Приложение. Областная целевая программа "Молодежь Зауралья" на 2003 - 2004 годы"

Приложение

к постановлению Администрации (Правительства)

Курганской области

от 19 ноября 2002 года N 427

Областная целевая программа
"Молодежь Зауралья" на 2003 - 2004 годы"

Паспорт
областной целевой программы "Молодежь Зауралья" на 2003 - 2004 годы"

     Наименование Программы      областная  целевая  программа  "Молодежь

                                 Зауралья" на 2003 - 2004 годы"

     Основание  для разработки   -  Закон Курганской области от 1 декабря

     Программы                   1997   года   N  91  "О  государственной

                                 молодежной    политике    в   Курганской

                                 области"

     Заказчик    и    основной   -    Управление   по   делам   молодежи,

     разработчик Программы       физической культуры и туризма Курганской

                                 области

     Цель Программы              -    обеспечение    реализации    Закона

                                 Курганской  области  от  1  декабря 1997

                                 года  N 91 "О государственной молодежной

                                 политике в Курганской области";

                                 -    создание   и   развитие   правовых,

                                 экономических      и     организационных

                                 механизмов    осуществления   молодежной

                                 политики,  направленных  на  гражданское

                                 становление,   эффективную  социализацию

                                 молодежи,     самореализацию    молодого

                                 человека    как    активного   участника

                                 экономических, социальных и политических

                                 процессов в обществе.

     Дата  принятия  решения о   - 28.01.2002 г.

     разработке Программы

     Сроки          реализации   - 2003 - 2004 годы

     Программы

     Исполнители      основных   -    управление   по   делам   молодежи,

     мероприятий Программы       физической культуры и туризма Курганской

                                 области;

                                 Главное      управление      образования

                                 Курганской области;

                                 Главное   управление  социальной  защиты

                                 населения Курганской области;

                                 комитет    по   культуре   и   искусству

                                 Курганской области;

                                 управление   здравоохранения  Курганской

                                 области

     Источники  финансирования   - областной бюджет

     Программы

     Ожидаемые                   -    реализация   основных   направлений

     социально-экономические     государственной    молодежной   политики

     результаты     реализации   Российской   Федерации   на   территории

     Программы                   Курганской     области     и    создание

                                 дополнительных            экономических,

                                 организационных  и  правовых  условий  и

                                 гарантий,    исходя    из   региональных

                                 особенностей и имеющихся средств

     Организация  контроля  за   -    Управление   по   делам   молодежи,

     исполнением Программы       физической культуры и туризма Курганской

                                 области

Введение

Настоящая областная целевая программа "Молодежь Зауралья" на 2003 - 2004 годы" (далее Программа) разработана а соответствии с положениями Закона Курганской области от 1 декабря 1997 года N 91 "О государственной молодежной политике в Курганской области".

Система мероприятий Программы выстроена в соответствии с "Основными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации", утвержденными постановлением Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 года N 5090-1 Федеральной целевой программой "Молодежь России (2001 - 2005 годы)", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г N 1015 Концепцией государственной молодежной политики в Российской Федерации одобренной Правительственной комиссией по делам молодежи (протокол от 5 декабря 2001 года N 4), с учетом рекомендаций Совета по делам молодежи при Администрации (Правительстве) Курганской области и Молодежного правительства Курганской области.

Содержание проблемы

Актуальность Программы обусловлена необходимостью комплексного решения проблем молодежи в ходе реализации региональной государственной молодежной политики.

Региональная государственная молодежная политика как часть социальной политики Администрации (Правительства) области направлена на создание условий для самореализации и социализации зауральской молодежи - одной из наименее защищенных категорий населения области.

Численность молодежи в области в возрасте 18 - 30 лет - 346 тысяч человек или 32% всего населения.

Анализ ситуации свидетельствует, что доля молодежи среди незанятого населения достаточно высока свыше 25% от общего числа безработных - это молодежь. Показатели нездоровья детей и молодежи (число годных к службе призывников составляет 71%, среди инфицированных ВИЧ или больных СПИДом доля молодежи составляет 87% от общего количества) требуют самого пристального внимания. Большую тревогу вызывает наркологическая ситуация в молодежной и особенно в подростковой среде (на учете в учреждениях здравоохранения из 4115 человек 392 - это подростки в возрасте до 18 лет). Из числа совершенных преступлений удельный вес подростковой преступности составляет почти 12%. При ухудшающейся демографической ситуации за год заключается 7,6 тысяч браков, а разводятся 5 тысяч семей на 100 родов ежегодно делается 189 абортов. Более 6 тысяч молодых семей стоят на очереди на улучшение жилищных условий.

