Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 3 июня 2003 г. N 169 "О Программе социально-экономического развития Курганской области на 2004 год"
- Приложение. Программа социально-экономического развития Курганской области на 2004 год
Приложение. Программа социально-экономического развития Курганской области на 2004 год
Приложение
к постановлению Администрации (Правительства)
Курганской области
от 3 июня 2003 года N 169
Программа
социально-экономического развития Курганской области на 2004 год
Паспорт
Программы социально-экономического развития Курганской области на 2004 год
Наименование Программы: Программа социально-экономического
Курганской области на 2004 год.
Дата принятия решения о Распоряжение Губернатора области от 18
разработке Программы: декабря 2002 года N 457-р.
Заказчик Программы: Администрация (Правительство) Курганской
области.
Разработчики Программы: Департамент экономического развития и
инвестиций Курганской области, Департамент
государственного имущества и промышленной
политики Курганской области, Департамент
строительства, госэкспертизы и
жилищно-коммунального хозяйства Курганской
области, Департамент сельского хозяйства
Курганской области, финансовое управление
Курганской области, другие исполнительные
органы государственной власти Курганской
области, осуществляющие отраслевое и
межотраслевое управление.
Цель Программы: Обеспечение реального и устойчивого роста
уровня жизни населения через подъем
экономики Курганской области на основе
эффективного использования природного,
производственного, трудового и научного
потенциала.
Задачи Программы: - реализация социальных программ;
- стабилизация социальной сферы, рост
реальных доходов, уровня жизни и
платежеспособности населения;
- создание условий для развития
экономически эффективных производств и
реального сектора в целом, повышение
конкурентоспособности экономики области;
- обеспечение реальной бюджетной политики,
повышение качества управления в
налогово-бюджетной сфере;
- стимулирование инвестиционной деятельности
с целью обновления производства и
инфраструктуры; мобилизация всех источников
формирования инвестиций: средств
организаций, сбережений населения,
иностранных инвестиций, областного бюджета и
др.;
- активизация социально-экономической
политики области в отношении муниципальных
образований.
Сроки и этапы В течение 2004 года.
реализации Программы:
Ожидаемые конечные Повышение уровня жизни населения на основе
результаты реализации обеспечения устойчивого экономического
Программы: роста.
Исполнители Программы: Исполнительные органы государственной власти
Курганской области, осуществляющие
отраслевое и межотраслевое управление
Источники Областной бюджет, средства федерального
финансирования: бюджета, направленные на реализацию
федеральных программ на территории
Курганской области, внебюджетные источники
финансирования.
Система контроля за Департамент экономического развития и
исполнением Программы: инвестиций Курганской области ежеквартально
направляет Губернатору Курганской области
информацию о выполнении Программы.
Введение
Экономическую политику Администрации (Правительства) Курганской области определяет Концепция стабилизации и устойчивого социально-экономического развития Курганской области на период до 2005 года, утвержденная постановлением Администрации области от 8 декабря 1997 года N 709.
В настоящее время заканчивается разработка Программы социально-экономического развития Курганской области на период до 2010 года.
Настоящая Программа социально-экономического развития Курганской области на 2004 год (далее - Программа) разработана в соответствии с Уставом Курганской области и является документом, конкретизирующим Концепцию в части формирования основных направлений социально-экономической политики Администрации (Правительства) области на 2004 год.
Программа включает цели, задачи и основные направления региональной политики и экономических преобразований в Курганской области, основные проблемы социально-экономического развития области, программные мероприятия, основные показатели социально-экономического развития области, районов и городов Кургана и Шадринска на 2004 год (приложения к Программе 1, 2, 3).
Составной частью Программы являются включенные в нее областные программы и мероприятия по реализации федеральных программ, действующих на территории области.
1. Социально-экономическое положение и основные направления развития Курганской области
Общие вопросы хозяйственной и предпринимательской деятельности 1.1. Основные итоги функционирования экономики области в 2002 - 2003 гг.
В 2002 году экономическая ситуация в области характеризовалась ростом реальных денежных доходов населения и заработной платы, инвестиционной активности, расширением жилищного строительства. Устойчиво работал потребительский рынок, росли объемы оборота розничной торговли, общественного питания, платных услуг населению, ниже предыдущего года темпы инфляции. Вместе с тем, сохранялась сложная обстановка в промышленности и сельском хозяйстве области, напряженность на рынке труда.
Промышленность. Объем промышленной продукции за 2002 год составил 18,1 млрд. руб. и сократился на 5,7% против уровня 2001 года.
Увеличились объемы производства в организациях электроэнергетики, пищевой, полиграфической промышленности. Произведено больше, чем в 2001 году оборудования нефтегазоперерабатывающего, нефтепромыслового бурового геологоразведочного, химического, арматуры фонтанной, автомобилей-фургонов и автоцистерн специализированных, мини-тракторов, электростали, антибиотиков, строительного кирпича, панелей и других конструкций для крупнопанельного домостроения. Увеличилась вывозка древесины и круглых лесоматериалов, выпуск дверных и оконных блоков, некоторых видов мебели, радиоприемных устройств, трикотажных изделий, в том числе для детей. Возросло производство колбасных изделий, мясных полуфабрикатов, цельномолочной продукции, сыров и творога, мясных и плодоовощных консервов, круп, минеральных вод.
В то же время наиболее интенсивный спад производства произошел на предприятиях легкой промышленности, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Снижение объемов промышленного производства на предприятиях машиностроения и металлообработки, главным образом, связано с сокращением выпуска спецпродукции. В медицинской промышленности снижение производства лекарственных средств вызвано высокими таможенными пошлинами на ввоз субстанций и оборудования и отменой в текущем году льгот на уплату НДС. Меньше 2001 года произведено продукции предприятиями мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, стройиндустрии.
Сельское хозяйство. Объем произведенной в 2002 году сельскохозяйственной продукции хозяйствами всех категорий составил 9,6 млрд. руб. в действующих ценах, что соответствует 91,6% объема 2001 года в сопоставимой оценке.
Валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий составили 1159,2 тыс. тонн (в весе после доработки) или 13,8 центнера с одного гектара убранной площади, картофеля - 472,5 тыс. тонн или 147,6 центнера с одного гектара убранной площади, овощей - 182,1 тыс. тонн или 190,4 центнера с одного гектара убранной площади.
В животноводстве продолжалось сокращение имеющегося поголовья. На 1 января 2003 года в целом по области поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 11,2%, в том числе коров - на 11,4%, свиней - на 7,7%, овец и коз - на 7,6%. На личных подворьях населения и в фермерских хозяйствах содержалось 63% поголовья крупного рогатого скота, 47% свиней, 92% овец и коз. За 2002 год хозяйствами всех категорий реализовано на убой 75,9 тыс. тонн скота и птицы в живом весе (94% к уровню 2001 года), произведено 411,5 тыс. тонн молока (99%), получено 215,5 млн. штук яиц (95%). На долю хозяйств населения и фермеров приходится 58% производства мяса, 73% - молока, 47% - яиц. Положительные тенденции наблюдались в динамике качественных показателей животноводческих отраслей. Так, за 2002 год средний надой молока в расчете на одну корову молочного стада увеличился на 455 кг (на 25,5%) по сравнению с соответствующим уровнем предыдущего года и составил 2242 кг. Увеличились среднесуточные привесы крупного рогатого скота и свиней (на 120,8% и 107,8% соответственно). Продолжаются позитивные тенденции последних 2 лет в птицеводческой отрасли: в 2002 году в сельхозпредприятиях поголовье птицы увеличилось на 25%, увеличилась яйценоскость кур (на 16,2%).
Инвестиции в основной капитал за 2002 год составили 3,4 млрд. руб., что на 3,9% больше 2001 года в сопоставимых ценах.
В течение 2002 года на территории Курганской области было реализовано 29 федеральных целевых программ. Объем финансирования по этим программам составляет 589,5 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 315 млн. руб. В рамках федеральных целевых программ велось строительство таких социально-значимых объектов здравоохранения, как диагностический центр кардиологического диспансера, больница N 3, противотуберкулезный диспансер в г. Кургане, финансировалось строительство 3 детских домов. Продолжилось строительство выставочного зала, а также объектов коммунального хозяйства (очистных сооружений канализации гг. Шадринска и Катайска, защитных сооружений восточной части г. Кургана от наводнений). Велось строительство газопроводов и распределительных сетей (газопровод Чаши-Б.Камаган-Белозерское, Песчано-Каледино ТОО "Верхтеченский" Катайского района, Нижне-Манай-Щигры-Мокроусово и другие).
За счет всех источников в 2002 году в области построено и введено в действие 587 новых зданий площадью 162 тыс.кв.м. За счет расширения, реконструкции и технического перевооружения увеличены мощности АТС в г. Кургане на 30,4 тыс. номеров, в городах области - на 2,1 тыс. номеров. Сданы в эксплуатацию 41,9 км автомобильных дорог общего пользования, из них 24,4 км - с асфальтобетонным покрытием. Выросли протяженность магистральных нефтепроводов и объем нефтеемкостей (Юргамышский район) - на 9,2 км и 10,0 тыс.куб.м соответственно. В сельском хозяйстве введены в действие газовые сети к производственным объектам протяженностью 2,7 км (Белозерский район), магистральные водопроводы - 9,5 км (Лебяжьевский, Половинский и Притобольный районы), семенохранилище на 0,2 тыс.т единовременного хранения (Целинный район). На 276 гектарах в Кетовском районе завершено орошение земель. Из объектов коммунального назначения введены 6,4 км водопроводных сетей (Альменевский и Шумихинский районы), 7,1 км газовых сетей (Мокроусовский, Шадринский и Шатровский районы), котельная на 0,9 Гкал в час (Мокроусовский район). В г. Кургане сданы в эксплуатацию учебно-лабораторный корпус Курганского техникума железнодорожного транспорта ЮУЖД, I очередь выставочного зала, пристрой к административному зданию налоговой инспекции, спортивно-оздоровительный комплекс ОАО "Курганская макаронная фабрика". В сельских районах области введены в действие 2 школы на 328 ученических мест, в 2 районах завершены пристрой к больнице и реконструкция детского сада под больницу (28 коек). В санатории "Озеро Медвежье" за счет реконструкции введены дополнительные площади на 200 коек.
Введены в действие жилые дома общей площадью 101,1 тыс.кв.м (1095 квартир), что на 18% больше 2001 года. В объеме введенного жилья больше половины составляют жилые дома индивидуальных застройщиков. Продолжалась работа по реализации областной целевой Программы ипотечного кредитования строительства жилья и обеспечению доступным по стоимости жильем жителей Курганской области и города Кургана. Ведется подготовительная работа по строительству ипотечных домов в гг. Шумихе и Катайске.
Финансы. За 2002 год доходы консолидированного бюджета области составили 6,94 млрд. руб., что на 44,7% превышает доходы за соответствующий период прошлого года. Расходы консолидированного бюджета возросли по сравнению с 2001 годом на 49,4% и составили 6,98 млрд. руб. В бюджеты всех уровней поступило налоговых доходов в общей сумме 4,87 млрд. руб., что на 17,2% больше 2001 года. Из общей суммы налоговых доходов: в федеральный бюджет поступило 1,85 млрд. руб. (прирост к 2001 году 11,6%); в бюджетную систему области поступило 3,02 млрд. руб. (прирост 21%). На 1 января 2003 года недоимка по налоговым платежам в бюджеты всех уровней составляла 781 млн. руб., что на 34,5% ниже уровня начала года. Недоимка в бюджетную систему области за 2002 год сократилась на 15% и составляет 392,9 млн. руб. Ухудшились финансовые результаты деятельности предприятий и организаций. Снизились объемы полученной прибыли, выросла доля убыточных организаций.
Потребительский рынок. Товарная насыщенность потребительского рынка носит устойчивый характер. В 2002 году оборот розничной торговли в товарной массе увеличился на 14,6% к 2001 году и составил 14,5 млрд. руб. Вырос оборот общественного питания (106,8% к 2001 году в сопоставимых ценах). Населению области оказано платных услуг на 3,3 млрд. руб., что в сопоставимых ценах на 3,7% больше 2001 года. В структуре услуг для населения наиболее весомые доли занимали жилищно-коммунальные услуги, услуги пассажирского транспорта, бытовые, услуги связи. За год потребительские цены в Курганской области увеличились на 13,9%, в среднем по Российской Федерации - на 15,1%, по Уральскому региону - на 14,4%.
Уровень жизни. Среднедушевой денежный доход в декабре 2002 года сложился в сумме 2964 руб. Реальные располагаемые денежные доходы увеличились по сравнению с декабрем 2001 годом на 17%, а в среднем за год на 8,8%. Номинальная начисленная заработная плата одного работника в декабре 2002 года составила 3705,4 руб. и увеличилась по сравнению с декабрем 2001 года на 27,3%. Устойчиво растет реальная заработная плата (к декабрю 2001 года прирост на 18,1%). Суммарная задолженность по заработной плате предприятий и организаций всех отраслей на 1 января 2003 года составила 281,3 млн. руб. (на 21,8% ниже соответствующего периода 2001 года). С начала года выплачено государственных пособий семьям, имеющим детей, на сумму 290 млн. руб. Сумма задолженности составила 296 млн. руб., эта задолженность за 1996 - 2000 годы. Ситуация по выплате пенсий в области остается стабильной, пенсии пенсионерам выплачиваются своевременно.
