Приложение. Областная целевая программа "Развитие предприятий легкой и текстильной промышленности Курганской области на 2000 - 2002 годы"

Приложение

к постановлению Администрации (Правительства)

Курганской области

от 27 марта 2000 г. N 156

ГАРАНТ:

Приложение в редакции постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 25 мая 2000 г. N 304

Областная целевая программа
"Развитие предприятий легкой и текстильной промышленности Курганской области на 2000 - 2002 годы"

С изменениями и дополнениями от:

2 апреля 2002 г.

Паспорт
областной целевой программы "Развитие предприятий легкой и текстильной промышленности Курганской области на 2000 - 2002 годы"

     Наименование          - Областная    целевая   Программа   "Развитие

Программы                    предприятий     легкой     и     текстильной

                             промышленности    Курганской    области   на

                             2000-2002 годы (в дальнейшем - Программа)

     Дата принятия решения - Постановление  Администрации  области  от 12

о разработке Программы       ноября 1999 года N 621         "О разработке

                             областной целевой  Программы       "Развитие

                             предприятий легкой             и текстильной

                             промышленности    Курганской    области   на

                             2000-2002 годы"

     Заказчики Программы   - Ассоциация  предприятий легкой и текстильной

                             промышленности      Курганской      области,

                             Департамент    госимущества,    промышленной

                             политики и потребительского рынка Курганской

                             области,  Департамент  экономики  Курганской

                             области

     Разработчики          - Ассоциация  предприятий легкой и текстильной

Программы                    промышленности      Курганской      области,

                             Департамент    госимущества,    промышленной

                             политики и потребительского рынка Курганской

                             области,  Департамент  экономики  Курганской

                             области.     Рабочая    группа,    созданная

                             постановлением   Администрации   области  от

                             12 ноября 1999 года N 621

     Цели Программы        - Вывод  предприятий  легкой промышленности из

                             кризисного  состояния,  укрепление положения

                             местных  товаропроизводителей  на внутреннем

                             рынке,           увеличение          выпуска

                             конкурентоспособной    продукции,   снижение

                             социальной    напряженности    в    трудовых

                             коллективах

     Задачи Программы      - Стабилизация   работы   предприятий   легкой

                             промышленности, создание новых рабочих мест,

                             наполнение    рынка   области   товарами   и

                             услугами,      поддержание     деловой     и

                             инвестиционной      активности,     развитие

                             конкуренции на рынке товаров и услуг

     Сроки и этапы         - 2000-2002 годы

реализации Программы

     Исполнители Программы - Департаменты,  комитеты,  главные управления

                             Курганской области;

     по согласованию         Ассоциация  предприятий легкой и текстильной

                             промышленности Курганской области;

     по согласованию         Департамент    федеральной   государственной

                             службы занятости по Курганской области;

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 2 апреля 2002 г. N 132 из раздела "Источники и объемы финансирования программы" исключены слова "Собственные средства предприятий по согласованию - 39600 тыс. руб.

     Источники и объемы    - Собственные    средства    предприятий    по

финансирования Программы     согласованию - 39600 тыс. рублей.           

                             Средства  областного  бюджета, выделенные на

                             реализацию    областного    государственного

                             заказа   в   части   покрытия   потребностей

                             организаций  бюджетной  сферы  в сумме 26000

                             тыс. рублей.

                             Средства от предоставления налоговых льгот в

                             областной  и  местные  бюджеты в сумме 14084

                             тыс. рублей.

                             Средства  за  счет  инвестиционного  кредита

                             Бюджета развития в сумме 12000 тыс. рублей.

                             Общий объем финансирования на 2000-2002 годы

                             - 52084 тыс. рублей.

     Ожидаемые конечные    - Создание новых рабочих мест - 450.

результаты Программы

                             Стабилизация   работы   предприятий   легкой

                             промышленности.

                             Увеличение  производства  товаров  и услуг в

                             2002 году на 30% по сравнению с 1999 годом.

                             Получение     прибыли    после    реализации

                             Программы,  начиная  с    2003 года, в сумме

                             22250 тыс. рублей.

                             Увеличение   поступлений   в   бюджеты  всех

                             уровней.

