Приложение N 1. Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений муниципального образования - город Шадринск

Приложение N 1
к Решению Шадринской городской Думы
от 14 июля 2005 г. N 90

Положение
о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений муниципального образования - город Шадринск

Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О некоммерческих организациях". Уставом муниципального образования - город Шадринск, Положением "О порядке управления муниципальной собственностью муниципального образования - город Шадринск", иными нормативно-правовыми актами.

Настоящее Положение регулирует порядок и условия создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений муниципального образования - город Шадринск.

В случаях, когда в соответствии с действующим законодательством РФ при создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц муниципальной формы собственности требуется согласие федерального антимонопольного органа, органы местного самоуправления принимают решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципального учреждения с соблюдением антимонопольного законодательства.

1. Общие положения

1. Муниципальное учреждение:

1.1. Муниципальным учреждением является некоммерческая организация, созданная собственником имущества - муниципальным образованием - город Шадринск, для осуществления управленческих, социально-культурных, образовательных, научных, охраны здоровья граждан, и иных функций, финансируемая за счет средств местного бюджета (полностью или частично).

1.2. Имущество муниципального учреждения находится в муниципальной собственности, и принадлежит учреждению на праве оперативного управления, за исключением имущества приобретенного на доходы от разрешенной в соответствии с учредительными документами деятельности, приносящей доходы. Приобретенное за счет этих доходов имущество поступает в самостоятельное распоряжение учреждения и учитывается на отдельном балансе.

1.3. Учредителем (собственником) муниципального учреждения является муниципальное образование - город Шадринск. От имени муниципального образования - город Шадринск полномочия учредителя (собственника) в отношении муниципальных учреждений осуществляют администрация города Шадринска в лице Главы города Шадринска - глава администрации города Шадринска, Шадринский городской комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Шадринска (далее по тексту Комитет) и орган местного самоуправления, имеющий статус юридического лица, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (далее Уполномоченный отраслевой орган) в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус данных органов.

1.4. Муниципальное учреждение в своей деятельности руководствуется действующим законодательством РФ, правовыми актами администрации города Шадринска, правовыми актами Комитета и Уполномоченного отраслевого органа, принятыми в пределах их компетенции, а также уставом муниципального учреждения.

1.5. Муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.

1.6. Муниципальное учреждение имеет самостоятельный баланс и (или) смету.

1.7. Муниципальное учреждение имеет гербовую печать с полным наименованием учреждения, штампы, бланки со своим наименованием, а также может иметь зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

1.8. Муниципальное учреждение создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами муниципального учреждения.

1.9. Муниципальное учреждение в соответствии с действующим законодательством РФ вправе по согласованию с Комитетом и Уполномоченным отраслевым органом создавать представительства и филиалы.

1.10. Муниципальное учреждение ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

2. Порядок создания муниципальных учреждений

2.1. Муниципальные учреждения создаются постановлением администрации города Шадринска по согласованию с Шадринской городской Думой.

2.2. Инициаторами создания муниципальных учреждений могут выступать Шадринская городская Дума, Глава города Шадринска - глава администрации города Шадринска, заместители главы администрации города Шадринска, руководители Уполномоченного отраслевого органа.

2.2.1. В случае если инициаторами создания муниципального учреждения являются Шадринская городская Дума, заместители главы администрации города Шадринска, руководители Уполномоченного отраслевого органа, то они направляют на имя Главы города Шадринска - главы администрации города Шадринска письменное представление о целесообразности создания учреждения с обязательным экономическим обоснованием его создания.

2.2.2. Если инициатором создания является Глава города Шадринска - глава администрации города Шадринска, то представление о целесообразности создания учреждения и экономическое обоснование его создания готовят по его указанию соответствующие должностные лица.

2.3. Глава города Шадринска - глава администрации города Шадринска направляет в Шадринскую городскую Думу представление о целесообразности создания учреждения, экономическое обоснование его создания, а также перечень имущества, подлежащего передаче в оперативное управление учреждения, для получения согласия Думы на создание учреждения и на передачу учреждению имущества в оперативное управление.

Если инициатором создания учреждения является Шадринская городская Дума, то глава города Шадринска по результатам рассмотрения представления о целесообразности создания учреждения и экономического обоснования его создания направляет в Шадринскую городскую Думу перечень имущества, подлежащего передаче в оперативное управление учреждения, для получения согласия Думы на его передачу.