Рынок труда. На конец декабря зарегистрировано в качестве безработных 11,5 тыс. человек (прирост к соответствующему периоду 2001 года - 35,8%). В декабре при содействии служб занятости нашли работу 2,2 тыс. человек. В целом по области уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2003 года составляет 2,5% от экономически активного населения. Растет число безработных, проживающих в сельской местности.
Итоги четырех месяцев 2003 года свидетельствуют о том, что позитивные результаты в уровне жизни населения, достигнутые в 2002 году, получили в области свое дальнейшее развитие. Реально располагаемые денежные доходы населения возросли на 6,4%, реальная заработная плата - на 15,1%, индекс потребительских цен с начала года составил 104,9% против 106% в 2002 году. Объем производства промышленной продукции увеличился на 7,2%, продукции сельского хозяйства - на 2,3%, оборот розничной торговли - на 9,1%, общественного питания - на 9,9%, объем платных услуг - на 6,5%.
1.2. Основные проблемы социально-экономического развития области
--------------------------------------------------------------------------------
| |Количественные |
| |характеристики проблемы|
N |Наименование|-----------------------|
п/п| проблемы |Значе-|В сред- |В сред-| Краткое описание
| |ние в |нем по |нем по |
| |об- |УрФО |России |
| |ласти | | |
---+------------+-----------------------+---------------------------------------
1.|Структурная |Производство промышлен-| Отсутствуют собственная
|несбаланси- |ной продукции на душу |металлургическая база, добыча полезных
|рованность |населения в 2001 г., |ископаемых, собственные
|промышленно-|тыс.руб.: |топливно-энергетические ресурсы.
|сти области |-----------------------|Структурная несбалансированность
| |15,1 |75,9 |40,6 |экономики области проявляется в
| | | | |доминирующем положении в промышленности
| |-----------------------|организаций военно-промышленного
| |Уровень износа основных|комплекса. В связи с конверсией резко
| |фондов, на начало 2001 |снижены или полностью сняты
| |г.: |государственные заказы на военную
| |-----------------------|продукцию. С 1991 г. объем производства
| |51,5% |47,6% |49,9% |организаций ВПК в сопоставимых ценах
| | | | |снизился более чем в 4 раза, в т.ч.
| |-----------------------|военной продукции в 20 раз. В
| |Удельный вес в общем |результате ухудшилось финансовое
| |объеме промышленной |положение организаций, что заметно
| |продукции в 2001 г.: |ослабило исходную базу формирования
| |-----------------------|доходной части бюджета области. Самые
| |топливная промышлен- |значительные масштабы сокращения
| |ность |производства отмечаются в ОАО
| |-----------------------|"Шадринский телефонный завод" и ОАО
| | 0 |51,2% |19,7% |"Русич", где объем продукции в 2002 г.
| | | | |не достиг 20% от уровня 1991 г.
| |-----------------------|
| |металлургия |
| |-----------------------|
| | | | |
| | 1,1% |21,3% |16,3% |
| |-----------------------|
| |машиностроение и |
| |металлообработка |
| |-----------------------|
| | | | |
| |45,2% |10,5% |20,3% |
---+------------+-----------------------+---------------------------------------
2.|Кризисное |Уровень износа основных| В агропромышленном комплексе за
|положение в |фондов, на начало 2001 |последние годы значительно ослабла
|сельском хо-|г.: |материально-техническая база отрасли
|зяйстве |-----------------------|из-за резкого сокращения обновления
| |54,3% |48,1% | |машинно-тракторного и комбайнового
| | | |48,7% |парка, другой сельскохозяйственной
| |-----------------------|техники и оборудования животноводческих
| |Сокращение посевных |ферм, производственного строительства.
| |площадей, 2000/1990: |Не отвечает потребностям
| |-----------------------|материально-техническая база
| |на 43%|на |на |перерабатывающей и пищевой
| | |40,8% |37,8% |промышленности. По сравнению с 1990
| |-----------------------|годом на 43% сократились посевные
| |Сокращение поголовья |площади, в том числе под зерновыми
| |КРС, 2001/1991: |культурами на 32%, в 3,2 раза поголовье
| |-----------------------|крупного рогатого скота, в 2,5 раза
| |в 3,2 |в 2,1 |в 2,1 |поголовье коров. Слабо развита
| |раза |раза |раза |перерабатывающая промышленность.
| |-----------------------|Значительные объемы
| |Уделный вес убыточных |сельскохозяйственной продукции
| |хозяйств, 2000 г., %: |вывозятся из области в виде сырья.
| |-----------------------|
| |64 |54,2 | |
| | | |53,4 |
---+------------+-----------------------+---------------------------------------
3.|Низкий уро- |Охват детей дошкольными| Недостаточно развиты
|вень разви- |учреждениями: |материально-техническая база
|тия социаль-|-----------------------|здравоохранения, народного образования,
|ной сферы, |49,5% |64,0% |57,2% |культуры, системы водоснабжения,
|особенно на | | | |электрификации, газификации, транспорта
|селе |-----------------------|и связи.
| |Обеспеченность населе- | Курганская деревня по своей
| |ния врачами, на 1000 |обустроенности занимает одно из
| |населения: |последних мест в Российской Федерации.
| |-----------------------|Обострились проблемы с обеспечением
| |25,9 |40,0 |47,3 |населенных пунктов жильем, водными и
| | | | |тепловыми ресурсами. Практически
| |-----------------------|прекращено строительство
| |Обеспеченность населе- |внутрихозяйственных дорог.
| |ния больничными койка- |
| |ми, на 10000 населения:|
| |-----------------------|
| |113,9 |113,9 |115,4 |
| | | | |
| |-----------------------|
| |Обеспеченность |
| |амбулаторно-поликлини- |
| |ческими учреждениями, |
| |посещений на 10000 |
| |населения: |
| |-----------------------|
| |191,9 | 262,6 |245,0 |
| | | | |
| |-----------------------|
| |Заболеваемость населе- |
| |ния, на 1000 населения |
| |-----------------------|
| |785,4 | 743,7 |725,6 |
| | | | |
| |-----------------------|
| |Обеспеченность |
| |автобусами общего поль-|
| |зования, на 100000 на- |
| |селения |
| |-----------------------|
| |61 |85 |74 |
| | | | |
| |-----------------------|
| |Благоустройство |
| |сельского жилищного |
| |фонда, %: |
| |-----------------------|
| |водопроводом: |
| |-----------------------|
| |17 | |39 |
| | | | |
| |-----------------------|
| |канализацией: |
| |-----------------------|
| |12 | |29 |
| | | | |
| |-----------------------|
| |центральным отоплением:|
| |-----------------------|
| |16 | |37 |
| | | | |
---+------------+-----------------------+---------------------------------------
4.|Недостаточ- |Удельный вес | Обеспеченность дорогами с твердым
|ный объем |автомобильных дорог с |покрытием на 1000 кв. км в 2,5 раза
|финансирова-|твердым покрытием, %: |ниже средней по стране. Из 1258
|ния строите-|-----------------------|населенных пунктов области только 798
|льства и ре-|73,4 |85,5 |91,1 |связаны с общей сетью дорогами с
|монта дорог.| | | |твердым покрытием. По удельному весу
|Низкая обе- | | | |дорог с твердым покрытием Курганская
|спеченность | | | |область занимает 78 место среди
|дорогами с | | | |субъектов Российской Федерации. Темпы
|твердым по- | | | |строительства дорог из-за нехватки
|крытием | | | |финансовых ресурсов резко сокращены: с
| | | | |700 км в год в 80-е годы до 42 км в
| | | | |2002 году.
| | | | | В соответствии с диагностикой дорог,
| | | | |проведенной независимыми организациями,
| | | | |потребность области в ремонте дорог
| | | | |ежегодно составляет 1075 км. Фактически
| | | | |ремонтируется 150 - 200 км. Из-за
| | | | |недостатка финансирования недоремонт
| | | | |прошлых лет составляет более 5 тыс.км.
---+------------+-------+-------+-------+---------------------------------------
5.|Аварийное | | | | Курганский аэропорт является
|состояние | | | |единственным аэропортом в области.
|взлет- | | | |После закрытия военного Шадринского
|но-посадочно| | | |аэропорта Курганский аэропорт имеет
|полосы Кур- | | | |статус совместного базирования
|ганского | | | |гражданской авиации и авиации
|аэропорта | | | |федеральной пограничной службы РФ.
| | | | |Через него осуществляется транзит и он
| | | | |является международным воздушным
| | | | |коридором. В настоящее время верхний
| | | | |слой искусственного покрытия
| | | | |взлетно-посадочной полосы, построенной
| | | | |в 1972 г. и реконструированной в 1985
| | | | |г., находится в стадии интенсивного
| | | | |разрушения.
---+------------+-------+-------+-------+---------------------------------------
6.|Дефицит | | | | Область не имеет собственных
|энергоресур-| | | |топливно-энергетических ресурсов. 80%
|сов | | | |электроэнергии область получает извне.
| | | | |Тарифы на электроэнергию одни из самых
| | | | |высоких в России и самые высокие в
| | | | |УрФО. Удельный вес энергозатрат в
| | | | |себестоимости промышленной продукции
| | | | |составляет до 15% по отдельным
| | | | |предприятиям. Тарифы на электроэнергию
| | | | |для населения в Курганской области в 2
| | | | |раза выше, чем в регионах УрФО.
---+------------+-------+-------+-------+---------------------------------------
7.|Низкий уро- |Уровень| | | Несмотря на то, что по территории
|вень газифи-|газифи-| | |области проходит крупный магистральный
|кации обла- |кации | | |газопровод Уренгой - Челябинск, по
|сти |5% | | |уровню газификации область занимает
| | | | |одно из последних мест в РФ - 79 место
| | | | |из 89 субъектов, из 1253 населенных
| | | | |пунктов области газифицировано только
| | | | |55.
| | | | | Газификация позволит улучшить ситуацию
| | | | |и в сфере теплообеспеченности региона,
| | | | |и сократить различия по отношению к
| | | | |наиболее развитым регионам по уровню
| | | | |обеспеченности объектами инженерной
| | | | |инфраструктуры.
| | | | | Для развития газификации области
| | | | |необходимо построить 940 км
| | | | |магистральных газопроводов-отводов
| | | | |сметной стоимостью 1350,5 млн.руб.
| | | | | Строительство и ввод в эксплуатацию
| | | | |газопроводов-отводов
| | | | |Песчано-Каледино-Шумиха-Шучье
| | | | |(финансирование по федеральной
| | | | |программе уничтожения химоружия),
| | | | |Шумиха-Мишкино, Мишкино-Юргамыш
| | | | |(финансирование из федерального бюджета
| | | | |в объеме 200 млн.руб.) позволит начать
| | | | |работы по газификации 215 сел и 49,2
| | | | |тыс. квартир еще в четырех районах
| | | | |области. Необходимый объем
| | | | |финансирования строительства разводящих
| | | | |сетей в сельских районах области 1319,5
| | | | |млн.руб.
---+------------+-------+-------+-------+---------------------------------------
8.|Дефицит вод-|Дефицит| | | По естественной водообеспеченности
|ных ресурсов|питье- | | |область занимает одно из последних мест
| |вой во-| | |в России. Водные ресурсы р.Тобол
| |ды 150 | | |полностью исчерпаны, а реки Исеть,
| |млн. | | |В.Теча и Миасс критически загрязнены
| |куб.м | | |промышленными и радиоактивными сбросами
| | | | |предприятий Челябинской и Свердловской
| | | | |областей и как водоисточники не
| | | | |пригодны для водопользования.
| | | | |Разведанные запасы подземных вод
| | | | |истощаются.
| | | | | Водоснабжение сельского населения
| | | | |области качественной питьевой водой
| | | | |находится на самом низком уровне в
| | | | |Уральском регионе. Из 1244 сельских
| | | | |населенных пунктов области
| | | | |централизованным водоснабжением
| | | | |охвачено только 265 населенных пунктов
| | | | |или 21%.
---+------------+-------+-------+-------+---------------------------------------
9.|Неблагополу-|55 мес-| | | Экологическая обстановка в области
|чная эколо- |то по | | |характеризуется как неблагополучная.
|гическая об-|выбросу| | |Антропогенное воздействие на окружающую
|становка |вредных| | |среду привело к истощению природных
| |веществ| | |ресурсов, ухудшению условий обитания.
| | | | |Не решена проблема утилизации твердых
| | | | |бытовых отходов в области. По выбросу
| | | | |вредных веществ от стационарных
| | | | |источников Курганская область находится
| | | | |на 55 месте по России. Огромна
| | | | |экологическая опасность радиоактивных
| | | | |загрязнений, которая резко возрастает
| | | | |по мере накопления радиоактивных
| | | | |отходов ПО "Маяк" Челябинской области.
---+------------+-----------------------+---------------------------------------
10.|Низкая обе- |Ввод жилья на тыс. | Объем ветхого и аварийного жилья в
|спеченность |населения, кв.м: |области на 1 января 2003 г. составляет
|населения |-----------------------|свыше 500 тыс.кв.м. общей площади, в
|жильем. На- |79 |211 | 219 |т.ч. 85 тыс.кв.м. жилищного фонда
|личие боль- | | | |подлежит сносу - это 532 жилых дома
|шого количе-|-----------------------|(2746 квартир), где проживает 6212
|ства ветхого|Обеспеченность жильем, |человек. Удельный вес ветхого жилья
|и аварийного|кв.м.: |составляет 2,6% от общей площади
|жилья |-----------------------|жилищного фонда области.
| |17,6 | 18,6 | 19,3|
| | | | |
---+------------+-----------------------+---------------------------------------
11.|Высокий уро-|Уровень зарегистри- | Удельный вес сельского населения в
|вень безра- |рованной безработицы в |области самый высокий в Уральском
|ботицы, осо-|2002 г., % |федеральном округе и выше среднего
|бенно в |-----------------------|показателя по России в целом - 44,7%.
|сельской ме-| 2,5 | 1,9 | 1,8|Численность занятых в сельском
|стности | | | |хозяйстве сократилась по сравнению с
| | | | |1990 годом в 2,7 раза, при общем
| | | | |сокращении занятых в экономике области
| | | | |в 1,6 раза. И как следствие, уровень
| | | | |безработицы на селе на порядок выше,
| | | | |чем в городах, в отдельных районах
| | | | |доходит до 40% и более.
