Постановление Курганской областной Думы от 24 июня 2003 г. N 2316 "Об областной целевой программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2003 - 2010 гг." (утратило силу)

Постановление Курганской областной Думы
от 24 июня 2003 г. N 2316
"Об областной целевой программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2003 - 2010 гг."

ГАРАНТ:

Постановлением Курганской областной Думы от 27 февраля 2007 г. N 2096 настоящее постановление признано утратившим силу

Рассмотрев областную целевую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2003 - 2010 гг.", утвержденную постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 9 апреля 2003 года N 79 с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 20 мая 2003 года N 137, областная Дума постановляет:

Утвердить областную целевую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2003 - 2010 гг." (прилагается).

Председатель Курганской областной Думы

В.З. Пономарев

Областная целевая программа
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2003 - 2010 гг."
(с изменениями и дополнениями в редакции постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 9 апреля 2003 года N 79)

Паспорт
областной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2003 - 2010 гг."

1.	Наименование целевой Программы	- "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2003 - 2010 гг."
2.	Основание для разработки целевой программы	- Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 24 июля 2002 года N 280
3.	Государственный заказчик целевой программы	- Администрация (Правительство) Курганской области
4.	Основные разработчики целевой программы	- Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области Финансовое управление Курганской области Управление цен Курганской области Главное управление социальной защиты населения Курганской области Государственная жилищная инспекция Курганской области
5.	Цели программы	- повышение эффективности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в развитие жилищно-коммунального комплекса, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг
6.	Задачи целевой программы	- обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, обеспечение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса
7.	Срок реализации целевой программы	- 2003 - 2010 гг.
8.	Мероприятия целевой программы	реконструкция и модернизация ЖКХ* инвентаризация, реструктуризация и ликвидация дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса; ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса; ликвидация перекрестного субсидирования; обеспечение социальной защиты населения, путем предоставления субсидий; формирование благоприятных условий для привлечения бюджетных, внебюджетных средств и долгосрочных займов в развитие жилищно-коммунального комплекса; приемка жилфонда в муниципальную собственность
9.	Объем и источники финансирования целевой программы	Общий объем финансирования на строительство и реконструкцию объектов ЖКХ составляет 1541,17 млн. руб., из них: средства областного бюджета 938,86 млн. руб., Общий объем финансирования на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг 2619,20 млн. руб., из них: средства областного бюджета 636,82 млн. руб., Общий объем финансирования на предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг 10483,5 млн.руб. Общий объем финансирования на передачу жилфонда в муниципальную собственность 47,62 млн. руб. Объемы финансирования на 2003 год взяты из утвержденного титульного списка на капвложения по Курганской области и дополнительного финансирования программы за счет средств областного бюджета не предполагается.
10.	Исполнители целевой программы	Органы местного самоуправления (по согласованию) Управление цен Курганской области Финансовое управление Курганской области Государственная жилищная инспекция Курганской области Департамент госимущества и промышленной политики Курганской области Главное управление социальной защиты населения Курганской области Комитет по печати и средствам массовой информации Курганской области Информационно-аналитическое управление Администрации (Правительства) Курганской области
11.	Технико-экономическое обоснование и прогноз ожидаемых конечных результатов реализации областной целевой программы	- повышение качества жилищно-коммунального обслуживания; надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения населения; социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
12.	Контроль за исполнением целевой программы	- Администрация (Правительство) Курганской области (ежегодно); - Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области; - Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области.

Областная целевая программа
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2003 - 2010 гг."

Введение

Настоящая целевая программа разработана на основе областной Концепции "Жилище" и является областным программным документом, который включает в себя приоритетные направления, предусматривающие повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, ликвидацию дотационности финансирования отрасли и вывод ее в режим устойчивого достаточного финансирования, перевод в адресную форму бюджетного финансирования и социальной защиты населения по оплате ЖКУ, повышение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

Решение приоритетных направлений предусматривается за счет модернизации и реконструкции основных фондов, внедрения ресурсосберегающих технологий, совершенствования структуры управления жилищно-коммунальным комплексом, изменения системы финансирования отрасли.

Результатом реализации целевой программы предусматривается повышение устойчивости функционирования жилищно-коммунального комплекса и улучшение жилищно-коммунального обслуживания населения.

В целевой программе учтены направления и принципы реформирования ЖКХ согласно подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 года N 797.

Целевая программа содержит следующие разделы:

1. Анализ состояния ЖКХ Курганской области.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами управления.

3. Основные цели и задачи реформирования ЖКХ.

4. Реализация основных задач реформирования ЖКХ.

5. Ресурсное обеспечение целевой программы.

6. Обеспечение государственного контроля качества жилищно-коммунального обслуживания.

7. Технико-экономическое обоснование и прогноз ожидаемых конечных результатов реализации областной целевой программы.

Основанием для разработки целевой программы являются следующие документы:

- постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 года N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";

- постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 24 июля 2002 года N 280 "О Концепции областной целевой программы "Жилище" на 2003 - 2010 годы";

1. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства Курганской области

1.1. Анализ функциональной и организационной структуры ЖКХ

В настоящее время в России проводится реформа ЖКХ, которая является одним из важнейших вопросов социальной и экономической политики. Жилищно-коммунальное хозяйство - важнейшая сфера жизнедеятельности области, включающая в себя такие слагаемые, как состояние жилищ, водоснабжение, канализация, теплоснабжение и т.д. Основная цель реформы - социально-ориентированная и безубыточная работа жилищно-коммунального хозяйства области.

Предыдущие этапы реформирования жилищно-коммунального хозяйства сопровождались удорожанием оплаты жилья и особенно коммунальных услуг (газ, тепло, электроэнергия), а также снижением качества предоставляемых услуг потребителю, что не могло не сказаться на негативном отношении к ее проведению со стороны населения.

Пройденный этап характерен более высокими темпами роста оплаты жилья и коммунальных услуг по сравнению с доходами населения.

В свою очередь рост оплаты за жилье и коммунальные услуги, низкие доходы населения, несвоевременная выплата заработной платы, пенсий, пособий увеличили число граждан, неспособных своевременно производить их оплату, и, соответственно, вызвали рост задолженности. Поэтому финансовое состояние организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, остается сложным не только из-за возникшей задолженности населения, а в основном от задолженности бюджета. В 2001 году расходы этих организаций по оказанию жилищно-коммунальных услуг превысили доходы на 419,2 млн. рублей (в 1,2 раза), а за 9 месяцев 2002 года - на 404,5 млн. рублей (в 1,2 раза).

Дебиторская задолженность организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, по состоянию на 1 января 2001 года составила 1254,9 млн. рублей, в том числе бюджета 381,1 млн. рублей (30,4 % от общей суммы дебиторской задолженности) и за счет неплатежей населения 280,4 млн. рублей (22,4 %). Дебиторская задолженность на 1 октября 2002 года - 1676,8 млн. рублей, в том числе задолженность бюджета 780,4 млн. рублей (46,5 %) и 321,8 млн. рублей (19,2 %) населения, таким образом, видим, что задолженность населения за 9 месяцев 2002 года увеличилась на 41,4 млн. рублей.

Кредиторская задолженность организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, по состоянию на 1 октября 2002 год составила 2484,7 млн. рублей, в том числе по бюджету 349,8 млн. рублей (14,1 % от общей суммы кредиторской задолженности).

Удельный вес убыточных предприятий жилищно-коммунальной сферы составляет 83 %.

Потребность в бюджетных средствах для покрытия разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения в 1 квартале 2002 года составила 248 млн. рублей, фактически профинансировано 19 % от потребности.

За годы реформирования экономики (в связи с приватизацией жилья населением, акционированием предприятий, передачей ведомственного жилья в муниципальную собственность, развитием индивидуального строительства) существенно изменилась структура жилищного фонда. Если в 1991 году 43,5 % всего жилищного фонда находилось в государственной собственности и 34,3 % в частной, то в 2001 году только 7,4 % осталось в государственной собственности и уже 76,6 % находится в частной.

Анализ состояния ЖКХ Курганской области показал, что на протяжении последних лет в области реализуются лишь некоторые из направлений реформирования жилищно-коммунального комплекса: развитие системы жилищных субсидий, повышение уровня платежей гражданами и др.

В то же время другие важнейшие направления реализации реформы направленные на удовлетворение потребительских требований практически не внедряются. В частности, немаловажным показателем состояния жилищно-коммунального комплекса Курганской области является степень благоустройства жилищного фонда (Таблица 1), общая площадь которого составляет 19036,3 тыс. кв. м.

Таблица N 1

Степень благоустройства жилищного фонда

                                                            (в процентах)

N п/п	Виды благоустройства	весь жилищный фонд		городской жилой фонд		сельский жилой фонд
		по России	по об- ласти	по России	по об- ласти	по России	по об- ласти
1 2 3 4 5 6 7	водопровод канализация центральное отопление ваннами (душами) горячее водоснабжение газ напольные плиты	73 69 73 64 59 70 16	47,2 43,8 49,5 38,8 33,6 84,3 3,3	86 84 87 79 75 74 21	71,6 70 78,4 62,9 59,4 83,3 4,2	39 30 37 24 17 74 3	17,6 12,1 14,7 9,6 2,4 85,4 2,1

Из вышеприведенных данных видно, что уровень благоустройства жилищного фонда Курганской области очень низкий по сравнению со средними российскими показателями. Поэтому в процессе реформирования ЖКХ необходимо решать вопросы не только по повышению качества предоставляемых услуг, но и по повышению уровня благоустройства жилищного фонда.

С целью реализации реформы ЖКХ и повышения качества услуг и снижения затрат за последние годы проведена реконструкция центральных котельных в 10 райцентрах области, переведены на природный газ 61 котельная и более 16 тыс. квартир, построено 484 км межпоселковых и уличных газопроводов. Реализуется направление перевода объектов соцкультбыта и жилья на автономные источники теплоснабжения. Проведена инвентаризация источников тепла и систем теплоснабжения, определены нормы потребления топлива, воды, электроэнергии для выработки 1 Гкал тепла. Готовность объектов к зиме оформляется актами с последующим составлением паспорта готовности города или района.

В ходе реализации областной целевой программы "Обеспечение населения Курганской области питьевой водой" решена проблема обеспечения питьевой водой г. Петухово, в стадии реализации проекты водоснабжения г. Макушино, р. п. Лебяжье, с. Половинное. Для обеспечения водой населенных пунктов, нестабильно получающих воду из Пресновского группового водопровода, осуществляется план перевода их на подземные источники водоснабжения.

Однако реализация вышеуказанных мер не привела к оздоровлению финансового и экономического состояния жилищно-коммунальной отрасли, и не улучшила структуру управления.

Кроме того, доля жилья, отнесенного к ветхому и аварийному, в объеме жилищного фонда в 2001 году составила 6,5 % - это 1241,7 тыс. кв. м, где проживает 60759 человек. Наибольший процент ветхого и аварийного фонда расположен в Шатровском районе - 34 %, в Половинском районе 28,1 %. Темпы капитального и текущего ремонтов крайне низки. Площадь капитально отремонтированных жилых домов в 2001 году составила 22 тыс. кв. м, что на 25 % меньше, чем в 2000 году.

За 2001 год предприятиями и населением введены в действие жилые дома общей площадью 75,4 тыс. кв. м (1077 квартир), что на 3 % выше уровня 2000 года.

