Приложение. Целевая программа Курганской области "Молодежь Зауралья (2005 - 2006 годы)"

Приложение

к постановлению Администрации (Правительства)

Курганской области

от 17 августа 2004 г. N 282

Целевая программа
Курганской области "Молодежь Зауралья (2005 - 2006 годы)"

Паспорт
целевой программы Курганской области "Молодежь Зауралья (2005 - 2006) годы"

 Наименование Программы        -  целевая  программа  Курганской  области

                               "Молодежь Зауралья (2005 - 2006 годы)"

 Основание для разработки      - Закон   Курганской  области от 1 декабря

Программы                      1997   года   N   91   "О  государственной

                               молодежной политике в Курганской области"

                               -  Закон  Курганской  области от 4 декабря

                               2003  года N 356 "О прогнозах, концепциях,

                               программах        социально-экономического

                               развития  и  целевых программах Курганской

                               области"

 Заказчик и основной           - управление по делам молодежи, физической

разработчик Программы          культуры и туризма Курганской области

 Цель Программы                -    создание    и    развитие   правовых,

                               экономических и организационных механизмов

                               осуществления     молодежной     политики,

                               направленных  на  гражданское становление,

                               самореализацию   молодого   человека   как

                               активного     участника     экономических,

                               социальных   и  политических  процессов  в

                               обществе.

 Сроки реализации Программы    - 2005 - 2006 годы

 Исполнители основных          - управление по делам молодежи, физической

мероприятий Программы          культуры и туризма Курганской области;

                               Главное  управление образования Курганской

                               области;

                               Главное   управление   социальной   защиты

                               населения  Курганской  области;

                               комитет по культуре и искусству Курганской

                               области;

                               управление    здравоохранения   Курганской

                               области;

                               Департамент   федеральной  государственной

                               службы   занятости   населения  Курганской

                               области (по согласованию)

 Источники финансирования      - областной бюджет

Программы

 Ожидаемые                     -    реализация    основных    направлений

социально-экономические        государственной     молодежной    политики

результаты реализации          Российской    Федерации    на   территории

Программы                      Курганской      области     и     создание

                               дополнительных              экономических,

                               организационных   и   правовых  условий  и

                               гарантий,     исходя    из    региональных

                               особенностей и имеющихся средств

 Организация контроля за       - управление по делам молодежи, физической

исполнением Программы          культуры и туризма Курганской области

Введение

Настоящая целевая программа Курганской области "Молодежь Зауралья (2005 - 2006 годы)" (далее - Программа) разработана в соответствии с положениями Закона Курганской области от 1 декабря 1997 года N 91 "О государственной молодежной политике в Курганской области".

Система мероприятий Программы выстроена в соответствии с "Основными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации", утвержденными постановлением Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 года N 5090-1, Федеральной целевой программой "Молодежь России (2001 - 2005 годы)", утвержденной постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 года N 1015, Концепцией государственной молодежной политики в Российской Федерации, одобренной Правительственной комиссией по делам молодежи (протокол от 5 декабря 2001 года N 4), с учетом рекомендаций общественного совета при Администрации (Правительстве) Курганской области "Молодежного правительства Курганской области".

Содержание проблемы

Актуальность Программы обусловлена необходимостью комплексного решения проблем молодежи в ходе реализации региональной государственной молодежной политики.

Региональная государственная молодежная политика как часть социальной политики Администрации (Правительства) Курганской области направлена на создание условий для самореализации и социализации зауральской молодежи - одной из наименее защищенных категорий населения области.

Численность молодежи в возрасте 18 - 30 лет - 346 тысяч человек или 32% всего населения области.

Анализ ситуации свидетельствует, что доля молодежи среди незанятого населения достаточно высока: свыше 25% от общего числа безработных - это молодежь. Показатели нездоровья детей и молодежи (доля годных к службе призывников составляет 71%, среди инфицированных ВИЧ или больных СПИДом доля молодежи составляет 87% от общего количества) требуют самого пристального внимания. Большую тревогу вызывает наркологическая ситуация в молодежной и, особенно, в подростковой среде (на учете в учреждениях здравоохранения из 4115 человек 392 - это подростки в возрасте до 18 лет). Из числа совершенных преступлений удельный вес подростковой преступности составляет почти 12%. При ухудшающейся демографической ситуации за год заключается 7,6 тысяч браков, а разводятся 5 тысяч семей, на 100 родов ежегодно делается 189 абортов. Более 6 тысяч молодых семей стоят на очереди на улучшение жилищных условий.