     Система контроля за   - Проведение    Департаментом    госимущества,

исполнением Программы        промышленной   политики  и  потребительского

                             рынка   Курганской   области,  Департаментом

                             экономики   Курганской  области,  финансовым

                             управлением  Курганской  области контроля за

                             ходом     исполнения    областной    целевой

                             Программы,     эффективного    и    целевого

                             использования бюджетных средств на поддержку

                             и     развитие    легкой    и    текстильной

                             промышленности области.

Настоящая Программа разработана в соответствии с Уставом Курганской области. Включает цели, задачи, принципы и основные показатели на 2000-2002 годы.

1. Содержание проблемы

Предприятия легкой промышленности Курганской области испытывают жесточайший финансово-экономический кризис. В настоящее время в структуре промышленности области легкая промышленность занимает 1,1% (до реформ - 8,5%) и представлена следующими подотраслями: швейная - 6 предприятий, трикотажная - 2 предприятия, кожгалантерейная - 1 предприятие, обувная - 2 предприятия, валяльная - 1 предприятие. Кроме того, более 180 предприятий бытового обслуживания и малого предпринимательства занимаются выпуском продукции легкой промышленности.

Сложившаяся социально-экономическая ситуация в отрасли требует принятия чрезвычайных мер. За годы реформ объемы производства снизились в десятки раз. Отсутствие прибыли не позволяет поддерживать основные фонды в рабочем состоянии. Текучесть кадров превышает 50%, происходит ежегодное сокращение численности работающих.

Основными причинами ухудшения состояния легкой промышленности являются:

- разрушение сырьевого рынка отрасли;

- отсутствие собственных оборотных средств;

- невозможность кредитования в банках из-за высоких процентных ставок;

- снижение платежеспособности населения.

Спад производства, сохраняющиеся расходы на содержание объектов социальной сферы, наличие неиспользованных мощностей привели к росту издержек производства и снижению конкурентоспособности продукции, выпускаемой на предприятиях легкой промышленности области. Вследствие этого местные товаропроизводители оказались вытесненными с внутреннего рынка. Спрос населения в товарах легкой промышленности удовлетворяется до 80% за счет импорта из Турции, Китая, Индонезии, в результате чего промышленные предприятия области вынуждены производить, в основном, специальную и рабочую одежду и обувь.

При нынешнем состоянии отрасли удовлетворение потребностей населения в изделиях легкой промышленности возможно не более, чем на 20 %.

Недостаток собственных оборотных средств, опережающий рост цен на сырьевые ресурсы, топливо и электроэнергию, кроме этого, увеличение неплатежей в бюджеты всех уровней привели предприятия отрасли на грань банкротства.

Частично или полностью прекратили функционировать ряд предприятий отрасли, это: Шумихинская, Щучанская и Куртамышская швейные фабрики, трикотажная фабрика "Зауралтекс", "Канашинские ковры" г.Шадринск.

В 1997-1998 гг. практически вся отрасль в области отработала убыточно. Кредиторская задолженность по наиболее крупным предприятиям на 1 октября 1999 года в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды составила более 50% от всей кредиторской задолженности (таблица N 1 прилагается к Программе). Погасить задолженность предприятий по бюджетным и внебюджетным отчислениям за предыдущие годы при сложившихся обстоятельствах в любом случае не представляется возможным.

Легкая промышленность области подведена к критической черте. Дальнейшее ухудшение ситуации в легкой промышленности, ускоренное банкротство предприятий, продажа имущества вразнобой и за бесценок могут привести к снижению объемов выпуска товаров, к массовой безработице, к увеличению социальной напряженности среди работников отрасли, в конечном итоге, к самоликвидации отрасли.

В настоящее время у отечественных предприятий появляется возможность внедриться в высвобождающиеся секторы рынка в связи с тем, что произошло сокращение импорта товаров из Турции, Польши и т.д. из-за резкого снижения курса рубля по отношению к американскому доллару, а впоследствии и закрепиться там. Сложились благоприятные условия для увеличения объемов отечественного производства, что потребует принятия серьезных мер по стабилизации финансового и экономического положения в легкой промышленности.

Принятие Программы и исполнение ее позволят в ближайшие годы не только реанимировать предприятия, но и возобновить платежи в бюджет.

