Приложение 1. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области на 2007-2012 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Курганской области от 23 ноября 2009 г. N 555 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к целевой программе Курганской области

"Приоритетный национальный проект

"Доступное и комфортное жилье - гражданам

России" в Курганской области"

Подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области на 2007-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 ноября 2009 г.

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области на 2007-2012 годы" (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы	Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О Федеральной целевой Программе "Жилище" на 2002-2010 годы"
Основные разработчики подпрограммы	- Главное управление образования Курганской области; - Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области
Цель подпрограммы	Государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий
Основные задачи подпрограммы	- Создание и развитие системы государственной поддержки молодых семей в виде субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; - обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств бюджетов всех уровней, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств; - создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей; - разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; - привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем; - обеспечение улучшения демографической ситуации в Курганской области; - укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в Курганской области
Исполнители подпрограммы	- Главное управление образования Курганской области; - Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области; - Финансовое управление Курганской области; - ОАО "Курганская ипотечно-жилищная корпорация" (по согласованию); - финансово-кредитные учреждения (по согласованию); - органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Курганской области (по согласованию)
Срок реализации подпрограммы	2007-2012 годы
Основные мероприятия подпрограммы	- Формирование финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; - разработка нормативных правовых актов по реализации подпрограммы
Объем и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограмма составляет 206,476 млн. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета - 135,101 млн. руб., за счет средств местных бюджетов - 71,375 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	- Создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств внебюджетных источников; - развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе; - укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; - улучшение жилищных условий молодых семей
Контроль за реализацией подпрограммы	Главное управление образования Курганской области

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области на 2007-2012 годы" (далее - подпрограмма) предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Курганской области.

В начальный период проведения экономических реформ неоднократно подчеркивались важность учета демографического аспекта государственной политики в развитии экономики и необходимость оказания помощи молодым гражданам в решении их жилищных проблем.

Численность населения Курганской области на 1 января 2008 года составила 965 тыс. человек. Численность населения в возрасте от 18 до 35 лет - 265 тыс. человек, что составляет 27,5% всего населения.

Изменение функций семьи, снижение роли детей в семье во многом определили уровень рождаемости, не обеспечивающий даже простого замещения поколений. В течение последних десяти лет наблюдалась устойчивая тенденция падения рождаемости. В основе снижения рождаемости, особенно в прошедшем десятилетии, лежит ухудшение качества жизни большинства населения, в том числе условий проживания.

Всероссийская перепись населения показала, что численность населения продолжает снижаться, значительно увеличилось число семей, состоящих из 2-3 человек. Поэтому необходимы меры государства, направленные не только на снижение уровня смертности, но и на создание условий для повышения рождаемости.

В результате проводимых социологических исследований были выявлены основные причины, по которым молодые семьи не желают заводить детей. В подавляющем большинстве случаев это отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.

Переход к рыночной экономике требует создания новых механизмов в системе обеспечения жильем малоимущих слоев населения, в том числе молодых семей, количество которых в Курганской области ежегодно увеличивается.

Согласно статистике, именно в молодых семьях в возрасте до 35 лет рождается большинство детей. Следовательно, для репродуктивной установки молодых семей необходимо найти решение двух вышеупомянутых проблем.

Отсутствие собственного жилья оказывает отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи, потому что основная доля рождений приходится на первые брачные годы. Неудовлетворительное жилищное положение, вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижают уровень рождаемости и увеличивают количество разводов среди молодых семей. К настоящему времени удалось создать и внедрить в практику Курганской области механизм поддержки населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в том числе молодых семей, с целью обеспечения их жильем в виде предоставления ипотечных жилищных кредитов. С 2000 года по 2008 год получила ипотечные кредиты 2131 семья, из них 67% - молодые семьи. Однако этого недостаточно для существенного улучшения ситуации по обеспечению жильем молодых семей в Курганской области.

В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обусловливает необходимость применения программных методов.

Проблема может получить разрешение лишь на основе гарантированных долгосрочных механизмов адресной социальной поддержки молодых семей в сочетании с рыночным механизмом ипотечного кредитования.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является создание системы государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

создание и развитие системы государственной поддержки молодых семей в виде субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств бюджетов всех уровней, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;

создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей;

разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых

семей благоустроенным жильем;

обеспечение улучшения демографической ситуации в Курганской области;

укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в Курганской области.

Настоящая подпрограмма является основанием для разработки и утверждения соответствующих программ на уровне муниципальных районов (городских округов) Курганской области.

При разработке муниципальных программ рекомендуется предусматривать выполнение мероприятий настоящей подпрограммы и обеспечение их соответствующего финансирования.

В связи с этим:

на областном уровне в рамках настоящей подпрограммы формируется необходимая нормативно-правовая база Курганской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются объем, формы и методы предоставления государственной поддержки молодым семьям за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников;

на уровне муниципальных районов (городских округов) Курганской области муниципальные программы предусматривают разработку плана действий органов местного самоуправления, выделение средств из местных бюджетов и привлечение средств из внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей.

Основными принципами реализации подпрограммы являются:

добровольность участия в подпрограмме молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Курганской области при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз.

