Приложение 3. Подпрограмма Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2006-2012 годах"

Приложение 3

к целевой программе Курганской области

"Приоритетный национальный проект

"Доступное и комфортное жилье - гражданам

России" в Курганской области"

Подпрограмма
Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2006-2012 годах"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	- "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2006-2012 годах"
Основные разработчики подпрограммы	- Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области
Цели подпрограммы	- реализация основных положений Жилищного кодекса Российской Федерации; - привлечение инвестиций в развитие жилищно-коммунального комплекса, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг.
Задачи подпрограммы	- развитие инициативы собственников жилья; - повышение технической надежности систем жилищно-коммунального комплекса; - развитие конкурентных отношений в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг; - развитие бизнеса на основе государственно-частного партнерства; - совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса; - повышение эффективности бюджетной политики.
Срок реализации подпрограммы	- 2006-2012 гг.
Мероприятия подпрограммы	- упрощение процедур создания и отчетности товариществ собственников жилья; - передача в общедолевую собственность гражданам общего имущества, включая земельные участки; - проведение органами местного самоуправления конкурсов по выбору управляющих организаций; - внедрение административных механизмов воздействия на собственников, содержащих многоквартирный дом в ненадлежащем состоянии; - ликвидация убыточных организаций в сфере управления и обслуживания жилья; - перевод льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых в натуральной форме, в денежную; - финансирование за счет бюджета только целевых программ инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры.
Объем и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования на реформирование жилищно-коммунального комплекса Курганской области составляет 3729,592 млн. руб., из них: средства областного бюджета - 816,931 млн. руб., предполагаемые средства местных бюджетов - 655,811 млн. руб., иные средства финансирования (согласно действующему законодательству) - 2256,85 млн. руб.
Исполнители целевой подпрограммы	Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты реализации целевой подпрограммы	- создание условий для привлечения к управлению многоквартирными домами организаций различных форм собственности или создание товариществ собственников жилья; - выбор собственниками многоквартирного жилого фонда способа управления; - обеспечение надежного и качественного предоставления доступных коммунальных услуг
Контроль за исполнением целевой подпрограммы	Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство - одна из самых крупных отраслей в экономике Курганской области: это 19,1 млн. кв. м. общей площади жилья, в том числе в муниципальной собственности около 3 млн. кв. м. Инженерное обеспечение организаций жилищно-коммунального хозяйства включает в себя 890 источников тепла, в том числе мощностью до 3-х Гкал/час - 14,1%, из них 760 - в муниципальной собственности; 1292 км тепловых, 2997 км водопроводных сетей, 2025 км газовых сетей. В составе жилищно-коммунальной отрасли мощные инженерные сооружения, котельные, тепловые, водопроводно-канализационные системы. Жилищно-коммунальные организации реализуют в год более 64 млн. куб. м воды, более 1 млрд. куб. м природного и около 40 тыс. т сжиженного газа, выработано за 2005 год около 5 млн. Гкал тепловой энергии, в том числе муниципальными предприятиями - 2,8 млн. Гкал. Потреблено электрической энергии 4,4 млрд. кВт/час. Уровень газификации жилого фонда в настоящее время составляет 88,86%, из них природным газом - 18%.

В то же время в отрасли существуют следующие основные проблемы:

1. Отрасль до сих пор является административно регулируемой.

2. Деятельность организаций жилищно-коммунального хозяйства в большинстве муниципальных образований имеет отрицательный финансовый результат (доля убыточных предприятий в жилищно-коммунальном комплексе составляет более 90%, о чем свидетельствуют данные мониторинга реформирования жилищно-коммунального хозяйства районов (городов)).