2. Цели и задачи программы

2.1. Программа развития легкой и текстильной промышленности области к 2002 году предусматривает достижение следующих целей:

2.1.1. Первоочередные цели:

- увеличение объемов производства и выпуска продукции, позволяющее удовлетворить потребности населения области, государственные и социальные нужды;

- сохранение имеющихся работоспособных мощностей предприятий легкой промышленности с их последующей полной загрузкой;

- недопущение обвального сокращения рабочих мест на предприятиях легкой промышленности, создание новых рабочих мест;

- объединение усилий в работе по формированию рынков сбыта своей продукции в Уральском регионе и за его пределами, занятие на рынке товаров народного потребления своей ниши;

- разработка и реализация системы мер, повышающих заинтересованность предприятий розничной торговли в реализации местной продукции;

2.1.2. Стратегические цели:

- создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития предприятий легкой промышленности, сохранение и развитие легкой промышленности области как отрасли;

- инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, стабилизация к 2002 году внесения текущих платежей предприятиями отрасли во все уровни бюджетов и внебюджетные фонды;

- снижение оттока денежных средств из области в страны дальнего и ближнего зарубежья;

- расширение ассортимента, улучшение качества и конкурентоспособности продукции предприятий легкой промышленности, поддержание деловой и инвестиционной активности;

- восстановление к 2003 году более 450 утраченных рабочих мест;

- восстановление оптового звена по снабжению сырьем и по реализации продукции предприятий отрасли.

2.2. Программа предусматривает решение следующих задач:

- стабилизация работы предприятий легкой промышленности;

- создание новых рабочих мест, наполнение рынка области товарами и услугами, поддержание деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг.

3. Основные направления и механизмы реализации программы

Основными направлениями реализации поставленных в Программе целей являются:

3.1. Наращивание темпов выпуска продукции готовых изделий предприятий легкой и текстильной промышленности области: швейных, трикотажных, кожгалантерейных, обуви и других. Увеличение выпуска товаров для пожилых людей, детей, форменной одежды и обуви для правоохранительных органов, спецодежды и обуви для промышленных предприятий.

3.2. Включение предприятий отрасли через Ассоциацию предприятий легкой и текстильной промышленности Курганской области во внутриобластную кооперацию всех отраслей производства.

3.3. Включение предприятий отрасли в реализацию областного государственного заказа, областных социальных программ. Загрузку предприятий, включенных в настоящую Программу, осуществляется в рамках сформированного областного государственного заказа в части покрытия потребностей организаций бюджетной сферы, финансируемых из областного бюджета.

3.4. Организация размещения заказов на спецодежду и спецобувь на предприятиях легкой промышленности для нужд машиностроительных, транспортных, строительных и других предприятий.

3.5. Включение предприятий легкой и текстильной промышленности в кооперационные связи по Уральскому региону в рамках партнерства "Регионы Урала".

3.6. Организация мер по восстановлению оптового звена и повышению заинтересованности предприятий розничной торговли в реализации товаров отечественных товаропроизводителей.

3.7. Расширение сети фирменных и специализированных магазинов по торговле товарами, выпускаемыми на предприятиях легкой промышленности области.

3.8. Законодательными актами Курганской области, устанавливающими ставки налогов и налоговые льготы, для предприятий легкой промышленности, включенных в областную целевую Программу "Развитие предприятий легкой и текстильной промышленности Курганской области на 2000-2002 годы", предусматривать:

3.8.1. Передачу сумм от налога на прибыль в части, отчисляемой в областной бюджет, в виде субвенций на пополнение оборотных средств с 2001 года.

3.8.2. Снижение ставки налога на пользователей автомобильных дорог для расчетов с государственным целевым территориальным дорожным фондом до 1,25%.

3.8.3.Снижение ставки налога на имущество до 0,2% с 2001 года.

3.8.4. Снижение ставки налога с продаж до 2% с 2001 года для товаров, производимых на предприятиях легкой промышленности и поставляемых в розничную сеть.

Платежи в бюджеты всех уровней по предприятиям легкой промышленности в 2000-2002 годах представлены в таблице N 2 (прилагается к Программе).

3.9. Выделение кредитных ресурсов из областного бюджета для инвестиций на развитие производства в соответствии с действующим законодательством.