Многообразие проблем молодежи определяет межведомственный характер молодежной политики, требует сочетания отраслевого подхода с самым тесным взаимодействием органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений.

На протяжении 1996 - 2004 гг. в области действовали:

- областная программа "Молодежь Зауралья",

- областная программа "Молодежь Зауралья" на 1997 - 1998 годы",

- областная комплексная программа "Молодежь Зауралья" (1999 - 2000 годы)",

- областная целевая программа "Молодежь Зауралья" на 2001 - 2002 годы",

- областная целевая программа "Молодежь Зауралья" на 2003 - 2004 годы".

За период реализации указанных программ в области были заложены организационные основы региональной государственной молодежной политики. Сложилась система управления региональной государственной молодежной политикой, состоящая из Управления по делам молодежи, физической культуры и туризма Курганской области, органов местного самоуправления, ряда общественных органов при Администрации (Правительстве) Курганской области, организаций, оказывающих услуги детям и молодежи и молодежных и детских общественных объединений.

В качестве регионального законодательного обеспечения молодежной политики были приняты Законы Курганской области от 10 февраля 1997 года N 12 "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" и от 1 декабря 1997 года N 91 "О государственной молодежной политике в Курганской области".

В ходе реализации областных программ "Молодежь Зауралья" сложилась система мероприятий по работе с талантливой молодежью, решению проблем занятости, социальной поддержки, духовного и физического развития молодежи, оказания поддержки областным молодежным и детским общественным объединениям, обозначились пути решения материально-экономических проблем молодежи.

Вместе с тем, негативное влияние на реализацию программ оказывают недостаточная нормативная база молодежной политики на федеральном и муниципальном уровнях; нестабильность структуры органов по делам молодежи; недостаточное материально-техническое и кадровое обеспечение молодежной политики.

Определяющим фактором негативного влияния на реализацию программ являлось недостаточное и нестабильное финансирование. На областном уровне фактическое финансирование областной целевой программы Курганской области "Молодежь Зауралья" на 2003 - 2004 годы" в 2003 году составляло 75% предусмотренных бюджетных ассигнований, на 1 июля 2004 года фактическое финансирование составляет 38%. В половине муниципальных образований выделенные на работу с молодежью финансовые средства не позволяют оказывать достаточного влияния на ситуацию в молодежной среде.

Не отвечает современным требованиям материальная база структур по делам молодежи, специализированные органы по делам молодежи есть только в нескольких муниципальных образованиях. Не во всех муниципальных образованиях введена ставка специалиста по делам молодежи. Медленно развивается сеть социальных учреждений для подростков и молодежи.

Анализ достигнутых результатов в ходе реализации вышеуказанных программ и реального положения зауральской молодежи служит основой для определения приоритетных направлений дальнейшего развития молодежной политики в области.

Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- обеспечение реализации региональной государственной молодежной политики;

- создание и развитие правовых, экономических и организационных механизмов осуществления молодежной политики, направленных на гражданское становление, самореализацию молодого человека как активного участника экономических, социальных и политических процессов в обществе;

- реализация положений Федеральной целевой программы "Молодежь России (2001 - 2005 годы)" на территории Курганской области в 2005 году.

При этом Программа решает следующие задачи:

- обеспечение активного участия молодежи в реализации молодежной политики;

- укрепление организационной, материально-финансовой базы региональной молодежной политики;

- обеспечение межведомственного взаимодействия органов государственной власти в сфере молодежной политики;

- обеспечение взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений;

- обеспечение реализации системы программных мероприятий в сфере молодежной политики.

Система программных мероприятий

Исходя из целей и задач, Программа состоит из следующих подпрограмм:

1. Подпрограмма "Содействие занятости молодежи, поддержка молодежного предпринимательства и решение социально-экономических проблем молодежи" предусматривает:

создание в области специальных рабочих мест для отдельных категорий молодежи;

содействие молодежи в трудоустройстве через реализацию ряда мероприятий по профессиональной ориентации молодежи;

формирование трудовых навыков и опыта путем организации временной и сезонной занятости молодежи, в том числе развитие движения студенческих отрядов и движения трудовых бригад;

поддержку образовательных программ по основам предпринимательства, повышение квалификации и специализации молодых предпринимателей;

поддержку проектов молодых предпринимателей в сфере производства и услуг населению (прежде всего молодежи) через систему специальных конкурсов и грантов;

реализацию мероприятий, направленных на профориентацию и повышение профессионального уровня молодежи;

реализацию информационно-аналитических мероприятий с целью обеспечения юридического и экспертного консультирования, ориентации начинающих предпринимателей на сферу производства товаров и услуг;

поддержку создания эффективного финансово-кредитного механизма для решения жилищной проблемы молодежи, а также внедрение кредитных систем и механизмов для молодежи.