Кризисное состояние экономики области не позволяет вкладывать в развитие отрасли достаточные средства. Доля инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство составила всего 11,9 % в объеме инвестиций 2001 года, в I полугодии 2002 года - 12,4 %, такой низкий объем инвестиций не может покрывать необходимые затраты на модернизацию и строительство жилищно-коммунального комплекса.

Концепция реформы предусматривает рост платы за жилье и коммунальные услуги с одновременным принятием мер по социальной защите населения. Эти меры представлены в виде субсидий (компенсаций) в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

За 2001 год жителям Курганской области начислено субсидий на сумму 11686,8 тыс. рублей. Погашено 8728,9 тыс. рублей. Средний размер субсидии в расчете на одну семью в месяц по области - 79,1 рубля. За 9 месяцев 2002 года начислено субсидий 232220,5 тыс. рублей субсидий, предоставлено - 58,8 тыс. семьям.

Анализируя фактические и прогнозируемые денежные доходы населения за 2001 - 2005 годы и динамику развития экономически обоснованных тарифов по предоставлению услуг населению, видим, что только к 2005 году уровень возмещения населением затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг будет приближен к 100 % (Таблица 2).

Таблица N 2

Уровень возмещения населением затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг

N п/п	Наименование показателя	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год (прог- ноз)	2005 год (прогноз)
1 2 3 4 5 6 7 8	Величина прожиточного минимума (рублей) Средний доход населения в месяц по области (рублей) Экономически обоснованный тариф по предоставлению услуг населению (рублей 1 кв.м. общей площади) Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по Курганской области Уровень возмещения населением затрат (%) Доля собственных расходов граждан (%) Стоимость жилищно-коммунальных услуг в месяц на одного человека (рублей) Возмещение населением затрат за предоставление услуг на 1 человека в месяц (рублей)	1535,25 1642,2 21,15 11,2 64,20 - - -	1696,5 1940,00 22,40 19,6 71,4 22 - -	1874,69 2197,27 30,80 26,5 87,19 22 554,4 483,4	2171,60 2689,85 34,95 - 94,06 22 629,1 591,77	2515,53 3218,47 39,53 - 99,51 22 711,54 708,06

* - более точные статистические данные появляются в 1 квартале следующим за отчетным периодом, т.е. в 2004 году.

1.2. Анализ эффективности существующих на территориях муниципальных систем управления и принятие мер по их совершенствованию

Действующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством обладает рядом недостатков, которые препятствуют нормальному функционированию отрасли, повышению устойчивости систем и качеству услуг и не решает проблемы действенного контроля за ценообразованием и тарифной политикой на жилищно-коммунальные услуги.

Отсутствие управляющей компании (службы Заказчика) и разграничения функций подрядчика и заказчика приводит к следующим негативным последствиям:

- увеличивается объем финансовых средств, необходимых на покрытие издержек ЖКХ;

- снижается качество предоставляемых услуг при росте их стоимости и тарифов для населения;

- снижаются требования к содержанию жилья и инженерной инфраструктуры, что уменьшает сроки службы жилищного фонда и объектов коммунального назначения;

- нерационально используются бюджетные средства и платежи населения.

Создание управляющей компании (службы Заказчика) позволит преобразовать систему управления жилищно-коммунального хозяйства и приведет к более рациональному использованию ресурсов и экономии средств на управление и обслуживание муниципального жилищного фонда.

В настоящее время службы Заказчика с разделением функций отсутствуют, а созданные 12 служб выполняют функции заказчика по ремонтно-строительным работам и осуществляют снабженческие операции. Отсутствие служб Заказчика препятствует развитию договорных отношений в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения. На 1 апреля 2002 года по области заключено 22,1 % договоров найма и 36 % договоров по техническому обслуживанию приватизированного жилья от общего количества. Отсутствуют договорные отношения на уровне "муниципальное образование - служба Заказчика" по причине неполного бюджетного финансирования муниципальных образований.

Порядок установления экономически обоснованных тарифов на ЖКУ и тарифов для населения органами местного самоуправления не сопровождается адекватной системой контроля за ценообразованием и тарифной политикой в сфере ЖКХ, что не стимулирует предприятия ЖКХ к снижению затрат при производстве ЖКУ и внедрению энергосберегающих технологий. В результате уровень покрытия затрат населением по утвержденным тарифам на 1 октября 2002 года составил 71,9 % при федеральном стандарте 90% и стоимость ЖКУ в расчете на 1 м.кв общей площади составила 24,44 руб. при федеральном стандарте для Курганской области 19,6 руб.

Необходимо поставить перед администрациями муниципальных образований задачу улучшить состояние жилфонда путем развития альтернативного способа управления жилыми домами через товарищества собственников жилья (ТСЖ). Для обслуживания домовладений правление ТСЖ самостоятельно заключает договора с поставщиками услуг. Собственники жилья, объединенные в товарищества, лучше чем кто-либо другой заботятся о состоянии и эксплуатации своего имущества.

Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства области свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли, для решения которого необходима реализация новой экономической модели реформирования жилищно-коммунального комплекса, которая заключается:

- в изменении системы управления порядком оказания ЖКУ населению путем создания служб Заказчика с расчетно-кассовыми центрами, с оплатой по единой квитанции и на этой основе создание конкурентной среды в жилищном хозяйстве и инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной сферы;

- в совершенствовании системы финансирования жилищно-коммунального комплекса путем изменения направления бюджетного финансирования от предприятий ЖКХ на систему персонифицированных социальных счетов граждан;

- в создании благоприятных условий для развития новых форм управления жилищным фондом - товариществ собственников жилья (ТСЖ);

- в ликвидации системы перекрестного субсидирования населения за счет предприятий;

- в финансовом оздоровлении отрасли за счет инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженности предприятий ЖКХ, обеспечения стабильного и полного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- в обеспечении мер социальной защиты малообеспеченных слоев населения при переходе на полную оплату ЖКУ;

- в реализации мер по реконструкции и обновлению основных фондов жилищно-коммунального хозяйства;

- в реализации мер по энергосбережению в ЖКХ и повсеместном внедрении учета жилищно-коммунальных услуг.

На основе проведенного анализа необходимо разработать мероприятия по реформированию и модернизации ЖКХ в соответствии с реальными возможностями бюджета.

Реализация основных направлений новой экономической модели реформирования жилищно-коммунального комплекса области, которая подробно раскрыта в последующих разделах настоящей программы, позволит повысить качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы систем жилищно-коммунального комплекса.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами управления

В настоящее время одна из самых острых проблем ЖКХ, тормозящих его реформирование, - значительная величина кредиторской и дебиторской задолженности предприятий отрасли. На 1 октября 2002 года кредиторская задолженность по Курганской области составила более 2,5 млрд. руб., дебиторская - более 1,7 млрд.руб. Если на 1 января 2002 года кредиторская задолженность превысила дебиторскую в 1,6 раза (на 812,3 млн. руб.), то на 1 октября 2002 года - в 1,5 раза (на 807,9 млн. руб.). Это свидетельствует о замедлении темпов финансового кризиса в отрасли, однако они все еще являются высокими и отрасль продолжает оставаться должником.

В этой связи необходимо выделить несколько причин, вызвавших сложное финансовое положение предприятий ЖКХ, решение которых требует комплексного, программного решения.

Бюджетное недофинансирование, т.е. систематическое невыполнение областным бюджетом своих обязательств по всем статьям финансирования ЖКХ - привело к тому, что у предприятий ЖКХ не хватает средств для расчетов с кредиторами. При формировании бюджетов потребность в финансировании ЖКХ учитывается, как правило, по остаточному принципу. Так, за 1 полугодие 2002 года при потребности в бюджетных средствах для покрытия разницы между себестоимостью ЖКУ и тарифами для населения 394,7 млн. руб. профинансировано бюджетом 65,7 млн. руб. или 17 %. При общей потребности в финансовых средствах с учетом перекрестного субсидирования, погашения расходов по субсидиям 64 % и по льготам 24,2 % 367,6 млн. руб.* профинансировано бюджетами 165,7 млн. руб. или 45 %.

Тарифное регулирование в настоящее время непрозрачно и порой носит политизированный характер. Разрыв между издержками на производство ЖКУ и тарифами для населения не покрываются бюджетом, таким образом, образуются "плановые" убытки и накопление кредиторской задолженности становится неизбежным. Формирование тарифов основано на затратном принципе - "издержки плюс рентабельность" - и не стимулирует предприятия отрасли к снижению себестоимости услуг.

Поиск путей выхода из затянувшегося финансового кризиса необходимо искать в реализации следующих направлений:

- предотвращение нарастания дебиторской и кредиторской задолженности;

- выполнение бюджетом своих обязательств по финансированию отрасли;

- создание реальных стимулов на предприятиях к снижению затрат на производство ЖКУ.

Программный метод решения проблемы финансового оздоровления отрасли позволяет комплексно решить вопросы тарифного регулирования, фиксацию тарифов на длительный период, в течение которого предприятия ЖКХ могут реализовать меры по снижению себестоимости, провести инвентаризацию и реструктуризацию задолженности, необходимого бюджетного финансирования с учетом прекращения в 2004 году перекрестного субсидирования. Это позволит повысить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса и качество предоставляемых коммунальных услуг.

3. Основные цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Основными целями реформирования ЖКХ являются - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения, перевод жилищно-коммунального хозяйства в режим исключающий недофинансирование для обеспечения населения необходимым качеством и количеством услуг при условии соблюдения стандартов их предоставления с одновременным привлечением инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство и адресной социальной защитой населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения этих целей следует решить следующие основные задачи:

- совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом;

- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения путем перехода на договорные отношения, внедрение ресурсосберегающих технологий, демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям выбора организаций, осуществляющих обслуживание жилья, создание товариществ собственников жилья (ТСЖ);

- снижение издержек производителей услуг при одновременном повышении качества;

- совершенствование системы финансирования и ценообразования, в том числе дифференциация оплаты в зависимости от качества жилья;

- совершенствование системы социальной защиты населения, усиление адресной направленности средств, выделенных на социальную защиту населения.

4. Реализация основных задач реформирования ЖКХ

4.1. Снижение стоимости и повышение качества услуг

Основными направлениями в решении данной задачи являются:

- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения;

- организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- формирование многообразия собственников жилья (ТСЖ);

- регулирование деятельности естественных локальных монополий по поставке коммунальных услуг, заключающееся в регулировании цен на услуги и содействии внедрения альтернативных технологий.

4.1.1. Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения

В целях повышения эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, его устойчивости и надежности необходимо основываться на решении таких вопросов как:

- стимулирование предприятий ЖКХ к снижению издержек;

- привлечение инвестиций на предприятия жилищно-коммунального комплекса, что позволит проводить реконструкцию и модернизацию объектов жилищно-коммунальной сферы;

- формирование конкурентных отношений по отдельным подотрослям, например: обслуживание лифтового хозяйства, вывоз бытовых отходов, ремонт жилфонда, установка и обслуживание счетчиков тепла, воды и т.д.

Предприятиям ЖКХ необходимо самостоятельно или с помощью аудита выявлять резервы снижения издержек на предоставление жилищно-коммунальных услуг, для чего должны быть предусмотрены механизмы выявления заведомо нерациональных затрат.

