Постановление Курганской областной Думы от 24 августа 2004 г. N 3582 "О целевой программе Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года"

2.1. Цель разработки целевой программы Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года"

Основной целью разработки целевой программы Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года" (далее по тексту - Региональная энергетическая программа Курганской области) является выработка энергетической политики Курганской области на период до 2010 года на основе:

- анализа современного состояния экономики топливно-энергетического комплекса (ТЭК) области;

- выявление ключевых проблем в сфере энергообеспечения области.

Методологической основой разработки Региональной энергетической программы Курганской области являются:

"Энергетическая стратегия России на период до 2020 года", утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 года N 1234-р;

"Методика формирования региональных энергетических программ", разработанная Минэнерго РФ, 2000 год;

"Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденная постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 года N 797;

"Программа экономического и социального развития Курганской области на 2004 - 2010 годы", одобренная постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 17 июня 2003 года N 177;

"Федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика" на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года", утвержденная постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 года N 796;

законодательство Российской Федерации о государственном регулировании и реформировании электроэнергетики.

2.2. Основные итоги развития экономики и ТЭК Курганской области

2.3. Прогноз развития экономики и ТЭК Курганской области на период до 2010 года

2.4. Программные мероприятия Региональной энергетической программы Курганской области

Основной целью программных мероприятий, а также пилотных инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации в рамках Региональной энергетической программы Курганской области, является:

- максимально полное удовлетворение потребностей населения и социальной сферы области в топливно-энергетических ресурсах;

- повышение уровня обеспеченности региона собственными электрогенерирующими мощностями;

- сдерживание темпов роста тарифов на электрическую и тепловую энергию;

- снижение вредного техногенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую природную среду.

Технические решения, предлагаемые в Региональной энергетической программе Курганской области, базируются на передовых российских и зарубежных разработках. Современный научно-технический уровень и высокие производственно-экономические характеристики предлагаемого к установке оборудования обеспечивают высокую эффективность функционирования энергоснабжающих объектов, способны в значительной степени снизить удельные затраты на энергоресурсы.

В рамках Региональной энергетической программы Курганской области предлагается к реализации 35 проектов и мероприятий по следующим направлениям:

- развитие генерирующих мощностей в электротеплоэнергетике (3 проекта);

- оптимизация электросетевого хозяйства (3 мероприятия);

- энергосбережение в системах муниципального теплоснабжения (9 мероприятий);

- создание управляющих компаний по предоставлению жилищно-коммунальных услуг населению (2 мероприятия);

- повышение энергоэффективности объектов социальной сферы, финансируемых из бюджета Курганской области (2 мероприятия);

- повышение эффективности системы газоснабжения (2 мероприятия);

- использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (3 мероприятия);

- тарифная политика (6 мероприятий);

- обеспечение механизма управления реализацией Региональной энергетической программой Курганской области (5 мероприятий).

2.5. Пилотные инвестиционные проекты Региональной энергетической программы Курганской области

2.6. Механизм управления реализацией Региональной энергетической программы Курганской области

Для реализации Региональной энергетической программы Курганской области предлагается принять пакет нормативно-правовых актов регионального и местного уровня, направленных на формирование цивилизованных рыночных отношений в сфере муниципального теплоснабжения, стимулирование энергосбережения, снижение бюджетных затрат на топливно-энергетические ресурсы (Закон Курганской области "О государственном энергетическом заказе", Закон Курганской области "О теплоснабжении в Курганской области", акты органов местного самоуправления в сфере энергоресурсосбережения).

Органом по непосредственному управлению реализацией Региональной энергетической программы Курганской области предлагается назначить Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области, отвечающий за своевременное и полное выполнение программных мероприятий. В целях обеспечения механизма реализации Региональной энергетической программы Курганской области для выполнения отдельных инвестиционных проектов предусмотрено создание специального органа - Администратора проекта, в качестве которого могут быть задействованы коммерческие организации, привлекаемые на конкурсной основе.

Администратор проекта осуществляет сопровождение реализации проекта: разработку ТЭО, контроль за подготовкой проектной документации, подготовку и проведение тендерных процедур, оценку соответствия достигнутых результатов целевым параметрам.

2.7. Объем финансирования Региональной энергетической программы Курганской области

Общая сумма затрат, необходимых для реализации программных мероприятий Региональной энергетической программы Курганской области по оптимальному варианту оценивается в размере 7040,598 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета - 180,0 млн. рублей (в ценах 2002 года), по минимальному - 6673,448 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета - 108,75 млн. рублей, по максимальному 8493,448 млн. рублей.

Оптимальный вариант, наряду с предлагаемыми программными мероприятиями, предусмотренными минимальным вариантом, учитывает финансирование текущей деятельности по обеспечению жизнеспособности систем теплоснабжения (включая ряд мероприятий по переводу котельных на газовое топливо), координируемое Департаментом строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области. Максимальный вариант дает оценку полной потребности Курганской области в финансовых средствах для глубокой модернизации всех объектов, относящихся к сфере муниципального теплоснабжения.

2.8. Экономический эффект от реализации Региональной энергетической программы Курганской области

Ожидаемый годовой экономический эффект к 2010 году в оптимальном варианте прогнозируется на уровне 1066,1 млн. рублей. годовая экономия топлива в 2010 году составит 598,5 тыс. т.у.т., снижение потерь электроэнергии - 228,05 млн.кВт.ч.

Реализация предлагаемых в проекте Региональной энергетической программы Курганской области проектов и мероприятий позволит обеспечить практически полное покрытие потребностей Курганской области в электроэнергии собственного производства, улучшить экологическую обстановку в области.

Среднеотпускной тариф на электрическую энергию, поставляемую Курганской ТЭЦ, в случае предлагаемой ее реконструкции, станет ниже, чем при покупке на оптовом рынке на 6,7 % (684,9 руб./тыс.кВт.ч и 733,6 руб./тыс.кВт.ч соответственно).

3.1. Общая характеристика Курганской области

Курганская область - субъект Российской Федерации (Курганская область образована 6 февраля 1943 года), расположен в южной части Уральского региона, на стыке Уральских гор и Западно-Сибирской равнины. На западе граничит с Челябинской областью, на севере и северо-востоке - со Свердловской и Тюменской областями, на юге и юго-востоке - с Республикой Казахстан. Курганская область входит в состав Уральского федерального округа.

Площадь территории области составляет 71,5 тыс.км.кв. (4,0 % от территории Уральского федерального округа и 0,4 % территории России); общая численность населения области по состоянию на 1 января 2003 года - 1062,1 тыс. человек (8,5 % от населения УрФО и 0,74 % от населения РФ). Средняя плотность населения - 14,9 человека на 1 км.кв.