2. Подпрограмма "Социальная работа с молодежью. Профилактика негативных социальных явлений в молодежной среде" предусматривает:

проведение конкурсов проектов и программ, направленных на решение социальных проблем молодежи;

поддержку системы специальных служб для молодежи по проблемам социально-психологической, правовой, наркологической помощи и консультирования, социальной реабилитации несовершеннолетних и молодежи, служб помощи молодой семье;

мероприятия по социальной поддержке отдельных категорий молодежи;

профилактическую деятельность, направленную на улучшение здоровья и пропаганду здорового образа жизни среди молодежи;

поддержку новых форм работы с подростками и молодежью по месту жительства, с молодой семьей.

3. Подпрограмма "Формирование условий для гражданского становления, воспитания патриотизма, духовности и нравственности молодежи" предусматривает:

методическую поддержку по проблемам развития гражданственности, патриотизма, экологического воспитания;

формирование позитивного отношения молодых людей к государственной символике и атрибутике, к историческим традициям, государственным праздникам и памятным датам;

поддержку системы подготовки подростков к службе в армии;

развитие системы формирования правовой и гражданской культуры молодежи.

4. Подпрограмма "Поддержка талантливой молодежи и развитие художественного творчества молодежи" предусматривает:

создание экономических и организационных условий содействия молодежи в творческом развитии;

выявление и поддержку талантливой и одаренной молодежи в сфере науки и техники;

проведение областных конкурсов, фестивалей по различным направлениям творчества.

5. Подпрограмма "Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха, сотрудничества и молодежных обменов" предусматривает:

организацию летнего и круглогодичного отдыха детей и подростков;

развитие организации профильных лагерей;

проведение массовых досуговых мероприятий (праздников);

развитие системы работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства;

установление партнерских связей в сфере молодежной политики с субъектами Российской Федерации и зарубежными странами.

6. Подпрограмма "Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений" предусматривает:

проведение конкурсов проектов и программ молодежных и детских общественных объединений;

оказание государственной поддержки молодежным и детским общественным объединениям;

создание условий и стимулов для свободной и самостоятельной деятельности общественных объединений в интересах социального становления детей и молодежи;

оказание поддержки в подготовке кадров молодежных и детских общественных объединений.

7. Подпрограмма "Нормативно-правовое, кадровое, методическое и информационное обеспечение молодежной политики" предусматривает:

развитие нормативной правовой базы региональной молодежной политики;

информационное, методическое и научное обеспечение деятельности в сфере молодежной политики;

подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по работе с молодежью;

анализ реализации молодежной политики на муниципальном и областном уровне, обобщение и распространение передового опыта;

ведение баз данных и реестров;

развитие системы информационного обеспечения молодежи.

Технико-экономическое обоснование Программы

Основным источником финансирования Программы являются средства областного бюджета Курганской области.

Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы составляет 12480 тыс.руб., в том числе целевое финансирование управления по делам молодежи, физической культуры и туризма Курганской области по Программе составляет 12480 тыс.руб., в том числе в 2005 году - 6000 тыс.руб., в 2006 году - 6480 тыс.руб.

Соисполнители мероприятий Программы реализуют мероприятия за счет средств, выделенных на основную деятельность.

