Раздел I. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Социально-экономическая трансформация, происходящая в последнее десятилетие в России, негативно отразилась на уровне жизни и общей социально-экономической ситуации на селе.

Российское село переживает системный кризис. В результате отсутствия действенной государственной поддержки, реализация проводимых мер по наращиванию производства и повышению доходности отраслей агропромышленного комплекса (далее - АПК) значительных сдвигов в развитии сельских территорий не достигла.

Несбалансированность ценовой политики, исключение сельского хозяйства из перечня национальных приоритетов привело к ослаблению финансово-экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей и снижению уровня производимой продукции.

В АПК Курганской области основным источником получения доходов и местом занятости сельского населения, как правило, являлись коллективные сельскохозяйственные организации, оказывающие услуги своим работникам, пенсионерам и другим категориям сельского населения по ведению личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Снижение объемов производства продукции привело к сокращению количества рабочих мест. Численность населения, занятого в сельскохозяйственном производстве, сократилась по сравнению с 1990 годом в 2,7 раза, при общем сокращении занятости в экономике области в 1,6 раза. Уровень безработицы сельского населения в области составляет 10,2 %.

Для значительной части сельских жителей личные подсобные хозяйства превратились из дополнительного источника дохода в основной. Активное трудоспособное население занялось производством животноводческой и овощеводческой продукции, причем объемы производства позволяют обеспечить собственное потребление семей и осуществлять товарное производство.

По состоянию на 01.01.2005 г. в Курганской области насчитывалось 192090 единиц личных подсобных хозяйств. За гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, закреплено 202,1 тысяч# гектаров земель, в том числе 191,5 тысяч# гектаров сельскохозяйственных угодий, из них 140 тысяч гектаров пашни.

В личных подсобных хозяйствах области производится 66 % мяса, 75 % молока, 78 % яиц, 97 % валового сбора картофеля и других овощей, плодов и ягод от общего производства указанной продукции во всех категориях хозяйств.

Перераспределение объемов сельскохозяйственного производства в сторону индивидуального сектора требует целенаправленной, дифференцированной региональной политики, обусловленной мерами государственного регулирования и поддержки.

Нерешенность проблем правового, институционального и экономического характера, недоступность финансово-кредитных и имущественных ресурсов приводит к сдерживанию тенденции роста частного сектора сельского хозяйства.

Несоответствие современным требованиям существующей социальной и инженерной инфраструктуры, тяжелые условия труда и низкий уровень жизни на селе приводят к высокой миграции молодежи, к дефициту высококвалифицированных кадров, к ухудшению демографической ситуации в сельской местности.

В целом наблюдается ежегодное уменьшение численности личных подсобных хозяйств, вследствие чего уменьшается количество поголовья скота, происходит снижение производства и реализации продукции.

Динамика производства сельскохозяйственной продукции и поголовья скота в личных подсобных хозяйствах

Показатель	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2004 г. в % к 2001 г.
Производство, тыс. тонн:
- картофеля	500,0	462,0	360,0	300,0	60,0
- других овощей	180,0	174,0	166,6	160,0	88,9
- произведено (реализовано на убой в живом весе) скота и птицы	45,9	42,0	47,5	44,0	95,9
- молока	287,9	290,5	301,4	268,6	93,3
- яиц, млн. шт.	101,7	99,2	106,2	104,1	102,4
Численность скота на начало года, тыс. голов:
крупный рогатый скот	200,6	197,9	197,5	180,2	89,8
в т.ч. коровы	105,8	99,4	96,7	87,0	82,2
свиньи	117,8	93,6	110,2	102,5	87,0
овцы и козы	99,9	96,3	94,4	91,9	92,0
лошади	16,9	16,8	16,6	15,7	92,9

Одной из основных причин, сдерживающих рост производства продукции в личных подсобных хозяйствах, является низкий уровень товарности.

Организация сети сельскохозяйственной потребительской кооперации регионального масштаба позволит увеличить реализацию продукции государственным, муниципальным учреждениям и торговой сети в целом, предоставит возможность обеспечить сельскохозяйственных товаропроизводителей ресурсным потенциалом для расширения производства.

