Приложение. Областная целевая программа "Повышение плодородия почв Курганской области на 2003 - 2005 годы"

Приложение

к постановлению Администрации (Правительства)

Курганской области

от 29 января 2003 года N 32

Областная целевая программа
"Повышение плодородия почв Курганской области на 2003 - 2005 годы"

Паспорт
областной целевой Программы "Повышение плодородия почв Курганской области на 2003 - 2005 годы"

     Наименование Программы      Областная  целевая  Программа "Повышение

                                 плодородия  почв  Курганской  области на

                                 2003 - 2005 годы"

     Дата          утверждения   Постановление              Администрации

(наименование      и     номер   (Правительства)  Курганской  области  от

нормативного документа)          "__"________ 2003 года N _____ *

     Заказчик Программы          Департамент      сельского     хозяйства

                                 Курганской области

     Основные     разработчики   Департамент      сельского     хозяйства

Программы                        Курганской области

     Цели и задачи Программы     Целью  Программы  является  сохранение и

                                 воспроизводство     плодородия     почв,

                                 рациональное   использование   природных

                                 ресурсов,        в       том       числе

                                 сельскохозяйственных  угодий, и создание

                                 на    этой    основе    условий    роста

                                 производства        сельскохозяйственной

                                 продукции.

                                    Задачи Программы:

                                 обеспечить   условия  для  сохранения  и

                                 воспроизводства плодородия почвы;

                                 предотвратить                    выбытие

                                 сельскохозяйственных угодий из оборота;

                                 повысить      степень      использования

                                 биоклиматического  потенциала  области и

                                 стабилизировать     сельскохозяйственное

                                 производство;

                                 улучшить   экологическое   состояние   и

                                 повысить    устойчивость   агросферы   к

                                 природно-антропогенным нагрузкам

     Исполнители Программы       Организации   сельского   хозяйства  (по

                                 согласованию),  станции  агрохимического

                                 обслуживания (по согласованию)

     Объем      финансирования   Всего 64,0 млн. руб.

Программы     из    областного   в том числе:

бюджета                          2003 год - 18,0 млн. руб.

                                 2004 год - 21,2 млн. руб.

                                 2005 год - 24,8 млн. руб.

     Ожидаемые        конечные   Программа призвана закрепить комплексный

результаты Программы             подход к осуществлению всех мероприятий,

                                 обеспечивающих  сохранение  и  повышение

                                 плодородия      почв,      предотвратить

                                 дальнейшее  снижение плодородия почв как

                                 основы    жизнеобеспечения,   обеспечить

                                 экологическую     и    продовольственную

                                 безопасность    области   и   увеличение

                                 производства        сельскохозяйственной

                                 продукции.

     Система       организации   Контроль за ходом выполнения Программы в

контроля     за    исполнением   области    осуществляет    Администрация

Программы                        (Правительство)   Курганской  области  и

                                 департамент      сельского     хозяйства

                                 Курганской области.

                                 Система     контроля     предусматривает

                                 ежегодную    отчетность   о   выполнении

                                 программы      перед      Администрацией

                                 (Правительством)  Курганской  области  и

                                 Курганской областной Думой.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Основным условием обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса страны и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными факторами составляет основу производительной силы земли, влияющей на эффективность производства сельскохозяйственной продукции и ее себестоимость.

Сохранение почвенного плодородия земель и его рациональное использование в хозяйственной деятельности имеет огромное значение. Почвенное плодородие, являясь естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур, имеет важное природоохранное значение, увеличивая ценность земель сельскохозяйственного назначения не только как объектов производственной деятельности, но и как компонентов биосферы.

Экстенсивное использование плодородия почв вызвало снижение валовых сборов основных сельскохозяйственных культур и усилило зависимость сельского хозяйства от погодных условий.

Важной причиной значительного снижения сельскохозяйственного производства в 1990 - 2000 г.г. наравне с экономическими организационными и климатическими условиями явилось снижение плодородия почв.

По данным государственного учета общая площадь сельскохозяйственных угодий с землями запаса в области составляет 4 млн. 52 тыс. гектаров, в том числе пашни 2 млн. 641 тыс.гектаров или 65% от площади сельхозугодий. Площадь пашни в обороте за 10 лет снизилась на 31 процент.

Особенно обострилась проблема сохранения и повышения плодородия почв в связи с резким сокращением количества применяемых удобрений, прекращением известкования и фосфоритования кислых почв.