Целевые расходы областного бюджета на реализацию Программы "Молодежь Зауралья (2005 - 2006 годы)"

Подпрограммы	Финансовые затраты (тыс.руб.)
	2005	2006	всего
Подпрограмма "Содействие занятости молодежи, поддержка молодежного предпринимательства и решение социально-экономических проблем молодежи" Подпрограмма "Социальная работа с молодежью. Профилактика негативных социальных явлений в молодежной среде" Подпрограмма "Формирование условий для гражданского становления, воспитания патриотизма, духовности и нравственности молодежи" Подпрограмма "Поддержка талантливой молодежи и развитие художественного творчества молодежи" Подпрограмма "Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха, сотрудничества и молодежных обменов" Подпрограмма "Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений" Подпрограмма "Нормативно-правовое, кадровое, методическое и информационное обеспечение молодежной политики" Итого целевое финансирование Управления по делам молодежи, физической культуры и туризма Курганской области по Программе "Молодежь Зауралья (2005 - 2006 годы)"	496,5 167 470 962,5 585 835 2484 6000	546,5 167 460 1052,5 640 919 2695 6480	1043 334 930 2015 1225 1754 5179 12480

Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы и ожидаемые результаты

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим качество жизни молодых людей, их социальную интеграцию в общество.

Поэтапное решение проблем, поставленных в Программе, позволит:

снизить темпы неблагоприятного развития демографической ситуации в области, снизить уровень безнадзорности среди детей и подростков, снизить на 10% уровень спроса на наркотические и психотропные вещества среди подростков и молодежи;

повысить уровень доходов молодежи, увеличить на 10% размеры молодежной премии, улучшить социально-бытовые и жилищные условия молодых семей, увеличить на 15% количество клубов молодых семей;

снизить уровень безработицы путем обеспечения временной и сезонной занятости молодежи, увеличить количество трудоустроенных подростков на 10%, студентов на 20%, повысить деловую активность молодежи;

создать в молодежной среде условия, способствующие формированию у молодых людей гражданско-патриотической позиции, воспитанию уважения к истории, культуре, традициям;

увеличить на 10% количество участников патриотических клубов, поисковых отрядов и объединений, увеличить на 15% количество участников творческих конкурсов, фестивалей, смотров, увеличить количество (до 20) молодежных и детских общественных объединений, имеющих право на государственную поддержку, увеличить на 20% выпуск информационно-методических материалов в сфере молодежной политики, увеличить формирование кадрового резерва молодежной политики на 10%.

Механизм контроля реализации Программы

Управление по делам молодежи, физической культуры и туризма Курганской области осуществляет организацию, координацию и контроль работ по реализации Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы, обеспечивает контроль за целевым использованием средств.

Взаимодействие управления по делам молодежи, физической культуры и туризма Курганской области с исполнителями мероприятий Программы осуществляется в установленном порядке на основе совместных решений или договоров.

Мероприятия Программы, исполнителями которых являются территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы местного самоуправления, организации, осуществляются по согласованию с ними.

Раз в полгода управление по делам молодежи, физической культуры и туризма Курганской области запрашивает информацию у исполнителей основных мероприятий Программы. Ежегодно на коллегии управления по делам молодежи, физической культуры и туризма Курганской области утверждается отчет об исполнении целевой программы Курганской области "Молодежь Зауралья (2005 - 2006 годы)".

------------------------------------------

* примечания:

В текст Программы включены следующие сокращения:

ВККО - военный комиссариат Курганской области

ГлавУО - Главное управление образования Курганской области

ГУСЗН - Главное управление социальной защиты населения Курганской области

ДГИПП - Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области

ДФГСЗ - Департамент федеральной государственной службы занятости населения Курганской области

ДСХ - Департамент сельского хозяйства Курганской области

ДЭРИ - Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области

ККИ - комитет по культуре и искусству Курганской области

УДМФТ - управление по делам молодежи, физической культуры и туризма Курганской области

УВД - Управление внутренних дел Курганской области

УЗО - управление здравоохранения Курганской области

ВУЗ - высшее учебное заведение

ССУЗ - среднее специальное учебное учреждение

КГУ - Государственное учреждение высшего профессионального образования "Курганской государственный университет"

КВН - клуб веселых и находчивых

ОМС - органы местного самоуправления

МДОО - молодежные и детские общественные объединения

ОС РОСТО - Курганский областной совет Российской оборонной спортивно-технической организации

ОШСО - областной штаб студенческих отрядов

ГМП - государственная молодежная политика

весь период - пункт Программы реализуется в течение всего периода ее действия, 2005 - 2006 годы

ежегодно - пункт Программы реализуется в отдельные сроки в 2005 и 2006 годах

по отд. плану - пункт Программы реализуется в сроки, определяемые исполнителями.

Руководитель аппарата - начальник управления организационной работы Администрации (Правительства) Курганской области

В.М. Достовалова