности Курганской области.
2. О проведении мониторинга в промышленности Курганской области.
3. О проведении маркетинговых исследований товарных рынков в Курганской области.
--------------------------------------------------------------------
* Под этой формой понимается совместное владение собственностью.
|
Заместитель Губернатора - |
В.М. Достовалова |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Администрации Курганской области от 4 мая 2000 г. N 257 "О Концепции промышленной политики Курганской области на 2000-2005 гг."
Текст постановления официально опубликован не был