В ряде районов складывается отрицательный баланс содержания в почве азота, фосфора и калия. Возрастает площадь малоплодородных почв.

На площади 469,7 тыс.га сельскохозяйственные угодья засолены в различной степени и еще 1147,7 тыс.га имеют солонцеватые комплексы. Часть угодий 775,8 тыс.га характеризуется избыточным переувлажнением и 57,3 тыс.га - заболочены.

Одной из причин низкого уровня и неустойчивого развития агрокомплекса наряду с неудовлетворительным состоянием сельскохозяйственных угодий являются неблагоприятные климатические условия, основные особенности которых - продолжительная зима, короткое, но жаркое лето с периодически повторяющейся засушливостью. Вероятность засух средней и слабой интенсивности во всех агроклиматических зонах области - 100 процентов, очень интенсивных - от 25% в северо-западной, до 45% в южной зонах.

Почти повсеместно проявляются тенденции ухудшения почвенного покрова в результате антропогенной деятельности. Многолетнее изучение влияния сельскохозяйственного использования земель на плодородие черноземов Зауралья показало, что черноземы основных пахотных массивов постепенно теряют свое потенциальное плодородие, заметно снижается содержание гумуса.

Органическое вещество в почве восполняется недостаточно. В последние годы резко сократились объемы внесения органических удобрений (навоз), практически не используется солома и торф. Значительное удорожание минеральных удобрений привело к резкому снижению объемов их применения. Внесение минеральных удобрений на гектар посева уменьшилось в 5 раз (с 29,2 кг д.в. в 1990 году до 5,7 кг д.в. в 2001 году).

Неблагоприятные климатические условия в сочетании с интенсивными процессами ухудшения агроэкологического состояния земель приводят к недобору в целом по области ежегодно 400 - 600 тыс. тонн сельскохозяйственной продукции в пересчете на зерно.

Федеральные законы "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и "О мелиорации земель" определили необходимость областной программы обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Проблема воспроизводства земель сельскохозяйственного назначения имеет общегосударственное значение и требует комплексного решения.

II. Основные цели и задачи Программы

Для определения дальнейших действий в области плодородия земель сельскохозяйственного назначения разработана областная целевая программа "Повышение плодородия почв Курганской области на 2003 - 2005 годы" (далее именуется - Программа), которая формирует основные направления и содержание необходимых мероприятий, конкретные сроки и механизмы их реализации.

Целями Программы являются обеспечение сохранения и воспроизводства плодородия почв, рациональное использование природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий и создание на этой основе условий роста производства сельскохозяйственной продукции.

Это тесно увязывается с общим улучшением экономической и экологической обстановки в АПК области.

Стабилизация почвенного плодородия позволит создать условия для интенсификации использования основного средства сельскохозяйственного производства - земли.

Исходя из целей Программы определены следующие задачи:

- обеспечение условий для сохранения и воспроизводства плодородия почв, предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота;

- повышение степени использования биоклиматического потенциала области и стабилизации сельскохозяйственного производства;

- улучшение экологического состояния, повышение устойчивости агросферы к природно-антропогенным нагрузкам.

Программа предусматривает оказание государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям при проведении единой технологической политики в выполнении агрохимических мероприятий в области мелиорации земель и других видов работ.

В качестве первоочередных мер для преодоления спада производства в сельском хозяйстве намечается проведение комплекса агрохимических мероприятий и работ по строительству и реконструкции оросительных систем.

Программа исходит из реально складывающихся возможностей экономики области.

III. Система программных мероприятий

Система мероприятий, предусматриваемых Программой, представляет собой комплекс взаимоувязанных технических, организационных, технологических, хозяйственных и экологических мероприятий, направленных на эффективное использование земли и повышение плодородия почв.

Комплекс мер воздействия на сохранение и воспроизводство плодородия включает в себя:

- освоение современных систем земледелия и землеустройства;

- агрохимические мероприятия;

- мелиоративные мероприятия.

Системы земледелия и землеустройства

Эффективное применение всех средств повышения плодородия почв возможно только при наличии в каждом хозяйстве научно обоснованной адаптивно-ландшафтной системы земледелия, соответствующей рекомендациям мировой и российской сельскохозяйственной науки.

Такие системы являются надежным средством сохранения природных агроресурсов и обеспечения устойчивого земледелия. Они позволяют успешно решать задачи сохранения и воспроизводства почв, увеличения производства сельскохозяйственной продукции при сокращении затрат, улучшения экологической обстановки.