Установка индивидуальных приборов учета и регулирования потребления основных коммунальных услуг позволит осуществить переход от оплаты по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета, что в конечном итоге приведет к заинтересованности в снижении издержек самих предприятий ЖКХ.

Необходима система активных действий Администрации (Правительства) Курганской области и органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для инвестирования в мероприятия по повышению эффективности, надежности функционирования предприятий ЖКХ.

Для достижения этих целей в Курганской области разработаны: областная целевая программа "Обеспечение населения Курганской области питьевой водой", концепция областной целевой программы "Жилище" на 2003 - 2010 гг. и генеральная схема газификации Курганской области по перспективному развитию инженерных инфраструктур городов и населенных пунктов. Мероприятия по реконструкции и модернизации объектов ЖКХ разработаны с перспективой до 2010 года. (См. приложения N 1 - 3).

Рекомендовать органам местного самоуправления на основе данной программы в течение 2003 года разработать мероприятия, направленные на повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения.

4.1.2. Внедрение ресурсосберегающих технологий

Центральное звено энергоресурсосбережения - это уход от энергоемких производств коммунальных услуг, внедрение приборного учета и регулирования тепловой энергии и водоснабжения, организация взаиморасчетов за потребление ресурсов по показаниям счетчиков. Такие мероприятия, по данным Госстроя РФ, позволяют бюджетным организациям и муниципальным предприятиям снижать платежи за тепло и воду от 15 до 20 процентов.

Согласно данным проведенной технической инвентаризации на начало 2002 года имелось 710 муниципальных источников тепла, из них - работающих на: угле - 528; жидком топливе - 21; на природном газе - 73; на электроэнергии - 74 и прочих видах топлива - 14. В отопительный период 2001 - 2002 гг. всеми источниками было выработано 2070541 Гкал тепла и израсходовано 240000 тонн угля, 36000 тонн жидкого топлива, 132381 тыс. м. куб. сетевого газа, 35452 тыс. квт/ч эл. энергии и 41801 куб. м. дров всего на сумму 419607 тыс. руб. Из приведенных данных видно, какое количество энергоресурсов, финансовых средств тратится на выработку тепловой энергии, однако из-за низкого уровня эксплуатации, слабой подготовки персонала, отсутствия химической подготовки воды, изношенности котлов и котельного оборудования теряется от 30 до 38 процентов энергоресурсов.

В целях определения процента изношенности основных фондов и выработки мер по стабилизации работы жилищно-коммунального комплекса рекомендуем в течении 2003 года органам местного самоуправления провести полную инвентаризацию всех объектов ЖКХ.

Мероприятия программы модернизации и ресурсосбережения котельных включают:

- замену физически устаревшего оборудования котельных;

- установку высокоэффективного оборудования котлов, насосного оборудования с частотно-регулируемым приводом;

- установку фосфатосодержащих комплексов (комплексоны), позволяющих предотвратить образование накипи;

- установку приборов учета расхода энергоресурсов.

Протяженность муниципальных тепловых сетей в двухтрубном исчислении на 1 января 2002 года составляла 779 км, из которых диаметром: до 200 мм - 619,7 км, от 200 до 400 мм - 146 км, от 400 - 600 мм - 13.3 км.

В составе тепловых сетей находится 230 тепловых пунктов.

На 1 января 2002 года 21,9 % или 170 км тепловых сетей классифицируются как ветхие, более 16 % или 125 км отработали нормативный срок службы.

Ежегодный прирост степени изношенности до 2005 года приведет к тому, что к разряду изношенных можно будет отнести до 45 - 50 % эксплуатируемых тепловых сетей. По причине изношенности трубопроводов, плохой изоляции потери в тепловых сетях достигают 20 - 25 %.

Предлагаемая модернизация тепловых сетей предусматривает решение следующих вопросов:

- замену изношенных трубопроводов, применение при прокладке предварительно изолированных пенополиуританом труб;

- внедрение индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) и модернизацию существующих ЦТП, установку в них более совершенного оборудования (пластинчатых водонагревателей);

- организацию учета тепла от источника до потребителя;

- применение частотно-регулируемого привода на насосном оборудовании.

Все эти мероприятия являются основой модернизации и ресурсосбережения системы теплоснабжения.

4.1.3. Ликвидация перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" и в целях создания условий для стабилизации промышленного производства, до 1 января 2004 года должна быть прекращена практика перекрестного субсидирования и установления различных тарифов на указанные услуги в зависимости от групп потребителей.

Рекомендуется органам местного самоуправления определить потребности бюджетного финансирования в 2003 году программы поэтапного прекращения перекрестного субсидирования и поэтапного доведения в срок до 1 января 2004 года тарифов на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов до уровня экономически обоснованных тарифов - для всех групп потребителей, кроме населения. При реализации указанных этапов будет резко возрастать потребность в финансировании выпадающих доходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства вследствие понижения тарифов для предприятий и организаций до экономически обоснованного уровня, а также возрастать потребность в финансировании жилищных субсидий вследствие дальнейшего приближения тарифов для населения к экономически обоснованному уровню.

Предполагается при формировании областного бюджета финансовому управлению Курганской области выработать и внести соответствующие предложения по использованию бюджетных средств для реализации мер ликвидации перекрестного субсидирования потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства.

При осуществлении мероприятий по ликвидации перекрестного субсидирования потребителей услуг ЖКХ и при переходе к полной оплате населением стоимости жилищно-коммунальных услуг, для сокращения размера бюджетных средств, направляемых в виде жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, необходимо усиление совместной работы органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления по проведению единой тарифной политики в сфере ЖКХ, которая должна быть направлена прежде всего на сокращение непроизводительных затрат предприятий на производство и предоставление жилищно-коммунальных услуг и тем самым - на снижение уровня экономически обоснованных тарифов при сохранении качества услуг.

Внимание и усилия указанных органов власти и предприятий отрасли будут акцентированы на проблемах снижения стоимости и повышения качества услуг ЖКХ путем:

- организации ресурсосбережения в отрасли;

- демонополизации обслуживания муниципального жилищного фонда и формирования рынка услуг;

- контроля и регулирования деятельности предприятий ЖКХ по поставке коммунальных услуг;

- привлечения внебюджетных источников кредитного финансирования.

Осуществление в течение 2003 года мер по ликвидации перекрестного субсидирования потребителей услуг ЖКХ и по доведению тарифов для населения в последующие годы до уровня экономически обоснованных тарифов будет осуществляться одновременно с реализацией программ жилищных субсидий и льгот гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также мероприятий по повышению качества предоставляемых населению услуг.

В связи с тем, что программу ликвидации перекрестного субсидирования в сфере ЖКХ необходимо реализовать до 2004 года, прилагаемые мероприятия по ее реализации ограничены периодом - 2003 г.

4.1.4. Создание условий для развития новых форм управления и содержания жилья, путем создания товариществ собственников жилья (ТСЖ) и других объединений

В результате приватизации квартир жители области стали владельцами недвижимости. Поэтому возникла необходимость в поиске оптимальной схемы управления многоквартирными домами и регулирования правовых отношений между владельцами общего имущества. Организацией, которая помогает объединить домовладельцев для управления, эксплуатации, владения, пользования и распоряжения общим имуществом, являются товарищества собственников жилья (ТСЖ). Демонополизация и развитие конкурентной среды - это стимулирование создания ТСЖ.

Создание ТСЖ предусматривает достижение следующих целей:

- реализация конституционных прав граждан на самоуправление - как форма привлечения населения к решению задач по управлению жилищным фондом и территорией.

- более эффективное использование ограниченных финансовых средств и материальных ресурсов при эксплуатации и ремонте жилищного фонда.

- развитие рынка ЖКУ.

- обеспечение эффективного совместного управления и использования общего имущества, входящего в состав кондоминиума.

- улучшение условий проживания граждан, повышение стоимости недвижимого имущества и срока службы жилищного фонда.

- создание стимулов экономии энерго-, водоресурсов, бережного отношения к жилищному фонду и ответственности за сохранность жилья.

В течение 1996 - 1998 годов в области была сформирована правовая база для организации и становления товариществ собственников жилья, определен порядок регистрации кондоминиума и порядок организации ТСЖ в процессе строительства. Однако содействие организации и становлению товариществ собственников жилья остается важнейшим элементом реформы жилищно-коммунального хозяйства области. Система взаимодействия органов местного самоуправления с товариществами, а также ее структурных подразделений между собой при создании, регистрации и финансировании ТСЖ не до конца отлажена и требует совершенствования.

В городах и районах области необходимо формировать многообразие собственников в жилищной сфере, путем создания товариществ собственников жилья. Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является наиболее эффективным способом защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.

4.1.5. Создание условий для развития конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фонда

Одна из основных задач реализации целевой программы - создание конкурентной среды в жилищной сфере.

Для этого необходимо осуществить разделение функций и формирование договорных отношений между собственниками жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими компаниями и подрядными организациями.

В большинстве муниципальных образований органы местной власти передают муниципальный жилищный фонд в хозяйственное ведение или оперативное управление муниципальным организациям. Этим решением органы местного самоуправления практически снимают с себя ответственность за состояние жилищного фонда, перекладывая ее на муниципальных управляющих. Являясь в абсолютном большинстве случаев учредителем ЖКО, органы местного самоуправления формируют административную систему управления жилищным фондом, практически не неся юридической ответственности за последствия такого управления. Хозяйственное ведение и оперативное управление носит бессрочный характер, что фактически закрепляет монополию муниципальных организаций на управление жильем. Муниципалитет как собственник части квартир и части общего имущества многоквартирных домов должен иметь обязательства по их надлежащему содержанию. Эти обязательства появляются только в том случае, если будет запрещена передача жилищного фонда в хозяйственное ведение или оперативное управление. Это понудит администрации городов, районов к формированию эффективных договорных отношений с управляющими.

В настоящее время управление объектами жилищно-коммунального хозяйства доверяется частным, смешанным или муниципальным предприятиям, юридически зависимым от властных структур.

При отсутствии прямой и непосредственной конкуренции на рынке услуг требуется постоянно оценивать, насколько оправданы запросы коммунальных предприятий.

Демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирование рынка услуг практически целиком находятся в компетенции местных органов власти.

Система управления муниципальным жилищно-коммунальным хозяйством города или района рассматривается как трехуровневая система:

- собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости;

- заказчики жилищно-коммунальных услуг;

- подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Демонополизация ЖКХ связана с созданием условий для возникновения конкуренции в сфере технического обслуживания и ремонта жилищного фонда. Функции по содержанию и эксплуатации могут передаваться на конкурсной основе предприятиям любой формы собственности на условиях, определенных собственником жилищного фонда. Конкурс может выиграть тот подрядчик (группа подрядчиков), который предложит и гарантирует стоящему за заказчиком населению, товариществам собственников жилья и др. более комфортные условия проживания при более низкой цене услуг.

Преимущества новых формы* управления;

- повышаются качественный уровень обслуживания и ответственность как со стороны производителя жилищно-коммунальных услуг, так и их потребителя.

- возникает более тесная связь между проектированием, строительством, эксплуатацией и обслуживанием объекта ЖКХ. Хорошо запроектированный объект проще в строительстве и дешевле в эксплуатации, что является непременным условием повышения качества услуг и снижения их стоимости.