Многообразие проблем молодежи определяет межведомственный характер молодежной политики, требует сочетания отраслевого подхода с самым тесным взаимодействием органов государственной власти органов местного самоуправления.

На протяжении 1996 - 2002 гг в области действовали:

- областная программа "Молодежь Зауралья" утвержденная постановлением Администрации Курганской области от 9 февраля 1996 года N 66 "Об областной программе "Молодежь Зауралья",

- областная программа "Молодежь Зауралья" на 1997 - 1998 годы" утвержденная постановлением Администрации Курганской области от 21 апреля 1997 годам N 266 "О программе "Молодежь Зауралья" на 1997 - 1998 годы",

- областная комплексная программа "Молодежь Зауралья" (1999 - 2000 годы)", утвержденная постановлением Администрации Курганской области от 9 марта 1999 года N 128 "О комплексной программе "Молодежь Зауралья" (1999 - 2000 годы)",

- областная целевая программа "Молодежь Зауралья" на 2001 - 2002 годы", утвержденная постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 5 февраля 2001 года N 62 "Об областной целевой программе "Молодежь Зауралья" на 2001 - 2002 годы" и постановлением Курганской областной Думы от 30 марта 2002 года N 201.

За период реализации указанных программ в области были заложены организационные основы региональной государственной молодежной политики. Сложилась система управления региональной государственной молодежной политикой, состоящая из Администрации (Правительства) Курганской области, управления по делам молодежи, физической культуры и туризма Курганской области, органов местного самоуправления по делам молодежи, ряда общественных органов при Администрации (Правительстве) Курганской области и организаций, оказывающих услуги детям и молодежи, детским и молодежным объединениям.

В качестве областного законодательного обеспечения молодежной политики были приняты Законы Курганской области от 10 февраля 1997 года N 12 "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" и от 1 декабря 1997 года N 91 "О государственной молодежной политике в Курганской области".

Реализация положений областных программ "Молодежь Зауралья" привела к определенным результатам.

Сформирована структура мер и мероприятий по работе с талантливой молодежью, решению проблем занятости, социальной поддержки, духовного и физического развития молодежи, оказания поддержки областным молодежным и детским общественным объединениям. Наметились пути решения материально-экономических проблем молодежи, складывается положительный опыт по организации работы по месту жительства.

Вместе с тем, сдерживающее влияние на реализацию Программы оказывают: слабая нормативная база молодежной политики на муниципальном уровне; нестабильность системы органов по делам молодежи; проблемы в организационном, материально-техническом и кадровом обеспечении.

Особенно негативное влияние на реализацию Программы оказывало недостаточное и нестабильное финансирование. На областном уровне фактическое финансирование программы 2001 - 2002 гг составляло 50 - 60 процентов предусмотренных бюджетных ассигнований. В половине муниципальных образований планируемые на работу с молодежью ассигнования не позволяют влиять на ситуацию в молодежной среде.

В результате наиболее сложно решаются молодежные проблемы материального характера.

Чрезвычайно слаба и пока не отвечает современным требованиям материальная база созданных в последние годы структур по делам молодежи.

Медленно развивается сеть специализированных социальных учреждений для подростков и молодежи.

Анализ достигнутых в ходе реализации вышеуказанных программ результатов и ошибок, реального положения зауральской молодежи служит основой для определения приоритетных направлений дальнейшего развития молодежной политики в области.

Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- обеспечение реализации региональной государственной молодежной политики;

- создание и развитие правовых, экономических и организационных механизмов осуществления молодежной политики, направленных на гражданское становление, эффективную социализацию молодежи, самореализацию молодого человека как активного участника экономических, социальных и политических процессов в обществе;

При этом Программа ориентирована на решение следующих задач:

- обеспечение активного участия молодежи в реализации Программы и решении социально-экономических проблем Зауралья;

- компенсация социальной неоднородности молодежи при реализации мероприятий Программы;

- распространение Программы на различные молодежные категории, включая несовершеннолетних;

- реализация положений федеральной целевой программы "Молодежь России (2001 - 2005 годы)" на территории Курганской области;

- укрепление организационной, материально-финансовой базы региональной молодежной политики;

- координация действий в отношении молодежи органов государственной власти области; координация действий органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- координация действий органов государственной власти и негосударственных организаций.