С учетом опыта создания современной модели адаптивно-ландшафтной системы земледелия в государственном унитарном предприятии "Крутихинский государственный агроландшафтный заказник" Программой предусмотрено освоение этой системы в 6 сельхозорганизациях области: СПК им.Чкалова и ООО а/ф "Лебяжье" Далматовского района, СПК "Шутихинский" - Катайского, ЗАО им.Калинина - Каргапольского, СХК "Рассвет" - Шадринского, СПК "Восход" - Притобольного. В них предусматривается провести внутрихозяйственное землеустройство с учетом внедрения адаптивно-ландшафтной системы земледелия, изменения условий разработки севооборотов и структуры посевных площадей.

Особо важное значение приобретает землеустройство в условиях проведения земельной реформы, сопровождаемой большими объемами перераспределения земли.

Весьма важным элементом проектов землеустройства на ландшафтной основе являются агротехнологии, соблюдение которых обеспечивает оптимальную окупаемость затрат. В то же время нарушение агротехнологий приводит не только к недобору урожаев сельскохозяйственных культур, но и способствует возникновению негативных экологических ситуаций.

Необходимо вводить почвозащитные севообороты и технологии возделывания сельскохозяйственных культур на основе минимизации обработки почв, внедрять безотвальную обработку с учетом почвенно-климатических условий конкретных хозяйств, осваивать технологические приемы снижения отрицательного воздействия на почву технических средств, приводящего к уплотнению и разрушению структуры почв, и обеспечить применение всего комплекса агрохимических приемов.

Применение органических удобрений

В области основным органическим удобрением является навоз и солома. Из-за малых запасов торфа объемы его внесения ограничены.

По имеющимся данным, внесение навоза и соломы оказывает достаточно сильное и продолжительное влияние на урожай всех культур. В среднем 1 т полуперепревшего навоза окупается 0,5 - 0,7 ц зерна или другой продукции в переводе на зерно. Внесение 40 - 60 тонн полуперепревшего навоза повышает на 60 - 100 ц/га урожай зеленой массы кукурузы и на 2 - 4 ц/га урожай зерна последующих культур в течение 5 - 8 лет.

Одна тонна измельченной и внесенной в почву соломы зерновых культур по содержанию органического вещества, азота, фосфора и калия равноценна 2 - 3 тоннам полуперепревшего навоза влажностью 75%, что определяет довольно высокую ценность соломы как удобрения.

       /--------------------------------------------------------\

       |                        | Объем  |     В том числе:     |

       |  Вид удобрений         |внесения|----------------------|

       |                        | всего  | 2003 | 2004  | 2005  |

       |                        |(тыс.т.)|      |       |       |

       |------------------------+--------+------+-------+-------|

       | Органические удобрения |  302,3 | 81,0 | 110,6 | 110,7 |

       | в том числе:           |        |      |       |       |

       | навоз                  |  300,0 | 80,0 | 110,0 | 110,0 |

       | торф                   |    2,3 |  1,0 |   0,6 |   0,7 |

       \--------------------------------------------------------/

Гипсование солонцовых земель

Согласно почвенному обследованию (Уралгипрозем) из 4052,7 тыс.гектаров земель сельскохозяйственных угодий - солонцы, солоди и солончаки занимают 34,2%. Из 2641,2 тыс.га пашни черноземы в комплексе с солонцами занимают 8,7%, солоди - 0,4%, солонцы - 14,9%, солончаки - 0,3%.

По уровню засоленности, морфологическому строению они характеризуются большим разнообразием и требуют дифференцированных приемов мелиорации. Важнейшим методом мелиорации солонцовых почв является гипсование. Первоочередность выполнения работ определяется экономическими и экологическими критериями, предусматривающими наиболее высокую отдачу вложенных в мелиорацию средств, а также повышение экологической устойчивости всего агроландшафта, включающего мелиорируемые земли.

Объемы гипсования солонцовых почв:

     2003 год    - 0,075 тыс.га

     2004 год    - О,100 тыс.га

     2005 год    - 0,125 тыс.га

     Всего       - 0,300 тыс.га.

Оросительная и осушительная мелиорация

На орошаемых и осушенных землях активизируются все биологические процессы: накапливаются фитомасса и растительные остатки, усиливается деятельность микроорганизмов, увеличивается энергетический потенциал почвы благодаря оптимальным условиям увлажненности. На этих землях обеспечивается наибольшая эффективность применения удобрений и других мелиоративных мероприятий.