Доля городского населения в области составляет 55,3 %. Удельный вес сельского населения в Курганской области (44,7 %) - один из самых высоких в Уральском регионе и в России. По национальному составу основную массу населения составляют русские (94,2 %), среди других национальностей выделяются татары, башкиры, украинцы и казахи.

Административно Курганская область разделена на 24 района, 9 городов (в том числе 2 города областного подчинения - Курган и Шадринск), 6 поселков городского типа, 420 сельских администраций. Крупнейшие города - Курган (по состоянию на 1 января 2003 года население - 351,3 тыс. человек), Шадринск (85,7 тыс. человек), Шумиха (20,7 тыс. человек), Куртамыш (17,8 тыс. человек), Катайск (15,4 тыс. человек), Далматово (15,4 тыс. человек).

Основными природными ресурсами Курганской области являются лесные и земельные угодья, плодородные почвы, благоприятные для ведения сельскохозяйственного производства, развития фермерских и приусадебных хозяйств. Область самостоятельно обеспечивает себя основными продуктами питания и является крупным поставщиком сельскохозяйственной продукции в другие регионы.

Область не имеет крупных запасов полезных ископаемых, поэтому основное развитие получили отрасли обрабатывающей промышленности. Ведущее место в промышленном секторе региона занимает машиностроение и металлообработка, прежде всего, предприятия оборонной промышленности, а также пищевая и медицинская промышленность.

В близлежащих регионах сосредоточены уникальные запасы углеводородных ресурсов (Тюменская область), угля (Сибирь и северный Казахстан), расположены крупнейшие в России и на Урале индустриальные центры (Свердловская и Челябинская области). По территории области проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, межрегиональные линии электропередачи, системы магистральной транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

Текущее социально-экономическое состояние Курганской области можно охарактеризовать как депрессивное. За период 1990 - 2002 годы объем промышленного производства в области сократился на 68,2 %; сельскохозяйственное производство сократилось на 50,4 %; грузооборот железнодорожного транспорта - на 32,5 % (Таблица 3.1.1).

Таблица 3.1.1.

Динамика промышленного производства в Курганской области

                                      в процентах

                                      по отношению к 1990 году

         /----------------------------------------------------------\

         | N |         Наименование           | 1990  | 1995 | 2002 |

         |п/п|                                |       |      |      |

         |---+--------------------------------+-------+------+------|

         |1. |Промышленность                  | 100,0 | 41,6 | 31,8 |

         |---+--------------------------------+-------+------+------|

         |2. |Машиностроение и металлобработка| 100,0 | 36,5 | 21,4 |

         \----------------------------------------------------------/

По итогам 2002 года доля финансовой помощи из федерального бюджета в доходной части регионального консолидированного бюджета составила 55,8 %. Уровень жизни и платежеспособность населения в области находятся на низком уровне, уступая среднероссийским и среднерегиональным показателям. Доля жителей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, в 2002 году составила 48,4 %.

Уровень развития экономики Курганской области значительно ниже средних показателей по стране и региону. Сравнение Курганской области с соседними регионами, входящими в состав Уральского и Поволжского федеральных округов, относящимися к зоне ОЭС Урала, показывает, что по уровню валового регионального продукта, производимого на душу населения, область занимает последнее место. годовой объем ВРП, приходящийся на одного жителя в Курганской области, примерно в 3 раза ниже, чем в большинстве окружающих ее субъектов РФ, и более чем на порядок уступает душевому объему ВРП, производимому в наиболее развитой в экономическом и энергетическом отношении Тюменской области.

Основной причиной низкого уровня ВРП в Курганской области является значительное снижение объемов производства в промышленности области, произошедшее в первой половине 1990-х годов в связи с резким сокращением масштабов государственного оборонного заказа и незавершенностью процесса структурной перестройки экономики.

Характерной особенностью Курганской области является низкий уровень обеспеченности экономики и населения собственными энергетическими ресурсами. По объему производства электроэнергии, приходящемуся на одного жителя, Курганская область в 5 - 8 раз уступает большинству регионов, входящих в состав объединенной энергосистемы Урала, и почти в 17 раз - наиболее богатой топливно-энергетическими ресурсами Тюменской области.

По соотношению удельных показателей ВРП и производства электроэнергии, приходящихся на одного жителя, Курганская область занимает последнее место среди всех регионов зоны ОЭС Урала, значительно уступая как среднероссийскому, так и среднерегиональному уровню (Рисунок 3.1.1).

Рисунок 3.1.1.

Сравнение
регионов по уровням развития экономики и энергетики

"Сравнение регионов по уровням развития экономики и энергетики"

Резкое сокращение объемов производства, происшедшее в отраслях промышленности, сельского хозяйства и транспорта области в первой половине 1990-х годов, привело к значительному снижению объемов энергопотребления и ухудшению технических и экономических показателей электроэнергетики. В связи с низкой платежной дисциплиной потребителей электрической и тепловой энергии (в основном предприятия и организации бюджетной сферы) ОАО "Курганэнерго", в свою очередь задерживающее оплату поступающей с ФОРЭМ электроэнергии, вынуждено выплачивать существенные штрафы. Это привело к возникновению значительной кредиторской задолженности перед поставщиками электроэнергии (в основном, перед ОАО "Тюменьэнерго").

Неудовлетворительное финансовое состояние энергоснабжающих организаций непосредственно отражается на технических параметрах и эффективности функционирования принадлежащих им производственных объектов. Одной из серьезных проблем в сфере энергоресурсообеспечения региона является состояние и функционирование систем теплоснабжения. Низкий КПД действующих котельных, повышенные расходы топлива, высокий уровень износа и потери в тепловых сетях, а также отсутствие приборов учета у потребителей ведут к повышенной стоимости тепловой энергии и дополнительным расходам граждан и бюджетной сферы области.

3.2. Демографические факторы, уровень жизни населения

По состоянию на 1 января 2003 года численность постоянного населения Курганской области составила 1062,1 тыс. человек, из них городское население - 587,1 тыс. человек, сельское - 475 тыс. человек. Соотношение городского и сельского населения на протяжении последних нескольких лет практически не меняется - 55 % к 45 % (Таблица 3.2.1).

Таблица 3.2.1.