- в условиях недостатка бюджетных средств появляется возможность осуществления модернизации и реконструкции элементов жилищно-коммунальной инфраструктуры за счет внебюджетных источников.

- жесткие правила административного управления заменяются гибким предпринимательским подходом.

Первый шаг, направленный на развитие конкурентных отношений в сфере технического обслуживания жилья, связан с разделением функций управления и обслуживания муниципального жилищного фонда.

Конкурсная система отбора подрядчиков на обслуживание жилья при переводе на самоокупаемость текущего ремонта жилищного фонда позволит снизить стоимость работ.

В соглашении между органами местного самоуправления и частным предприятием более конкретно будут определяться все разделы взаимодействия, в т.ч. схема и условия оплаты услуг предприятия.

Рекомендуем заключать муниципальные договора, согласно которых исполнителю заказа оплачивается только фактически выполненный объем с учетом показателей качества. При перебоях, нарушении сроков проведения капитальных (текущих) ремонтов, качества обеспечения населения коммунальными услугами производится снижение платежей за ЖКУ. Убытки от снижения платежей населения возмещаются поставщиком коммунальных услуг, т.е. поставщикам снижаются выполненные объемы.

Создание служб заказчика

Служба заказчика, как управляющая компания, выступает от лица собственника жилья на договорных началах на принципах самоокупаемости. Сегодня уже реально создание служб заказчика в городах Курганской области и постепенное развитие конкуренции среди управляющих компаний.

Функции службы заказчика по управлению жилищным фондом и организации предоставления жилищно-коммунальных услуг можно условно разделить на две основные группы: управление содержанием жилищного фонда и управление процессом предоставления ЖКУ. Первая группа, как правило, опирается на договоры найма и технического обслуживания в муниципальном жилищном фонде, вторая - на договоры с жителями на предоставление ЖКУ, но возможны и другие варианты договорных отношений.

Службы заказчика предлагают свои услуги по управлению жилищным фондом. При выборе управляющей организации собственник должен руководствоваться следующими критериями:

- такая организация должна быть юридически независимой от властных структур, так как ей делегируется право управления жилищным фондом города на определенный период;

- она должна быть максимально ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг, что достигается выбором соответствующих организационных и финансовых механизмов.

Основные задачи служб заказчика (управляющих компаний):

- выбор наилучшего подрядчика на конкурсной основе по предоставлению жилищных и коммунальных услуг во вверенном ей в управление жилищном фонде;

- заключение договоров с выбранными подрядчиками на предоставление жилищных и коммунальных услуг заданного количества, качества и стоимости;

- обеспечение контроля за предоставлением этих услуг и оплатой их по факту предоставления.

4.2. Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса

4.2.1. Финансовое оздоровление жилищно-коммунальной отрасли. Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета и бюджетных организаций перед поставщиками жилищно-коммунальных услуг

Для оздоровления финансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве рекомендуется реструктуризировать задолженность бюджетов и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса и установить реальные сроки ее ликвидации. Для этого необходимо предприятиям жилищно-коммунального хозяйства заключить соглашения с бюджетными организациями о реструктуризации задолженности.

Предполагается провести инвентаризацию задолженности и убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, подписать акты сверки задолженности со всеми дебиторами и кредиторами, а также определить размер задолженности перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса.

Органам местного самоуправления рекомендуется ежеквартально вести учет и осуществлять контроль за состоянием кредиторской задолженности бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса. Сведения о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства представлять по согласованию в областное финансовое управление.

Признанная задолженность бюджетов и бюджетных учреждений перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса включается в расходную часть соответствующих бюджетов на весь срок реструктуризации.

Работа по инвентаризации и реструктуризации бюджетной задолженности в жилищно-коммунальном секторе относится к числу первоочередных мероприятий и должна быть завершена до конца 2003 года.

4.2.2 Ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса

Важным этапом повышения эффективности работы ЖКХ является переход жилищно-коммунального хозяйства на бездотационный режим. Данная проблема не может быть решена без перехода к полной оплате потребителями услуг, а также ликвидации перекрестного субсидирования.

В целях создания необходимых условий для осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства, а также совершенствования системы субвенций, предусмотрено введение минимальных стандартов перехода на новую систему оплату* жилья и коммунальных услуг:

- стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых на 1 кв. метр общей площади жилья;

- стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;

- стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.

Стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц, должен рассчитываться исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг и включать в себя: стоимость содержания и текущего ремонта жилого фонда, и стоимость коммунальных услуг.

Стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг начиная с 2001 года составляет 22 %, но органы местного самоуправления вправе смягчать эти требования за счет собственных резервов.

Стандарт уровня платежей граждан рассчитывается, как отношение платежей граждан к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги. Фактически данный показатель в 2002 году составил 71,9 %. Учитывая динамику роста данного показателя можно определить этапы перехода населения на полную оплату жилищно-коммунальных услуг. Для исключения бесконтрольного повышения тарифов на тепло и электроэнергию, необходимо устанавливать тарифы на коммунальные услуги один раз в год до принятия федерального бюджета и больше не пересматривать в течение года. Социально-экономическая ситуация Курганской области не позволяет завершить переход к полной оплате жилищно-коммунальных услуг к январю 2004 года, поэтому предполагается, что процесс перехода должен пройти за три года.

При переходе к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением, федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги устанавливаться не будет, так как достаточность финансового обеспечения предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, будет обеспечена путем реализации принципа полного возмещения затрат каждым потребителем этих услуг.

Полное возмещение затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг должно быть достигнуто путем создания механизма формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также путем целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль) на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса.

После перехода к полной оплате жилья и коммунальных услуг населением бюджетные обязательства сохранятся лишь в отношении компенсации расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот и адресных жилищных субсидий.

Предоставление коммунальных услуг любым потребителям (включая бюджетные организации) должно происходить только на основе договорных отношений. В случае неоплаты предоставленных услуг бюджетными организациями должна признаваться кредиторская задолженность бюджета перед коммунальными предприятиями, учитываемая при планировании бюджета следующего года.

4.2.3. Создание благоприятных условий для привлечения бюджетных средств и долгосрочных займов на развитие и модернизацию жилищно-коммунального комплекса

Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов осуществляется по двум направлением.

Первое направление предусматривает срочное привлечение бюджетных ресурсов субъекта Российской Федерации для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном комплексе. Предполагается софинансирование этих проектов со стороны предприятий.

Второе направление - стратегическое - предусматривает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, создание системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под государственные и муниципальные гарантии. На этом направлении предполагается формирование внешних условий для минимизации рисков инвестирования, а также процедур предоставления заемного финансирования.

Меры, предусмотренные в рамках второго направления, имеют долгосрочный характер и направлены на создание устойчивого рыночного механизма привлечения капитала в жилищно-коммунальный комплекс. Эффект от реализации этих мер может быть получен в 2006 - 2010 годах. Предполагается, что апробированные в этот период механизмы будут в дальнейшем развиваться и совершенствоваться.

Совершенствование механизмов финансирования и снижения стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства должны создать финансовые предпосылки перехода отрасли на условия ее функционирования по законам рынка.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления имеют возможность создать условия для привлечения в жилищно-коммунальный комплекс инвестиционных ресурсов в первую очередь путем реструктуризации и ликвидации задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Необходимо провести преобразования, результатом которых будет снижение риска инвестирования в предприятия жилищно-коммунального комплекса и повышение их кредитоспособности, путем внедрения договорных отношений на всех этапах производства жилищно-коммунальных услуг. Органам имеющим на то полномочия, с помощью проведения независимых аудиторских проверок и установления нормативных требований, необходимо добиться большей прозрачности в сфере корпоративного и финансового управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, заинтересованные в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов для финансирования крупных инвестиционных проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса, которые не могут быть профинансированы за счет текущих доходов предприятий или за счет бюджетных средств, имеют возможность взять на себя предоставление бюджетных гарантий для привлечения кредитов и осуществить организационные меры по разработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемных средств.

Эти меры позволят в перспективе сформировать рыночные механизмы привлечения долгосрочных частных инвестиций и их возврата в течение длительного периода за счет текущих доходов предприятий или бюджетов.

Проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса в перспективе могут финансироваться как за счет заемных ресурсов, так и за счет бюджетных средств, предоставляемых на безвозвратной основе.

Эти проекты должны быть направлены на:

- ликвидацию кризисного состояния систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации;

- модернизацию или завершение строительства крупных объектов, обеспечивающих решение задачи снабжения коммунальными услугами и имеющих определяющее значение для жизнедеятельности региона;

- решение проблемы ресурсного обеспечения предоставления коммунальных услуг.

Прогнозируемый объем финансирования на модернизацию жилищно-коммунального комплекса представлен в таблице N 3.

Таблица N 3

                                                            (млн. рублей)

Источники финансирования	2003 год	2004 год*	2005 год*	2006 год*	2007 год*	2008 год*	2009 год*	2010 год*
Общий объем средств, за счет всех ис- точников фи- нансирования, всего:	145,85	163,35	179,68	194,06	205,7	213,93	218,21	220,39
из них: средства об- ластного бюд- жета всего,	88,85	99,51	109,46	118,22	125,31	130,32	132,93	134,26
в том числе - строительст- во газопрово- дов - строительст- во (реконст- рукция) сетей водоснабжения строительство (реконструк- ция) тепловых сетей,*	59,23 15,62 14,00

* - для расчетов использованы индексы-дефляторы на капитальные вложения по состоянию на 1 сентября 2002 года;

- данные за 2003 год взяты с утвержденного титульного списка на капвложения по Курганской области.

В общем виде система финансирования проектов по модернизации и развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры может предусматривать два варианта получения средств.

Первый из них предусматривает получение на возвратной основе средств из бюджета или от частного кредитора. В первую очередь должна быть обеспечена возможность получения кредитных ресурсов на необходимый срок.

Возможны следующие способы привлечения заемных средств:

- привлечение предприятиями жилищно-коммунального комплекса или муниципальными образованиями кредитных средств коммерческих банков на финансирование проектов;

- выпуск и размещение на рынке облигаций предприятиями жилищно-коммунального комплекса, осуществляющими модернизацию;

- выпуск муниципальных облигаций в целях использования заемных средств на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса;

- предоставление предприятию жилищно-коммунального комплекса кредита из бюджета субъекта Российской Федерации на рыночных условиях.

Второй вариант предусматривает предоставление на безвозвратной основе кредитов на реализацию конкретных проектов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или других привлеченных средств.

Необходимо разработать четкие критерии для принятия решения о том, какие проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса могут быть профинансированы за счет бюджетных средств, предоставляемых предприятиям в первую очередь на безвозвратной основе. Одним из возможных критериев является поддержка на безвозвратной основе, которую должны получать, прежде всего те проекты, которые при прочих равных условиях требуют минимальной бюджетной поддержки по отношению к общему объему финансирования, а большая часть проекта финансируется за счет средств самого предприятия или частных заемных средств.

4.3. Социальная политика в сфере ЖКХ

Социально-экономические реформы, проводимые в России, привели к существенному снижению уровня жизни значительной части населения. Уровень реальных денежных доходов населения в настоящее время примерно на 40 процентов ниже уровня, чем в дореформенный период.