Система программных мероприятий

Исходя из целей и задач Программы, мероприятия по ее реализации состоят из следующих подпрограмм:

1. Содействие занятости молодежи, поддержка молодежного предпринимательства и решение социально-экономических проблем молодежи.

2. Социальная работа с молодежью. Профилактика негативных социальных явлений в молодежной среде.

3. Формирование условий для гражданского становления, воспитания патриотизма, духовности и нравственности зауральской молодежи.

4. Поддержка талантливой молодежи и развитие художественного творчества молодежи.

5. Развитие массового детского, молодежного и семейного спорта и туризма.

6. Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха, сотрудничества и молодежных обменов.

7. Поддержка деятельности детских и молодежных объединений.

8. Нормативно-правовое, кадровое, методическое и информационное обеспечение молодежной политики.

(Перечень мероприятий областной целевой программы "Молодежь Зауралья" на 2003 - 2004 годы" прилагается к Программе)

1. Подпрограмма "Содействие занятости молодежи, поддержка молодежного предпринимательства и решение социально-экономических проблем молодежи" предусматривает:

создание в области специальных рабочих мест для отдельных категорий молодежи;

содействие молодежи в трудоустройстве через реализацию ряда мероприятий по профессиональной ориентации молодежи;

объединение усилий государственных и общественных организаций по популяризации физической культуры и спорта среди детей и молодежи области;

сохранение и развитие детских, подростковых и молодежных физкультурных клубов, любительских объединений и организаций по месту жительства;

систему соревнований, сочетающих доступность спортивных мероприятий и массовость;

развитие детского и молодежного туризма как одной из важных форм воспитания и организации досуга молодежи.

6. Подпрограмма "Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха, сотрудничества и молодежных обменов" включает в себя:

организацию летнего и круглогодичного отдыха детей и подростков;

расширение практики организации профильных лагерей;

проведение массовых досуговых мероприятий (праздников);

укрепление системы работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства;

установление партнерских связей в сфере молодежной политики с субъектами Российской Федерации и зарубежными странами.

7. Подпрограмма "Поддержка деятельности детских и молодежных объединений" предполагает:

проведение конкурсов проектов и программ молодежных и детских объединений;

оказание государственной поддержки детским и молодежным объединениям;

создание условий и стимулов для свободной и самостоятельной деятельности таких объединений в интересах социального становления и развития детей и молодежи;

оказание поддержки в подготовке кадров молодежных и детских объединений.

8. Подпрограмма "Нормативно-правовое, кадровое, методическое и информационное обеспечение молодежной политики" предусматривает:

развитие нормативно-правовой базы региональной молодежной политики;

информационное, методическое и научное обеспечение деятельности в сфере молодежной политики;

подготовку, переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов по молодежной политике, специалистов по работе с молодежью;

анализ реализации молодежной политики на муниципальном и областном уровне, обобщение и распространение передового опыта;

ведение баз данных и реестров;

развитие системы информационного обеспечения молодежи;

обеспечение деятельности областных формирований по молодежной проблематике, участие в установленном порядке в окружных, федеральных и международных формированиях и конкурсах программ.

Технико-экономическое обоснование Программы

Основным источником финансирования Программы являются средства областного бюджета Курганской области.

Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы составляет 20,4 млн. руб., в том числе целевое финансирование Программы по статье 446 "Государственная поддержка в области молодежной политики" составляет 9,8 млн. руб., в том числе в 2003 году - 4,2 млн. руб., в 2004 году - 5,6 млн. руб.

Кроме того, на реализацию мероприятий Программы расходуются средства из областного бюджета в рамках финансирования конкурсов бизнес-проектов предпринимателей, развития ипотечного кредитования и иных мероприятий.