Структура населения Курганской области

                /-------------------------------------------\

                |      |Численность    населе- |В общей чис-|

                |      |ния  на  конец года,   |ленности на-|

                | Годы |тыс. чел.              |селения, %  |

                |      |-----------------------+------------|

                |      |все на- |город- |сель- |город-|сель-|

                |      |селение |ское   |ское  |ское  |ское |

                |------+--------+-------+------+------+-----|

                | 1996 | 1105,6 | 606,6 |499,0 |  54,9| 45,1|

                |------+--------+-------+------+------+-----|

                | 1997 | 1104,4 | 612,5 |491,9 |  55,5| 44,5|

                |------+--------+-------+------+------+-----|

                | 1998 | 1102,1 | 610,9 |491,2 |  55,4| 44,6|

                |------+--------+-------+------+------+-----|

                | 1999 | 1096,2 | 606,7 |489,5 |  55,3| 44,7|

                |------+--------+-------+------+------+-----|

                | 2000 | 1087,1 | 601,6 |485,5 |  55,3| 44,7|

                |------+--------+-------+------+------+-----|

                | 2001 | 1074,4 | 594,4 |480,0 |  55,3| 44,7|

                |------+--------+-------+------+------+-----|

                | 2002 | 1062,1 | 587,1 |475,0 |  55,3| 44,7|

                \-------------------------------------------/

В период 1996 - 2002 годы демографическая ситуация в Курганской области характеризовалась ускоренным по сравнению с среднероссийским уровнем процессом депопуляции (сокращение численности населения). Начиная с 1996 года, численность населения области снизилась на 43,5 тыс. человек (на 3,9 %) (численность населения Российской Федерации за данный период сократилась на 2,4 %). Смертность населения в трудоспособном возрасте в последние годы составляет треть всех умерших, причем 80 % из них составляют мужчины. Средняя продолжительность жизни в 2002 году составила 64,8 года при среднероссийском показателе 65,9 лет.

Сокращение численности населения в области происходит в основном за счет естественной убыли населения, а также снижения миграционного прироста. По сравнению с 1996 годом число родившихся в области в 2002 году увеличилось на 644 человека; при этом число умерших увеличилось на 1074 человека. В результате естественная убыль населения составила 7524 человека, что является максимальным показателем за последние 12 лет (Таблица 3.2.2).

Таблица 3.2.2.

Динамика
рождаемости и смертности в Курганской области

                                                                  человек

----------------------------------------------------------------------------\

 N |    Наименование показателя     | 1996  | 1999  | 2000  | 2001  | 2002  |

п/п|                                |       |       |       |       |       |

---+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

   |Курганская область - всего      |       |       |       |       |       |

---+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

 1.|Родившиеся                      | 9537  | 9925  |10146  | 9959  |10672  |

---+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

 2.|Умершие                         |15562  |16306  |17207  |17053  |18101  |

---+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

 3.|Естественный прирост (убыль)    |-6025  |-6381  |-7061  |-7094  |-7429  |

---+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

   |То же на 1000 человек населения:|       |       |       |       |       |

---+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

 4.|Родившихся                      |    8,6|    9,1|    9,3|    9,3|   10,0|

---+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

 5.|Умерших                         |   14,1|   14,9|   15,8|   15,9|   17,0|

---+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

 6.|Естественный прирост (убыль)    |   -5,4|   -5,8|   -6,5|   -6,6|   -7,0|

----------------------------------------------------------------------------/

Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения) возрос с 8,6 в 1996 году до 10,0 в 2002 году. Однако, интенсивность деторождения, или собственно рождаемость, остается на крайне низком уровне. Если в конце 80-х годов суммарный коэффициент рождаемости (число родившихся за год детей, приходящихся на одну женщину фертильного возраста) составлял 2,17, то есть примерно соответствовал величине, необходимой для простого замещения поколений родителей их детьми, то, начиная с 1996 года, он составляет лишь 1,27 - 1,31.

Для Курганской области характерен более интенсивный по сравнению со среднероссийскими темпами процесс старения населения. Доля группы пенсионных возрастов постепенно увеличивается и в настоящее время превышает группу детских возрастов. Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста сократился с 25,5 % в 1990 году до 18,7 % в 2002 году, а население старше трудоспособного возраста - возрос соответственно с 19,3 % до 21,0 %. Удельный вес пенсионеров увеличился с 23,3 % в 1990 году до 27,1 % в 2002 году (для сравнения в России - 20,7 %, в УрФО - 18,3 %).

Плотность населения в области уменьшается соответственно территориальному удалению от областного центра - г. Кургана; также сокращается рождаемость, естественный прирост и увеличивается доля лиц пенсионного возраста.

Одним из источников восполнения естественной убыли населения области в 1990-е годы являлись миграционные процессы, в основном из соседней Республики Казахстан. Однако в последние три года на территории области регистрируется миграционная убыль. В 2002 году число выбывших в другие регионы составило 11 тыс. человек, прибыло в область 6,2 тыс. человек, что почти в 1,8 раза меньше числа выбывших (миграционная убыль - 4,8 тыс. человек). Традиционно миграционная убыль (отток) населения сохраняется за счет соседних, экономически более развитых областей - Тюменской, Челябинской, Свердловской.

Уровень жизни населения Курганской области является крайне низким. В декабре 2002 года среднедушевой денежный доход в области составил 2964 рубля, что на 45,1 % ниже среднероссийского уровня и на 53,8 % уступает среднерегиональному (по УрФО) показателю.

За период 1996 - 2002 годы реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились всего на 7,2 %, реальный размер начисленной заработной платы увеличился на 2,9 %, реальный размер пенсий снизился на 8,1 %. Динамика структуры денежных доходов населения за период 1996 - 2002 годы свидетельствует о снижении доли оплаты труда в общем объеме доходов с 49,8 % в 1996 году до 39,3 % в 2002 году, и увеличении доли доходов от предпринимательской деятельности до 13 %.

Наибольшая средняя заработная плата среди отраслей экономики Курганской области в 2002 году зафиксирована на транспорте (4614 рублей), наименьшая - в сельском хозяйстве (1262 рублей). Средняя заработная плата в промышленности области составила 3365 рублей, в жилищно-коммунальном хозяйстве и непроизводственной сфере обслуживания населения - 2443 рубля, средний размер пенсии - 1386 рублей.

Серьезной нагрузкой для бюджета Курганской области являются социальные выплаты пенсионерам в силу постоянно снижающегося соотношения численности занятого населения с количеством получателей пенсий по возрасту. В 2002 году это соотношение составило 1,1 против 1,5 в середине 1990-х годов.

Величина прожиточного минимума в Курганской области в 2002 году была установлена на уровне 1744 рублей. Это один из самых низких показателей в Российской Федерации (среднероссийский уровень - 1808 рублей). Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, составляет почти половину общей численности населения области - 48,4 %, что значительно превышает среднероссийский показатель (27,6 %).