В Курганской области в 2001 году проживало более 503,0 тысяч граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума установленного в области.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, проводимая в стране в соответствии с Законом РФ от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", предусматривает полное возмещение расходов на эксплуатацию жилищного фонда. В настоящее время размер оплаты жилищно-коммунальных услуг достиг существенных для многих малообеспеченных семей размеров и значительно снижает уровень благосостояния семей, имеющих невысокие доходы.

Наиболее остро отражаются эти процессы на положении пожилых людей в обществе. Большинство граждан пенсионного возраста оказались среди малообеспеченных. В Курганской области проживает 286,9 тыс. человек пенсионеров. Из них 95,3 % имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.

Резко снизился уровень и качество жизни большинства российских семей. На учете в учреждениях социального обслуживания состоит более 30 тысяч семей, нуждающихся в помощи и поддержке государства. В органах социальной защиты населения на учете состоит 122,3 тысячи получателей ежемесячных пособий на детей, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума.

Сложившееся положение требует оказания социальной поддержки наименее обеспеченным категориям населения.

Социальная стабильность в обществе во многом зависит от уровня и объемов проводимых мер по обеспечению обязательств и гарантий в сфере социальной защиты граждан, и, прежде всего, категорий, относящихся к малообеспеченным слоям населения (ветераны, инвалиды, пенсионеры, семьи с детьми и др.).

В период реформирования ЖКХ органами и учреждениями социальной защиты населения области предпринимаются действенные меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни, и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения.

В настоящее время в области действует система мер государственных социальных гарантий и льгот, направленная на поддержку благосостояния малообеспеченных категорий населения.

В Курганской области 172,0 тысячи ветеранов пользуются льготами и социальными гарантиями в соответствии с Федеральным Законом "О ветеранах". В 2002 году на реализацию данного закона планировалось направить около 200,0 млн. рублей. Из них по состоянию на 1 августа 2002 года на оплату жилищно-коммунальных услуг из средств областного бюджета направлено 17,1 млн. руб., что составляет 25,9 % от суммы средств, направленной на возмещении* расходов по предоставлению услуг ветеранам области.

В области проживает 49,8 тыс. инвалидов. В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на реализацию жилищно-коммунальных услуг инвалидам направлено из федерального фонда компенсаций около 4,0 млн. рублей.

Органы социальной защиты населения в 2003 - 2010 годах продолжат работу по возмещению расходов за предоставленные жилищно-коммунальные услуги ветеранам и инвалидам в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года N 910-р, в части реформирования действующей системы льгот, пересмотрен и отменен ряд льгот для работников правоохранительных органов и военнослужащих с переводом льгот в форму денежных выплат, при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения.

В соответствии с проектами законодательных актов по упорядочению механизма предоставления льгот предполагается сохранить льготы, либо ввести адекватный механизм предоставления субсидий вне зависимости от уровня доходов некоторым категориям граждан: Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и другие.

Потребность в средствах, на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг составляет до 2010 года от 200 до 450 млн. руб. ежегодно (Таблица N 4).

Таблица N 4

Потребность в средствах на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (прогноз)

	Число граж- дан, пользу- ющихся льгота- ми тыс. чел.	Ожидаемые затраты на предоставление льгот, млн. руб.
		2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Всего	305,8	229	252	277,1	304,9	335,4	368,8	405,7	446,3
в том числе предоставляе- мые инвали- дам,	50,1	50,8	55,9	61,4	67,6	74,4	81,7	89,9	98,9
- на основа- нии Закона "О ветеранах",	185,4	122,2	134,5	147,9	162,7	179,0	196,9	216,6	238,2
других зако- нодательных актов	70,3	56,0	61,6	67,8	74,6	82,0	90,2	99,2	109,2

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" с 1993 года в России действует система социальной защиты населения при переходе к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг. Малоимущим гражданам предоставляются адресные субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг. За 2001 год жилищные субсидии в области были предоставлены 12,3 тыс. семьям на сумму 11,7 млн. руб., за 2002 год - 58,8 тыс. семьям на сумму 232,2 млн. руб.

Предоставление субсидий всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности решений органов местного самоуправления об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг. Неурегулированность финансовых взаимоотношений между организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, и собственниками домовладений не может служить основанием для отказа либо задержки предоставления гражданам субсидий.

Размер жилищной субсидии для всех категорий получателей (наниматели, собственники, члены жилищно-строительных кооперативов) зависит от размера совокупного дохода семьи и рассчитывается как полная компенсация разницы между установленным в данном населенном пункте размером платы в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и максимально допустимым размером собственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг, определяемым на основе установленной предельно допустимой доли этих расходов в совокупном доходе семьи (в соответствии с Положением о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 29 января 2003 года N 20).

Предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к расчету по одному основанию, который обеспечит строгую зависимость размера предоставляемой жилищной субсидии от размера совокупного дохода семьи.

В результате перехода от дотаций производителям жилищно-коммунальных услуг и предоставления льгот по оплате этих услуг отдельным категориям граждан к системе адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в зависимости от совокупного дохода семьи на основе заявительного принципа возникают новые требования к механизму межбюджетных отношений. При переходе к полной оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг адресные жилищные субсидии становятся основной формой бюджетных средств, направляемых на обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг. Размер бюджетных средств, распределяемых в виде жилищных субсидий, вырастет к 2010 году более чем в 4 раза по сравнению с 2003 годом (в сопоставимых ценах, см. таблицу N 5).

Таблица N 5

Потребность в средствах для предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг

Год	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Сумма, млн. руб.	548,8	773,1	950,0	1152,1	1373,2	1619,6	1884,9	2181,8

4.4. Передача объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" процесс передачи объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность должен быть завершен в 2004 году.

Порядок проведения работ по приему-передаче социально-бытовых объектов определен постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность".

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации органами местного самоуправления, в собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, принимается соответствующее распоряжение администрации города, района. Совместно с руководством хозяйствующих субъектов оформляются акты о приеме-передаче социально-бытовых объектов, составляются расчеты дополнительных расходов местных бюджетов по их содержанию.

Отдельные объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения из числа переданных в муниципальную собственность могут быть переданы на обслуживание предприятию по договору о совместном использовании и финансировании этих объектов.

Пакет документов (распоряжение администрации, акты приемки-передачи, договор о совместном финансировании переданных объектов, расчеты затрат на их содержание, справку о финансовом состоянии предприятий) финансовые отделы (комитет) рай(гор)администраций представляют финансовому управлению Курганской области для проверки и направления в Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно представленных органами местного самоуправления графиков передачи социально-бытовых объектов на 2003 - 2004 годы планируется принять в муниципальную собственность жилищный фонд общей площадью 1497,5 тыс. кв. м. Затраты на его содержание составят на 2003 год 25,8 млн. руб., на 2004 год - 21,8 млн. руб. Расчет финансовых затрат, необходимых для передачи жилфонда в муниципальную собственность приведен в приложении.

5. Ресурсное обеспечение целевой программы

Ресурсное обеспечение целевой программы определяется условиями ее реализации в течение 2003 - 2010 годов.

Затраты на реализацию целевой программы складываются из затрат, связанных с модернизацией жилищно-коммунального комплекса и предоставлением гражданам льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса в основном ориентированы на проведение работ по реконструкции и строительству систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Объем финансовых затрат на модернизацию жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2003 году приведен в таблице N 6.

Таблица N 6

                                                              (тыс. руб.)

	2003 год
Общий объем средств, за счет всех источников финансирования	145850
Из них: средства областного бюджета, всего, в том числе, - строительство газопроводов - строительство (реконструкция) сетей водоснабжения - строительство (реконструкция) тепловых сетей, котельных и теплопунктов	88850 59230 15620 14000

Ежегодно при подготовке бюджетной заявки на очередной финансовый год с учетом хода выполнения мероприятий программы уточняются размеры государственной поддержки и объекты, включаемые для финансирования.

6. Обеспечение государственного контроля качества жилищно-коммунального обслуживания

Государственный контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда в Курганской области независимо от его принадлежности и формы собственности осуществляется Государственной жилищной инспекцией Курганской области.

Основными целями по осуществлению контроля являются:

- соблюдение действующих правил и нормативных требований по использованию, эксплуатации и ремонту жилых домов, жилых и нежилых помещений в них, конструкций, инженерных систем и оборудования по режимам их функционирования, придомовых территорий и обеспечения коммунальными услугами;

- выявление и предупреждение нарушений при использовании и эксплуатации жилищного фонда, придомовых территорий, обеспечения коммунальными услугами населения, принятие необходимых мер по выявленным нарушениям;

- техническое состояние жилищного фонда и его инженерного оборудования, придомовых территорий, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;

- наличие и соблюдение условий договоров между собственниками, владельцами государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями;

- соблюдение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение, канализация и др.).

- соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями.

Государственная жилищная инспекция осуществляет контрольные функции за качеством предоставления гражданам жилищных и коммунальных услуг в формах и способами, предусмотренными федеральным и областным законодательством.

Раздел 7. Технико-экономическое обоснование и прогноз ожидаемых конечных результатов реализации областной целевой программы

Успешная реализация программы позволит:

- улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения;

- повысить эффективность работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и снизить затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

- ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе;

- повысить хозяйственную самостоятельность предприятий ЖКХ и их ответственность за качество обслуживания потребителей;

- обеспечить социальную защиту населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;

- обеспечить развитие предпринимательской активности в системе жилищно-коммунального хозяйства;

- создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении, сокращение потребностей в инвестициях на развитие мощностей предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Оценка эффективности конечных результатов будет производиться при помощи системы показателей.

Примерная схема показателей приведена в таблице N 7

Таблица N 7

Предмет оценки	Показатели
Повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства	динамика роста тарифов на услуги ЖКХ; уровень расходов на дотации предприятиям ЖКК; снижение издержек на оказание ЖКУ
Качество жилищно-коммунального комплекса	количество аварий в системах инженерного обеспечения; уровень (процент) износа систем инженерного обеспечения; объем капитально отремонтированных и реконструированных инженерных объектов;
Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве	объем затрат на энергосберегающие мероприятия в жилищно-коммунальном хозяйстве;
Внедрение приборов учета потребляемых ресурсов	внедрение приборов учета воды, газа, тепловой энергии.