--------------------------------------------------------------------------------
1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения области
В сфере промышленности завершена реализация первого этапа "Концепция промышленной политики Курганской области на 2000 - 2005 годы". Заключено четыре 2-х сторонних соглашения между открытыми акционерными обществами "Курганхиммаш", "КАВЗ", "Курганский завод ЭМИ", "ШААЗ" и Администрацией (Правительством) Курганской области. При этом особое внимание уделяется вопросам развития организаций, их техническому перевооружению, увеличению выпуска продукции, повышению качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, привлечению инвестиций, сохранению существующих и созданию новых рабочих мест.
Функционирует система конкурсного размещения областных заказов на поставку продукции и оказание услуг. Проводятся открытые конкурсы на получение государственного заказа по обеспечению региональных нужд продукцией производственно-технического назначения, легкой промышленности, топливом, товарами культурно-бытового назначения, медикаментами, продовольственными товарами.
Проводилась работа по реконструкции предприятий и организаций, внедрению новых технологий, выпуску новой конкурентоспособной продукции. Удельный вес инновационной продукции промышленности в 2002 году достиг 5% против 4% в 2001 году. В 2002 году на развитие материальной базы ведущими организациями и предприятиями области было направлено инвестиций больше, чем в 2001 году (ОАО "ШААЗ", "Курганмашзавод", "Курганхиммаш", ФГУП Варгашинский завод ППСО, Шадринский МКК, ЗАО "Курганстальмост", ОАО АК "Корвет"). Перерабатывающими организациями внедрено в производство более 70 новых видов продукции.
В сельском хозяйстве в целях преодоления кризисной ситуации, стабилизации отрасли реализуются областные целевые программы "Комплексное развитие птицеводства в Курганской области на 2002 - 2005 гг.", "Повышение плодородия почв Курганской области на 2003 - 2005 годы", "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2003 - 2005 годы", "Развитие личных подсобных хозяйств на территории Курганской области на 2001 - 2004 годы". По итогам I квартала 2003 года наблюдаются положительные тенденции в развитии молочного животноводства. В сельхозпредприятиях области за 3 месяца 2003 года производство молока увеличилось на 2,5% по сравнению с январем - мартом 2002 года. Выросла на 29% продуктивность коров. Положительную роль в развитии молочного животноводства сыграла областная целевая программа "Производство молока в Курганской области на 2002 - 2005 годы". Если в 2002 году с трудом удалось набрать 57 хозяйств - участников программы с надоем 2000 кг молока на корову, то в 2003 году уже 102 хозяйства с надоем 2200 кг и выше стали участниками этой программы.
В развитие интегрированных структур, куда вошло 70 неплатежеспособных организаций, вложено 347 млн. руб. частного капитала, что позволило частично обновить машинотракторный парк, увеличить рабочие места.
Машиностроительные промышленные предприятия и организации области привлекаются для обеспечения запасными частями сельскохозяйственных товаропроизводителей. Привлекаются инвестиции частного капитала. Продолжается работа по развитию инфраструктуры села, ведется работа по газификации и водоснабжению.
В целях государственной поддержки малого предпринимательства приняты законы Курганской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Курганской области"; "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Курганской области". Реализуется Программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2002 - 2003 годы. В 2002 году из областного бюджета выделено 331 тыс. руб. на проведение выставок и ярмарок, в которых участвовали представители малого и среднего бизнеса.
Реализуется областная целевая Программа развития ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2001 - 2005 годы. Для снижения процентных ставок банков при ипотечном кредитовании жилищного строительства из областного бюджета выделено 1,9 млн. руб.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства Администрация (Правительство) области сосредоточила усилия на формировании администрациями городов и районов экономически обоснованных тарифов на ЖКУ; осуществлении единой ценовой и тарифной политики в сфере ЖКХ, бесперебойном снабжении населения газом, теплом, водой; обеспечения социальной защиты населения при оплате ЖКУ.
В сфере земельных отношений принят ряд нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности регулирования земельных ресурсов и вовлечение государственных земель в оборот. Проводилась государственная кадастровая оценка земель поселений, инвентаризация земель, оценка почвенного плодородия, землеустроительные и картографогеодезические работы, инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках. Реализуется областная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Курганской области (2003 - 2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений".
В финансовой сфере совершенствовалась система межбюджетных отношений. Бюджетам муниципальных образований выделялись дотации из областного фонда финансовой поддержки, дотации на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, субсидии и субвенции на реализацию ряда федеральных законов и законов Курганской области. Общий объем финансовой помощи муниципальным образованиям в 2002 году в 1,5 раза превысил уровень 2001 года и составил 2,5 млрд. руб.
В соответствии с Налоговым кодексом РФ откорректировано региональное законодательство, предусматривающее налоговые стимулы для ряда предприятий организаций. В то же время политика в отношении предоставления налоговых льгот проводится достаточно жестко и имеет ярко выраженную социальную направленность. Удельный вес расходов на социальную сферу составил в 2002 году 62% против 54,4% в 2001 году и 49% в 2000 году.
В социальной сфере велась работа по реализации федеральных законов "О ветеранах" (расходы на реализацию мер, предусмотренных законом, составили 225,5 млн. руб.), "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (58,1 млн. руб.), "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (208,5 млн. руб.), федеральной целевой программы "Старшее поколение". Из средств областного бюджета в полном объеме (131 млн. руб. в 2002 году) выделяется финансовая помощь бюджетам муниципальных образований на возмещение затрат организациям, предоставляющим льготы ветеранам по оплате коммунальных услуг, обеспечению лекарствами, приобретению топлива, оплате проезда на автомобильном транспорте пригородного сообщения и других. Развивается сеть учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Функционирует 143 отделения социального обслуживания на дому, 31 отделение социально-медицинское. Оказывается помощь 2,7 тыс. больным и одиноким пенсионерам.
В здравоохранении реализуются областные целевые программы "Кардиология 2000 - 2005 годы", "Профилактика и лечение артериальной гипертонии на 2003 - 2007 годы", "О дальнейшем развитии донорского движения и службы крови Курганской области на 2002 - 2005 годы", "О мерах по предупреждению массового распространения в Курганской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) на 2002 - 2007 годы", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" на 2003 - 2007 гг. с подпрограммами "Сахарный диабет", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом", "Вакцинопрофилактика", "О мерах по развитию онкологической помощи населению Курганской области", "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передающихся половым путем", "Совершенствование службы медицины катастроф", комплексная программа "Дети Зауралья" (с подпрограммой "Безопасное материнство").
В сфере образования реализуются областные целевые программы развития системы образования Курганской области на 2002 - 2004 годы и "Создание единой образовательной информационной среды Курганской области (2002 - 2004 годы)".
В сфере молодежной политики реализуется целевая программа "Молодежь Зауралья на 2003 - 2004 годы". Продолжает свою деятельность при Администрации (Правительстве) области Молодежное правительство.
Реализуется областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Курганской области на 2002 - 2004 годы".
В сфере культуры с целью системного подхода к сохранению и развитию культурного потенциала Курганской области, определения основных стратегических направлений, преодоления негативных тенденций в сфере культуры реализуются Программа сохранения и развития культуры и искусства Курганской области до 2005 года и Программа сохранения и развития кинообслуживания населения Курганской области на период до 2005 года. Ежегодно разрабатываются годовые планы программных мероприятий, итоги выполнения подводятся в конце каждого года.
2. Цели и задачи социально-экономического развития на 2004 год
Главной целью Программы является обеспечение реального и устойчивого роста уровня жизни населения через подъем экономики Курганской области на основе эффективного использования природного, производственного, трудового и научного потенциала.
Основные задачи Программы:
- реализация социальных программ;
- стабилизация социальной сферы, рост реальных доходов, уровня жизни и платежеспособности населения;
- создание условий для развития экономически эффективных производств и реального сектора в целом, повышение конкурентоспособности экономики области;
- обеспечение реальной бюджетной политики, повышение качества управления в налогово-бюджетной сфере;
- стимулирование инвестиционной деятельности с целью обновления производства и инфраструктуры; мобилизация всех источников формирования инвестиций: средств предприятий, сбережений населения, иностранных инвестиций, федерального и областного бюджетов и др.;
- активизация социально-экономической политики области в отношении муниципальных образований.
3. Основные направления программных преобразований
3.1. Развитие промышленности:
Основные проблемы
- низкая инвестиционная и инновационная деятельность, отсутствие стратегической маркетинговой политики у большинства предприятий и организаций;
- отсутствие государственного оборонного заказа для организаций ОПК;
- дефицит инвестиционных проектов, представляющих интерес для инвесторов, в том числе иностранных;
- высокий уровень физического и морального износа основных фондов;
- низкий уровень качества и конкурентоспособности продукции многих предприятий и организаций;
- высокие тарифы на продукцию и услуги естественных монополий.
Основные задачи:
- реализовать мероприятия, предусмотренные вторым этапом Концепции промышленной политики Курганской области на 2000 - 2005 годы, в первую очередь, по дальнейшему углублению конверсии организаций ОПК, решению кадровой проблемы, вовлечению предприятий и организаций в активную инновационную и инвестиционную деятельность;
- повышать экономическую эффективность работы предприятий и организаций;
- вести работу по наращиванию объема промышленного производства, повышению качества и конкурентоспособности выпускаемой и освоению новых видов продукции, по подготовке промышленных предприятий и организаций области к вступлению России во Всемирную торговую организацию (ВТО);
- проводить реконструкцию производства, внедрять прогрессивные наукоемкие, ресурсосберегающие и экологически чистые технологии, развивать экспортоориентированные производства продукции;
- осуществить меры поддержки академической, вузовской и отраслевой науки.
Критерии реализации намеченного:
- рост индекса физического объема промышленной продукции;
- увеличение удельного веса инновационной продукции промышленности.
3.1.1. Топливно-энергетический комплекс
Основные проблемы:
- падение объема потребления электроэнергии в области, наряду с внешними факторами, влияет на повышение уровня тарифов на тепло- и электроэнергию;
- высокая зависимость Курганской области от внешних источников электроэнергии и значительная степень износа оборудования Курганской ТЭЦ, влияющие на уровень энергобезопасности региона;
- рост дебиторской и кредиторской задолженности ОАО "Курганэнерго", связанный с низкой платежеспособностью потребителей бюджетной сферы и сельхозтоваропроизводителей, влекущие минимизацию объемов капитального ремонта и отсутствие средств на модернизацию оборудования.
Цель реализации программного мероприятия (разработка областной целевой программы "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 г." (далее РЭП):
- обеспечение повышения надежности энергоснабжения Курганской области;
- привлечение инвестиций в реализацию РЭП;
- использование природных топливно-энергетических ресурсов, имеющегося научно-технического, промышленного и экономического потенциала области, энергетического хозяйства для повышения качества жизни населения и дальнейшего социально-экономического развития Курганской области.
Основные задачи:
- реализация мероприятий по повышению надежности обеспечения потребителей региона топливно-энергетическими ресурсами, в первую очередь населения, снижение затрат на энергообеспечение;
- обеспечение энергетической безопасности региона на основе достаточного, экономически эффективного и экологически приемлемого энергоснабжения, при сохранении и упрочении финансово-экономической стабильности и устойчивости функционирования ТЭК области;
- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в целях совершенствования топливно-энергетического баланса области, снижения расходов консолидированного областного бюджета, уменьшения экологической нагрузки на окружающую среду, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства и бюджетных отраслей экономики;
- повышение эффективности механизмов государственного регулирования в ТЭК Курганской области на основе совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в ценовой, налоговой, экспортно-импортной, инвестиционной, инновационной политике области;
- реализация проектов, включенных в программу с целью активизации инвестиционной деятельности в ТЭК и потребляющих секторах экономики, за счет внедрения современных технических систем производства, передачи и потребления энергоресурсов, обеспечивающих их эффективное использование и энергосбережение.
Приоритетные направления:
- снижение расходов на энергопотребление консолидированного бюджета области;
- обеспечение энергетической безопасности и условий развития топливно-энергетического комплекса региона.
Механизм реализации:
- совершенствование законодательства Курганской области в сфере энергосбережения и использования нетрадиционных источников энергии;
- реформирование ОАО "Курганэнерго" по оптимальному варианту, учитывая интересы Курганской области и общей программы реформирования РАО "ЕЭС России";
- реализация концепции тарифной политики в ТЭК Курганской области с учетом реформы в электроэнергетике и возможностей региональных органов власти;
- конкурсный отбор инвестиционных проектов в данную программу, основанный на принципах экономической эффективности;
- открытость для участия в программе отечественных и зарубежных инвесторов.
Критерии реализации намеченного:
- обеспечение энергетической безопасности;
- снижение затрат на энергопотребление;
- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.