Среднедушевой размер потребительских расходов населения области в 2002 году сложился в размере 1786 рублей, что на 47,9 % ниже среднерегионального уровня и на 50,4 % уступает среднероссийскому показателю. В структуре денежных расходов населения потребительские расходы составляют 63,6 %, уплата налогов и сборов - 6,0 %, вклады и сбережения - 2,7%, покупка валюты - 2,2 %, прочие расходы - 9,4 %. Прирост денег на руках населения снизился с 30,4 % в 1996 году до 6,1 % в 2002 году.

По данным Курганского областного комитета государственной статистики, в структуре потребительских расходов граждан основную долю занимают расходы на питание (42,8 %) и на покупку непродовольственных товаров (38,3 %). Доля оплаты услуг в 2002 году достигла 16,9 %. Среди платных услуг, оказываемых населению, основную долю составляют жилищно-коммунальные услуги (29,5 %), услуги транспорта (27,6 %) и бытовые услуги (9,0 %).

Потребление основных видов продуктов питания в Курганской области находится на уровне средних показателей по стране и по региону. По потреблению мяса и мясопродуктов область занимает 28-е место в России, молока и молочных продуктов - 16-е место, картофеля - 27-е, овощей - 7-е. Необходимо отметить, что область имеет достаточно крупное сельскохозяйственное производство и развитую пищевую промышленность.

В то же время социальное обеспечение населения области остается на крайне низком уровне. По наличию предметов длительного пользования (легковые автомобили, телевизоры, магнитофоны, стиральные машины, компьютеры и др.) в домашних хозяйствах Курганская область уступает среднерегиональным и большинству российских показателей. По охвату детей дошкольными учреждениями область занимает только 61-е место в Российской Федерации, по обеспеченности врачами - 78-е место, средним медицинским персоналом - 41-е, больничными койками - 50-е.

По состоянию на 1 января 2003 года общая площадь эксплуатируемого жилищного фонда в Курганской области составила 19,1 млн.м.кв. Средняя обеспеченность населения жильем - 18,0 м.кв. на одного жителя, что уступает как среднероссийским, так и среднерегиональным показателям (18,9 м.кв. - РФ, 19,7 м.кв. - УрФО). Жилищная проблема является одной из наиболее острых социальных проблем области. Количество семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет 33,2 тысяч, 36 % из которых стоит в очереди более 10 лет. По сравнению с началом 1990-х годов темпы жилищного строительства в области значительно сократились. Однако, начиная с 2000 года, наблюдается некоторое увеличение ввода жилых домов, при чем основной прирост обеспечивается за счет средств самих граждан.

Основная часть жилых зданий и инженерных коммуникаций (около 80 %) была построена и введена в строй в период до 1971 года и в настоящее время требует комплексной реконструкции и капитального ремонта. Износ основных фондов организаций коммунального хозяйства крайне высок. Степень благоустройства эксплуатируемого жилищного фонда также значительно отстает от среднероссийских показателей. Динамика уровня благоустройства жилищного фонда свидетельствует об отсутствии кардинальных изменений в условиях проживания граждан (Таблица 3.2.3).

Несмотря на то, что по территории Курганской области проходит крупный магистральный газопровод Уренгой-Челябинск, по уровню газификации жилищного фонда природным газом область занимает одно из последних мест в Российской Федерации (79-е место из 89 субъектов). Из 1245 населенных пунктов области сетевым газом газифицировано только 55.

Таблица 3.2.3.

Динамика
уровня благоустройства жилищного фонда в Курганской области

                             В процентах от общей площади жилищного фонда

            /-----------------------------------------------------\

            | N |Виды благоустройства | 1996 | 2000 | 2001 | 2002 |

            |п/п|                     |      |      |      |      |

            |---+---------------------+------+------+------+------|

            | 1.|Водопровод           | 46,4 | 46,7 | 47,2 | 48,1 |

            |---+---------------------+------+------+------+------|

            | 2.|Газ                  | 82,7 | 83,1 | 84,3 | 83,9 |

            |---+---------------------+------+------+------+------|

            | 3.|Канализация          | 42,2 | 43,3 | 43,8 | 44,5 |

            |---+---------------------+------+------+------+------|

            | 4.|Центральное отопление| 48,6 | 49,4 | 49,5 | 49,6 |

            |---+---------------------+------+------+------+------|

            | 5.|Горячее водоснабжение| 30,7 | 31,8 | 33,6 | 33,9 |

            |---+---------------------+------+------+------+------|

            | 6.|Ванна (душ)          | 38,5 | 38,7 | 38,8 | 39,7 |

            \-----------------------------------------------------/

В период с 1996 года по 2002 год доля жилищно-коммунальных услуг в общем объеме платных услуг населению в последние годы возросла с 24,9 % до 29,5 %. Увеличение объема платежей за жилищно-коммунальные услуги обусловлено, с одной стороны, динамикой устанавливаемых на федеральном уровне стандартов оплаты жилищно-коммунальных услуг, а с другой стороны, опережающим ростом цен и тарифов организаций ЖКХ (Таблица 3.2.4).

Таблица 3.2.4.

Динамика
изменения цен на товары и услуги в Курганской области

                                                                      %

Если в 1996 году федеральный стандарт уровня платежей граждан в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг составлял 35 %, то в 2002 году он был установлен на уровне 90 %. Предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 2002 год для Курганской области была установлена в размере 19,6 рубля на 1 м.кв. общей площади жилья в месяц. Средний фактический уровень платежей граждан за жилье и коммунальные услуги в 2002 году в области составил 18,32 рубля в месяц. При этом величина затрат предприятий и организаций ЖКХ по предоставлению услуг населению составила 24,33 рубля, доля платежей граждан в покрытии данных затрат - 75,3 %.

В 2002 году максимальная доля собственных расходов граждан (в пределах нормативов и социальной нормы площади жилья), установленная администрациями районов, в среднем по области сложилась в размере 22 % от совокупного дохода семьи. Граждане, имеющие совокупный доход на одного члена семьи до 3000 рублей, имеют право на получение субсидий (компенсаций) на оплату жилищно-коммунальных услуг. По итогам 2002 года в Курганской области было начислено субсидий на сумму 208,5 млн. рублей (29,5 % бюджетных расходов на ЖКХ). Субсидии получили 59 тыс. семей (15,2 % от общего количества семей); средний размер субсидии в расчете на одну семью - 312 рублей в месяц.

Другой категорией граждан, на которых распространяется социальная защита по оплате жилищно-коммунальных услуг, являются лица, имеющие законодательно установленные льготы (инвалиды, ветераны, представители отдельных профессий и категорий граждан). Общее число граждан, пользующихся льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг, в 2002 году составило 292 тыс. человек (27,5 % от общей численности населения); затраты по предоставлению льгот - 114,3 млн. рублей (16,2 % бюджетных расходов на ЖКХ).

