Приложение. Областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов в Курганской области на 2004 - 2005 годы"

Приложение
к постановлению Администрации (Правительства)
Курганской области
от 16 сентября 2003 года N 291

Областная целевая программа
"Социальная поддержка инвалидов в Курганской области на 2004 - 2005 годы"

ГАРАНТ:

Настоящая программа утверждена постановлением Курганской областной Думы от 28 октября 2003 года N 2566

Паспорт
областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Курганской области на 2004 - 2005 годы"

Наименование программы         - Областная  целевая программа "Социальная

                                 поддержка инвалидов в Курганской области

                                 на 2004 - 2005 годы"

Основание  для разработки      - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года

программы                        N 181-ФЗ  "О социальной защите инвалидов

                                 в  Российской  Федерации", постановление

                                 Правительства Российской Федерации от 14

                                 января   2000 года   N 36 "О федеральной

                                 целевой программе "Социальная  поддержка

                                 инвалидов на 2000 - 2005 годы"

Заказчик программы             - Администрация (Правительство) Курганской

                                 области

Основные     разработчики      - Главное   управление  социальной  защиты

целевой программы                населения Курганской области, управление

                                 здравоохранения    Курганской   области,

                                 комитет    по   культуре   и   искусству

                                 Курганской  области, управление по делам

                                 молодежи,  физической культуре и туризму

                                 Курганской      области,     департамент

                                 федеральной    государственной    службы

                                 занятости    населения   по   Курганской

                                 области (по согласованию)

Цели и задачи программы          -  обеспечение  координации деятельности

                                 организаций,   направленной  на  решение

                                 проблем     социальной    поддержки    и

                                 реабилитации инвалидов;

                                 -  повышение  эффективности деятельности

                                 государственной службы медико-социальной

                                 экспертизы и реабилитации инвалидов;

                                 -  обеспечение государственной поддержки

                                 общественных объединений инвалидов;

                                 -  совершенствование     информационного

                                 обеспечения   по   вопросам   социальной

                                 поддержки инвалидов.

Сроки реализации программы     - 2004 - 2005 годы

Исполнители основных           - Главное   управление  социальной  защиты

мероприятий                      населения Курганской области, управление

                                 здравоохранения    Курганской   области,

                                 департамент  федеральной государственной

                                 службы занятости населения по Курганской

                                 области        (по        согласованию),

                                 информационно-аналитическое   управление

                                 Администрации (Правительства) Курганской

                                 области,  Главное управление образования

                                 Курганской  области, комитет по культуре

                                 и  искусству Курганской области, комитет

                                 по делан молодежи, физической культуре и

                                 туризму  Курганской  области, комитет по

                                 архитектуре  и  строительству Курганской

                                 области,  органы местного самоуправления

                                 (по      согласованию),      структурные

                                 подразделения  следующих  общероссийских

                                 общественных объединений: Всероссийского

                                 общества  инвалидов  (по  согласованию),

                                 Всероссийского   общества   слепых   (по

                                 согласованию),  Всероссийского  общества

                                 глухих (по согласованию).

                                 Мероприятия,  исполнителями  которых  по

                                 тексту         программы        являются

                                 территориальные    органы    федеральных

                                 органов  исполнительной  власти и органы

                                 местного  самоуправления, реализуются по

                                 согласованию с ними.

Источники  финансирования      - Всего на реализацию Программы необходимо

программы                        3696 тыс. руб.   (из   них 950 тыс. руб.

                                 капитальные    расходы,   2746 тыс. руб.

                                 текущие        расходы).        Источник

                                 финансирования   программы  -  областной

                                 бюджет;

                                 2004 г. - 1848 тыс. руб. (из них текущие

                                 расходы  -  1373 тыс. руб.,  капитальные

                                 расходы - 475 тыс. руб.)

                                 2005 г. - 1848 тыс. руб. (из них текущие

                                 расходы  -  1373 тыс. руб.,  капитальные

                                 расходы - 475 тыс. руб.)

Ожидаемые результаты           - Повышение   уровня   и   качества  жизни

реализации Программы             инвалидов;

                                 обеспечение  наиболее  полной интеграции

                                 инвалидов в общество;

                                 совершенствование        информационного

                                 обеспечения решения проблем инвалидов;

                                 повышение   квалификации   специалистов,

                                 работающих с инвалидами;

                                 повышение   эффективности   деятельности

                                 государственной службы медико-социальной

                                 экспертизы и реабилитации инвалидов

Система  организации контроля  - Контроль    за   реализацией   Программы

за исполнением  программы        осуществляет  Администрация  (Правитель-

                                 ство)   Курганской  области  в  установ-

                                 ленном порядке

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Интеграция инвалидов в общество является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. В России в последние годы формируется экономически целесообразная и социально оправданная модель государственной политики по отношению к инвалидам. Основополагающими документами по ее реализации являются Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2000 года N 36 "О федеральной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы".