2.4. В случае согласия главы города Шадринска - главы администрации города Шадринска, согласования Шадринской городской Думы, на создание учреждения. Уполномоченный отраслевой орган в недельный срок выносит соответствующий проект постановления администрации города Шадринска о создании учреждения.

Проект постановления должен содержать:

- решение об учреждении учреждения с указанием целей и предмета деятельности учреждения,

- полное фирменное наименование учреждения,

- порядок определения состава имущества, закрепляемого за учреждением на правах оперативного управления, либо ссылка на перечень объектов, закрепляемых за учреждением,

- решение об утверждении Устава учреждения,

- решение о назначении и сроках полномочий руководителя учреждения,

- поручения должностным лицам о совершении действий, необходимых для государственной регистрации учреждения,

- источник бюджетных средств для финансирования учреждения.

2.4.1. К проекту постановления прилагаются:

- проект Устава учреждения,

- перечень имущества (движимое и недвижимое), закрепляемое за учреждением,

- проект трудового договора с руководителем учреждения,

2.5. Расходы, связанные с созданием учреждений и их государственной регистрацией, финансируются за счет средств выделяемых Уполномоченному отраслевому органу на указанные цели. Передача имущества вновь созданному учреждению осуществляется Комитетом в установленном действующим законодательством порядке.

2.6. Учреждение считается созданным в качестве юридического лица со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

2.7. Учредительными документами муниципального учреждения являются решение о создании учреждения, принятое в форме постановления администрации города Шадринска и Устав, согласованный с Уполномоченным отраслевым органом. Комитетом и утвержденный Главой города Шадринска - главой администрации города Шадринска.

2.8. Для государственной регистрации муниципального учреждения предоставляются в регистрирующий орган документы установленные действующим законодательством.

2.9. В Уставе муниципального учреждения определяются основные положения, предусмотренные действующим законодательством РФ: наименование муниципального учреждения, содержащее указание на характер его деятельности; место нахождения; порядок управления деятельностью; порядок назначения на должность руководителя муниципального учреждения; предмет и цели деятельности; сведения о филиалах и представительствах; источники формирования имущества муниципального учреждения; порядок внесения изменений в Устав муниципального учреждения; исчерпывающий перечень видов предпринимательской деятельности, которыми собственником разрешено заниматься учреждению и (или) исчерпывающий перечень профильных платных услуг (в случаях, установленных действующим законодательством РФ и нормативными правовыми актами), порядок и условия их оказания; порядок реорганизации и ликвидации муниципального учреждения; порядок использования имущества в случае ликвидации муниципального учреждения и иные положения, предусмотренные действующим законодательством РФ.

2.10. Муниципальные учреждения подлежат государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию юридических лиц, в порядке установленном Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

2.11. Изменения и дополнения, вносимые в Устав муниципального учреждения, а также новая редакция устава муниципального учреждения принимаются в установленном действующим законодательством РФ порядке, согласовываются с Уполномоченным отраслевым органом, Комитетом, утверждаются Главой города Шадринска - главой администрации города Шадринска и вступают в силу с момента их государственной регистрации.

2.12. При внесении изменений и дополнений в учредительные документы муниципального учреждения или принятии Устава в новой редакции руководитель муниципального учреждения обязан представлять в течение 5-ти рабочих дней с момента государственной регистрации копию устава (изменений в Устав) и копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в Уполномоченный отраслевой орган и Комитет.

3. Имущественные и финансовые отношения

3.1. Имущество муниципального учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования - город Шадринск и принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

3.2. Комитет от имени муниципального образования - город Шадринск, на основании постановления администрации города Шадринска, своим постановлением закрепляет за муниципальным учреждением имущество на праве оперативного управления.

3.3. Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за муниципальным учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено постановлением администрации города Шадринска о передаче имущества.

3.4. Муниципальное учреждение владеет и пользуется муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, целями деятельности, заданиями собственника в пределах, установленных действующим законодательством РФ и правовыми актами муниципального образования - город Шадринск.

3.5. Источниками формирования имущества муниципального учреждения, в том числе финансовых ресурсов, являются:

3.5.1. Имущество и денежные средства, переданные учреждению его собственником или уполномоченным им органом в порядке, установленном действующим законодательством РФ и нормативными правовыми актами;

3.5.2. Имущество и денежные средства, переданные учреждению в виде дара, пожертвования или по завещанию;

3.5.3. Доходы от разрешенной предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности и имущество, приобретенное за счет этих средств;

3.5.4. Иные источники, не противоречащие действующему законодательству РФ.