3.3. Трудовой потенциал региона

По состоянию на 1 января 2003 года численность экономически активного населения в Курганской области составила 503,4 тыс. человек, или 47,4 % от общей численности населения области (среднероссийский показатель - 49 %). За период 1996 - 2002 годы численность экономически активного населения сократилась на 30,6 тыс. человек (снижение - на 5,8 %), число занятых в экономике области снизилось на 11,1 тыс. человек (на 2,4 %) (Таблица 3.3.1).

Таблица 3.3.1.

Трудовой потенциал и занятость населения в Курганской области

                                                          тыс. человек

  /-------------------------------------------------------------------\

  | N |    Наименование     |1996 |1997 |1998 |1999 |2000 |2001 |2002 |

  |п/п|                     |     |     |     |     |     |     |     |

  |---+---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

  | 1.|Занятые в экономике  |460,5|434,2|420,8|458,9|455,3|450,8|449,4|

  |---+---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

  | 2.|Безработные          | 73,5| 68,1| 64,6| 68,0| 70,1| 65,7| 54,0|

  |---+---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

  |   |Экономически активное|534,0|502,3|485,4|526,9|525,4|516,5|503,4|

  |   |население - всего    |     |     |     |     |     |     |     |

  \-------------------------------------------------------------------/

Таблица 3.3.2.

Отношение
количества безработных к общей численности экономически активного населения в 2002 году

                                                                   %

   /----------------------------------------------------------------\

   | N | Наименование региона  |Доля безработных в общей численности|

   |п/п|                       |  экономически активного населения  |

   |---+-----------------------+------------------------------------|

   | 1.|Тюменская область      |                 2,1                |

   | 2.|Пермская область       |                 1,3                |

   | 3.|Свердловская область   |                 8,1                |

   | 4.|Республика Башкортостан|                 8,3                |

   | 5.|Удмуртская республика  |                 7,9                |

   | 6.|Челябинская область    |                 7,8                |

   | 7.|Оренбургская область   |                 8,5                |

   | 8.|Курганская область     |                10,6                |

   |   |В среднем по России    |                 7,1                |

   \----------------------------------------------------------------/

Основное сокращение занятости произошло в реальном секторе экономики области. Доля занятых в промышленности области сократилась с 26,1 % в 1990 году до 20,4 % в 2002 году. Значительно снизилось число занятых в строительном секторе. В то же время наметилась тенденция перелива рабочей силы в непроизводственную сферу. Удельный вес занятых в торговле и общественном питании увеличился с 7,7 % в 1990 году до 13,0 % в 2002 году, доля здравоохранения и физической культуры увеличилась с 5,7 % до 7,1 %. На относительно стабильном уровне сохраняется доля занятых в сельском хозяйстве, на транспорте, в ЖКХ (Таблица 3.3.3).

Таблица 3.3.3.

Динамика
структуры занятости по отраслям экономики в Курганской области

                                                                     %

 /--------------------------------------------------------------------\

 | N |         Отрасли экономики        |1990 |1996 |2000 |2001 |2002 |

 |п/п|                                  |     |     |     |     |     |

 |---+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 1.| Промышленность                   | 26,1| 20,5| 18,9| 21,1| 20,4|

 |---+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 2.| Сельское хозяйство               | 26,2| 21,4| 29,1| 25,5| 24,8|

 |---+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 3.| Строительство                    |  8,5|  5,9|  3,5|  3,9|  3,8|

 |---+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 4.| Транспорт и связь                |  7,7|  7,4|  7,3|  6,5|  6,5|

 |---+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 5.| Торговля и общественное питание  |  7,9| 14,2| 11,1| 13,4| 13,6|

 |---+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 6.| Жилищно-коммунальное хозяйство   |  3,4|  3,0|  3,5|  3,2|  3,6|

 |---+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 7.| Здравоохранение    и   физическая|  5,3|  6,8|  7,1|  6,9|  7,2|

 |   |культура                          |     |     |     |     |     |

 |---+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 8.| Образование, культура и искусство| 10,8| 12,2| 11,3| 11,3| 11,6|

 |---+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 9.| Прочие отрасли                   |  4,1|  8,6|  8,2|  8,2|  8,6|

 |---+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 |   | Занято в экономике - всего       |100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|

 \--------------------------------------------------------------------/

3.4. Производственно-хозяйственный комплекс

Производственно-хозяйственный комплекс Курганской области был в основном сформирован и получил наибольшее развитие в период плановой экономики. Исторически доминирующую роль в экономическом развитии области играли предприятия ВПК. Однако, в связи со снижением объема государственного оборонного заказа, уровень производства на данных предприятиях многократно сократился, что привело к значительным изменениям в общей структуре валового регионального продукта (Таблица 3.4.1).

Таблица 3.4.1.

Динамика
структуры ВРП по отраслям экономики Курганской области

                                                                   %

   /----------------------------------------------------------------\

   | N  |     Отраслевая структура ВРП      |1996 |2000 |2001 |2002 |

   |п/п |                                   |     |     |     |     |

   |----+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----|

   |1.  |Производство товаров               | 58,4| 49,8| 51,3| 45,3|

   |----+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----|

   |1.1.|Промышленность                     | 30,1| 30,0| 28,2| 23,3|

   |----+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----|

   |1.2.|Сельское хозяйство                 | 20,3| 15,0| 18,6| 16,9|

   |----+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----|

   |1.3.|Строительство                      |  7,2|  4,3|  3,6|  4,0|

   |----+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----|

   |1.4.|Прочее                             |  0,8|  0,5|  0,9|  1,1|

   |----+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----|

   |2.  |Производство услуг                 | 37,3| 45,8| 43,6| 49,8|

   |----+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----|

   |2.1.|Транспорт и связь                  | 11,1| 13,3| 11,9| 11,1|

   |----+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----|

   |2.2.|Торговля, общепит, оптовая торговля|  8,1| 14,6| 12,5| 14,3|

   |----+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----|

   |2.3.|Прочие рыночные услуги             |  5,0|  6,8|  7,5|  8,5|

   |----+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----|

   |2.4.|Нерыночные услуги                  | 13,2| 11,1| 11,7| 15,9|

   |----+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----|

   |3.  |Чистые налоги                      |  4,3|  4,4|  5,1|  4,9|

   |----+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----|

   |    |ВРП - всего                        |100,0|100,0|100,0|100,0|

   \----------------------------------------------------------------/

В настоящее время основными отраслями экономики Курганской области являются промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь. В 2002 году данными отраслями было произведено 51,3 % валового регионального продукта; в них занято 52,1 % от общего числа занятых в экономике области.