Целевые расходы областного бюджета на реализацию Программы "Молодежь Зауралья" на 2003 - 2004 годы

-------------------------------------------------------------------------

                         Подпрограммы              | Финансовые затраты

                                                   |---------------------

                                                   | 2003 | 2004 | всего

---------------------------------------------------+------+------+-------

 Подпрограмма   "Содействие   занятости  молодежи, | 403  |1013  |  1416

 поддержка   молодежного   предпринимательства   и |      |      |

 решение социально-экономических проблем молодежи" |      |      |

                                                   |      |      |

 Подпрограмма   "Социальная  работа  с  молодежью. | 392,5| 517,5|   910

 Профилактика   негативных  социальных  явлений  в |      |      |

 молодежной среде"                                 |      |      |

                                                   |      |      |

 Подпрограмма     "Формирование     условий    для | 255  | 410  |   665

 гражданского становления, воспитания патриотизма, |      |      |

 духовности и нравственности зауральской молодежи" |      |      |

                                                   |      |      |

 Подпрограмма  "Поддержка  талантливой  молодежи и |1018,5|1095,5|  2114

 развитие   художественного  творчества  молодежи" |      |      |

                                                   |      |      |

 Подпрограмма    "Развитие    системы    детского, | 315  | 415  |   730

 молодежного  и семейного отдыха, сотрудничества и |      |      |

 молодежных обменов"                               |      |      |

                                                   |      |      |

 Подпрограмма  "Поддержка  деятельности  детских и | 285  | 360  |   645

 молодежных объединений"                           |      |      |

                                                   |      |      |

 Подпрограмма    "Нормативно-правовое,   кадровое, |1531  |1724  |  3255

 методическое    и    информационное   обеспечение |      |      |

 молодежной политики"                              |      |      |

                                                   |      |      |

 Итого   по   Программе   "Молодежь  Зауралья"  на |4200  |5535  |  9735

 2003 - 2004 годы                                  |      |      |

-------------------------------------------------------------------------

Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим качество жизни молодых людей, их социальную интеграцию в общество.

Поэтапное решение проблем, поставленных в Программе, позволит:

снизить темпы неблагоприятного развития демографической ситуации в области, уменьшить число разводов, снизить уровень безнадзорности среди детей и подростков;

повысить уровень доходов молодежи и молодых семей, улучшить социально-бытовые и жилищные условия;

снизить уровень безработицы путем обеспечения временной и сезонной занятости молодежи, увеличения числа рабочих мест, повысить деловую активность молодежи;

создать в молодежной среде условия, способствующие формированию у молодых людей гражданско-патриотической позиции, воспитанию уважения к истории, культуре, традициям.

Механизм реализации Программы

Управление по делам молодежи, физической культуры и туризма Курганской области осуществляет организацию, координацию и контроль работ по реализации Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы, обеспечивает контроль за целевым использованием средств.

Взаимодействие Управления по делам молодежи, физической культуры и туризма Курганской области с исполнителями мероприятий Программы осуществляется в установленном порядке на основе совместных решений или договоров.

Мероприятия Программы, исполнителями которых являются территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы местного самоуправления, организации, осуществляются по согласованию с ними.

----------------------------------------------

* примечания.

В текст Программы включены следующие сокращения:

ВККО - военный комиссариат Курганской области

ГлавУО - главное управление образования Курганской области

ГУСЗН - главное управление социальной защиты населения Курганской области

ГУЧС - главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области

ДГИПП - департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области

ДСГЖКХ - департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области

ДСХ - департамент сельского хозяйства Курганской области

ДФГСЗ - департамент федеральной государственной службы занятости населения Курганской области

ДЭРИ - департамент экономического развития и инвестиций Курганской области

ККИ - комитет по культуре и искусству Курганской области

ОМС - органы местного самоуправления

УДМФТ - управление по делам молодежи, физической культуры и туризма Курганской области

УВД - управление внутренних дел Курганской области

УЗО - управление здравоохранения Курганской области

ИАУ - информационно-аналитическое управление Администрации (Правительства) Курганской области

УВЭДПРМБ - управление внешнеэкономической деятельности, потребительского рынка и малого бизнеса

КОС РОСТО - Курганский областной совет Российской оборонной спортивно-технической организации

ОШСО - областной штаб студенческих отрядов

ДДЮТ - Курганский Дворец детского (юношеского) творчества

весь период - пункт Программы реализуется в течение всего периода ее действия, 2003 - 2004 годы

ежегодно - пункт Программы реализуется в отдельные сроки в 2003 и 2004 годах

по отд.плану - пункт Программы реализуется в сроки, определяемые исполнителями.

Руководитель аппарата -

начальник управления организационной работы

Администрации (Правительства) Курганской области

В.М. Достовалова