По состоянию на 1 января 2001 года в области имеется 17,4 тыс. гектаров орошаемых и 10,5 тыс.гектаров осушенных земель.

На основании паспортизации мелиоративных систем региональными сельскохозяйственными и водохозяйственными органами совместно разработаны предложения и определены объемы работ по реконструкции, восстановлению и ремонту этих систем, магистральных каналов и гидротехнических сооружений.

Оросительные системы на площади 350 гектаров требуют комплексной реконструкции.

Из 234 единиц дождевальной техники - 179 с истекшим сроком амортизации. В связи с этим ежегодно значительные площади не поливаются.

Основными задачами на период до 2005 года являются реконструкция, ремонт и надежная эксплуатация существующих оросительных систем, увеличение поливаемой площади.

В первоочередном порядке предусматривается восстановление мелиоративной сети и поливной техники в эффективно использующих мелиоративные земли сельхозорганизациях-землепользователях, в которых требуется проведение работ только по отдельным элементам системы.

Эксплуатация мелиоративных систем

Для обеспечения надежного функционирования оросительных систем, своевременной подачи воды на орошение предусматривается комплекс ремонтно-эксплуатационных работ.

В этот комплекс входят капитальные, текущие и аварийные ремонтные работы, уходные (регламентные) работы, осуществление мониторинга за состоянием мелиоративных земель, ведение учета и паспортизации мелиоративных систем.

Предусмотренные в Программе объемы этих работ позволят обеспечивать нормальную эксплуатацию насосных станций, гидроузлов, систематическое поддержание в рабочем состоянии гидротехнических сооружений, работу дождевальной техники и на этой основе улучшение мелиоративного состояния земель.

Осуществление комплекса мероприятий позволит вовлечь в активный оборот не менее 1,9 тыс.гектаров мелиоративных земель.

IV. Финансовое обеспечение

Потребность в средствах и источниках финансирования для обеспечения объема работ, намеченных Программой, определена в соответствии с действующим законодательством. Удельные показатели стоимости объемов работ определены по нормативным и фактически сложившимся данным.

Общая стоимость комплекса работ составляет 64,0 млн. рублей, в том числе агрохимические мероприятия - 24,2 млн. рублей, гидромелиоративные мероприятия - 39,8 млн. рублей.

Осуществление финансирования Программы предусматривается путем компенсации затрат исполнителей программы на проведение программных мероприятий по повышению плодородия почв.

Финансирование будет производиться согласно Порядку, разработанному департаментом сельского хозяйства совместно с финансовым управлением Курганской области.

Источником финансирования Программы является областной бюджет. Распределение средств по видам работ приведено в таблице.

Сводная таблица объемов и денежных средств на выполнение

программных мероприятий по повышению плодородия почв на 2003 - 2005 годы

-------------------------------------------------------------------------------------------\

  N |      Наименование      |Объем   |   В том числе:       |Объем   |   В том числе:     |

 п/п|      мероприятий       |работ   |----------------------|финанси-|--------------------|

    |                        |2003 -  |2003г.|2004г. |2005г. |рования |2003г.|2004г.|2005г.|

    |                        |2005 гг.|      |       |       |2003 -  |      |      |      |

    |                        |всего   |      |       |       |2005 гг.|      |      |      |

    |                        |        |      |       |       |всего   |      |      |      |

    |                        |        |      |       |       |млн.    |      |      |      |

    |                        |        |      |       |       |руб.    |      |      |      |

----+------------------------+--------+------+-------+-------+--------+------+------+------|

    |    Агрохимические      |        |      |       |       |        |      |      |      |

    |      мероприятия       |        |      |       |       |        |      |      |      |

    |                        |        |      |       |       |        |      |      |      |

 1. |Внесение    органических| 300,0  |80,0  |110,0  |110,0  |   20,4 |   6,2|   6,8|   7,4|

    |удобрений тыс.т.        |        |      |       |       |        |      |      |      |

    |                        |        |      |       |       |        |      |      |      |

 2. |Комплекс работ по торфу,|   2,3  | 1,0  |  0,6  |  0,7  |    0,3 |   0,1|   0,1|   0,1|

    |тыс.тонн                |        |      |       |       |        |      |      |      |

    |                        |        |      |       |       |        |      |      |      |