3.10. Предоставление инвестиционного налогового кредита для приобретения технологического оборудования в связи с реконструкцией и техническим перевооружением производства в соответствии с действующим законодательством.

3.11. Завершение органами местного самоуправления приема объектов социальной сферы и жилищного фонда предприятий легкой промышленности в муниципальную собственность. Предусматривать компенсацию затрат в размере 40% предприятиям легкой промышленности на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда при убыточной работе хозяйствующих субъектов (акционерных обществ).

3.12. Сводный расчет потребности в финансировании для реализации Программы на 2000-2002 годы представлен в таблице N 3 (прилагается к Программе).

4. Источники и объемы финансирования программы

4.1. Для целей, предусмотренных настоящей Программой, используются следующие источники и объемы финансирования:

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 2 апреля 2002 г. N 132 нижеприведенный абзац исключен

- собственные средства предприятий по согласованию - 39600 тыс. рублей;

- средства областного бюджета, выделенные на реализацию областного государственного заказа в части покрытия потребностей организаций бюджетной сферы в сумме 26000 тыс. рублей;

- средства от предоставления налоговых льгот в областной и местные бюджеты в сумме 14084 тыс. рублей;

- средства за счет инвестиционного кредита Бюджета развития в сумме 12000 тыс. рублей.

4.2. Общий объем финансирования на 2000-2002 годы - 52084 тыс. рублей.

5. Ожидаемые результаты реализации программы

В результате реализации целевой Программы в течение 2000-2002 годов должны быть увеличены объемы производства товаров народного потребления на 25-30% к уровню 1999 года. Прогноз объемов производства продукции предприятий легкой промышленности в 2000-2002 годах представлен в таблице N 4 (прилагается к Программе).

Увеличение выпуска товаров повлечет увеличение товарооборота, что даст импульс к восстановлению платежеспособности предприятий, увеличению отчислений в бюджет, снижению оттока средств из области, в том числе валютных.

Реализация Программы позволит отечественным товаропроизводителям занять свою нишу, свой сектор рынка, освобождаемый сегодня вынужденно, и потеснить зарубежных поставщиков товаров.

Результаты реализации Программы представлены в таблице N 5 (прилагается к Программе).

В результате реализации Программы в 2003 году предприятиями легкой промышленности области планируется получить прибыли 22,25 млн. рублей, дополнительно создать 450 рабочих мест (таблица N 6 прилагается к Программе).

Прибыль, оставшаяся в распоряжении предприятии легкой промышленности к 2003 году в сумме 15,575 млн. рублей, будет направлена на погашение просроченной задолженности в бюджеты всех уровней в размере 5 млн. рублей, на погашение кредита в сумме 5 млн. рублей и на пополнение оборотных средств в сумме 5,58 млн.рублей.

Кроме того, в 2003 году объем производства предприятий легкой промышленности составит 261060 тыс.руб. Темп роста по сравнению с 1999 годом составит 271,9% в действующих ценах, или 136,8% в сопоставимых ценах.

После реализации программы в 2003 году за счет роста объемов производства и получения дополнительной прибыли налоговые поступления в бюджет составят 40,8 млн.руб. По сравнению с 1999 годом налоговые поступления увеличатся на 28,4 млн.руб.

Таким образом, в 2003 году сумма дополнительных налоговых поступлений (28,4 млн.руб.) полностью перекрывает сумму, изъятую из бюджета (14,084 млн.руб.) за период с 2000 года по 2002 год.

Прогноз расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами после реализации Программы представлен в таблице N 7 (прилагается к Программе).

6. Система контроля за исполнением программы

6.1. Контроль за ходом исполнения областной целевой Программы "Развитие предприятий легкой и текстильной промышленности Курганской области на 2000-2002 годы", эффективным и целевым использованием бюджетных средств на поддержку и развитие легкой и текстильной промышленности области осуществляют: Департамент госимущества, промышленной политики и потребительского рынка Курганской области, Департамент экономики Курганской области, финансовое управление Курганской области.

6.2. По истечении каждого полугодия, не позднее 20 числа следующего месяца, предприятия легкой промышленности Курганской области представляют в Департамент экономики информацию по выполнению Программы в части целевого использования высвобождающихся средств в результате предоставленных льгот.