Мероприятия

План
мероприятий по реализации областной целевой программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2003 - 2010 гг.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный
4.1.1. Мероприятия по повышению эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения
1 2 3	Рекомендовать органам местного самоуправления разработать программные мероприятия по реализации областной программы Рекомендовать предусмотреть в бюджетах муниципальных образований финансовые средства для реализации мероприятий программы в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации Рекомендовать органам местного самоуправления осуществлять реализацию и контроль за выполнением программных мероприятий и информировать органы исполнительной власти по их реализации	В течение 2003 года в соответс- твии со сроками реализации программных мероприятий по итогам года	Органы местного са- моуправления (по согласованию) Департамент строи- тельства, госэкспер- тизы и ЖКХ Курганс- кой области Органы местного са- моуправления (по согласованию) Финансовое управле- ние Курганской об- ласти Органы местного са- моуправления (по согласованию) Департамент строи- тельства, госэкспер- тизы и ЖКХ Курганс- кой области
4.1.2. Внедрение ресурсосберегающих технологий
4	Рекомендовать органам местного самоуправления провести полную инвентаризацию объектов ЖКХ с целью определения процента изношенности основных фондов и выработки мер по стабилизации работы жилищно-коммунального комплекса	1 полугодие 2003 года	Департамент строи- тельства, госэкспер- тизы и ЖКХ Курганс- кой области Органы местного са- моуправления (по согласованию)
4.1.3. Ликвидация перекрестного субсидирования тарифов на ЖКУ
5 6 7 8 9	Разработать систему финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства с учетом полной ликвидации перекрестного субсидирования Рекомендовать органам местного самоуправления разработать технические и организационные меры по установке приборов учета и регулирования потребления коммунальных ресурсов Разработать механизм формирования источников финансирования работ по ресурсосбережению Рекомендовать органам местного самоуправления проводить мероприятия по демонополизации обслуживания жилфонда, содействовать внедрению малой коммунальной энергетики, осуществлять организацию и проведение конкурсов на поставки сырья, материалов, ремонтные работы Осуществлять контроль за правильностью установления и применения нормативов потребления и тарифов на жилищно-коммунальные услуги	С 1 января 2004 года 2003 год 2003 год 2003 - 2010 гг. 2003 - 2010 гг.	Департамент экономи- ческого развития и инвестиций Курганс- кой области Финансовое управле- ние Курганской об- ласти Органы местного са- моуправления (по согласованию) Государственная жи- лищная инспекция Курганской области Органы местного са- моуправления (по согласованию) Департамент госиму- щества и промышлен- ной политики Курган- ской области Главы муниципальных образований (по сог- ласованию) Департамент госиму- щества и промышлен- ной политики Курган- ской области Органы местного са- моуправления (по согласованию) Управление цен Кур- ганской области Государственная жи- лищная инспекция Курганской области
4.1.4. Мероприятия по созданию товариществ собственников жилья
10 11 12 13	В домах муниципального жилищного фонда, требующих капитального и текущего ремонтов, в которых создается ТСЖ и кондоминиум передается в управление домовладельцев, решить вопрос о проведении ремонта за счет средств бюджета. Отработать порядок передачи земельных участков в составе кондоминиума в собственность домовладельцев в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О товариществах собственников жилья". Для приобретения и установки приборов контроля и учета энергоресурсов в жилых домах рассмотреть возможность выполнения этой работы за счет средств бюджета или предоставления собственникам жилья льготных кредитов на эти цели. Организовать консультационную поддержку по юридическим, финансовым и техническим вопросам действующим ТСЖ	2004 - 2010 гг. 2003 год по мере необходи- мости 2003 - 2010 гг.	Государственная жи- лищная инспекция Курганской области Органы местного са- моуправления (по согласованию) Департамент госиму- щества и промышлен- ной политики Курган- ской области Государственная жи- лищная инспекция Курганской области Органы местного са- моуправления (по согласованию) Государственная жи- лищная инспекция Курганской области
4.1.5. Создание условий для развития конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фонда
14 15 16 17	Разработать и утвердить Положение о порядке проведения конкурсного отбора организаций на содержание, текущее техническое обслуживание и ремонт муниципального жилищного фонда. Разработать и утвердить Положение о порядке проведения конкурсного отбора организаций на выполнение проектных работ по реконструкции и капитальному ремонту объектов ЖКХ муниципальной собственности и их производство. Формировать пакеты документов домов, выставляемых на конкурс по обслуживанию жилфонда Рекомендовать органам местного самоуправления разделить функции управления и обслуживания муниципального жилищного фонда.	2003 год 2003 год 1 раз в год 2004 - 2010 гг.	Государственная жи- лищная инспекция Курганской области Государственная жи- лищная инспекция Курганской области Органы местного са- моуправления (по согласованию) Департамент строи- тельства, госэкспер- тизы и ЖКХ Курганс- кой области Органы местного са- моуправления (по согласованию)
4.2.1. Финансовое оздоровление жилищно-коммунальной отрасли
18 19 20 21	Провести инвентаризацию дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 1 января 2003 года Осуществлять контроль дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ Разработать порядок реструктуризации задолженности предприятий ЖКХ в соответствии с федеральным законодательством. При формировании бюджетов муниципальных образований, областного бюджета предусматривать ассигнования на погашение задолженности бюджетных учреждений предприятиям ЖКХ на весь срок реструктуризации.	до конца 2003 года Постоянно 2003 год Ежегодно, в установлен- ные сроки для состав- ления бюд- жетов	Финансовое управле- ние Курганской об- ласти Органы местного са- моуправления (по согласованию) Финансовое управле- ние Курганской об- ласти Органы местного са- моуправления (по согласованию) Финансовое управле- ние Курганской об- ласти Органы местного са- моуправления (по согласованию) Финансовое управле- ние Курганской об- ласти
4.2.2. Ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса
22 23 24 25	Утверждать региональные социальные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг Рекомендовать органам местного самоуправления осуществлять контроль за соответствием стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в городах и районах области федеральным стандартам При формировании бюджетов муниципальных образований предусматривать расходы на компенсацию затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий Совершенствовать механизм предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг: - создавать расчетно-кассовые центры по сбору и обработке информации для предоставления субсидий гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг; - обеспечивать необходимыми средствами для субсидирования населения области; - продолжать внедрение единой расчетной квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг населением.	2003 - 2010 гг. ежегодно 2003 - 2010 гг. постоянно 2003 - 2010 гг. ежегодно 2003 - 2004 гг.	Департамент экономи- ческого развития и инвестиций Курганс- кой области Департамент строи- тельства, госэкспер- тизы и ЖКХ Курганс- кой области Департамент строи- тельства, госэкспер- тизы и ЖКХ Курганс- кой области Управление цен Кур- ганской области Органы местного са- моуправления (по согласованию) Органы местного са- моуправления (по согласованию) Финансовое управле- ние Курганской об- ласти Департамент строи- тельства, госэкспер- тизы и ЖКХ Курганс- кой области Департамент экономи- ческого развития и инвестиций Курганс- кой области Органы местного са- моуправления (по согласованию)
4.2.3. Создание благоприятных условий для привлечения бюджетных средств и долгосрочных займов на развитие и модернизацию жилищно-коммунального комплекса
26 27 28 29	Ликвидация задолженности бюджета, бюджетных организаций перед поставщиками жилищно-коммунальных услуг Проработать возможность выпуска областных государственных ценных бумаг (облигации) для привлечения внебюджетных средств на развитие жилищно-коммунального комплекса. Обеспечить выделение средств на развитие жилищно-коммунального комплекса из бюджета развития Курганской области в соответствии с решениями конкурсной комиссии в рамках средств, предусмотренных в Законах Курганской области "Об областном бюджете" (ежегодно) Ввести в структуру платежей населения за жилье затраты на капитальный ремонт (разработать методику расчета, порядок накопления и использования в соответствии с федеральным законодательством)	2003 - 2004 гг. 2003 - 2010 гг. 2003 - 2010 гг. 2003 - 2004 гг.	Финансовое управле- ние Курганской об- ласти Департамент госиму- щества и промышлен- ной политики Курган- ской области Департамент экономи- ческого развития и инвестиций Курганс- кой области Финансовое управле- ние Курганской об- ласти Финансовое управле- ние Курганской об- ласти Управление цен Кур- ганской области Департамент экономи- ческого развития и инвестиций Курганс- кой области
4.3. Социальная политика в сфере ЖКХ
30 31 32	Продолжить работу по возмещению расходов за предоставленные жилищно-коммунальные услуги: - Ветеранам в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах"; - Инвалидам в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Учреждениям социального обслуживания населения оказывать помощь нуждающимся гражданам в оформлении компенсации льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. В СМИ проводить информационно-рекламную кампанию о реформе ЖКХ, используя телефонное голосование, регулярно публиковать материалы о порядке оформления и предоставления населению компенсации по льготам и субсидиям в период реформирования жилищно-коммунального хозяйства.	2003 - 2010 гг. 2003 - 2010 гг. 2003 - 2010 гг.	Главное управление социальной защиты населения Курганской области Отделы социальной защиты муниципальных образований (по сог- ласованию) Главное управление социальной защиты населения Курганской области Комитет по печати и средствам массовой информации Курганс- кой области Информационно-анали- тическое управление Администрации (Пра- вительства) Курганс- кой области
4.4. Передача объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность
33 34	Проводить организованную работу по передаче и приемке жилфонда, а также объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность, согласно графика (см. приложение). Осуществлять государственный контроль за качеством предоставления гражданам жилищных и коммунальных услуг.	2003 - 2004 гг. постоянно	Государственная жи- лищная инспекция Курганской области Департамент госиму- щества и промышлен- ной политики Курган- ской области Государственная жи- лищная инспекция Курганской области Органы местного са- моуправления (по согласованию)

Приложение

Потребность в средствах необходимых для реализации мероприятий областной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2003 - 2010 гг."

N п/п	Наименование	Объем средств всего млн. рублей	в том числе
			2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	Строительство и реконструкция объектов ЖКХ, обеспечивающих решение задачи снабжения коммунальными услугами и имеющих значение для жизнедеятельности области	1541,17	145,85	273,41	292,25	149,43	161,2	169,43	173,71	175,89
	из них: областной бюджет	938,86	88,85	209,57	222,03	73,59	80,81	85,82	88,43	89,76
2	Предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (инвалидам, ветеранам и др.), из них:	2619,2	229	252	277,1	304,9	335,4	368,8	405,7	446,3
	- областной бюджет	636,82	55,51	61,28	67,36	74,14	81,61	89,69	98,68	108,55
3	Предоставление гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг	10483,5	548,8	773,1	950	1152,1	1373,2	1619,6	1884,9	2181,8
4	Средства необходимые для передачи жилищного фонда в муниципальную собственность	47,62	25,8	21,82
	Итого:	14691,49	949,45	1320,33	1519,35	1606,43	1869,8	2157,83	2464,31	2803,99

Приложение N 1

Водоснабжение

Наименование	Мощности					Финансирование, млн. руб.
	Всего	в том числе				Всего	в том числе
		2003	2004	2005	2006 - 2010		2003	2004	2005	2006 - 2010
1. Реконструкция водопроводов, требующих замены - водоводы, км - водопроводы, км	53 86	6 8	8 10	8 10	31 58	47,0 81,12	3,12	8,0 10,0	8,0 10,0	31,0 58,0
2. Повышение качества и санитарной безопасности систем централизованного водоснабжения - внедрение озонирования - внедрение УФЛ установок	7 ед. 17 ед.	1	2	13	5 12	12,0 6,8		0,8	2,0 1,2	9,2 5,6
3. Внедрение частотных регуляторов электродвигателей	10 ед.		2	2	6	1,0		0,2	0,2	0,6
4. Перевод населенных пунктов на подземные источники водоснабжения	84 сква- жины	10	10	10	54	12,6	1,5	1,5	1,5	8,1
5. Разведка подземных вод для водоснабжения г. Макушино, р. п. Варгаши, с. Кетово	3,0 т. м3/сут				3,0 т. м3/сут	5,2				5,2
6. Реконструкция Тобольского водозабора	20 т. м3/сут				20 т. м3/сут	10,0	10,0
7. Водоснабжение Лебяжьевского района за счет обустройства Баксарского месторождения	1300 м3/сут	700 м3/сут	600 м3/сут			1,5	1,0	0,5
Итого в том числе:						177,22	15,62	21,0	22,9	117,7
Областной бюджет						39,92	15,62	2,4	4,3	17,6

