Постановление Курганской областной Думы от 28 февраля 2006 г. N 1250 "О целевой программе Курганской области "Развитие здравоохранения Курганской области в 2006 - 2008 годах и на период до 2010 года" (утратило силу)

Постановление Курганской областной Думы
от 28 февраля 2006 г. N 1250
"О целевой программе Курганской области "Развитие здравоохранения Курганской области в 2006 - 2008 годах и на период до 2010 года"

ГАРАНТ:

Постановлением Курганской областной Думы от 26 сентября 2006 г. N 1705 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с пунктом 8 статьи 5 Закона Курганской области "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области" Курганская областная Дума постановляет:

1. Утвердить целевую программу Курганской области "Развитие здравоохранения Курганской области в 2006 - 2008 годах и на период до 2010 года" (прилагается).

2. Рекомендовать Администрации (Правительству) Курганской области внести в указанную программу изменения и дополнения в соответствии с заключениями правового управления и Контрольно-счетной палаты областной Думы.

3. Направить настоящее постановление в Администрацию (Правительство) Курганской области.

Председатель Курганской областной Думы

М.Н. Исламов

город Курган

Заключение
правового управления Курганской областной Думы на целевую программу Курганской области "Развитие здравоохранения Курганской области в 2006 - 2008 годах и период до 2010 года"

Правовое управление Курганской областной Думы, рассмотрев целевую программу Курганской области "Развитие здравоохранения Курганской области в 2006 - 2008 годах и на период до 2010 года", считает необходимым отметить следующее.

1. Согласно ст. 14 Закона Курганской области от 05.12.2005 г. N 99 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Курганской области" целевые программы Курганской области, намечаемые к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году, должны быть представлены в Курганскую областную Думу до внесения проекта областного бюджета на очередной финансовый год.

Рассматриваемая программа предусматривает финансирование в 2006 году, однако представлена на утверждение в Курганскую областную Думу только 23 декабря 2005 года, после принятия проекта закона "Об областном бюджете на 2006 год" в первом чтении.

2. Раздел 9 паспорта рассматриваемой программы предусматривает в 2006 году финансирование в объеме 144,069 млн. руб.

Проект закона "Об областном бюджете на 2006 год" (приложение N 9) не содержит указание на данную программу и не определяет объемы расходов областного бюджета на ее реализацию.

Между тем, приложение 9 к проекту закона "Об областном бюджете на 2006 год" предусматривает финансирование ряда целевых программ Курганской области, наименования которых аналогичны наименованиям подпрограмм рассматриваемой целевой программы:

Подпрограммы целевой программы Курганской области "Развитие здравоохранения Курганской области в 2006 - 2008 годах и на период до 2010 года"	Приложение 9 к проекту закона "Об областном бюджете на 2006 год"
"Интенсивные технологии в деятельности лечебно- профилактических учреждений здравоохранения на 2006 - 2010 годы"	"Интенсивные технологии в деятельности лечебно-профилактических учреждений здравоохранения на 2006 - 2010 годы"
Расходы в 2006 г. - 31 640 тыс. руб.	Расходы в 2006 г. - 8910 тыс. руб.
"Здоровый ребенок 2006 - 2007 годы#"	"Здоровый ребенок 2004 - 2007 годы"
Расходы в 2006 г. - 14 371 тыс. руб.	Расходы в 2006 г. - 6 121 тыс. руб.
"Профилактика и лечение артериальной гипертонии и Курганской области на 2006 - 2008 годы"	"Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Курганской области на 2003 - 2008 годы"
Расходы в 2006 г. - 250 тыс. руб.	Расходы в 2006 г. - 250 тыс. руб.
"О мерах по предупреждению массового распространения в Курганской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-иифекции) на 2006 - 2010 годы"	"О мерах по предупреждению массового распространения в Курганской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) на 2002 - 2007 годы"
Расходы в 2006 г. - 8 200 тыс. руб.	Расходы в 2006 г. - 3 200 тыс. руб.
"Неотложные меры борьбы с туберкулезом на 2006 - 2007 годы"	"Неотложные меры борьбы с туберкулезом (2005 - 2007 годы)"
Расходы в 2006 г. - 12 525 тыс. руб.	Расходы в 2006 г. - 9 925 тыс. руб.
"Санитарный автомобиль для села на 2006 - 2007 годы"	"Санитарный автомобиль для села на 2005 - 2007 годы"
Расходы в 2006 г. - 5 880 тыс. руб.	Расходы в 2006 г. - 5 880 тыс. руб.
	"Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2004 - 2007 годы)", которая содержит следующие подпрограммы:
"Сахарный диабет на 2006 - 2007 годы"	"Сахарный диабет"
Расходы в 2006 г. - 31 385,5 тыс. руб.
"Вакцинопрофилактика на 2006 - 2007 годы"	"Вакцинопрофилактика"
Расходы в 2006 г. - 9 700 тыс. руб.
"О мерах по развитию онкологической помощи населению Курганской области на 2006 - 2007 годы"	"О мерах по развитию онкологической помощи населению Курганской области"
Расходы в 2006 г. - 13 815,5 тыс. руб.
"О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем на 2006 - 2007 годы"	"О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем"
Расходы в 2006 г. - 570 тыс. руб.
"Совершенствование центра медицины катастроф Курганской области на 2006 - 2007 годы"	"Совершенствование центра медицины катастроф Курганской области"
Расходы в 2006 г. - 180 тыс. руб.
Всего на реализацию указанных подпрограмм в 2006 г. должно быть выделено - 55 651 тыс. руб.	Расходы на целевую программу "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2004-2007 годы)" в 2006 г. составят всего 5 351 тыс. руб.