 3. |Гипсование    солонцовых|   0,300| 0,075|  0,100|  0,125|    1,7 |   0,4|   0,6|   0,7|

    |почв, тыс.га            |        |      |       |       |        |      |      |      |

    |                        |        |      |       |       |        |      |      |      |

 4. |Внедрение               |   6    | 2    |  2    |  2    |    1,8 |   0,5|   0,6|   0,7|

    |адаптивно-ландшафтного  |        |      |       |       |        |      |      |      |

    |земледелия, хозяйств    |        |      |       |       |        |      |      |      |

    |                        |        |      |       |       |        |      |      |      |

    |Итого:                  |        |      |       |       |   24,2 |   7,2|   8,1|   8,9|

    |                        |        |      |       |       |        |      |      |      |

    |      Мелиоративные     |        |      |       |       |        |      |      |      |

    |       мероприятия      |        |      |       |       |        |      |      |      |

    |                        |        |      |       |       |        |      |      |      |

 1. |Реконструкция          и|   0,583| 0,146|  0,192|  0,245|   14,2 |   3,6|   4,7|   5,9|

    |восстановление          |        |      |       |       |        |      |      |      |

    |оросительных     систем,|        |      |       |       |        |      |      |      |

    |тыс.га                  |        |      |       |       |        |      |      |      |

    |                        |        |      |       |       |        |      |      |      |

 2. |Строительство  групповых|   8,0  | 2,2  |  2,7  |  3,1  |   25,6 |   7,2|   8,4|  10,0|

    |водопроводов            |        |      |       |       |        |      |      |      |

    |сельхозназначения, км   |        |      |       |       |        |      |      |      |

    |                        |        |      |       |       |        |      |      |      |

    |Итого:                  |        |      |       |       |   39,8 |  10,8|  13,1|  15,9|

    |                        |        |      |       |       |        |      |      |      |

    |Всего по мероприятиям   |        |      |       |       |   64,0 |  18,0|  21,2|  24,8|

-------------------------------------------------------------------------------------------/

V. Экономическая эффективность программных мероприятий

Выполнение намеченных программой мероприятий обеспечит повышение плодородия почв, динамический прирост сельскохозяйственной продукции.

Реализация Программы в целом является одним из важнейших условий обеспечения экологической и продовольственной безопасности области.

Экологическая значимость - предотвращение дальнейшего снижения плодородия почв как основы жизнеобеспечения, ослабление отрицательного влияния других природных факторов на сельское хозяйство (засуха, ветровая и водная эрозия и др.).

Особое экономическое значение имеет комплексность осуществления намечаемых мер. Агрохимические работы, внедрение адаптивно-ландшафтной системы земледелия, внесение органических удобрений, гидромелиорация и культуртехническая мелиорация - каждое из этих мероприятий дает возможность увеличить производство сельскохозяйственной продукции, повысить ее качество. В разных условиях затраты на них окупаются за 5-10 лет. Выполнение же их во взаимоувязанном комплексе в условиях учета преимуществ агроландшафтного земледелия позволит сократить среднюю окупаемость до 3 - 5 лет. При этом обеспечивается длительность, долговременность действия всех факторов и достаточно быстродействующее влияние внесения органических, минеральных удобрений и известкования почв.

Реализация мероприятий при общих затратах 64,0 млн. рублей обеспечит за 3 года увеличение производства сельскохозяйственной продукции в пересчете на зерно на 15000 тонн.

Кроме того, за счет реализации Программы можно будет получить свыше 10000 тонн зерна в более отдаленный период времени, так как такие факторы, как внесение органических удобрений, известкование, внедрение адаптивно-ландшафтной системы будут действовать в течение длительного периода.

VI. Организация управления реализацией Программы и контроль за ее исполнением

Формы и методы управления реализацией Программы определяются заказчиком Программы.

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик Программы.

К основным функциям заказчика программы относятся:

- подготовка проекта Программы, его согласование и представление на утверждение органами власти Курганской области;

- координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных вопросов;

- непосредственный контроль за реализацией Программы для обеспечения предусмотренных в ней показателей, соблюдения собственниками, владельцами, пользователями земельных участков требований законодательства РФ при осуществлении хозяйственной деятельности в части сохранения и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

- подготовка отчетов о реализации программы, внесение предложений в органы государственной власти Курганской области.

Проверки хода реализации Программы осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Система контроля предусматривает ежегодную отчетность о выполнении программы перед Администрацией (Правительством) Курганской области и Курганской областной Думой.