Приложение N 2

Водоотведение

Наименование	Мощности					Финансирование, млн.руб.
	Всего	в том числе				Всего	в том числе
		2003	2004	2005	2006 - 2010		2003	2004	2005	2006 - 2010
1. Реконструкция коллекторов, требующих замены - уличная канализация, км	40	5	5	5	25	36,0		5,0	5,5	25,5
2. Строительство ОСК заводского изготовления и системы канализования с. Кетово	600 м3/сут			600 м3/сут		6,0		2,0	4,0
3. Реконструкция ОСК в г. Петухово	5 тыс. м3/сут				5 тыс. м3/сут	12,5			1,5	11,0
Итого в том числе:						54,5		7,0	11,0	36,5
Областной бюджет						18,0		3,0	4,0	11,0

Приложение N 3

Расчет
потребности в объемах работ по модернизации систем жизнеобеспечения жилищно-коммунального хозяйства Курганской области

N п/п	Наименование	Ед. изм.	Объем работ					Стоимость, млн.руб.					Всего	из них средства обл. бюджета
			годы					годы
			2003	2004	2005	2003 - 2005	2006 - 2010	2003	2004	2005	2003 - 2005	2006 - 2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	16*
1.	Сети тепловые	км	45	55	65	200	250	7,0	49,5	58,5	115	156,0	271,0	66,5
2.	Котельные отопительные	ед Гкал	8	13	15	43	45	7,0	130	150	287	246	533	377
			45,0	75,0	125,0	276,6	800,0
	Итого:							14,0	179,5	208,5	402,0	402,0	804,0	443,5

Примечание: Стоимость модернизации тепловых пунктов входит в стоимость модернизации тепловых сетей.

Предложения городов и районов области по завершению процесса передачи жилья и объектов социально-культурной, коммунально-бытовой сферы в муниципальную собственность на период 2003 - 2010 гг.

                                                                 млн.руб.

Город, район	Жилищный фонд, т.кв.м.									Инженерные сети, км/кол-во сооружений, ед.							Объекты соц. сферы, ед.
	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	бал. ст-ть	2003	2004	2007	2008	2009	2010	бал. ст-ть	2003	2004	2008	бал. ст-ть
Курган	415,3	131,9							???? ?	250	67					???? ?	3	3		???? ?
Шадринск	142,0	111,4							279	2,2/-	18,7/-					4,5	5	4		21,2
Альменевский	Письмо исх. N 390 от 17 декабря 2002 года (жилья, подлежащего приемке, не имеется; по приемке других объекты* ЖКХ 15 декабря 2002 года создана комиссия)
Белозерский	Письмо исх. N 361 от 11 сентября 2002 года (Все принято)
Варгашинский	19,5	0,7	0,04	1,2	0,5	1,5	0,6	2,6	31,0	12/5		26,6/1	7,5/-			5,4	5			2,7
Далматовский	1,5	10,0							12,2		15/1					11,0	4	3		2,6
Звериноголовск.	0,053								0,11	12,6/3						4,25	1			0,005
Каргапольский	23,5								1,0
Катайский	45,2								3,0	14,6/5						12,6
Кетовский	Письмо исх. N 710 от 20 сентября 2002 года (отказ в приемке из-за отсутствия средств в местном бюджете)
Куртамышск.	2,6	272,0							4,7	43,1/-	28,3/-					13,2	14	15		8,3
Лебяжьевский	30,5	100,3							91,2	46/11	3/16					16,6	14	30		27,0
Макушинский		40,8							55,0		80,8/-					19,2		23		23,8
Мишкинский	Письмо исх. N 394 от 1 августа 2002 года (жилье и объекты соц. сферы переданы; по водопроводным сетям и сооружениям в районе нет данных)
Мокроусовск.	15,7	1,8							79,4	-/17	-/1					4,4	7			2,7
Петуховский	4,0	1,5							7,9
Половинский							12,9		34,4					26,2/-	29/16	15,9			2	3,4
Притобольный	6,1	1,4							5,7	-/1	20/3					8,4		7		9,7
Сафакулевск.	16,2								423
Целинный	0,7	0,8							3,7	13,4/3	17,1/-					11,6	22	10		15,0
Частоозерский	30,9								10,7
Шадринский	2,2	14,5							0,7		165/82					12,1	13	10		0,8
Шатровский	5,7	10,7							21,1
Шумихинский	15,3								5,6	46,3						10,3	3			0,23
Щучанский	46,2								316,0		936/3					29,5	18	1		9,2
Юргамышский	4,8								4,5	4/4						1,5	5			2,9
Всего	816,0	698,0	0,04	1,2	0,5	1,5	13,5	2,6	1390	444/52	1351/106	26,6/1	75/-	26,2/-	29/16	180,5	114	106	2	129,5

Расчет
финансовых затрат, необходимых для передачи жилищного фонда в муниципальную собственность

	2003 год		2004 год		Итого
	Общая площадь тыс. кв. м	Затраты на со- держа- ние, тыс. руб.	Общая площадь тыс. кв. м	Затраты на со- держа- ние, тыс. руб.	Общая площадь тыс. кв. м	Затраты на содержание тыс. руб.
г. Курган г. Шадринск Альменевский Белозерский Варгашинский Далматовский Звериноголовский Каргапольский Катайский Кетовский Куртамышский Лебяжьевский Макушинский Мишкинский Мокроусовский Петуховский Половинский Притобольный Сафакулевский Целинный Частоозерский Шадринский Шатровский Шумихинский Щучанский Юргамышский Итого	415,3 142 19,5 1,5 23,5 45,2 2,6 25 15,7 4 0 6,1 16,2 30,9 2,2 15,3 46,2 811,2	13206,5 4515,6 0 0 620,1 47,7 0 747,3 1437,4 0,0 82,7 795 0 0 499,3 127,2 0 194,0 515,2 0,0 982,6 70,0 0,0 486,5 1469,2 0 25796,2	131,9 111,4 0,7 10,0 272,0 100,3 40,8 1,8 1,5 0,0 1,4 14,5 686,3	4194,4 3542,5 0,0 0,0 22,3 318,0 0,0 0,0 0,0 0,0 8649,6 3189,5 1297,4 0,0 57,2 47,7 0,0 44,5 0,0 0,0 0,0 461,1 0,0 0,0 0,0 0,0 21824,3	547,2 253,4 0,0 0,0 20,2 11,5 0,0 23,5 45,2 0,0 274,6 125,3 40,8 0,0 17,5 5,5 0,0 7,5 16,2 0,0 30,9 16,7 0,0 15,3 46,2 0,0 1497,5	17401,0 8058,1 0,0 0,0 642,4 365,7 0,0 747,3 1437,4 0,0 8732,3 3984,5 1297,4 0,0 556,5 174,9 0,0 238,5 515,2 0,0 982,6 531,1 0,0 486,5 1469,2 0,0 47620,5

Льготы
по оплате жилищно-коммунальных услуг

	Число граж- дан, поль- зую- щихся льго- тами, тыс. чел.	Ожидаемые затраты по реализации льгот гражданам, тыс. рублей
		2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Всего	336,9	225050	247555	272311	299542	329496	362445	398690	438559	482415
в том числе предоставляемые:
инвалидам	50,1	46167	50784	55862	61448	67593	74352	81788	89966	98963
на основании Закона "О ветеранах"	185,4	111145	122260	134485	147934	162727	179000	196900	216590	238249
других законодательных актов	70,3	50924	56016	61618	67780	74558	82014	90215	99236	109160
по профессиональному признаку	25,4	15303	16833	18517	20368	22405	24646	27110	29821	32803
иным категориям граждан	5,7	1511	1662,1	1828,3	2011,1	2212	2433	2677	2945	3239

Расчет
расходов на предоставление в 2003 году населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг

Среднедушевой доход, руб.	Числен- ность населе- ния, тыс. чел.	Величи- на пре- дельной доли платы за ЖКУ, руб. (гр. 1* 22%)	Стандарт предель- ной стоим. ЖКУ на 1 кв. м. в месяц, руб.	Уста- новлен- ный размер платы на 1 чел., руб. (гр 4* 18 кв. м)	Допус- тимый размер платы на 1 чел., руб. (гр. 5* 90%)	Размер субси- дии на 1 чел., руб. (гр. 6 гр. 3)	Расходы на пре- достав- ление субсидий населе- нию, тыс. руб. (гр. 7* гр. 2)
1	2	3	4	5	6	7	8
500 500 - 750 750 - 1000 1000 - 1500 1500 - 2000 2000 - 3000 3000 - 4000 4000	22,562 70,91 110,663 248,186 204,136 237,442 100,994 79,506	110 137,5 192,5 275 385 550 770 880	26,5 26,5 26,5 26,5 26,5 26,5 26,5 26,5	477 477 477 477 477 477 477 477	429,3 429,3 429,3 429,3 429,3 429,3 429,3 429,3	319,3 291,8 236,8 154,3	7204 20692 26205 38295
итого в месяц							92396
всего в год							1108748

потребность в субсидиях гражданам корректируется на уровень жилфонда, оборудованного центральным отоплением 49,5 %, или составит 548830 тыс. руб.

Расчет
расходов на предоставление в 2004 году населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг

Среднедушевой доход, руб.	Числен- ность населе- ния, тыс. чел.	Величи- на пре- дельной доли платы за ЖКУ, руб. (гр. 1* 22%)	Стандарт предель- ной стоим. ЖКУ на 1 кв. м. в месяц, руб.	Уста- новлен- ный размер платы на 1 чел., руб. (гр 4* 18 кв. м)	Допус- тимый размер платы на 1 чел., руб. (гр. 5* 90%)	Размер субси- дии на 1 чел., руб. (гр. 6 гр. 3)	Расходы на пре- достав- ление субсидий населе- нию, тыс. руб. (гр. 7* гр. 2)
1	2	3	4	5	6	7	8
500 500 - 750 750 - 1000 1000 - 1500 1500 - 2000 2000 - 3000 3000 - 4000 4000	22,562 70,91 110,663 248,186 204,136 237,442 100,994 79,506	110 137,5 192,5 275 385 550 770 880	29,2 29,2 29,2 29,2 29,2 29,2 29,2 29,2	525,6 525,6 525,6 525,6 525,6 525,6 525,6 525,6	473,0 473,0 473,0 473,0 473,0 473,0 473,0 473,0	363,04 335,54 280,54 198,04 88,04	8191 23793 31045 49151 17972
итого в месяц							130152
всего в год							1561828

потребность в субсидиях гражданам корректируется на уровень жилфонда, оборудованного центральным отоплением 49,5 %, или составит 773105 тыс. руб.