Инвалидность - одна из важнейших социальных проблем Курганской области. Количество инвалидов за 2002 год увеличилось на 2319 человек и по состоянию на 1 января 2003 года составляет 52257 человек (5,21 % населения области).

Из них:

     инвалидов Великой Отечественной войны                        -  2505

     участников  Великой Отечественной войны, имеющих группу

инвалидности от общего заболевания                                -  4379

     инвалидов из числа военнослужащих                            -   312

     инвалидов от трудового увечья                                -  1411

     инвалидов от общего заболевания                              - 34098

     инвалидов с детства                                          -  4625

     детей-инвалидов                                              -  3713

     инвалидов вследствие радиационных катастроф                  -   286

     инвалиды,    состоящие    на   пенсионном   обеспечении

в областном  военном  комиссариате,  УВД  Курганской области

и УФСБ по Курганской области                                      -   928

В области 45373 инвалида пользуются льготами в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В 2002 году 7669 человек впервые признаны инвалидами (за 6 месяцев 2003 года 4737 человек,)# т.ч. 523 ребенка в возрасте до 18 лет (за 6 месяцев 2003 года 484 ребенка).

Отмечается дальнейший рост первичной инвалидности населения области с 74,9 в 2001 году до 86,3 на 10000 населения в 2002 году.

Наиболее высокий уровень инвалидности отмечается в связи с болезнями кровообращения, злокачественными новообразованиями, болезнями дыхания.

В последние годы отмечаются неблагоприятные тенденции к повышению уровня первичной инвалидности в связи с психическими расстройствами и туберкулезом.

В области создана государственная служба медико-социальной экспертизы, состоящая из 13 бюро. Однако практика показывает, что данного количества указанных учреждений недостаточно, т.к. отмечается значительный рост числа освидетельствованных.

В 2002 году в Курганской области учреждениями медико-социальной экспертизы было освидетельствовано 30426 человека, в 2000 году 23792 человека.

Возникла необходимость принятия мер по укреплению материально-технической базы и обеспечению специалистами государственной службы медико-социальной экспертизы.

Основными направлениями в социальной поддержке инвалидов области являются реализация Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона "О ветеранах" в части обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны транспортными средствами, мероприятий областных целевых программ "Социальная поддержка инвалидов в Курганской области на 2002 - 2003 годы" и "Дети-инвалиды на 2003 - 2006 годы", оказание протезно-ортопедической помощи населению области, взаимодействие с общественными организациями инвалидов.

На социальную поддержку инвалидов области и реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с 2001 года из областного бюджета выделяются средства на оплату льгот инвалидам. Из Фонда компенсаций выделено субсидий в 2001 году 50,5 млн. руб., в 2002 году 58,3 млн. руб., на 2003 год предусмотрено 110 млн. руб. с учетом субвенций на возмещение льгот по жилищно-коммунальным услугам.

За последние 3 года на обеспечение инвалидов лекарствами, зубопротезирование и приобретение санаторно-курортных путевок выделено более 40 млн. руб. Инвалиды стали обеспечиваться техническими средствами реабилитации (кресло-колясками, тифломагнитолами, слуховыми аппаратами, другими средствами для социально-бытовой адаптации). С 2001 года все инвалиды, нуждающиеся в кресло-колясках, ими обеспечиваются. Более 5000 инвалидов пользуются протезно-ортопедической помощью. Администрацией (Правительством) Курганской области ежегодно выделяются средства на оказание протезно-ортопедической помощи населению.

До настоящего времени из-за отсутствия системного подхода, последовательности и преемственности в деятельности организаций, система контроля и оценки эффективности проведения реабилитационных мероприятий остаются на низком уровне, показатели реабилитации не превышают 3,24 % (по Российской Федерации 2,3 %).

В сложной социально-экономической ситуации социальные гарантии, предусмотренные законодательством не всегда выполняются. Инвалиды области нуждаются в следующих технических средствах реабилитации:

специальные автомобили ВАЗ-111 "Ока" - 1150 чел.

мотоколяски - 208 чел.

Отмечается недостаточный уровень обеспечения инвалидов вспомогательными устройствами и приспособлениями для быта, труда, обучения и других сфер жизнедеятельности.

Общая сумма средств, необходимых для удовлетворения потребностей инвалидов в технических средствах реабилитации, составляет 67 млн. руб.