3. Обязательства бюджетов по оплате учреждениями потребленных коммунальных ресурсов не компенсируются в полном объеме (кредиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства превысила 2339,0 млн. руб., а дебиторская - 1659,0 млн. руб. В общей сумме объема дебиторской задолженности 432,0 млн. руб. - долги бюджетов разных уровней. В структуре кредиторской задолженности основная доля долга (1998 млн. руб., или 86,0%) приходится на поставщиков ресурсов, кредиты банков и т.д. Задолженность бюджетам всех уровней составляет 338,0 млн. руб., или 14,5% от общей кредиторской задолженности, 120 млн. руб. - задолженность во внебюджетные фонды).

4. Основные фонды жилищно-коммунального комплекса требуют модернизации и ремонта (из-за недостаточного финансирования, а также физического износа основных фондов (износ в среднем по Курганской области 72,4%), организации жилищно-коммунального хозяйства многих муниципальных образований работают в аварийно-восстановительном режиме; количество аварий в системах инженерного обеспечения за 1 полугодие 2006 г. по области составило 1285 случаев, что на 500 аварий больше аналогичного периода 2005 года).

5. Меры социальной поддержки (льготы) предоставляются в натуральной форме.

6. Самоуправление собственников жилья находится на низком уровне.

2. Основная цель и задачи подпрограммы

Цель разработки подпрограммы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в 2006-2012 годах" - обеспечить реализацию основных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Основные задачи:

- развитие инициативы собственников жилья;

- повышение технической надежности систем жилищно-коммунального комплекса;

- развитие конкурентных отношений в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг;

- развитие бизнеса на основе государственно-частного партнерства;

- совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса;

- повышение эффективности бюджетной политики.

3. Срок реализации подпрограммы

Началом реализации подпрограммы является 1 января 2006 года. Срок реализации подпрограммы установлен до 31 декабря 2012 года.

4. Система программных мероприятий

Основные направления деятельности:

- создание условий для привлечения к управлению многоквартирными домами организаций различных форм собственности или создание товариществ собственников жилья;

- выбор собственниками многоквартирного жилого фонда способа управления;

- обеспечение надежного и качественного предоставления доступных коммунальных услуг.

Основные мероприятия:

- упрощение процедур создания и отчетности товариществ собственников жилья;

- передача в общедолевую собственность гражданам общего имущества, включая земельные участки;

- проведение органами местного самоуправления конкурсов по выбору управляющих организаций;

- внедрение административных механизмов воздействия на собственников, содержащих многоквартирный дом в ненадлежащем состоянии;

- ликвидация убыточных государственных и муниципальных унитарных предприятий в сфере управления и обслуживания жилья;

- перевод льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых в натуральной форме, в денежную;

- финансирование за счет бюджета только целевых программ инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры.

Основные направления повышения эффективности государственной политики в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг населению определены разработанной на федеральном уровне законодательной базой:

1) Жилищный кодекс Российской Федерации;

2) Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";

3) постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность";

4) постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам";

5) постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

1. Основной задачей в области реализации Жилищного кодекса Российской Федерации является развитие инициативы собственников жилья:

- упрощение процедур создания и отчетности товариществ собственников жилья;

- передача в общую долевую собственность гражданам общего имущества многоквартирных домов: лестничных площадок, лестниц, лифтов и лифтовых шахт, чердаков, подвалов, крыш и др., а также земельных участков;

- участие органа местного самоуправления в затратах по капитальному ремонту;

- проведение органами местного самоуправления конкурсов по выбору управляющих организаций в домах, жители которых не определились со способами управления до 1 января 2007 года;

- разработка административных механизмов воздействия на собственников, содержащих многоквартирный дом в ненадлежащем состоянии;

- определение и реализация мер по государственной поддержке проведения собственниками жилищного фонда его капитального ремонта (модернизации);

- подготовка руководителей товариществ собственников жилья, управляющих организаций.

Планомерная и целенаправленная работа в этом направлении позволит подготовить население к выполнению статьи 154 (подпункта 2 пункта 1) Жилищного кодекса Российской Федерации, где отражено, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилых и нежилых помещений.