3.6. Муниципальное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

3.7. Администрация города Шадринска в лице Комитета на основании постановления администрации города Шадринска вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

3.8. Муниципальное учреждение обязано обеспечить содержание закрепленного за ним муниципального имущества на уровне не ниже определяемого действующими нормативами, а также обеспечить сохранность и эффективное его использование.

3.9. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, являются муниципальной собственностью и поступают в оперативное управление учреждения за исключением случаев, установленных действующим законодательством РФ.

3.10. Имущество, денежные средства, ценные бумаги и иные объекты собственности, переданные муниципальному учреждению в форме дара, пожертвования или по завещанию являются муниципальной собственностью и поступают в оперативное управление муниципального учреждения за исключением случаев, установленных действующим бюджетным законодательством РФ и нормативными правовыми актами.

3.11. Муниципальное учреждение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, предусмотренную уставом, если она служит достижению целей, ради которых создано муниципальное учреждение. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе за исключением случаев, установленных действующим бюджетным законодательством РФ и нормативными правовыми актами.

3.12. Имущество, приобретенное муниципальным учреждением за счет доходов от разрешенной предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности, находится в муниципальной собственности.

3.13. В случае приобретения муниципальным учреждением основных средств за счет источников, указанных в настоящем Положении, а также при их выбытии, руководитель муниципального учреждения обязан ежеквартально представлять сведения о таком имуществе в Комитет для ведения реестра муниципальной собственности.

3.14. Регулирование цен и тарифов на услуги (продукцию, работы) муниципального учреждения осуществляются в соответствии с действующим законодательством РФ, нормативными правовыми актами по согласованию с Уполномоченным отраслевым органом.

4. Управление муниципальными учреждением

4.1. Управление муниципальным учреждением осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ, нормативными правовыми актами и уставом муниципального учреждения.

4.2. Управление муниципальным учреждением включает:

4.2.1. Решение вопросов о создании, реорганизации и ликвидации учреждения;

4.2.2. Определение предмета, целей и приоритетных направлений деятельности учреждения;

4.2.3. Утверждение устава, внесений изменений и дополнений в устав, в том числе утверждение устава в новой редакции;

4.2.4. Назначение на должность руководителя учреждения, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора, в том числе досрочное, в соответствии с трудовым законодательством РФ и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

4.2.5. Организацию деятельности муниципального учреждения;

4.2.6. Установление порядка и условий использования закрепленного за учреждением на праве оперативного управления имущества;

4.2.7. Контроль за эффективностью использования и сохранностью используемого имущества, переданного учреждению в оперативное управление;

4.2.8. Утверждение сметы доходов и расходов учреждения, в том числе по внебюджетным поступлениям;

4.2.9. Утверждение отчета об исполнении сметы доходов и расходов учреждения, в том числе по внебюджетным поступлениям;

4.2.10. Предоставление учреждению права осуществлять приносящую доходы деятельность для достижения общественно-полезных целей, ради которых оно создано:

4.2.11. Обязательное согласование сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя учреждения, и иных сделок, согласование которых предусмотрено уставом муниципального учреждения;

4.2.12. Решение вопросов о создании филиалов и представительств учреждения, участии в других организациях;

4.2.13. Осуществление иных форм контроля за деятельностью учреждения, в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

4.3. Полномочия собственника, указанные в подпунктах 4.2.2., 4.2.4. - 4.2.5., 4.2.8. - 4.2.11 и 4.2.13. осуществляются Уполномоченным отраслевым органом.

4.4. Уполномоченный отраслевой орган вправе в установленных действующим законодательством РФ случаях ограничить или запретить предпринимательскую деятельность муниципального учреждения, если она не служит достижению целей, ради которых оно создано.

4.5. Решения Шадринской городской Думы, постановления и распоряжения администрации города Шадринска, правовые акты Уполномоченного отраслевого органа и Комитета, изданные в пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения муниципальными учреждениями.

4.6. Муниципальное учреждение представляет информацию о своей деятельности Уполномоченному отраслевому органу. Комитету и финансовому отделу администрации города Шадринска в порядке, установленном нормативными правовыми актами и учредительными документами муниципального учреждения.

4.7. Трудовой коллектив участвует в управлении муниципальным учреждением в соответствии с уставом муниципального учреждения и действующим законодательством РФ.