3.1.2. Машиностроение и металлообработка
Приоритетные направления:
- повышение экономической эффективности работы предприятий и организаций;
- повышение качества и конкурентоспособности производимой и освоение выпуска новых видов продукции:
- семейства гусеничных машин гражданского назначения для лесопромышленного и нефтегазового комплексов, оснащенного оборудованием, модулями и прицепами на ОАО "Курганмашзавод";
- задвижек для нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности на ОАО "Икар";
- городских автобусов "Аврора" на ОАО "КАВЗ";
- оборудования для нефтегазовой промышленности на ОАО "Курганхиммаш";
- устьевого оборудования нефтегазовых и нагнетательных скважин на ОАО "АК "Корвет";
- противопожарного оборудования на ФГУП "Варгашинский завод ППСО";
- новых видов насосов для перекачки воды, химически активных и нейтральных жидкостей, конденсата в ЗАО "Катайский насосный завод".
- создание необходимых условий для подготовки машиностроительных предприятий и организаций области к вступлению России во Всемирную торговую организацию;
- заключение соглашений Администрации (Правительства) Курганской области с предприятиями и организациями;
- разработка перспективных инвестиционных проектов, представляющих интерес для внешних инвесторов, в том числе зарубежных;
- продолжение работы по созданию государственных имущественных комплексов (ФГИК) на базе предприятий и организаций, находящихся в сложном производственно-финансовом положении, с целью коренного улучшения их деятельности.
3.1.3. Лесная и деревообрабатывающая промышленность
Приоритетные направления:
- разработка областной целевой программы "Развитие лесной промышленности в Курганской области на период до 2010 года";
- создание совместного лесоперерабатывающего предприятия в северо-западной части области по выпуску высококачественных специфицированных пиломатериалов, клееных изделий, продукции домостроения, фанеры и т.д. (в 2004 году - разработка инвестиционного проекта предприятия);
- организация производства пиломатериалов, готовых столярных изделий и мебели;
- организация производства новых видов мебели.
3.1.4. Промышленность строительных материалов
Приоритетные направления:
- разработка областной целевой "Развитие промышленности строительных материалов Курганской области на период до 2010 года;*
- эффективное использование месторождения бентонитовых глин;
- увеличение объемов производства щебня;
- организация производства пенобетона.
3.1.5. Легкая промышленность
Приоритетные направления:
- повышение экономической эффективности работы предприятий:
- ОГУП "Лен Зауралья". Выполнение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по запуску в эксплуатацию газотурбинной установки энергоснабжения;
- ОГУП "Лен Зауралья". Приобретение оборудования и организация льнозавода;
- повышение качества и конкурентоспособности производимой продукции, расширение номенклатуры и освоение выпуска новых видов:
- льняной пряжи и крученых изделий из чесаного льна и льняного очеса способом сухого прядения на ОГУП "Лен Зауралья"
- медицинской и технической ваты из льноволокна на ОГУП "Лен Зауралья";
- создание собственного кардного прядильного производства, закупка и установка современного технологического оборудования для выпуска хлопчатобумажной и смесовой трикотажной пряжи на ОГУП "Лен Зауралья";
- создание замкнутого цикла от переработки суровой шерсти до производства потребительских товаров на ГУП "Шерсть Зауралья".
3.1.6. Пищевая промышленность
Приоритетные направления:
- освоение современных технологий производства мясных, молочных, крупяных изделий, улучшение качества изделий, выпуск новых перспективных видов продукции;
- содействие в организации спиртового производства в ОАО "Далспирт";
- техническое перевооружение, покупка и монтаж оборудования в ООО "Амрита".
3.1.7. Медицинская промышленность
Приоритетные направления:
- повышение экономической эффективности производства:
- ОАО "Синтез". Организация автономного энергоснабжения на базе газотурбинных установок мощностью 117 МВт;
- осуществление комплекса мероприятий по энергосбережению;
- повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции:
- ОАО "Синтез". Расширение гаммы современных медицинских препаратов, увеличение выпуска устройств для переливания крови, создание производства инфузионных растворов;
- создание условий для подготовки производства к вступлению России во Всемирную торговую организацию.
3.1.8. Полиграфическая промышленность
Приоритетные направления:
- техническое перевооружение небольших районных типографий;
- совершенствование полиграфической базы крупных предприятий;
- увеличение доли офсетной печати;
- механизация и автоматизация послепечатных процессов.
3.2. Развитие инфраструктуры транспорта и связи:
3.2.1. Железнодорожный транспорт
Основные проблемы:
- высокий процент износа приписного парка электропоездов. В 2002 году несколько электропоездов прошли капитальный ремонт. Средняя стоимость ремонта одной электросекции (2 вагона) - 1,5 млн. руб. На ремонт парка необходимо 30 млн. руб.;
- благоустройство и ремонт посадочных платформ. Из 118 платформ, переданных дирекции пригородных пассажирских перевозок, 77 платформ требуют капитального ремонта, сумма которого составляет 46,2 млн. руб.;
- на пригородном вокзале станции Курган установлены турникеты, но они бездействуют, так как для введения их в эксплуатацию необходимо 3 млн. руб.
- в настоящее время дирекция пригородных пассажирских перевозок не в состоянии самостоятельно решить финансовые проблемы. Необходимо привлечение средств областного бюджета.
Цель реализации программного мероприятия:
- обеспечить в полном объеме перевозку пассажиров в поездах пригородного сообщения;
- повышение качества обслуживания пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении.
Основные задачи:
- обновление парка электропоездов и поддержание существующего в рабочем состоянии.
Приоритетные направления:
- реформирование дирекции пригородных пассажирских перевозок в акционерную компанию с участием местных органов власти;
- дальнейшее развитие и улучшение качества предоставляемых услуг по перевозке и обслуживанию пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении.
Механизм реализации:
- ежегодное заключение договоров Администрации (Правительства) области с дирекцией пригородных пассажирских перевозок.
Критерии реализации намеченного:
- обеспечение высокой степени надежности и комфортности, безопасности и доступности услуг (снижение затрат) в пригородном пассажирском сообщении.
3.2.2. Автомобильный транспорт
Основные проблемы:
- автомобильный транспорт области работает на пределе, идет активное старение основных фондов. Обновление автомобильного парка идет крайне медленно. Все это происходит из-за недофинансирования предприятий автотранспорта.
Цель реализации программного мероприятия:
- создание конкурентного рынка транспортных услуг;
- обеспечение в полном объеме платежеспособного спроса организаций и населения области транспортными услугами.
Основные задачи:
- обновление подвижного состава и производственно-технической базы предприятий и организаций, обеспечение технического перевооружения, расширение и реконструкция предприятий и организаций;
- развитие транспортных услуг в соответствии с рыночной конъюнктурой и прогнозом спроса.
Критерии реализации намеченного:
- рост перевозок грузов и пассажиров.
3.2.3. Авиатранспорт
Основные проблемы:
- искусственная взлетно-посадочная полоса находится в стадии интенсивного разрушения и требуется ее реконструкция.
Цель реализации программного мероприятия:
- обеспечение функционирования Курганского аэропорта, увеличение объемов грузоперевозок и пассажироперевозок.
Основные задачи:
- принятие мер по реконструкции искусственной взлетно-посадочной полосы (ИВПП).
Приоритетные направления:
- увеличение объемов перевозки пассажиров, грузов и повышение качества предоставляемых услуг ОАО "Аэропорт Курган".
Механизм реализации:
- проведение работ по реконструкции ИВПП.
Критерии реализации намеченного:
- стабильная, надежная работа аэропорта.
3.2.4. Развитие сети автомобильных дорог общего пользования
Основные проблемы:
- низкая обеспеченность дорогами с твердым покрытием;
- снижение темпов строительства и ремонта дорог.
Основные задачи:
- увеличение темпов строительства и ремонта дорог.
Приоритетные направления:
- содержание, ремонт, реконструкция и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и дорожных сооружений;
- развитие материально-технической базы дорожно-строительного хозяйства;
- создание сырьевой базы для производства щебня.
Механизм реализации:
- реализация Программы совершенствования и развития автомобильных дорог областного значения в 2001 - 2005 годах (краткосрочной программы развития сети автодорог области общего пользования на 2003 - 2005 гг.).
Критерии реализации намеченного:
- рост темпов строительства и ремонта дорог.
3.2.5. Развитие связи
Основные проблемы:
- в основе проблемы развития информационной сети и сельской телефонной связи в области лежат, главным образом, экономические причины - это высокие финансово-экономические затраты на содержание систем из-за износа оборудования, снижение бюджетной поддержки, как следствие, уменьшение технических возможностей системы телерадиовещания, сельской телефонной связи, сокращение количества пользователей этими услугами.
Основные задачи:
- повышение надежности системы телерадиовещания в области;
- повышение качества предоставления услуг связи на селе, а также получение возможности для дальнейшего расширения номерной емкости СТС;
- плановое развитие и расширение возможностей системы телевещания, эфирного радиовещания;
- максимальный охват населения области программами телерадиовещания, расширение возможностей и повышение оперативности оповещения населения при чрезвычайных ситуациях.
Приоритетные направления:
- развитие эфирного радиовещания;
- внедрение услуг связи с цифровым оборудованием;
- повышение надежности, качества и расширение возможности системы телевещания;
- расширение электросвязи в г. Кургане.
Механизм реализации:
- развитие сотрудничества между ОАО "Уралсвязьинформ" и Администрацией (Правительством) Курганской области.
Конкретный план действий по достижению заданной цели: - строительство волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) с.Белозерское - с.Тебенякское, протяженностью 40 км;
- реконструкция СТС с.Кетово Кетовского района и с.Белозерское, с.Скопино, с.Баярак, с.Першино Белозерского района. Замена АТС аналогового типа на современное цифровое коммутационное оборудование общей номерной емкости 5292 номера. Увеличение абонентской емкости на 1592 номера. В рамках реконструкции СТС Белозерского района планируется строительство участков ВОЛС от линии с.Белозерское - с.Тебенякское до с.Скопино, с.Баярак, с.Першино общей протяженностью 18 км;
- строительство телевизионного ретранслятора в с.Ершовка Притобольного района.
Критерии реализации намеченного:
- рост емкости учреждений связи;
- повышение надежности системы телерадиовещания в области.
3.3. Развитие агропромышленного комплекса
Основные проблемы:
- диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельхозпроизводстве;
- высокий уровень износа основных средств;
- отсутствие в необходимых объемах оборотных средств;
- большая закредитованность предприятий и организаций;
- финансовая несостоятельность 3/4 сельскохозяйственных предприятий области:
- отсутствие рынка сбыта продукции по гарантированным ценам, неразвитость рыночной инфраструктуры, отсутствие эффективных систем их регулирования;
- сокращение государственного финансирования сельского хозяйства;
- сокращение численности поголовья скота и птицы, посевных площадей;
- кадровая проблема;
- сокращение рабочих мест;
- социальное развитие села.
Основные задачи:
- стабилизация сельскохозяйственного производства, осуществление мер по обеспечению продовольственной безопасности населения области;
- стимулирование структурной перестройки агропромышленного производства путем перераспределения инвестиций на конкурсной основе в реализацию высокоэффективных проектов, отраслевых и целевых программ развития АПК;
- наращивание объемов производства продуктов питания на базе внедрения современных технологий хранения и безотходной переработки сельскохозяйственного сырья;
- техническое перевооружение предприятий и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности;
- оздоровление неплатежеспособных предприятий и организаций;
- повышение кадрового потенциала на селе;
- обеспечение занятости сельского населения;
- развитие социальной инфраструктуры на селе;
- кооперирование сельхозтоваропроизводителей и обслуживающих, заготовительных, перерабатывающих организаций.
Приоритетные направления:
- развитие и поддержка приоритетных отраслей агропромышленного комплекса:
- в растениеводстве - производство высокорентабельных зерновых, масличных культур;
- в животноводстве - высокорентабельных и быстроокупаемых отраслей - птицеводства и свиноводства, производства молока;
- личных подсобных хозяйств населения через организацию производственных, кредитных кооперативов, кооперативов по оказанию услуг населению;
- поддержка эффективных организаций независимо от форм собственности:
- из областного бюджета - государственная поддержка программ и мероприятий по развитию животноводства, племенного животноводства, мероприятий по повышению плодородия почв, развития фермерства, субсидирования закупок семян высоких репродукций;
- выделение бюджетных ссуд на заготовку молока и мяса у населения;
- кредитование сезонных затрат на приобретение нефтепродуктов, расходов на разработку научно-производственных систем АПК;
- кредитование затрат по восстановлению существующего парка зерноуборочных комбайнов;
- газификация и водоснабжение сельских населенных пунктов, строительство жилья в сельской местности;
- подготовка специалистов для АПК области по целевому набору.
Механизм реализации:
- реализация областных целевых программ:
- "Развитие личных подсобных хозяйств на территории Курганской области на 2001 - 2004 годы";
- "Производство молока в Курганской области на 2002 - 2005 годы";
- "Комплексное развитие птицеводства Курганской области на 2002 - 2005 гг.";
- "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2003 - 2005 гг.";
- "Повышение плодородия почв Курганской области на 2003 - 2005 годы";
- разработка областных целевых программ:
- "Социальное развитие села Курганской области на 2004 - 2010 годы";
- "Увеличение производства круп в Курганской области на 2004 - 2010 годы";
- введение в оборот неиспользуемой пашни;
- внедрение адаптивно-ландшафтной системы земледелия;
- организация лизинговой поставки техники;
- оказание помощи в организации сельскохозяйственных производственных кооперативов и интеграционных структур с промышленными и обслуживающими предприятиями и организациями области и другими субъектами Уральского региона;
- развитие рыночной инфраструктуры;
- кадровое обеспечение АПК.