В личных подсобных хозяйствах, специализирующихся на производстве животноводческой продукции, слабо организовано зоотехническое и ветеринарное обслуживание.

Подавляющее большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей, находясь в сложнейшей ситуации, сегодня не могут, как раньше, оказывать гражданам помощь в необходимых объемах. Финансово-экономическое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей по итогам работы за прошлый год неустойчивое, ряд из них являются неплатежеспособными. Данные хозяйства будут выступать источником формирования ресурсов для организации сельскохозяйственного производства в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах.

По состоянию на 01.01.2005 г. в Курганской области насчитывалось 3045 единиц крестьянских (фермерских) хозяйств, за ними закреплено 297 тысяч гектаров земель, в том числе 293 тысячи гектаров сельскохозяйственных угодий, из них 246 тысяч гектаров пашни.

В соответствии с Законом Курганской области от 26.12.1997 г. N 96 "О государственной поддержке развития крестьянских (фермерских) хозяйств в Курганской области", из областного бюджета на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств ежегодно выделяется порядка 3 % от общей суммы расходов, предусмотренных на развитие АПК области.

В крестьянских (фермерских) хозяйствах области производится 14,6 % зерновых культур, 2,8 % мяса, 2 % молока от общего производства указанной продукции во всех категориях хозяйств. В 2004 году фермерами получено (в фактически действовавших ценах) 5,2 % от общего объема валовой продукции сельского хозяйства области.

Недостаточность ресурсной поддержки, низкий уровень обновления сельскохозяйственной техники (износ составляет 80-90 %), удаленность или отсутствие обслуживающих предприятий - все это негативно сказывается и на развитии крестьянских (фермерских) хозяйств.

Динамика производства продукции и поголовья скота в крестьянских (фермерских) хозяйствах

Показатель	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2004 г. в % к 2001 г.
Произведено, тыс. тонн:
- зерна	164,6	153,9	159,4	129,8	78,9
- картофеля	0,9	0,8	0,6	1,4	155,6
- других овощей	1,0	0,2	0,1	0,7	70,0
- произведено (реализовано на убой в живом весе) скота и птицы	2,1	2,1	2,2	1,9	90,5
молока	8,7	9,1	8,8	7,2	82,8
яиц, млн. шт.	2,1	2,2	2,1	1,6	76,2
Численность скота на начало года, тыс. голов:
крупный рогатый скот	6,9	6,8	6,7	6,3	91,3
в т.ч. коровы	3,5	3,3	3,1	2,8	80,0
свиньи	8,4	7,3	9,9	10,6	126,2
овцы и козы	4,1	4,4	4,5	4,5	109,8
лошади	0,6	0,5	0,5	0,5	83,3

Животноводческая отрасль в крестьянских (фермерских) хозяйствах остается на уровне личного подсобного хозяйства, на одно крестьянское (фермерское) хозяйство приходится около двух голов крупного рогатого скота, двух свиней и одной овцы.

В крестьянских (фермерских) хозяйствах наибольшее развитие получила отрасль растениеводства, где доминирует выращивание зерновых культур, в структуре посевных площадей они занимают 91 % от общей площади посевов. Основную часть посевов зерновых - 89 % - занимает яровая пшеница.

Наличие растениеводческой продукции и сельскохозяйственной техники в крестьянских (фермерских) хозяйствах позволяет оказывать услуги личным подсобным хозяйствам по заготовке кормов и обработке земельных участков наряду с крупными сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Бессистемная реорганизация крупных коллективных предприятий, узкая направленность сельской экономики, отсутствие механизма государственного регулирования, несоответствие цен между сельскохозяйственной продукцией и средствами производства для нее привели к многократному сокращению объемов производства сельскохозяйственной продукции, к быстрому росту безработицы и снижению уровня жизни на селе.

Для воссоздания устойчивого развития мелкотоварного производства и улучшения благосостояния сельского населения необходимы комплексная программа развития и реализации на практике системы государственной поддержки мелкотоварного производства в сельских территориях, создание многоукладной сельской экономики и социальной обеспеченности на селе.