Наиболее остро стоит вопрос о создании среды жизнедеятельности для инвалидов. Объекты социальной сферы и производственной деятельности зачастую остаются недоступными для инвалидов. Здания и сооружения не оборудованы пандусами и поручнями, автомобильный и железнодорожный транспорт не приспособлен для использования инвалидами.

При проведении экспертизы проектной документации на строительство и реконструкцию объектов социальной сферы по причине несоблюдения требований по созданию среды жизнедеятельности инвалидов комитетом по архитектуре и строительству Курганской области возвращается на доработку до 30 % представляемых проектов. При разработке проектов на реконструкцию и перепрофилирование существующих помещений возникает целый ряд сложностей, преодолеть которые на сегодняшний день не представляется возможным из-за отсутствия финансовых средств.

В Курганской области сложилась объективная необходимость в социальной поддержке инвалидов. Областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов Курганской области на 2004 - 2005 годы" позволит повысить ряд социальных проблем инвалидов.

2. Основные цели и задачи программы

2.1. Основными целями программы являются:

2.1.1. снижение уровня инвалидности и ее предупреждение;

2.1.2. максимально возможная интеграция инвалидов в общество путем повышения качества медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

2.1.3. осуществление реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление социального статуса инвалида;

2.1.4. повышение уровня жизни инвалидов;

2.2. Для достижения основных целей программы требуется решение следующих задач:

2.2.1. осуществление мер по реализации государственной политики в отношении инвалидов в Курганской области;

2.2.2. обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти Курганской области, общественных организаций инвалидов, направленной на решение проблем социальной поддержки инвалидов;

2.2.3. принятие мер по обеспечению реализации права инвалидов на социальную защиту и поддержку;

2.2.4. обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и трудоустройства инвалидов;

2.2.5. совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов государственной службы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

2.2.6. усиление государственной поддержки общественных организаций инвалидов.

3. Система программных мероприятий и сроки реализации Программы

3.1. Программа предусматривает поэтапное решение проблемы развития государственной службы медико-социальной экспертизы, службы реабилитации инвалидов. При этом имеется ввиду# создание новых структур, сохранение и развитие рабочих мест для инвалидов, внедрение современных медико-социальных технологий в работу указанных служб, методическое, информационное, кадровое обеспечение их деятельности. В конечном итоге это должно привести к усилению социальной защиты, улучшению качества жизни инвалидов и наиболее полной интеграции их в общество.

3.2. Планируется организация и проведение фестивалей, конкурсов и спортивных мероприятий для инвалидов в целях более активного их участия в культурной, спортивной и иных сферах жизни общества.

3.3 Программа предусматривает выполнение в течение 2004 - 2005 года прилагаемых к ней мероприятий.

4. Технико-экономическое обоснование программы Оценка эффективности реализации программы

4.1. Объем финансирования мероприятий за счет средств областного бюджета составит 3696 тыс. рублей, в том числе на:

4.1.1. организационно-методические мероприятия - 6 тыс. рублей (2004 г. - 3 тыс. руб., 2005 г. - 3 тыс. руб.);

4.1.2. развитие сети медико-социальной экспертизы и подготовку кадров - 650 тыс. рублей (2004 г. - 325 тыс. руб., 2005 г. - 325 тыс. руб.);

4.1.3. медицинскую реабилитацию - 2200 тыс. руб. (2004 г. - 1100 тыс. руб., 2005 г. - 1100 тыс. руб.);

4.1.4. социальную реабилитацию - 300 тыс. руб. (2004 г. - 150 тыс. руб., 2005 г. -150 тыс. руб.);

4.1.5. беспрепятственный доступ инвалидов к информации и объектам инфраструктуры - 540 тыс. рублей; (2004 г. 270 тыс. руб., 2005 г. - 270 тыс. руб.).

5. Прогноз социально-экономических результатов реализации программы

5.1 Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

5.1.1. повысить социальную защищенность инвалидов;

5.1.2. продолжить развитие сети учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, укрепить ее материально-техническую базу;

5.1.3. повысить качество медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов и обеспечить учреждения медико-социальной экспертизы высококвалифицированными специалистами;

5.1.4. обеспечить наиболее полную интеграцию инвалидов в общество в т.ч. путем обеспечения их техническими средствами реабилитации, протезировании и осуществления связанных с этим услуг.

6. Реализация программы и контроль за ходом ее выполнения

Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация (Правительство) Курганской области в установленном порядке.

Руководитель аппарата - начальник управления организационной работы Администрации (Правительства) Курганской области

В.М. Достовалова