Критерии реализации намеченного:
- рост валовой продукции сельского хозяйства;
- сокращение доли убыточных хозяйств;
- увеличение уровня занятости сельского населения.
3.4. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата
3.4.1. Формирование инвестиционной системы области
Основные проблемы:
- недостаточные объемы инвестиций в основной капитал;
- отсутствие механизмов гарантирования возврата и окупаемости инвестиций.
Основные задачи:
- создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение капиталов российских и иностранных инвесторов и средств населения;
- создание и пропагандирование привлекательного имиджа Курганской области;
- создание залогового фонда;
- выделение приоритетных направлений в секторе товарного производства для вложения инвестиций с высокой скоростью оборота капитала.
Приоритетные направления:
- совершенствование нормативной правовой базы, нацеленной на более полное удовлетворение интересов инвесторов;
- развитие залоговых и страховых механизмов наполнения залогового фонда области, внедрение новых технологий обеспечения экономической безопасности инвестиций;
- создание схем привлечения и использования финансовых ресурсов;
- участие области в реализации федеральных целевых инвестиционных программ.
Механизм реализации: государственная поддержка инвестиционных проектов и развитие инвестиционной инфраструктуры через:
- бюджетное и налоговое стимулирование инвестиционной деятельности;
- предоставление государственных гарантий;
- разработку системы страхования инвестиционных рисков;
- отбор и продвижение инвестиционных проектов на основе анализа их комплексной бюджетной эффективности для региона;
- проведение конкурса инвестиционных проектов на участие их в финансировании за счет средств бюджета развития Курганской области;
- реализацию областной целевой Программы развития ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2001 - 2005 годы.
Критерии реализации намеченного:
- рост инвестиций в основной капитал.
3.4.2. Создание условий для развития малого и среднего бизнеса
Основные проблемы:
- несовершенство законодательной базы по малому предпринимательству;
- неэффективность системы налогообложения;
- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки малых предприятий;
- административные барьеры на пути развития малого предпринимательства;
- трудности в поиске производственных помещений, ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий и организаций;
- низкая доля малого и среднего предпринимательства в создании валового регионального продукта (8%).
Основные задачи в сфере малого предпринимательства:
- обеспечение благоприятных экономических условий для развития малого предпринимательства;
- преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства.
Приоритетные направления:
- создание правовых, экономических и организационных условий для роста деловой активности населения области, раскрытия потенциала малого бизнеса;
- формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства и инфраструктуры на региональном уровне;
- поощрение конкуренции и преодоление монополизма отдельных хозяйствующих субъектов на местном рынке (формирование конкурентной среды).
Механизм реализации:
- разработка областной целевой Программы государственной поддержки малого предпринимательства Курганской области на 2004 - 2006 годы;
- выделение в областном бюджете средств на поддержку малого и среднего предпринимательства;
- создание в области инновационно-методического центра для предоставления субъектам малого предпринимательства комплекса услуг по внедрению новых технологий и наукоемких производств;
- участие субъектов малого предпринимательства в реализации товаров и услуг для государственных нужд;
- развитие существующих объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и создание новых.
Критерии реализации намеченного:
- увеличение удельного веса занятых на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей;
- увеличение вклада субъектов малого предпринимательства в валовой региональный продукт.
3.4.3. Земельные ресурсы и развитие земельного рынка
Основная проблема - отсутствие современных автоматизированных систем и информационных технологий учета и оценки земельных участков и других объектов недвижимости.
Основная задача развития земельного рынка:
- повышение эффективности использования земельных ресурсов Курганской области.
Приоритетные направления развития земельного рынка:
- разграничение государственной собственности на землю;
- увеличение оборота земель (продажа, ипотека);
- контроль по охране и использованию земель.
Механизм реализации:
- совершенствование законодательства Курганской области в сфере управления земельными ресурсами.
Конкретный план действий по достижению заданной цели:
- системная работа по повышению эффективности арендных отношений и увеличению доходов областного бюджета от использования земель;
- обеспечить разграничение государственной собственности на землю;
- обеспечить государственную регистрацию прав на земельные участки областной собственности;
- обеспечить формирование реестра государственных земель;
- развернуть информационную систему управления земельно-имущественными отношениями;
- обеспечить выполнение бюджетных заданий по поступлению средств от использования государственных земель;
- обеспечить установление базовых размеров арендной платы от кадастровой оценки земель с последующим переходом к рыночной оценке;
- создать условия к возможному переходу на единую систему налогообложения объекта недвижимости (имущественного комплекса - земельного участка и находящегося на нем строения);
- формирование единого земельно-имущественного комплекса и регистрация права собственности Курганской области на земельные участки площадью равной 307 тыс.га., в том числе: на землях сельскохозяйственного назначения - 254 тыс.га., на землях поселений - 49 тыс.га., с прогнозируемой инвестиционной стоимостью капитала 2 млрд. руб.
Критерии реализации намеченного:
- развитие рынка недвижимости за счет активизации аренды и продажи земли под приватизированными предприятиями и организациями;
- оптимизация процесса управления земельными ресурсами;
- повышение поступлений в бюджетную систему области от использования государственных земель.
3.4.4. Повышение эффективности управления государственной собственностью
Основные проблемы:
- снижение затрат областного бюджета на содержание государственного имущества, закрепленного за областными государственными учреждениями на праве оперативного управления, а также передача жилищного фонда и других объектов социально-культурного и коммунального назначения областной собственности в муниципальную;
- совершенствование нормативной правовой базы управления государственным имуществом.
Основные задачи:
- повышение эффективности управления государственным имуществом, находящимся в собственности Курганской области.
Приоритетные направления:
- формирование и ведение системы учета государственного имущества Курганской области;
- совершенствование механизмов управления областными государственными унитарными предприятиями;
- контроль за рациональным использованием государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за областными государственными учреждениями;
- совершенствование механизмов управления находящимися в собственности Курганской области акциями (долями) акционерных и иных хозяйственных обществ;
- совершенствование системы управления объектами недвижимости;
- разработка нормативной правовой базы управления государственным имуществом.
Механизм реализации:
- создание электронной базы реестра государственного имущества Курганской области;
- ликвидация безнадежно убыточных и прекративших хозяйственную деятельность областных ГУП;
- развитие рынка недвижимости за счет аренды и продажи земли под приватизированными предприятиями и организациями;
- проведение полной инвентаризации объектов недвижимости и формирование реестра государственной недвижимости Курганской области, включая земельные участки с расположенными на них зданиями (сооружениями) и объекты с незавершенным строительством;
- обеспечение жесткого контроля за использованием объектов недвижимости, закрепленных за организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
Конкретный план действий по достижению заданной цели
- оптимизация состава и структуры государственного имущества путем:
- реорганизации и ликвидации неэффективно работающих ОГУП;
- создания новых перспективных унитарных предприятий;
- приватизация государственного имущества;
- повышение качества управления действующими унитарными предприятиями и хозяйственными обществами путем:
- утверждения программы деятельности унитарных предприятий и осуществления контроля за их выполнением;
- аттестация руководителей унитарных предприятий и представителей государства в хозяйственных обществах;
- организационной, финансовой и имущественной поддержки унитарных предприятий и хозяйственных обществ с участием государства в реализации программы их деятельности;
- организация контроля за эффективностью использования государственного имущества;
- совершенствование арендных отношений путем:
- заключения договоров на конкурсной основе;
- оптимизации ставок арендной платы на основе мониторинга рынка услуг по аренде имущества.
Критерии реализации намеченного:
- увеличение доходов областного бюджета от коммерческого использования имущества Курганской области;
- рост выручки от реализации продукции и услуг областных ГУП.
3.5. Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения
Преобразования в социальной сфере будут направлены на достижение следующих приоритетных задач:
- создание необходимых условий для обеспечения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ на основе адресного подхода;
- повышение защиты социально незащищенных граждан, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;
- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.
3.5.1. Демография
Основные проблемы:
- сокращение численности населения;
- превышение числа умерших над числом родившихся в 1,7 раза;
- рост смертности от неестественных причин (несчастных случаев, отравлений, травм);
- снижение средней продолжительности жизни;
- миграционная убыль.
Основные задачи:
- улучшение здоровья населения области;
- снижение смертности, особенно преждевременной смертности населения в трудоспособном возрасте, младенческой, детской и материнской смертности;
- повышение уровня рождаемости в области.
Приоритетные направления:
- разработка и реализация мер непрямого воздействия на негативные демографические процессы (кризис института семьи, снижение качества жизни населения, снижение рождаемости, рост смертности, низкая продолжительность жизни и т.п.);
- снижение влияния кризисных экономических явлений (снижение уровня жизни, рост безработицы, рост платных услуг и т.п.) на тенденции демографического развития Курганской области;
- укрепление института семьи.
Механизм реализации:
- осуществление Плана мероприятий по реализации на территории Курганской области Концепции демографического развития Российской Федерации на 2002 - 2005 годы и на период до 2015 года;
- проведение мониторинга тенденций демографических процессов на территории Курганской области;
- разработка целевых программ в сфере здравоохранения, оздоровления окружающей среды, условий труда и т.п. с целью снижения смертности;
- развитие служб реабилитационной и релаксационной помощи семье и отдельным социально-демографическим группам населения.
Критерии реализации намеченного:
- увеличение продолжительности жизни населения области.
3.5.2. Миграция населения
Основные проблемы:
- медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных переселенцев;
- не уделяется должного внимания вопросам организационного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека.
Основные задачи:
- регулирование миграционных потоков;
- оказание помощи в обустройстве вынужденных переселенцев;
- преодоление негативных последствий стихийной миграции;
- создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов.
Приоритетные направления:
- защита прав и интересов мигрантов;
- соблюдение государственных интересов при реализации государственной миграционной политики;
- участие в совместных мероприятиях по регулированию миграционных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в области, национальной совместимости мигрантов;
- участие в осуществлении мер по жилищному обустройству и социальной защите наиболее нуждающихся категорий вынужденных переселенцев, совершенствование действующего механизма обеспечения их жильем;
- улучшение положения детей мигрантов, как наиболее незащищенной категории граждан;
- реализация мер в области регулирования внешней миграции: внешняя трудовая миграция, предотвращение незаконной миграции, участие в осуществлении контроля за иммиграционными процессами.
Механизм реализации:
- обеспечение вынужденных переселенцев рабочими местами, осуществление их переподготовки, создание условий для развития предпринимательства;
- усиление контроля за привлечением иностранной рабочей силы;
- взаимодействие органов государственной власти разных уровней в реализации миграционной политики;
- осуществление мер по решению жилищных проблем вынужденных переселенцев;
- организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями проживания мигрантов на территории области;
- участие в осуществлении мер по пресечению нелегальной трудовой деятельности иностранных граждан на территории области.
Критерии реализации намеченного:
- рост эффективности оказания помощи вынужденным мигрантам и переселенцам.
3.5.3. Денежные доходы населения
Основные проблемы:
- денежные доходы жителей области самые низкие среди областей Уральского федерального округа (59% от среднереспубликанских);
- 48,8% жителей области имеют денежные доходы ниже прожиточного минимума.
Основные задачи:
- повышение благосостояния жителей области за счет роста денежных доходов при снижении их дифференциации.
Приоритетные направления:
- реализация на территории области политики адресной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения области, а также упорядочение предоставления льгот и компенсаций, повышение обоснованности их предоставления на основе учета величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения области;
- создание условий для вовлечения населения в процесс самозанятости.
Механизм реализации:
- создание экономических условий, позволяющих трудоспособному населению собственными доходами обеспечить более высокий уровень социального потребления, в том числе за счет повышения уровня занятости трудоспособного населения и уровня оплаты труда;
- оказание государственной социальной помощи гражданам, уровень доходов которых ниже установленной в области величины прожиточного минимума, в том числе за счет:
- выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей;
- выплаты компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.
Критерии реализации намеченного:
- рост реально располагаемых денежных доходов населения;
- снижение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.
3.5.4. Снижение напряженности на рынке труда
Основная проблема - высокий уровень безработицы на общем рынке труда, особенно среди сельского населения.
Основные задачи:
- сдерживание роста безработицы за счет организации и проведения опережающего переобучения и переподготовки персонала;
- создание условий для скорейшего трудоустройства безработных граждан, обеспечение им эффективной целевой поддержки;
- экономическое стимулирование и содействие предприятиям и организациям в создании новых рабочих мест;
- решение вопроса обеспечения занятости сельского населения, особенно в населенных пунктах, имеющих высокие показатели незанятости населения.
Приоритетные направления:
- усиление государственного регулирования ситуации с занятостью населения области, особенно в сельской местности;
- реализация специальных мероприятий по обеспечению временной занятости незанятого населения;
- реализация специальных мероприятий по обеспечению временной занятости подростков;
- развитие кадрового потенциала;
- улучшение информационного обеспечения политики занятости.
Механизм реализации:
- стимулирование и развитие социально-значимых форм самозанятости населения;
- разработка и реализация программы обеспечения занятости сельского населения;
- реализация мер по обеспечению молодежной занятости;
- введение обязательной социальной экспертизы экономических проектов и программ развития Курганской области по критерию влияния на занятость населения;
- развитие общественно-значимых альтернативных форм занятости;
- создание системы трудовой адаптации безработных на передовых предприятиях;
- стимулирование формирования общественных, коммерческих структур, оказывающих услуги по содействию занятости населения;
- проведение мониторинга занятости, рабочих мест.