2. Повышение технической надежности систем жилищно-коммунального хозяйства. Для снижения уровня износа коммунальных сетей до 2010 года планируется заменить:

- 1521 км ветхих и аварийных водопроводных сетей;

- 653 км ветхих и аварийных тепловых сетей;

- 264 км ветхих и аварийных канализационных сетей.

В целях надежного и качественного предоставления доступных коммунальных услуг Правительство Курганской области развивает сотрудничество с ОАО "Газпром". В апреле текущего года подписано долгосрочное соглашение о сотрудничестве с ОАО "Газпром". В настоящий момент отраслевым научно-техническим центром ОАО "Промгаз" разрабатывается генеральная схема газоснабжения и газификации Курганской области.

В рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области" к 2010 году планируется построить 150 ш газопроводовотводов высокого давления, 275 км межпоселковых газопроводов и 680 км разводящих газовых сетей в населенных пунктах, 75 котельных на природном газе.

Для газификации восточных территорий Курганской области рассматривается проект строительства подводящего газопровода с территории Тюменской области протяженностью около 150 км, что позволит начать газификацию 5-ти восточных районов области с численностью населения более 130 тыс. человек.

К 2010 году уровень газификации жилищного фонда природным газом предполагается довести до 24%.

3. Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирного жилищного фонда:

- ликвидация убыточных муниципальных и государственных унитарных предприятий и учреждений в сфере управления и обслуживания жилья;

- замена натуральных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на компенсации;

- организация контроля за соблюдением действующего законодательства в части формирования договорных отношений, отчетности управляющих организаций перед собственниками помещений, пообъектного планирования расходов и доходов;

- организация контроля за исполнением органами местного самоуправления обязанности содержания муниципального жилищного фонда;

- развитие подомового приборного учета ресурсов в сфере представления коммунальных услуг.

4. Развитие бизнеса на основе государственно-частного партнерства:

- государственная регистрация прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности, комплексное планирование развития коммунальных систем на федеральном, региональном и местном уровнях;

- введение ограничений на приватизацию систем водоснабжения и сетей теплоснабжения;

- совершенствование и реализация концессионного законодательства, внедрение концессионной формы как основной формы управления объектами коммунальной инфраструктуры в крупных городах. В настоящее время механизм концессионных соглашений на основании Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" является одним из основных способов реализации государственно-частного партнерства. Однако указанный закон содержит ряд норм, препятствующих его применению на практике. Для эффективной реализации необходима доработка ряда положений: отмена обязательного использования типовых соглашений при подготовке договора концессии, корректировка нормы, запрещающей перемену лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга до момента вода в эксплуатацию объекта концессии;

- финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса (списание пеней и штрафов по налоговым неплатежам и неплатежам во внебюджетные фонды);

- ликвидация муниципальных и государственных унитарных предприятий в коммунальном секторе, имеющих отрицательный финансовый результат;

- инвентаризация активов коммунального сектора с использованием бюджетных средств;

- привлечение средств инвестиционного фонда для финансирования коммунальной инфраструктуры.

5. Повышение эффективности государственной бюджетной политики:

- переход от дотирования организаций коммунального комплекса, расходования средств на подготовку к зиме к финансированию целевых программ;

- финансирование за счет средств бюджета только инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры;

- развитие механизмов бюджетного софинансирования частных инвестиций в многоквартирные дома и коммунальную инфраструктуру;

- предоставление мер социальной поддержки льготным категориям граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

В млн. руб.
N п/п	Источники финансирования	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1.	Областной бюджет	76,552	161,168	118,513	460,698	в соответствии с принятым бюджетом	в соответствии с принятым бюджетом	в соответствии с принятым бюджетом
2.	Предполагаемые средства местного бюджета	54,753	105,238	85,82	85	95	105	125
3.	Иные предполагаемые средства финансирования (в соответствии с действующим законодательством)	410,43	476,3	273,2	268,7	272,8	275,52	279,9
	Итого:	541,732	742,706	477,533	814,398	367,8	380,52	404,9