Несмотря на значительное сокращение объемов промышленного производства, происшедшее в области в течение 1990-х годов, ведущей отраслью региональной экономики продолжает оставаться промышленность, которая обеспечивает 23,3 % валового регионального продукта. Начиная с 1990-х годов, доля промышленного и сельскохозяйственного производства в области постепенно сокращается, и наоборот, увеличивается вклад в формирование валового регионального продукта со стороны торговли и общественного питания, прочих рыночных и нерыночных услуг. Доля транспорта и связи остается на относительно стабильном уровне.

Промышленное производство в регионе сконцентрировано преимущественно на крупных и средних предприятиях, которые выпускают 87,5 % промышленной продукции области. Вклад малых предприятий и индивидуальных предпринимателей оценивается в 5 %, домашних хозяйств - в 3,5 %, неформальная деятельность - в 4 % от валового выпуска промышленности.

В 2002 году промышленностью области было произведено продукции (работ, услуг) на общую сумму 17700,3 млн. рублей (в действующих ценах, без НДС и акциза). Индекс физического объема производства к предыдущему году составил 94,1 %. Крупными и средними предприятиями промышленности области было произведено продукции на сумму 15922,2 млн. рублей, или 90,3 % от общего объема промышленного производства.

Доля сельского хозяйства в валовой добавленной стоимости региона в 2002 году составила 16,9 %. В структуре сельскохозяйственного производства области в последние годы происходят серьезные изменения. Доля выпуска продукции, приходящаяся на сельскохозяйственные предприятия, постепенно сокращается, а доля частного сектора, прежде всего, хозяйств населения, уверенно растет.

Транспортная система Курганской области представлена железнодорожным, автомобильным, воздушным и трубопроводным транспортом. Железнодорожный транспорт обеспечивает основной объем грузооборота (около 99 %), а на автомобильный транспорт приходится свыше 90% объема грузоперевозок.

Важнейшими энергетическими объектами Курганской области являются Курганская ТЭЦ, теплогенерирующие источники (котельные), электрические и тепловые сети, обеспечивающие электро- и теплоснабжение основной массы населения и предприятий области. Газоснабжение области (включая поставки газа на объекты электро- и теплоэнергетики) осуществляют предприятия газопроводного (магистрального и распределительного) транспорта, а также предприятия оптовой торговли, осуществляющие поставки газа, угля и нефтепродуктов потребителям области.

3.5. Промышленность

Наиболее крупной отраслью промышленности Курганской области является машиностроение и металлообработка (47,9 % от общего выпуска промышленной продукции). На предприятиях отрасли занято около 60 % общей численности производственно-промышленного персонала области. Машиностроительный комплекс Курганской области характеризуется высокой степенью концентрации производства. В 2002 году четыре крупнейшие предприятия - ОАО "Курганмашзавод", ОАО "Шадринский автоагрегатный завод", ЗАО "Курганстальмост" и ОАО "Курганхиммаш" - произвели около половины всей машиностроительной продукции в области. За период 1996 - 2002 годы производство в отрасли сократилось на 22,3 %.

Особое место среди промышленных отраслей Курганской области занимает электроэнергетика, которая является базовой отраслью для обеспечения деятельности предприятий и населения региона. Процесс энергоснабжения области преимущественно осуществляется региональной энергетической компанией - ОАО "Курганэнерго", входящей в структуру РАО "ЕЭС России". ОАО "Курганэнерго" является монопольным (более 99 %) производителем электрической энергии в регионе и обеспечивает около 40% регионального производства тепловой энергии. За период 1996 - 2002 годы физический объем производства в электроэнергетике увеличился на 12,7 %.

Пищевая промышленность выпускает около 12 % общего объема производимой в области промышленной продукции. В отличие от других отраслей промышленного производства (кроме электроэнергетики), предприятиям пищевой промышленности в постреформенный период (1991 - 2002 гг.) удалось занять свою нишу на потребительском рынке и сохранить высокие позиции в структуре промышленного производства. Отрасль также характеризуется высокой степенью концентрации производства. На долю трех крупнейших предприятий - ОАО "Шадринский молочно-консервный комбинат", ООО "Зауральские напитки" и ОАО "Кургандрожжи" - приходится около 60% продукции отрасли. По сравнению с 1996 годом объем производства в пищевой промышленности снизился на 10,9 %.

Медицинская промышленность производит 7,0 % общего объема промышленной продукции и тем самым оказывает существенное влияние на динамику промышленного производства в регионе. Производство химико-фармацевтической продукции осуществляется крупнейшим в области предприятием отрасли - АКО "Синтез". Опытный завод РНЦ ВТО им. академика Г.А. Илизарова производит медицинскую технику. Несмотря на некоторое снижение объемов производства, происшедшее в 2000 - 2001 годах, физический объем производства продукции в отрасли в 2002 году по отношению к 1996 году увеличился на 57,5 %.

Среди предприятий мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности Курганской области (4,4 % от выпуска промышленной продукции в области) выделяются: ОАО "Курганский КХП", ОАО "Мишкинский КХП", ОАО "Щучьехлебопродукт". Они обеспечивают около 70 % отраслевого выпуска продукции. В течение 1997 - 1998 годов объемы производства в отрасли резко возросли; начиная с 1999 года, производство в отрасли практически не меняется.

Промышленность строительных материалов области (1,4 % промышленного производства) представлена такими предприятиями, как ООО "Завод керамических материалов", ООО "Курганская объединенная строительная компания", ЗАО "Домостроительный комбинат", ЗАО "Завод железобетонных конструкций". На их долю приходится более 50 % отраслевого объема производства. По сравнению с 1996 годом объемы производства в отрасли снизились на 19,1 %.

Металлургическая промышленность области представлена предприятиями черной и цветной металлургии. Доля продукции отрасли в общем объеме промышленного производства невелика и составляет около 1 %. Ведущими предприятиями отрасли являются ЗАО "Втормет" и ОАО "Шадринский электродный завод". В 2002 году в области было образовано предприятие ЗАО "Далур", осуществляющее добычу и обогащение сырья для цветной металлургии.