5. Руководитель муниципального учреждения

5.1. Исполнительным органом муниципального учреждения является его руководитель (директор, заведующий, главный врач), который осуществляет текущее руководство деятельностью муниципального учреждения.

5.2. Отношения руководителя муниципального учреждения и работодателя регулируются действующим законодательством РФ, нормативными правовыми актами. Уставом муниципального учреждения и трудовым договором.

5.3. Работодателем в отношении руководителя муниципального учреждения выступает соответствующий Уполномоченный отраслевой орган, который осуществляет выбор кандидатуры на должность руководителя муниципального учреждения, оформляет трудовые отношения и контролирует выполнение руководителем условий трудового договора.

5.4. Назначение и освобождение от должности руководителя муниципального учреждения производится на основании приказа Уполномоченного отраслевого органа.

5.5. Заключение, изменение и расторжение с руководителем муниципального учреждения трудового договора осуществляет Уполномоченный отраслевой орган по согласованию с Комитетом.

6. Реорганизация и ликвидация муниципального учреждения

6.1. Муниципальное учреждение может быть реорганизовано и (или) ликвидировано в порядке и на основаниях, предусмотренных действующим законодательством РФ, нормативными правовыми актами и уставом муниципального учреждения.

6.2. Решение о реорганизации и (или) ликвидации муниципального учреждения принимается Главой города Шадринска - главой администрации города Шадринска в форме постановления администрации города Шадринска по предварительному согласованию с Шадринской городской Думой.

6.3. Проект указанного постановления, а также представление с обоснованием необходимости реорганизации (ликвидации) муниципального учреждения готовится Уполномоченным отраслевым органом по согласованию с Комитетом и финансовым отделом администрации города Шадринска.

6.4. Реорганизация влечет за собой переход прав и обязанностей, возлагаемых на муниципальное учреждение, к его правопреемнику (правопреемникам) в соответствии с действующим законодательством РФ. При реорганизации муниципального учреждения вносятся необходимые изменения в устав и Единый государственный реестр юридических лиц.

6.5. Реорганизация муниципального учреждения осуществляется Уполномоченным отраслевым органом совместно с Комитетом в соответствии с действующим законодательством РФ и нормативными правовыми актами.

6.6. Комиссия по реорганизации создается приказом Уполномоченного отраслевого органа. В состав комиссии по реорганизации муниципального учреждения должны входить представители Уполномоченного отраслевого органа, Комитета, а также руководитель и главный бухгалтер реорганизуемого муниципального учреждения.

6.7. Ликвидация муниципального учреждения влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим юридическим лицам.

6.8. В сроки, установленные действующим законодательством РФ, Уполномоченный отраслевой орган в письменной форме уведомляет о ликвидации муниципального учреждения регистрирующий и налоговый органы по месту нахождения муниципального учреждения с приложением решения о ликвидации муниципального учреждения.

6.9. Ликвидация муниципального учреждения осуществляется ликвидационной комиссией в порядке и сроки, установленные действующим законодательством РФ.

6.10. Ликвидационная комиссия муниципального учреждения во главе с председателем создастся приказом Уполномоченного отраслевого органа. В состав ликвидационной комиссии должны входить представители Уполномоченного отраслевого органа, Комитета, руководитель, главный бухгалтер и иные представители ликвидируемого муниципального учреждения.

6.11. Председателем ликвидационной комиссии назначается руководитель ликвидируемого муниципального учреждения либо представитель Уполномоченного отраслевого органа.

6.12. Уполномоченный отраслевой орган в порядке установленном действующим законодательством РФ уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

6.13. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами ликвидируемого муниципального учреждения. Ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс и представляет его Главе города Шадринска - главе администрации города Шадринска для утверждения, в Уполномоченный отраслевой орган и Комитет для согласования.

6.14. Имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов и завершения ликвидации муниципального учреждения, передаются ликвидационной комиссией его собственнику в лице Комитета. Денежные средства муниципального учреждения, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов и завершения ликвидации муниципального учреждения, перечисляются в городской бюджет.

6.15. Ликвидация муниципального учреждения считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование, после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

6.16. При прекращении деятельности муниципального учреждения все документы (управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и другие) передаются в установленном порядке правопреемнику (правопреемникам). При отсутствии правопреемника документы постоянного хранения передаются на государственное хранение в Шадринский городской архив.