В рассматриваемой программе не определено ее соотношение с действующими целевыми программами Курганской области.

3. В тексте рассматриваемой программы используется понятие "региональная система здравоохранения". Данное понятие не соответствует ст. 12 и 13 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, которые предусматривают существование двух систем здравоохранения: государственной и муниципальной.

Считаем необходимым в тексте программы слова "региональная система здравоохранения" заменить словами "государственная система здравоохранения Курганской области".

4. По тексту программы следует слова "медицинская Академия" в соответствующих числах и падежах заменить словами "высшее медицинское учебное заведение" в соответствующих числах и падежах.

5. В разделе 7 паспорта программы следует:

1) слова "городов Кургана и Шадринска" заменить словами "городских округов Кургана и Шадринска";

2) слова "государственные областные учреждения здравоохранения" заменить словами "учреждения здравоохранения Курганской области".

6. В п. 6 части второй раздела 2 после слова "материнства" дополнить словом ", отцовства".

7. Подпункт 3.1.7 п. 3.1 раздела 3 рассматриваемой программы предусматривает обеспечение совершенствования специализированной медицинской помощи гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями.

Однако, рассматриваемая программа не содержит мероприятий по реализации мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями. Согласно ст. 41 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан указанные меры должны быть установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

8. Пункты 10 и 11 раздела 5 рассматриваемой программы предусматривают заключение договоров со студентами-контрактниками с доплатой к стипендии и выплату единовременного пособия молодым специалистам-контрактникам. На реализацию данных мероприятий предполагается израсходовать в период с 2006 по 2010 г. всего 5 496 тыс. руб. на доплаты к стипендии и 30 000 тыс. руб. на единовременные пособия.

Однако отсутствует правовая регламентация порядка реализации указанных мероприятий: Студенты учреждений образования какого уровня будут получать доплаты к стипендии? В учреждениях здравоохранения какого уровня будут работать молодые специалисты, получающие единовременные пособия? Не определены условия выплаты и размеры доплат к стипендиям и единовременных пособий.

Следует отметить, что п. 9 ст. 12 Федерального закона от 31.12.2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" предусмотрено, что меры социальной поддержки студентов высших учебных заведений, финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) могут устанавливаться только законами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время отсутствует закон Курганской области, устанавливающий меры социальной поддержки студентов высших медицинских учебных заведений.

9. Структура рассматриваемой программы не соответствует требованиям к структуре и нумерации нормативного правового акта, установленным ст. 24 Закона Курганской области от 8 октября 2004 года N 444 "О нормативных правовых актах Курганской области".

Начальник правового управления

В.В. Лысаков

10.01.2006 г.

Заключение
Контрольно-счетной палаты Курганской областной Думы на проект целевой программы Курганской области "Развитие здравоохранении Курганской области в 2006 - 2008 годах и на период до 2010 года"

Основная цель проекта программы - создание устойчиво развивающейся региональной системы здравоохранения с учетом первоочередных мер, определенных приоритетным национальным проектом в сфере здравоохранения.

Финансирование проекта программы за период 2006 - 2010 годы предусматривается осуществить за счет средств областного бюджета в сумме 567,209 млн. рублей, в том числе в 2006 году - 144,069 млн. рублей.

Наибольший удельный вес в общей сумме финансовых затрат, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, имеют подпрограммы:

- "Интенсивные технологии в деятельности лечебно-профилактических учреждений здравоохранения на 2006 - 2010 годы" - 32,2 %, или 182,9 млн. рублей;

- "Развитие психиатрической помощи на 2006 - 2010 годы" - 11,8 %, или 67,2 млн. рублей;

- "Сахарный диабет на 2006 - 2007 годы" - 11,4 %, или 64,9 млн. рублей;

- "Неотложные меры борьбы с туберкулезом на 2006 - 2007 годы" - 8,1 %, или 45,7 млн. рублей.

Проект целевой программы включает в себя 15 подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. В том числе в проект программы включены 11 подпрограмм (уже утвержденных 6 целевых программ и 5 подпрограмм), финансирование которых в 2006 году Законом Курганской области "Об областном бюджете на 2006 год" предусмотрено в сумме 39637 тыс. рублей. Проект программы предусматривает финансирование этих 11 подпрограмм в 2006 году в сумме 128517 тыс. рублей (больше на 88880 тыс. руб.).

Кроме того, проект программы включает в себя еще 4 подпрограммы с финансированием в 2006 году в сумме 15552 тыс. рублей. Законом Курганской области "Об областном бюджете на 2006 год" финансирование этих подпрограмм не предусмотрено.

Общая сумма не предусмотренных в областном бюджете Курганской области на 2006 год средств составит 104432 тыс. рублей.

Проект программы представлен в Курганскую областную Думу 23 декабря 2005 года. В соответствии со статьей 14 Закона Курганской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Курганской области" данный проект программы, намечаемый к финансированию за счет средств областного бюджета с 2006 года, следовало представить в Курганскую областную Думу до внесения проекта областного бюджета на 2006 год.

Для принятия этого проекта программы следует внести изменения и дополнения в Закон Курганской области "Об областном бюджете на 2006 год".

Председатель КСП

Н.А. Костин

17.01.2006 г.