Условиями прекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение целей и задач подпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

3. Срок реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться в 2007-2012 годах по следующим направлениям:

создание системы мониторинга реализации подпрограммы;

совершенствование и развитие созданных и апробированных механизмов реализации подпрограммы с учетом хода их выполнения и мониторинга реализации подпрограммы на территориях муниципальных районов (городских округов) Курганской области.

В долгосрочной перспективе (после 2010 года) предполагается развитие рыночных механизмов обеспечения жильем молодых семей без существенного привлечения бюджетных средств.

4. Участники подпрограммы

Участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).

Применительно к настоящей подпрограмме под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

5. Мероприятия подпрограммы

Реализация системы мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

- финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

- организационное обеспечение реализации подпрограммы.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении 1 к подпрограмме.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта закона Курганской области об областном бюджете на соответствующий год.

Организационные мероприятия на региональном уровне предусматривают:

- сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы;

- определение ежегодно объема средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;

- отбор муниципальных районов (городских округов) Курганской области для участия в подпрограмме и распределение из областного бюджета субсидий на реализацию подпрограммы согласно приложению 3 к подпрограмме;

- отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям;

- определение исполнителей подпрограммы;

- осуществление контроля за реализацией подпрограммы на региональном и муниципальном уровнях;

- обеспечение освещения целей и задач подпрограммы в региональных средствах массовой информации;

- проведение мониторинга реализации подпрограммы на региональном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику подпрограммы.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- формирование списков молодых семей дня участия в подпрограмме;

- определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;

- выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств областного бюджета и федерального бюджета.

6. Механизмы реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий.

1. Субсидия при рождении (усыновлении) ребенка за счет средств областного бюджета.

Субсидию при рождении (усыновлении) ребенка могут получить молодые семьи, которые приобрели жилье в рамках целевых программ Курганской области "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2001-2005 годы", "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004-2010 гг. и на перспективу до 2015 г.", "Социальное развитие села Курганской области до 2012 года".

Размер субсидий при рождении (усыновлении) ребенка определяется исходя из стоимости 18 квадратных метров общей площади жилья по цене, равной 0,65 от средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в Курганской области, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Субсидии при рождении (усыновлении) ребенка молодым семьям предоставляются при условии, если на момент рождения (усыновления) ребенка молодая семья соответствует условиям, изложенным в разделе 4 настоящей подпрограммы.

Общая сумма субсидии, предоставляемой молодой семье, не может превышать размера средств, использованных на строительство (приобретение) жилья, либо размера полученного кредита.

Предоставление субсидии осуществляется при наличии у молодой семьи остатка невыплаченной стоимости строящегося или приобретенного жилья или части непогашенного кредита.

Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, не может превышать суммы остатка невыплаченной стоимости строящегося или приобретенного жилья или части непогашенного кредита.

Субсидия предоставляется при рождении каждого ребенка единоразово.

Не допускается предоставление субсидии молодым семьям, не являющимся участниками подпрограммы.

Для получения субсидии молодая семья представляет в Главное управление образования Курганской области следующие документы:

заявление на получение субсидии;

паспорт и его копию или иной документ, удостоверяющий личность, на каждого члена семьи;

свидетельство о браке и его копию;

свидетельство о рождении ребенка и его копию либо документы, подтверждающие усыновление ребенка, и их копии;

документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий (справка с места жительства о составе семьи, сведения на каждого члена семьи из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений);

документы, подтверждающие улучшение жилищных условии участника подпрограммы: договор инвестирования (финансирования) строительства (долевого участия), договор купли-продажи жилья, договор о предоставлении кредита (займа, ссуды) для строительства или приобретения жилья или иной вид договора в соответствии с законодательством Российской Федерации, договор оказания услуг с ОАО "Курганская ипотечно-жилищная корпорация", справка о сверке задолженности, подтверждающая наличие у участника подпрограммы неисполненных финансовых обязательств за построенное (строящееся) или приобретенное жилье.

Главное управление образования Курганской области на основании проверки представленных документов в пятидневный срок со дня их подачи принимает следующее решение:

о постановке заявителя - участника подпрограммы на учет для получения субсидии при рождении (усыновлении) ребенка;

об отказе в постановке заявителя - участника подпрограммы на учет для получения субсидии при рождении (усыновлении) ребенка с обоснованием причины отказа.

Главное управление образования Курганской области выдает участнику подпрограммы сертификат о предоставлении субсидии при рождении (усыновлении) ребенка (далее - сертификат) по форме согласно приложению 2 к подпрограмме.

Сертификат удостоверяет право участника подпрограммы на получение субсидии. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи сертификата и не подлежит пересчету.

Главное управление образования Курганской области после получения денежных средств от Финансового управления Курганской области осуществляет их перечисление на ссудные счета участников подпрограммы, открытые в банковских учреждениях.

2. Субсидия на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального и областного бюджетов.

При положительном участии Курганской области в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, молодая семья, соответствующая критериям отбора для участников Федеральной целевой программы "Жилище", имеет право на получение субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать субсидию на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам подпрограммы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).

Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилого строительства) должно находиться на территории Курганской области.

Субсидия может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному району (городскому округу) Курганской области, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному району (городскому округу) Курганской области устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Курганской области, определяемую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на одного человека.

Расчетная (средняя) стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:

, где:

СтЖ - расчетная (средняя) стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному району (городскому округу) Курганской области, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.

Размер субсидии составляет не менее:

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для мол