Критерии реализации намеченного:
- сокращение доли безработных, стоящих на учете длительный период, снижение периода безработицы, снижение уровня безработицы.
3.5.5. Условия и охрана труда
Основные проблемы:
- уровень производственного травматизма выше среднереспубликанских и среднеуральских показателей.
Основные задачи:
- улучшение условий труда;
- снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Приоритетные направления:
- создание эффективной системы управления условиями и охраной труда.
Механизм реализации:
- аттестация рабочих мест по условиям и сертификации работ по охране труда в организациях;
- государственная экспертиза условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности;
- экспертиза проектов за соблюдением требований охраны труда при проектировании и строительстве и реконструкции производственных объектов.
Критерии реализации намеченного:
- снижение уровня производственного травматизма.
3.5.6. Оплата труда
Основные проблемы:
- низкий уровень оплаты труда (среднемесячная начисленная заработная плата в области за 2002 год составила 67% от среднереспубликанской);
- значительная дифференциация уровня оплаты труда работников, занятых в различных отраслях экономики.
Основные задачи:
- повышение уровня заработной платы, рост реальной заработной платы;
- ликвидация и недопущение задолженности по заработной плате.
Приоритетные направления:
- создание во внебюджетном секторе экономики системы гарантий минимального уровня заработной платы не ниже прожиточного минимума на основе коллективных договоров и соглашений на всех уровнях социального партнерства;
- разработка принципов определения социально обоснованного уровня оплаты труда в бюджетной сфере.
Механизм реализации:
- разработка проекта Закона Курганской области "О тарифном регулировании труда в Курганской области".
Критерии реализации намеченного:
- рост номинальной заработной платы;
- рост реальной заработной платы.
3.5.7. Социальное партнерство
Основные проблемы:
- удельный вес организаций, заключивших коллективные договоры, составляют всего около 15% их общего количества;
- низок охват колдоговорным регулированием предприятий малого и среднего бизнеса.
Основные задачи:
- совершенствование системы социального партнерства в области.
Приоритетные направления:
- обеспечение гарантий социальной защиты и трудовых прав населения;
- координация действий Администрации (Правительства) области, работодателей и областной Федерации профсоюзов в вопросах социального партнерства.
Механизм реализации:
- подготовка проекта трехстороннего соглашения между областной Федерацией профсоюзов, представителями работодателей и Администрацией (Правительством) области на 2004 - 2006 годы;
- осуществление правовой экспертизы коллективных договоров и соглашений на соответствие действующему законодательству в ходе уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений и контроля за их выполнением.
Критерии реализации намеченного:
- рост количества работающих, охваченных колдоговорным регулированием трудовых отношений.
3.5.8. Социальная защита населения
Основные проблемы:
- низкий уровень жизни граждан пожилого возраста и инвалидов;
- рост числа инвалидов;
- проблема реабилитации инвалидов;
- рост числа семей с детьми, нуждающихся в адресной социальной помощи;
- рост беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;
- аварийное состояние ряда жилых корпусов домов-интернатов.
Основные задачи:
- создание условий для реализации социальных гарантий человеку;
- социальная защита пожилых людей;
- социальная защита инвалидов;
- социальная защита семьи, материнства и детства.
Приоритетные направления:
- содействие в обеспечении прав граждан на социальную защиту;
- совершенствование уровня социальной защищенности и социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, детей, других социально уязвимых групп населения;
- упорядочение системы социальных гарантий и льгот;
- развитие мобильных служб социального обслуживания населения малых и отдаленных населенных пунктов;
- проведение работ по капитальному ремонту жилых корпусов домов-интернатов;
- углубление межведомственного взаимодействия по решению различных социальных вопросов.
Механизм реализации:
- существенное повышение качества социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, расширение их перечня;
- развитие форм социального обслуживания населения;
- развитие сети социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, детей;
- разработка индивидуальных программ реабилитации;
- совершенствование системы предоставления льгот, государственных социальных гарантий и поддержки семей с детьми;
- усиление профилактики безнадзорности и правонарушений в детской и молодежной среде.
Критерии реализации намеченного:
- обеспечение социальной защищенности пожилых людей, инвалидов, семей с детьми Курганской области.
3.5.9. Развитие здравоохранения
Основные проблемы:
- неполное финансирование программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи;
- слабая укомплектованность лечебно-профилактических учреждений врачами;
- ухудшающееся состояние материально-технической базы учреждений здравоохранения, старение медицинского и технологического оборудования;
- высокая заболеваемость социально-значимыми заболеваниями (туберкулез, ВИЧ/СПИД, наркомания, злокачественные новообразования);
- высокий уровень общей смертности, в том числе лиц трудоспособного возраста.
Основные задачи:
- сохранение общедоступной бесплатной квалифицированной медицинской помощи на всех этапах ее оказания;
- реструктуризация имеющейся сети лечебно-профилактических учреждений с целью ее рационального и эффективного использования;
- развитие менее затратных, но не менее эффективных видов оказания медицинской помощи, в том числе стационарнозамещающих технологий;
- улучшение лекарственного обеспечения при сохранении качества лекарственных средств;
- проведение дальнейших мероприятий, способствующих насыщению больниц и поликлиник врачебным персоналом.
Приоритетные направления:
- сохранение государственной системы оказания медицинской помощи при содействии развитию частной медицины для отдельных категорий граждан;
- направление имеющихся ресурсов в здравоохранении на решение приоритетных вопросов охраны здоровья женщин и детей;
- дальнейшее развитие стационарнозамещающих технологий, расширение первичной медицинской помощи в системе общеврачебных практик;
- продолжение мероприятий, направленных на снижение социально-значимых заболеваний, снижение смертности лиц трудоспособного возраста.
Механизм реализации:
- взаимодействие органов государственной власти области и органов местного самоуправления в решении задач охраны здоровья граждан, развитие межведомственного сотрудничества;
- активное участие в реализации задач здравоохранения первичного звена (фельдешрско-акушерские пункты, врачебные амбулатории, участковые больницы, участковая служба);
- реализация*
- областных целевых программ:
- "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Курганской области на 2003 - 2008 годы";
- "О мерах по предупреждению массового распространения в Курганской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) на 2002 - 2007 годы";
- "Кардиология 2000 - 2005 годы";
- "О дальнейшем развитии донорского движения и службы крови Курганской области на 2002 - 2005 гг.";
- "Дети Зауралья" на 2003 - 2006 годы с подпрограммой "Безопасное материнство";
- "Программы государственных гарантий оказания населению области бесплатной медицинской помощи на 2004 год";
- "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2003 - 2007 годы)".
Критерии реализации намеченного:
- снижение показателей заболеваемости и смертности, в том числе младенческой смертности, смертности от туберкулеза, одногодичной летальности при злокачественных новообразованиях;
- улучшение показателей интенсивного функционирования коечной сети:
- рост основных показателей программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи.
3.5.10. Развитие образования
Основные проблемы:
- сохранение значительного числа детей вне образования, особенно дошкольного возраста;
- обеспечение не в полной мере социальной защиты обучающихся, воспитанников и работников образования;
- медленное внедрение в образовательный процесс современных образовательных технологий;
- невысокий уровень трудоустройства по специальности выпускников профессиональных учебных заведений;
- сохранение трудностей в кадровом и учебно-материальном обеспечении образовательной деятельности.
Основные задачи:
- реализация комплекса мер, способствующих эффективному функционированию и развитию всех звеньев областной системы образования;
- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;
- достижение современного качества дошкольного, общего и профессионального образования на основе модернизации образовательной деятельности;
- создание условий, обеспечивающих социальную защиту и разностороннее развитие обучающихся, воспитанников, их успешное жизненное самоопределение.
Приоритетные направления:
- более полное удовлетворение потребностей населения в образовательных услугах для детей дошкольного возраста;
- модернизация структуры, содержания и технологий образовательной деятельности;
- повышение качества образовательных услуг на основе реструктуризации сети учреждений общего образования и развития кадрового потенциала;
- создание условий для обучения одаренных детей и детей с ограниченными возможностями;
- расширение здоровьесберегающей направленности образовательной системы;
- обновление системы научно-методического обеспечения образовательной деятельности, информатизация сферы образования;
- создание условий для успешной социализации детей и подростков через включение их в общественно значимую практическую деятельность;
- становление новых форм государственной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
- создание условий для предупреждения безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;
- приведение масштабов профильной структуры и территориального размещения подготовки специалистов в соответствие с образовательными запросами населения и потребностями рынка труда;
- повышение социального статуса и профессиональной компетенции работников образования.
Механизм реализации:
- реализация областной целевой Программы развития системы образования Курганской области на 2002 - 2004 годы.
Критерии реализации намеченного:
- повышение охвата детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, различными формами педагогической поддержки;
- расширение сети учебно-консультационных пунктов для подростков, не обучающихся в массовых общеобразовательных школах и не имеющих основного общего образования;
- повышение доли обучающихся, обеспеченных подвозом через систему школьных автобусов;
- увеличение количества учреждений, использующих современные образовательные технологии, включая здоровьесберегающие и информационные;
- рост числа обучающихся, занятых в системе дополнительного образования и участвующих в реализации социально-значимых проектов;
- улучшение условий для воспитания и развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- повышение доли выпускников профессиональных учебных заведений, трудоустраивающихся по специальности;
- улучшение показателей кадрового и учебно-материального обеспечения образовательных учреждений.
3.5.11. Молодежная политика
Основные проблемы:
- распространение в молодежной среде негативных тенденций, в том числе преступности, алкоголизма, наркомании и ВИЧ-инфекции;
- слабая социальная защищенность молодежи;
- нестабильность молодой семьи и сокращение рождаемости.
Основные задачи:
- обеспечение активного участия молодежи в реализации областной целевой программы "Молодежь Зауралья на 2003 - 2004 годы" и решении социально-экономических проблем Зауралья;
- распространение программы "Молодежь Зауралья" на различные молодежные категории, включая несовершеннолетних;
- участие в реализации федеральной целевой программы "Молодежь России (2001 - 2005 годы)" на территории Курганской области;
- укрепление материальной базы учреждений по работе с молодежью;
- координация действий в отношении молодежи органов государственной власти области;
- координация действий органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- взаимодействие органов государственной власти области и негосударственных организаций.
Приоритетные направления:
- содействие занятости молодежи, поддержка молодежного предпринимательства и решение социально-экономических проблем молодежи;
- социальная работа с молодежью. Профилактика негативных социальных явлений в молодежной среде;
- формирование условий для гражданского становления, воспитания патриотизма, духовности и нравственности зауральской молодежи;
- поддержка талантливой молодежи и развитие художественного творчества молодежи;
- развитие массового детского, молодежного и семейного спорта и туризма;
- развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха, сотрудничества и молодежных обменов;
- поддержка деятельности детских и молодежных объединений.
Механизм реализации:
- организация, координация и контроль работ по реализации областной целевой программы "Молодежь Зауралья на 2003 - 2004 годы".
Критерии реализации намеченного:
- снижение темпов неблагоприятного развития демографической ситуации в области, уменьшение числа разводов, снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков;
- повышение уровня доходов молодежи и молодых семей, улучшение социально-бытовых и жилищных условий;
- снижение уровня безработицы путем обеспечения временной и сезонной занятости молодежи, увеличения числа рабочих мест, повышения деловой активности молодежи;
- создание в молодежной среде условий, способствующих формированию у молодых людей гражданско-патриотической позиции, воспитанию уважения к истории, культуре, традициям;
- вовлечение молодежи в более активное занятие физической культурой, спортом и туризмом, ведения полноценного, здорового образа жизни.
3.5.12. Развитие науки
Основные проблемы:
- отсутствие развитой инфраструктуры академической науки;
- недостаточное финансирование научной сферы;
- отсутствие единой областной программы подготовки научных кадров.
Основные задачи:
- совершенствование и развитие нормативной и правовой базы в сфере науки и инноваций;
- расширение и оптимизация инфраструктуры научной и инновационной деятельности;
- развитие рынков научной и научно-технической продукции, инновационного предпринимательства;
- финансовая и информационная поддержка научных и инновационных проектов.
Приоритетные направления:
- развитие отраслевой науки с целью внедрения новой техники и технологий, повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции;
- поддержка фундаментальных и прикладных исследований и междисциплинарных проектов, направленных на устойчивое развитие экономического потенциала области;
- разработка, создание и внедрение экологически чистых и энергосберегающих технологий;
- содействие формированию научных основ создания и развития систем информатизации и управления;
- комплексное исследование природных экосистем и рациональное использование природных ресурсов;
- разработка проектов, направленных на улучшение качества жизни населения области.
Механизм реализации:
- проведение областного конкурса грантов, участие в конкурсах грантов Российского фонда фундаментальных исследований и иных фондов;
- присуждение премий Губернатора области в сфере науки, техники и инновационной деятельности;
- привлечение научных коллективов, организаций и предприятий к разработке областных программ, проведению научных экспертиз;
- размещение среди субъектов научной и инновационной деятельности государственного заказа на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектно-конструкторских, проектно-технологических и иных научных работ (услуг) для нужд области;
- финансирование на конкурсной основе мероприятий областных программ по поддержке и развитию материально-технической базы государственных научных и научно-технических организаций.
Критерии реализации намеченного:
- увеличение числа академических научных организаций на территории области;
- рост числа инновационно-активных предприятий и организаций;
- рост числа аспирантов и докторантов.
3.5.13. Развитие культуры и искусства
Основные проблемы:
- снижение числа высококвалифицированных специалистов в отрасли;
- неудовлетворительное состояние материально-технической базы ряда объектов культуры и искусства;
- недостаточный уровень финансирования учреждений культуры и искусства.