Лесная и деревообрабатывающая промышленность в региональном объеме промышленной продукции занимает лишь 1,0 %. Вместе с тем, эта сфера деятельности обеспечивает рабочими местами 4,9 % промышленно-производственного персонала области. В структуре производства отрасли преобладает продукция деревообрабатывающей промышленности (около 60 %). Крупными и средними предприятиями выпускается около 40 % отраслевого объема продукции. Наиболее значимыми из них являются: ОАО "Боровлянский леспромхоз", ПК "Шатровский леспромхоз", ОАО "Заураллес", ГП "Кособродский деревообрабатывающий комбинат", ОАО "Лес" (г. Куртамыш), ООО "Сиблестранс". Спад производства в отрасли за период 1996 - 2002 годы составил около 40 %.

В легкой промышленности сосредоточено 0,8 % промышленного производства области и 3,6 % численности промышленно-производственного персонала. Объем продукции отрасли в 2002 году на 78 % сформирован крупными и средними предприятиями. Основными субъектами отрасли являются ОАО КПТФ "Юнона", ЗАО "Иволга - ЛТД", ЗАО ПТШВ фирма "Дария". В 1996 - 2002 годах производство в отрасли сократилось более чем в 2 раза.

Несмотря на происходящие структурные изменения, промышленность остается крупнейшей отраслью экономики Курганской области. На нее приходится около четверти валового регионального продукта и около 20 % от общего числа занятых. В результате экономических реформ 1990-х годов произошли значительные изменения в отраслевой структуре промышленности Курганской области (Таблица 3.5.1).

Таблица 3.5.1.

Отраслевая структура
промышленного производства в Курганской области

                                                                      %

 /---------------------------------------------------------------------\

 | N |      Отрасли промышленности       |1991 |1996 |2000 |2001 |2002 |

 |п/п|                                   |     |     |     |     |     |

 |---+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 1.|Электроэнергетика                  |  5,7| 21,2| 18,2| 23,8| 23,3|

 |---+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 2.|Металлургия                        |  0,1|  0,5|  0,7|  1,1|  1,0|

 |---+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 3.|Машиностроение и металлообработка  | 44,3| 45,4| 47,6| 45,2| 47,9|

 |---+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 4.|Лесная    и    деревообрабатывающая|  3,0|  2,1|  0,8|  0,8|  1,0|

 |   |промышленность                     |     |     |     |     |     |

 |---+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 5.|Промышленность стройматериалов     |  4,5|  3,8|  1,8|  1,9|  1,4|

 |---+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 6.|Легкая промышленность              |  7,2|  1,7|  0,6|  0,6|  0,8|

 |---+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 7.|Пищевая промышленность             | 21,7| 13,3| 12,6| 12,6| 11,9|

 |---+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 8.|Мукомольно-крупяная и комбикормовая|  6,9|  1,9|  2,5|  3,7|  4,4|

 |   |промышленность                     |     |     |     |     |     |

 |---+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 9.|Медицинская промышленность         |  4,6|  7,0| 13,9|  9,0|  7,0|

 |---+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 |10.|Полиграфическая промышленность     |  0,2|  0,4|  0,4|  0,4|  0,4|

 |---+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 |11.|Прочие                             |  1,8|  2,3|  0,9|  0,9|  0,9|

 |---+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

 |   |Продукция промышленности - всего   |100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|

 \---------------------------------------------------------------------/

Наиболее существенные изменения коснулись электроэнергетики. Объем физического производства в электроэнергетике за рассматриваемый период оставался наиболее стабильным, а ее доля в выпуске промышленной продукции по сравнению с 1990 годом увеличилась в 1,3 раза и в настоящее время достигла 23,3 % от общерегионального объема промышленного производства. При этом в других отраслях промышленности области произошел значительный спад в объемах производства, что и привело к сокращению их доли в общем выпуске промышленной продукции в Курганской области (Рисунок 3.5.1).

Рисунок 3.5.1.

Динамика
производства в отраслях промышленности Курганской области

"Динамика производства в отраслях промышленности Курганской области"

В течение 1996 - 2000 годов машиностроение обеспечивало основной вклад в формирование финансового результата (прибыли) промышленности области. Однако в результате снижения объемов производства его доля в структуре валового выпуска промышленной продукции сократилась до 47,9 %, а финансовые результаты значительно ухудшились.

По итогам 2002 года функционирование отраслей промышленности Курганской области привело к формированию общего отрицательного финансового результата (убытка) в размере 406,2 млн. рублей. Наихудшие финансовые результаты на протяжении всего рассматриваемого периода демонстрирует электроэнергетика, которая убыточна, начиная с 1999 года (Таблица 3.5.2).

Основным источником пополнения собственных оборотных средств предприятий является превышение кредиторской задолженности над дебиторской. По состоянию на 1 января 2003 года общая сумма дебиторской задолженности в промышленности области составляла 5578,4 млн. рублей (в том числе просроченная - 3277,9 млн. рублей), кредиторская задолженность - 8530,6 млн. рублей (в том числе просроченная - 5029,8 млн. рублей). Кредиторская задолженность превышала дебиторскую на 2952,2 млн. рублей (превышение просроченной кредиторской задолженности над просроченной дебиторской - 1751,0 млн. рублей).

Таблица 3.5.2.

Сальдированный финансовый результат (прибыли минус убытки) отраслей промышленности Курганской области

                                    млн. рублей (1996 год - млрд. рублей)

  /-------------------------------------------------------------------\

  | N |       Отрасли промышленности       |1996 | 2000  |2001 | 2002 |

  |п/п|                                    |     |       |     |      |

  |---+------------------------------------+-----+-------+-----+------|

  | 1.|Электроэнергетика                   | 29,7| -90,1 |-80,8|-439,7|

  |---+------------------------------------+-----+-------+-----+------|

  | 2.|Черная металлургия                  |  3,5|   2,9 |  4,7|   3,5|

  |---+------------------------------------+-----+-------+-----+------|

  | 3.|Машиностроение и металлообработка   |298  |1167,7 |437,6|  34  |

  |---+------------------------------------+-----+-------+-----+------|

  | 4.|Лесная, деревообрабатывающая        | -2,4|   0,01| -6,6|  -9,1|

  |---+------------------------------------+-----+-------+-----+------|

  | 5.|Производство строительных материалов| -5,4| -20,4 |-85,9| -32,1|

  |---+------------------------------------+-----+-------+-----+------|

  | 6.|Легкая                              |  5,4|  -1,4 |-19,7| -13,5|

  |---+------------------------------------+-----+-------+-----+------|

  | 7.|Пищевая                             | 15,2|  54,9 |128,2|  55,6|

  |---+------------------------------------+-----+-------+-----+------|

  | 8.|Мукомольно-крупяная и комбикормовая |  8,9|  10,7 | 19,6| -50,5|

  |---+------------------------------------+-----+-------+-----+------|

  | 9.|Медицинская                         | 48,5| 401,7 | 92,4|   4,4|

  |---+------------------------------------+-----+-------+-----+------|

  |10.|Полиграфическая                     |  2,3|   9,3 | 12,1|   5,6|

  |---+------------------------------------+-----+-------+-----+------|

  |   |Промышленность  (крупные  и  средние|406,1|1537,2 |508  |-406,2|

  |   |предприятия) - всего                |     |       |     |      |

  \-------------------------------------------------------------------/

В течение 1996 - 2002 годов в структуре дебиторской и кредиторской задолженности промышленности Курганской области произошли значительные изменения. Доля машиностроения в общем объеме дебиторской и кредиторской задолженности сократилась, а доля электроэнергетики, напротив, возросла, в настоящее время формируя около половины всей дебиторской (Таблица 3.5.3) и кредиторской (Таблица 3.5.4) задолженности в области.