Расчет
расходов на предоставление в 2005 году населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг

Среднедушевой доход, руб.	Числен- ность населе- ния, тыс. чел.	Величи- на пре- дельной доли платы за ЖКУ, руб. (гр. 1* 22%)	Стандарт предель- ной стоим. ЖКУ на 1 кв. м. в месяц, руб.	Уста- новлен- ный размер платы на 1 чел., руб. (гр 4* 18 кв. м)	Допус- тимый размер платы на 1 чел., руб. (гр. 5* 90%)	Размер субси- дии на 1 чел., руб. (гр. 6 гр. 3)	Расходы на пре- достав- ление субсидий населе- нию, тыс. руб. (гр. 7* гр. 2)
1	2	3	4	5	6	7	8
500 500 - 750 750 - 1000 1000 - 1500 1500 - 2000 2000 - 3000 3000 - 4000 4000	22,562 70,91 110,663 248,186 204,136 237,442 100,994 79,506	110 137,5 192,5 275 385 550 770 880	32 32 32 32 32 32 32 32	576 576 576 576 576 576 576 576	518,4 518,4 518,4 518,4 518,4 518,4 518,4 518,4	408,4 380,9 325,9 243,4 133,4	9214 27010 36065 60408 27232
итого в месяц							159929
всего в год							1919151

потребность в субсидиях гражданам корректируется на уровень жилфонда, оборудованного центральным отоплением 49,5 %, или составит 949980 тыс. руб.

Расчет
расходов на предоставление в 2006 году населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг

Среднедушевой доход, руб.	Числен- ность населе- ния, тыс. чел.	Величи- на пре- дельной доли платы за ЖКУ, руб. (гр. 1* 22%)	Стандарт предель- ной стоим. ЖКУ на 1 кв. м. в месяц, руб.	Уста- новлен- ный размер платы на 1 чел., руб. (гр 4* 18 кв. м)	Допус- тимый размер платы на 1 чел., руб. (90%)	Размер субси- дии на 1 чел., руб. (гр. 6 гр. 3)	Расходы на пре- достав- ление субсидий населе- нию, тыс. руб. (гр. 7* гр. 2)
1	2	3	4	5	6	7	8
500 500 - 750 750 - 1000 1000 - 1500 1500 - 2000 2000 - 3000 3000 - 4000 4000	22,562 70,91 110,663 248,186 204,136 237,442 100,994 79,506	110 137,5 192,5 275 385 550 770 880	35,2 35,2 35,2 35,2 35,2 35,2 35,2 35,2	633,6 633,6 633,6 633,6 633,6 633,6 633,6 633,6	570,24 570,24 570,24 570,24 570,24 570,24 570,24 570,24	460,24 432,74 377,74 295,24 185,24	10384 30686 41802 73274 37814
итого в месяц							193960
всего в год							2327519

потребность в субсидиях гражданам корректируется на уровень жилфонда, оборудованного центральным отоплением 49,5 %, или составит 1152122 тыс. руб.

Расчет
расходов на предоставление в 2007 году населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг

Среднедушевой доход, руб.	Числен- ность населе- ния, тыс. чел.	Величи- на пре- дельной доли платы за ЖКУ, руб. (гр. 1* 22%)	Стандарт предель- ной стоим. ЖКУ на 1 кв. м. в месяц, руб.	Уста- новлен- ный размер платы на 1 чел., руб. (гр 4* 18 кв. м)	Допус- тимый размер платы на 1 чел., руб. (90%)	Размер субси- дии на 1 чел., руб. (гр. 6 гр. 3)	Расходы на пре- достав- ление субсидий населе- нию, тыс. руб. (гр. 7* гр. 2)
1	2	3	4	5	6	7	8
500 500 - 750 750 - 1000 1000 - 1500 1500 - 2000 2000 - 3000 3000 - 4000 4000	22,562 70,91 110,663 248,186 204,136 237,442 100,994 79,506	110 137,5 192,5 275 385 550 770 880	38,7 38,7 38,7 38,7 38,7 38,7 38,7 38,7	696,6 696,6 696,6 696,6 696,6 696,6 696,6 696,6	626,94 626,94 626,94 626,94 626,94 626,94 626,94 626,94	516,94 489,44 434,44 351,94 241,94	11663 34706 48076 87347 49389
итого в месяц							231181
всего в год							2774173

потребность в субсидиях гражданам корректируется на уровень жилфонда, оборудованного центральным отоплением 49,5 %, или составит 1373216 тыс. руб.

Расчет
расходов на предоставление в 2008 году населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг

Среднедушевой доход, руб.	Числен- ность населе- ния, тыс. чел.	Величи- на пре- дельной доли платы за ЖКУ, руб. (гр. 1* 22%)	Стандарт предель- ной стоим. ЖКУ на 1 кв. м. в месяц, руб.	Уста- новлен- ный размер платы на 1 чел., руб. (гр 4* 18 кв. м)	Допус- тимый размер платы на 1 чел., руб. (90%)	Размер субси- дии на 1 чел., руб. (гр. 6 гр. 3)	Расходы на пре- достав- ление субсидий населе- нию, тыс. руб. (гр. 7* гр. 2)
1	2	3	4	5	6	7	8
500 500 - 750 750 - 1000 1000 - 1500 1500 - 2000 2000 - 3000 3000 - 4000 4000	22,562 70,91 110,663 248,186 204,136 237,442 100,994 79,506	110 137,5 192,5 275 385 550 770 880	42,6 42,6 42,6 42,6 42,6 42,6 42,6 42,6	766,8 766,8 766,8 766,8 766,8 766,8 766,8 766,8	690,12 690,12 690,12 690,12 690,12 690,12 690,12 690,12	580,12 552,62 497,62 415,12 305,12	13089 39186 55068 103027 62286
итого в месяц							272656
всего в год							3271872

потребность в субсидиях гражданам корректируется на уровень жилфонда, оборудованного центральным отоплением 49,5 %, или составит 1619577 тыс. руб.

Расчет
расходов на предоставление в 2009 году населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг

Среднедушевой доход, руб.	Числен- ность населе- ния, тыс. чел.	Величи- на пре- дельной доли платы за ЖКУ, руб. (гр. 1* 22%)	Стандарт предель- ной стоим. ЖКУ на 1 кв. м. в месяц, руб.	Уста- новлен- ный размер платы на 1 чел., руб. (гр 4* 18 кв. м)	Допус- тимый размер платы на 1 чел., руб. (90%)	Размер субси- дии на 1 чел., руб. (гр. 6 гр. 3)	Расходы на пре- достав- ление субсидий населе- нию, тыс. руб. (гр. 7* гр. 2)
1	2	3	4	5	6	7	8
500 500 - 750 750 - 1000 1000 - 1500 1500 - 2000 2000 - 3000 3000 - 4000 4000	22,562 70,91 110,663 248,186 204,136 237,442 100,994 79,506	110 137,5 192,5 275 385 550 770 880	46,8 46,8 46,8 46,8 46,8 46,8 46,8 46,8	842,4 842,4 842,4 842,4 842,4 842,4 842,4 842,4	758,16 758,16 758,16 758,16 758,16 758,16 758,16 758,16	648,16 620,66 565,66 483,16 373,16	14624 44011 62598 119914 76175
итого в месяц							317321
всего в год							3807856

потребность в субсидиях гражданам корректируется на уровень жилфонда, оборудованного центральным отоплением 49,5 %, или составит 1884889 тыс. руб.

Расчет
расходов на предоставление в 2010 году населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг

Среднедушевой доход, руб.	Числен- ность населе- ния, тыс. чел.	Величи- на пре- дельной доли платы за ЖКУ, руб. (гр. 1* 22%)	Стандарт предель- ной стоим. ЖКУ на 1 кв. м. в месяц, руб.	Уста- новлен- ный размер платы на 1 чел., руб. (гр 4* 18 кв. м)	Допус- тимый размер платы на 1 чел., руб. (90%)	Размер субси- дии на 1 чел., руб. (гр. 6 гр. 3)	Расходы на пре- достав- ление субсидий населе- нию, тыс. руб. (гр. 7* гр. 2)
1	2	3	4	5	6	7	8
500 500 - 750 750 - 1000 1000 - 1500 1500 - 2000 2000 - 3000 3000 - 4000 4000	22,562 70,91 110,663 248,186 204,136 237,442 100,994 79,506	110 137,5 192,5 275 385 550 770 880	51,5 51,5 51,5 51,5 51,5 51,5 51,5 51,5	927 927 927 927 927 927 927 927	834,3 834,3 834,3 834,3 834,3 834,3 834,3 834,3	724,3 696,8 641,8 559,3 449,3	16342 49410 71024 138810 91718
итого в месяц							367304
всего в год							4407648

потребность в субсидиях гражданам корректируется на уровень жилфонда, оборудованного центральным отоплением 49,5 %, или составит 2181786 тыс. руб.

Руководитель аппарата - начальник управления организационной работы Администрации (Правительства) Курганской области

В.М. Достовалова

Заключение
правового управления Курганской областной Думы на областную целевую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2003 - 2010 гг."

Правовое управление, рассмотрев областную целевую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2003 - 2010 гг." (далее - Программа ЖКК), считает необходимым отметить следующее.

Программа ЖКК разработана в соответствии с Программой социально-экономического развития Курганской области на 2003 год и одобрена Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 9 апреля 2003 года N 79.

Согласно статьям 66, 67 Закона Курганской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Курганской области" (в редакции действующей на момент рассмотрения областного бюджета на 2003 год) областные целевые программы, намечаемые к финансированию за счет средств соответствующего бюджета представляются в областную Думу одновременно с проектом областного бюджета на очередной финансовый год.

Однако Программа ЖКК представлена с нарушением указанного порядка, так как не прилагалась к проекту закона об областном бюджете на 2003 год. Вследствие этого Программа ЖКК не включена в перечень целевых областных программ, финансирование которых предусмотрено в расходах областного бюджета на 2003 год (Приложение N 11 к Закону Курганской области "Об областном бюджете на 2003 год").

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 20 мая 2003 года N 137 в Программу ЖКК внесены следующие изменения:

Программа дополнена разделом "Технико-экономическое обоснование и прогноз ожидаемых конечных результатов реализации областной целевой программы";

конкретизирован механизм контроля за реализацией Программы;

уточнены объемы финансирования Программы в 2003 году;

исправлены арифметические ошибки по тексту Программы.

Данные замечания были высказаны на комитете по экономической политике при рассмотрении Программы согласно заключениям правового управления и контрольно-счетной палаты областной Думы.

Таким образом, областная целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2003 - 2010 гг." может быть утверждена Курганской областной Думой с учетом изменений и дополнений, одобренных Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 20 мая 2003 года N 137.

Начальник правового управления

В.В. Лысаков

04.06.2003 г.

Заключение
Контрольно-счетной палаты Курганской областной Думы на проект областной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2003 - 2010 гг." с учетом изменений и дополнений, одобренных постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 9 апреля 2003 года N 79

С учетом изменений и дополнений финансирование Программы предусматривается осуществить в сумме 14691,49 млн. руб., в том числе за счет средств областного бюджета в сумме 1575,68 млн. руб., из них:

- на строительство и реконструкцию объектов ЖКХ 938,86 млн. руб. или 60,9 % составляют средства областного бюджета по данному виду расходов;

- на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг 636,82 млн. руб. или 24,3 % составляют средства областного бюджета по данному виду расходов.

Дополнительного финансирования Программы за счет средств областного бюджета в 2003 году не предполагается. Объемы финансирования на 2003 год взяты из утвержденного титульного списка на капитальные вложения по Курганской области.

Вывод

Контрольно-счетная палата предлагает данный проект Программы принять.

Расходы, предусмотренные на реализацию Программы в 2004 - 2010 годах, учесть при формировании областных бюджетов на 2004 - 2010 годы.

Председатель

Н.Г. Селькова

5.06.2003 г.