Основные задачи:
- повышение роли культуры в воспитании молодежи и организации свободного времени населения области;
- поддержка развития всех видов и жанров современной культуры и искусства;
- создание благоприятных условий для широкого доступа всех социальных слоев населения к ценностям отечественной и мировой культуры.
Приоритетные направления:
- разработка финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы культуры;
- поддержка творческой самодеятельности населения;
- поддержка профессионального художественного творчества;
- продолжение реставрации памятников культуры и истории;
- обеспечение сохранности, дальнейшего формирования и эффективного использования музейного, библиотечного и киновидеофондов Курганской области;
- расширения перечня информационных услуг библиотеками области с внедрением электронных технологий обработки, хранения и поиска информации, обмена его по современным каналам связи;
- развитие кинообслуживания населения.
Механизм реализации:
- реализация совместных проектов по Федеральной целевой программе "Культура России (2001 - 2005 годы)";
- реализация областных целевых программ:
- сохранения и развития культуры и искусства Курганской области на период 2001 - 2005 годы;
- сохранения и развития кинообслуживания населения Курганской области на период 2001 - 2005 годы;
- модернизация материальной базы, технического и технологического оснащения учреждений культуры;
- создание системы мониторинга сохранности и использования памятников истории и культуры Курганской области;
- создание информационной региональной сети на базе компьютеризации библиотек области;
- создание областного музейного фонда на электронных носителях.
Критерии реализации намеченного:
- рост уровня посещаемости населением учреждений культуры (библиотек, клубов, театров, кинотеатров);
- нормативное пополнение фонда историко-культурного наследия Курганской области (библиотечных, музейных фондов, киновидеофонда, реестра объектов историко-культурного наследия);
- сохранение оптимальной сети учреждений культуры, искусства и кино;
- выполнение областных программ: сохранения и развития культуры и искусства, сохранения и развития киновидеообслуживания.
3.5.14. Развитие физкультуры, спорта и туризма
Основные проблемы:
- снижение физической подготовленности населения области, особенно детей и подростков;
- низкий уровень обеспеченности инвентарем, оборудованием, нехватка спортивных сооружений.
Основные задачи:
- совершенствование учебно-методического и информационно-образовательного обеспечения населения по вопросам физической культуры и спорта на основе создания региональных информационных систем и технологий;
- оказание организационно-методической поддержки деятельности органов управления физической культурой и спортом муниципальных образований области;
- совершенствование форм организации физкультурно-оздоровительной работы среди различных категорий и групп населения;
- строительство и реконструкция спортивных площадок по месту жительства и в местах отдыха для различных социально-демографических групп населения.
Приоритетные направления:
- нормативно-правовое обеспечение развития физической культуры и спорта;
- физкультурно-спортивная работа с допризывной молодежью, учащейся молодежью, подростками;
- развитие спорта высших достижений, с целью обеспечения выступления зауральских спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях;
- подготовка спортивного резерва на базе Училища олимпийского резерва, детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физической подготовки.
Механизм реализации:
- организация координации и контроля по реализации Программы "Развитие физической культуры и спорта в Курганской области на 2003 - 2005 годы";
- реализация Закона Курганской области "О физической культуре и спорте в Курганской области";
- разработка проекта закона Курганской области "О туризме в Курганской области";
- создание единой системы службы мониторинга состояния здоровья, физической подготовленности и физического развития населения области.
Критерии реализации намеченного:
- увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом в Курганской области;
- улучшение спортивно-материальной базы, строительство простейших спортивных сооружений, повышение уровня подготовки спортсменов высокого класса;
- улучшение состояния здоровья населения Курганской области.
3.5.15. Жилищная политика
Основные проблемы:
- недоступность улучшения жилищных условий для значительной части населения, особенно социально незащищенных категорий.
Основные задачи:
- обеспечение доступности улучшения жилищных условий для более широких групп населения;
- внедрение адресной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом уровня их дохода и времени ожидания в очереди.
Приоритетные направления:
- ипотечное кредитование строительства жилья;
- расширение строительства жилых домов и ускорение сроков домостроения;
- создание цивилизованного рынка жилья и иной недвижимости в жилищной сфере с привлечением частного капитала;
- обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания.
Механизм реализации:
- участие Курганской области в федеральной целевой программе жилищного строительства "Жилище";
- реализация областных целевых Программ: развития ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2001 - 2005 годы и "Переселение граждан Курганской области из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001 - 2005 годах";
- переход от преимущественно бюджетного финансирования строительства жилья к широкому привлечению внебюджетных форм инвестирования при активной государственной поддержке граждан и юридических лиц;
- активизация и постоянное увеличение доли частного жилищного строительства, прежде всего индивидуального.
Критерии реализации намеченного:
- повышение уровня доступности улучшения жилищных условий для широких групп населения;
- рост удельного веса частного жилищного строительства.
3.5.16. Развитие потребительского рынка товаров и услуг
Основные проблемы:
- неравномерное размещение предприятий и организаций торговли и бытового обслуживания;
- наличие фактов предоставления некачественных услуг торговли и бытового обслуживания.
Основные задачи:
- совершенствование системы торгового и бытового обслуживания населения области;
- повышение степени удовлетворения спроса населения на услуги розничной торговли и бытового обслуживания;
- создание условий и механизмов, обеспечивающих развитие и эффективное функционирование инфраструктуры рынка товаров и услуг.
Приоритетные направления:
- повышение товарной обеспеченности с учетом платежеспособности населения и потребностей общественного сектора;
- усиление контроля за качеством товаров и услуг бытового обслуживания;
- формирование системы удобных магазинов, расположенных в радиусе пешеходной доступности.
Механизм реализации:
- внедрение прогрессивных форм торгового обслуживания и передовых технологий;
- содействие насыщению потребительского рынка конкурентоспособными отечественными товарами;
- разработка схем рационального размещения торговой сети и предприятий и организаций бытового обслуживания в населенных пунктах области;
- разработка эффективной системы поддержки деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих бытовое обслуживание.
Критерии реализации намеченного:
- сохранение существующей сети и дальнейшее развитие организаций торговли и бытового обслуживания;
- рост оборота розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
3.6. Использование природных ресурсов, охрана окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций
Основные проблемы:
- недостаточное использование имеющихся природных ресурсов (урана, бентонитовых глин, бентонитовых песков);
- рост загрязнения атмосферного воздуха;
- рост уровня загрязнения сточных вод.
Основные задачи:
- оздоровление экологической обстановки в области и обеспечение экологической безопасности населения.
Приоритетные направления:
- расширение геологоразведочных работ на важнейшие полезные ископаемые области;
- улучшение состояния и предотвращение трансграничного загрязнения природных вод;
- обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления, уничтожении химического оружия;
- рекультивация нарушенных загрязненных, захламленных земель городских территорий;
- улучшение состояния и предотвращение загрязнения атмосферного воздуха;
- сохранение биоразнообразия и устойчивости природных экосистем области.
Механизм реализации:
- участие в реализации мероприятий федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" (подпрограммы "Преодоление последствий аварии на ПО "Маяк") и президентской программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации";
- реализация областных целевых программ "Подготовка населения Курганской области, не занятого в сферах производства и обслуживания, к действиям в чрезвычайных ситуациях на 2001 - 2005 годы" и "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курганской области на период до 2005 года";
- формирование региональной нормативно-правовой базы, государственной экологической экспертизы, государственного экологического и природно-ресурсного контроля, экологического аудирования и экологического мониторинга;
- строительство природоохранных сооружений.
Критерии реализации намеченного:
- снижение уровня загрязненности территории;
- повышение уровня предотвращенного экологического ущерба.
3.7. Развитие жилищно-коммунального хозяйства
Основные проблемы:
- высокий уровень износа систем тепло- и водоснабжения (70%);
- низкий уровень благоустройства жилого фонда (водопроводом - 46,7%, центральным отоплением - 49,4%, горячим водоснабжением - 31,8%);
- большая задолженность муниципальных предприятий ЖКХ за теплоэлектроресурсы;
- рост убыточности и ухудшение финансового состояния предприятий и организаций, оказывающих коммунальные услуги.
Основные задачи:
- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
- снижение издержек производителей услуг при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
- смягчение для населения области процесса реформирования системы при оплате жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
Приоритетные направления:
- развитие газификации Курганской области;
- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, включая дифференциацию оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
- совершенствование системы социальной защиты населения при оплате коммунальных услуг.
Механизм реализации:
- реализация Концепции областной целевой программы "Жилище" на 2003 - 2010 гг. и подпрограммы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Курганской области на 2003 - 2010 гг.";
- реализация областной целевой программы "Обеспечение населения области питьевой водой";
- разработка программы газификации области;
- реконструкция и модернизация мелких котельных и коммунальных энергетических сетей;
- установление лимитов на потребление топливно-энергетических ресурсов для предприятий и организаций, финансируемых из областного бюджета;
- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды и предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг. Расширение и развитие обслуживания жилищного фонда на конкурсной основе;
- организация товариществ собственников жилья как преобладающей формы управления многоквартирными жилыми домами;
- разработка минимальных социальных стандартов на жилищно-коммунальные услуги;
- осуществление адресной помощи для наиболее незащищенных слоев населения при обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг. Упорядочение системы предоставления жилищных субсидий;
- социальный мониторинг доходов и расходов населения, оценки платежеспособности граждан, предприятий и организаций и анализ влияния тарифов на коммунальные услуги на финансовое состояние предприятий и организаций и населения.
Критерии реализации намеченного:
- бесперебойное обеспечение предприятий и организаций и населения коммунальными услугами;
- увеличение доли стоимости жилищно-коммунальных услуг, оплачиваемых населением.
3.8. Развитие внешнеэкономической деятельности
Основные проблемы:
- нестабильность основных показателей внешней торговли;
- отсутствие единой системы внешнеторговой деятельности;
- дефицит финансовых ресурсов на масштабную долговременную поддержку экспортной деятельности;
- отсутствие комплексности в работе по развитию регионального экспортного потенциала.
Основные задачи:
- наращивание объемов внешнеторгового оборота и совершенствование структуры экспорта;
- оптимизация импорта, развитие импортозамещения.
Приоритетные направления:
- расширение рынков сбыта продукции, производимой в области;
- рационализация структуры импорта, преодоление необоснованной зависимости от импортных поставок;
- увеличение объемов и улучшение структуры экспорта за счет роста удельного веса продукции машиностроения, агропромышленного комплекса, высокой степени переработки, увеличение доли услуг в структуре экспорта;
- дальнейшее развитие и укрепление торгово-экономических связей со странами СНГ, дальнего и ближнего зарубежья;
- насыщение внутреннего рынка товарами и услугами за счет рационального сочетания возможностей собственных производств (включая совместные предприятия) и импортных поставок;
- стимулирование привлечения иностранных инвестиций, привлечение иностранных инвестиций в процесс технологической модернизации имеющихся мощностей и создание потенциала для расширенного воспроизводства;
- обеспечение условий для привлечения инвестиций посредством развития рыночной инфраструктуры.
Механизм реализации:
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере внешнеэкономической деятельности;
- усиление контроля за качеством экспортной и импортной продукции, повышение эффективности валютного контроля за обоснованностью платежей;
- развитие выставочно-ярмарочной деятельности и ее инфраструктуры;
- решение задач развития внешнеэкономической деятельности в увязке с задачами регионального уровня путем координации внешнеэкономической деятельности в области;
- проработка вопроса в рамках межрегиональных соглашений организации поставок продукции предприятий и организаций Курганской области в северные регионы УрФО;
- кадровое обеспечение предприятий и организаций, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.
Критерии реализации намеченного:
- рост внешнеторгового оборота;
- увеличение количества участников внешнеэкономической деятельности.
3.9. Политика ценового регулирования
Основные задачи:
- снижение темпов инфляции, смягчение ее негативных экономических и социальных последствий;
- содействие формированию и развитию рыночных отношений;
- содействие реализации государственной ценовой и научно-технической политики.
Приоритетные направления:
- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы ценообразования;
- государственное регулирование цен на продукцию, товары и услуги в пределах предоставленных законодательством прав;
- осуществление контроля за соблюдением государственной дисциплины цен субъектами ценообразования, осуществляющими свою деятельность на территории области.
Механизм реализации:
- совершенствование нормативной базы по ценообразованию в пределах предоставленных законодательством прав;
- организация совместной деятельности между органами, регулирующими и контролирующими цены на продукцию и услуги, относящиеся к естественно-монопольным видам, так как существует прямая зависимость между устанавливаемыми тарифами, уровнем доходов населения и ценами на товары первой необходимости;
- организация сбора и анализ цен и тарифов на социально значимые товары и услуги;
- сдерживание роста цен и тарифов, взимаемых государственными учреждениями за оказываемые ими услуги;
- в целях экономии бюджетных средств области осуществление контроля за формированием цен и тарифов на продукты питания, платные услуги, реализуемые (оказываемые) для нужд социальной сферы области;
- осуществление контроля за ценообразованием в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- взаимодействие управления цен Курганской области и органов местного самоуправления при проведении единой тарифной политики в жилищно-коммунальном комплексе в рамках заключенных Соглашений;
- проведение проверок соблюдения государственной дисциплины цен на предприятиях и в организациях различных организационно-правовых форм;
- проведение оценки объемов перекрестного субсидирования услуг жилищно-коммунального хозяйства для учета необходимых финансовых средств бюджетов муниципальных образований на 2004 год;
- законодательное делегирование органам местного самоуправления права государственного регулирования тарифов на ритуальные услуги и цен на твердое топливо, реализуемое населению;
- подготовка проекта постановления Администрации (Правительства) области "Об установлении предельных наценок в предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, ВУЗах Курганской области";
- для единого подхода формирования цен лечебными учреждениями разработка методики по формированию цен на платные медицинские услуги.
Критерии реализации намеченного:
- снижение темпов роста цен.
3.10. Реализация бюджетной политики и развитие межбюджетных отношений
Основные проблемы:
- доля убыточных предприятий увеличилась за 2002 год на 14,6 процентных пункта и составила 65,6%. Высоким остается объем налоговой задолженности предприятий и организаций в бюджеты всех уровней;
- не в полном объеме исполнены обязательства областного бюджета по финансированию планируемых расходов. Кредиторская задолженность бюджетных учреждений превышает 2176 млн. руб.;
- по уровню бюджетной обеспеченности (расходы на душу населения) Курганская область занимает последнее место среди субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ;
- не в полном объеме обеспечивается финансирование мер по социальной поддержке отдельных групп населения, которым гарантированы льготы и преимущества федеральными законами;
- рост расходов бюджетной системы области на социально-культурные нужды, поддержку жилищно-коммунального хозяйства не повышает качества и объемы услуг, оказываемых населению.
Основные задачи:
- на основе экономического развития, стабилизации финансово-хозяйственных отношений обеспечить рост налогооблагаемой базы, прежде всего, с объемов производства и реализации товаров, работ и услуг;
- достижение роста объемов собственных доходов областного бюджета за счет снижения налоговых недоимок;
- введение мониторинга за предоставлением и эффективностью действия налоговых льгот;
- за счет роста собственных доходов бюджетной системы области, рационализации и экономии в расходовании бюджетных средств обеспечить снижение бюджетного дефицита, исполнение расходных бюджетных обязательств в утвержденных объемах;
- обеспечение в полном объеме и в установленные сроки выплат заработной платы работникам бюджетной сферы, расчетов с государственными внебюджетными фондами, финансирование расходов на другие социальные выплаты населению в объемах обязательств, утвержденных в областном бюджете;
- управление, обслуживание и поэтапное погашение государственного долга Курганской области, подготовка предложений по реструктуризации долговых обязательств;
- сокращение расходных обязательств бюджетов по незащищенным статьям, на мероприятия с низким уровнем экономической эффективности.
Приоритетные направления:
- повышение налогооблагаемой базы, обеспечение роста собственных доходов бюджетной системы области;
- рационализация и оптимизация бюджетных расходов на стадии формирования бюджета;
- увеличение бюджетного финансирования в капитальном строительстве социальных и жилищно-коммунальных объектов, включая газификацию области.
Механизм реализации:
- подготовка в федеральные органы государственной власти предложений по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства;
- оперативный контроль за поступлением собственных доходов в бюджетную систему области, подготовка предложений по укреплению расчетной дисциплины;
- установление ежеквартальных плановых заданий по объемам налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, контроль за их выполнением;
- подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в Закон Курганской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Курганской области" в части уточнения нормативов распределения доходов по уровням бюджетной системы и расходных полномочий областного и местных бюджетов;
- оснащение финансовых органов области, организаций и учреждений (распорядителей и получателей средств областного бюджета) компьютерной техникой и программными продуктами.
Критерии реализации намеченного:
- рост собственных доходов бюджетной системы области;
- увеличение удельного веса расходов консолидированного бюджета области на расходы социального блока.
3.11. Развитие правоохранительной деятельности
Основные проблемы:
- высокий уровень преступности в области;
- рост наркомании.
Основные задачи:
- охрана общественного порядка и безопасности граждан.
Приоритетные направления:
- предупреждение правонарушений;
- борьба с наркоманией;
- борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью;
- формирование правосознания учащихся общеобразовательных учреждений;
- совершенствование работы участковых уполномоченных милиции области и улучшение их материально-технического обеспечения.
Механизм реализации:
- реализация областных целевых программ комплексных мер борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков в Курганской области на 2002 - 2004 годы и "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 2000 - 2004 годы";
- открытие социальных приютов для беспризорных и безнадзорных детей и подростков;
- создание центра социально-трудовой адаптации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, освободившихся из специальных учреждений закрытого типа;
- организация опорных пунктов охраны правопорядка в общежитиях учебных заведений различных типов.
Критерии реализации намеченного:
- снижение уровня преступности.
3.12. Совершенствование кадровой политики
Основные проблемы:
- отсутствие единой активной кадровой политики в вопросах подготовки управленческих кадров и специалистов для народного хозяйства; способных эффективно действовать в рыночной среде;
- отсутствие регионального банка кадровой информации;
- отсутствие системы работы с резервом кадров руководящих работников.
Основные задачи:
- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, в том числе руководящих.
Приоритетные направления:
- создание механизма прогнозирования потребности в кадрах;
- разработка механизма межведомственного сотрудничества в подготовке и переподготовке кадров;
- разработка механизма целевой подготовки кадров для сельских районов;
- повышение эффективности системы аттестации руководящих работников.
Механизм реализации:
- разработка областной целевой программы "Реформирование системы государственной службы Курганской области на 2004 - 2005 годы";
- создание регионального банка кадровой информации;
- конкурсный подбор кадров;
- аттестация государственных служащих;
- формирование областного заказа на подготовку и повышение квалификации государственных служащих;
- участие в реализации государственного заказа по подготовке управленческих кадров для народного хозяйства Российской Федерации в соответствии с выделенной для Курганской области квотой.
Критерии реализации намеченного:
- рост профессионализма государственных служащих и их заинтересованности в эффективности деятельности Администрации (Правительства) области, повышение эффективности реального сектора экономики области за счет совершенствования кадрового потенциала.
3.13. Территориальные приоритеты развития
Основные проблемы:
- значительная вариация уровня развития районов области;
- дотационность областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.
Основные задачи:
- переход к стратегии активного саморазвития муниципальных образований области;
- программно-целевой метод (разработка и реализация программ развития отдельных территорий) при решении наиболее острых проблем ряда городов и сельских районов области.
Приоритетные направления:
- определение основных направлений и форм поддержки социально-экономического развития муниципальных образований;
- решение проблем межбюджетных отношений области и муниципальных образований, повышения эффективности их функционирования;
- обеспечение заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала, оптимизации и рационализации расходов бюджета.
Механизм реализации:
- разработка инструментов финансовой поддержки муниципальных образований через фонд целевых субвенций;
- отработка механизма рационального использования земель на основе принятия соответствующей нормативной правовой базы, зонирования территорий, ведения земельного и градостроительного кадастров, усиления контроля за использованием земельных ресурсов;
- оказание органам местного самоуправления методической и информационной поддержки в разработке концепции социально-экономического развития каждого муниципального образования;
- разработка предложений по коррекции структурных диспропорций сельских территорий.
Критерии реализации намеченного:
- выравнивание социально-экономического положения территорий.
4. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы социально-экономического развития Курганской области на 2004 год предусматривает использование комплекса организационных и экономических мер, предусматривающих:
- совершенствование законодательства Курганской области в сфере формирования благоприятной среды хозяйствования и стимулирования бизнеса в приоритетных направлениях развития;
- развитие социального партнерства органов власти, лидеров бизнеса, общественных организаций и объединений;
- системный мониторинг социально-экономического развития на основе совокупности объективных показателей;
- конкурсный отбор инвестиционных проектов, претендующих на использование средств областного бюджета на принципах экономической эффективности в реальном секторе экономики и социальной эффективности в бюджетном секторе;
- открытость для участия в реализации данной Программы отечественных и зарубежных инвесторов.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Информационные ресурсы. Создание региональных и муниципальных информационных ресурсов путем проведения муниципальных наблюдений за ценовой ситуацией в районах, уровнем жизни населения, занятости, малого бизнеса, жилищно-коммунального хозяйства и других социально-экономических процессов, не входящих в Федеральную программу статистических работ.
Финансовые ресурсы. Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы социально-экономического развития Курганской области на 2004 год составит 16,3 млрд. руб. Из общей суммы доля федерального бюджета составляет 24,5% (4,0 млрд. руб.), государственных внебюджетных фондов - 21,5% (3,5 млрд. руб.), бюджета области - 23,3% (3,8 млрд. руб.), собственных средств организаций - 30,7% (5,0 млрд. руб.).
Все источники финансирования, кроме областного бюджета, являются предполагаемыми и не носят обязательный характер.
Кадровое обеспечение. В процессе реализации Программы намечается формирование необходимого состава рабочей силы, специалистов, ученых, предпринимателей, способных осуществить эффективные проекты. Предполагается развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов органов власти и управления, инженерно-технических работников, служащих и рабочих Курганской области в сферах менеджмента, маркетинга и внешнеэкономических связей.
Нормативно-правовое обеспечение. Для реализации Программы необходимо принять около 20 нормативно-правовых актов Курганской области.
6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Общее управление Программой социально-экономического развития Курганской области на 2004 год осуществляет Администрация (Правительство) области.
Исполнительные органы государственной власти Курганской области, осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление, подготавливают и представляют на рассмотрение Администрации (Правительства) области:
- проекты нормативных правовых актов по реализации Программы;
- при необходимости - предложения по корректировке целевых показателей, сроков и объемов ресурсов по Программе.
Административный контроль Администрации (Правительства) области дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и областного бюджетов. Финансовое управление Курганской области контролирует предоставление финансовых ресурсов исполнителям в сроках и объемах, утвержденных Программой.
Администрация (Правительство) области при необходимости проводит экспертные проверки хода реализации Программы и целевых расходов бюджетных средств.
Исполнительные органы государственной власти Курганской области ежеквартально представляют в департамент экономического развития и инвестиций Курганской области информацию о ходе реализации направлений Программы.
Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области ежеквартально направляет Губернатору Курганской области информацию о выполнении Программы.
В целях обеспечения комплексного контроля за реализацией Программы предусматривается:
- осуществление постоянного информационно-аналитического мониторинга по всем аспектам Программы;
- регулярное рассмотрение Администрацией (Правительством) области хода выполнения Программы, заслушивание отчетов исполнителей на заседаниях Администрации (Правительства) области.
7. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы
Эффективность Программы социально-экономического развития Курганской области на 2004 год складывается из экономического, социального, научно-технического, экологического и других эффектов, получаемых в процессе реализации программных мероприятий.
Прирост валового регионального продукта будет достигнут на 3,7%.
Объем промышленного производства возрастет на 3%. Предполагается освоить производство новых видов продукции: европейский и северный варианты малогабаритной коммунально-строительной машины (ОАО "Курганмашзавод"), радиаторы по технологии "Кубробрейз" (ОАО "ШААЗ"), газобаллонная аппаратура для автомобилей (ФГУП "Курганприбор"), автобусы "Аврора" (ОАО "КАВЗ"), 12 типоразмеров насосов (ЗАО "Катайский насосный завод"), 8 видов изделий нефтегазовой и судовой арматуры (ОАО "АК "Корвет") и др.
В результате осуществления программных мероприятий в агропромышленном комплексе будет обеспечено:
- прирост валовой продукции сельского хозяйства на 3,4%;
- производство во всех категорий* хозяйств:
- зерно (в весе после доработки) 1420 тыс.т.;
- картофель 461,5 тыс.т.;
- овощи 180 тыс.т.;
- скот и птица (в живой массе) 75,6 тыс.т.;
- молоко 405 тыс.т.;
- яйца 218 млн.шт.
Объем инвестиций в основной капитал возрастет на 5%.
Будет построено жилья за счет различных источников - 120 тыс.кв. метров.
Прирост перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом составит 5 - 7%.
Будет обеспечен ввод 20 тыс. телефонных номеров в г. Кургане; частичная реконструкция сельской телефонной связи Кетовского и Белозерского районов; покрытие (охват) территории Белозерского и Шатровского районов эфирным радиовещанием; качественный прием телепрограмм ОРТ и РТР в населенных пунктах Притобольного района.
Предполагается обеспечить увеличение в 1,5 раза доходов областного бюджета от коммерческого использования имущества Курганской области, рост на 20% выручки от реализации продукции и услуг областных ГУП.
Намечаемые Программой меры позволят обеспечить существенный рост налогооблагаемой базы и увеличить поступления в консолидированный бюджет Курганской области и в федеральный бюджет. Собственные доходы бюджетной системы области возрастут на 15% к 2003 году. Удельный вес расходов консолидированного бюджета области на расходы социального блока возрастет до 65%.
Улучшится на территории области экологическая обстановка. В результате структурной перестройки промышленного производства и его технической перевооруженности на основе природо- и ресурсосберегающих технологий, строительства природоохранных сооружений повысится качество воздушного бассейна, водных и земельных ресурсов.
В социальной сфере эффективность реализации Программы заключается в повышении уровня и качества жизни населения области. Реальные располагаемые денежные доходы населения возрастут на 7,2%.
|
Руководитель аппарата - |
В.М. Доставалова |
-
Приложение N 1. Программные мероприятия
-
Приложение N 2. Основные показатели социально-экономического развития Курганской области на 2004 год
-
Приложение N 3. Основные показатели социально-экономического развития районов и городов Курганской области на 2004 год
-
Приложение N 4. Реестр областных программ, действующих на территории Курганской области
-
Приложение N 5. Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы Курганской области в 2004 году
|
<< Назад |
Приложение >> N 1. Программные мероприятия |
|
|
Содержание Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 3 июня 2003 г. N 169 "О Программе социально-экономического... |