Таблица 3.5.3.

Структура
дебиторской задолженности в отраслях промышленности Курганской области

                                                                    %

  /------------------------------------------------------------------\

  |   |                                    |    1996    |    2002    |

  | N |       Отрасли промышленности       |------------+------------|

  |п/п|                                    |млрд. |  %  | млн. |  %  |

  |   |                                    |руб.  |     | руб. |     |

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  | 1.|Электроэнергетика                   | 878,1| 50,8|3032,3| 54,4|

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  | 2.|Черная металлургия                  |   5,5|  0,3| 173,1|  3,1|

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  | 3.|Машиностроение и металлообработка   | 634,8| 36,8|1476,6| 26,5|

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  | 4.|Лесная,    деревообрабатывающая    и|   5,7|  0,3|  12,3|  0,2|

  |   |целлюлозно-бумажная                 |      |     |      |     |

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  | 5.|Производство строительных материалов|  15,7|  0,9|  55,0|  1,0|

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  | 6.|Легкая                              |  15,4|  0,9|  19,5|  0,3|

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  | 7.|Пищевая                             |  47,9|  2,8| 216,5|  3,9|

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  | 8.|Мукомольно-крупяная и комбикормовая |  21,8|  1,3|  63,9|  1,1|

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  | 9.|Медицинская                         |  97,4|  5,6| 347,0|  6,2|

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  |10.|Прочие                              |   4,7|  0,3| 182,2|  3,3|

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  |   |Промышленность  (крупные  и  средние|1727,0|100,0|5578,4|100,0|

  |   |предприятия)                        |      |     |      |     |

  \------------------------------------------------------------------/

Таблица 3.5.4.

Структура
кредиторской задолженности в отраслях промышленности Курганской области

                                                                    %

  /------------------------------------------------------------------\

  |   |                                    |    1996    |    2002    |

  | N |       Отрасли промышленности       |------------+------------|

  |п/п|                                    |млрд. |  %  | млн. |  %  |

  |   |                                    |руб.  |     | руб. |     |

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  | 1.|Электроэнергетика                   | 809,0| 33,8|4087,2| 47,9|

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  | 2.|Черная металлургия                  |   6,4|  0,3| 135,9|  1,6|

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  | 3.|Машиностроение и металлообработка   |1154,4| 48,3|3083,8| 36,1|

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  | 4.|Лесная,    деревообрабатывающая    и|  22,2|  0,9|  81,8|  1,0|

  |   |целлюлозно-бумажная                 |      |     |      |     |

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  | 5.|Производство строительных материалов| 105,3|  4,4| 263,2|  3,1|

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  | 6.|Легкая                              |  54,5|  2,3|  67,9|  0,8|

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  | 7.|Пищевая                             | 129,7|  5,4| 421,1|  4,9|

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  | 8.|Мукомольно-крупяная и комбикормовая |  25,5|  1,1| 141,2|  1,7|

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  | 9.|Медицинская                         |  71,5|  3,0| 200,3|  2,3|

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  |10.|Прочие                              |  11,6|  0,5|  48,2|  0,6|

  |---+------------------------------------+------+-----+------+-----|

  |   |Промышленность  (крупные  и  средние|2390,1|100,0|8530,6|100,0|

  |   |предприятия)                        |      |     |      |     |

  \------------------------------------------------------------------/

Промышленность Курганской области располагает значительными производственными мощностями. По состоянию на 1 января 2003 года полная (учетная) стоимость основных средств промышленных предприятий области составляла 28397 млн. рублей, или около 70 % стоимости основных средств всех товаропроизводящих отраслей области (Таблица 3.5.2).

Рисунок 3.5.2.

Основные средства отраслей промышленности Курганской области

  /-------------------------------------------------------------------\

  |   |                                   |     1996    |     2002    |

  | N |      Отрасли промышленности       |-------------+-------------|

  |п/п|                                   |млрд.  |  %  |млн.   |     |

  |   |                                   |рублей*|     |рублей*|     |

  |---+-----------------------------------+-------+-----+-------+-----|

  | 1.|Электроэнергетика                  |   4228| 24,9|   5343| 30,6|

  |---+-----------------------------------+-------+-----+-------+-----|

  | 2.|Черная металлургия                 |     31|  0,2|     29|  0,2|

  |---+-----------------------------------+-------+-----+-------+-----|

  | 3.|Машиностроение   и металлообработка|   8909| 52,5|   8533| 48,9|

  |---+-----------------------------------+-------+-----+-------+-----|

  | 4.|Лесная и деревообрабатывающая      |    171|  1,0|     90|  0,5|

  |   |промышленность                     |       |     |       |     |

  |---+-----------------------------------+-------+-----+-------+-----|

  | 5.|Промышленность стройматериалов     |    593|  3,5|    455|  2,6|

  |---+-----------------------------------+-------+-----+-------+-----|

  | 6.|Легкая промышленность              |    181|  1,1|    123|  0,7|

  |---+-----------------------------------+-------+-----+-------+-----|

  | 7.|Пищевая промышленность             |   1184|  7,0|   1150|  6,6|

  |---+-----------------------------------+-------+-----+-------+-----|

  | 8.|Мукомольно-крупяная и комбикормовая|    471|  2,8|    379|  2,2|

  |   |промышленность                     |       |     |       |     |

  |---+-----------------------------------+-------+-----+-------+-----|

  | 9.|Медицинская промышленность         |    -  |  -  |   1277|  7,3|

  |---+-----------------------------------+-------+-----+-------+-----|

  |10.|Полиграфическая промышленность     |     66|  0,4|     66|  0,4|

  |---+-----------------------------------+-------+-----+-------+-----|

  |11.|Прочие                             |   1121|  6,6|      4|  -  |

  |---+-----------------------------------+-------+-----+-------+-----|

  |   |Промышленность - всего             |  16955|100,0|  17449|100,0|

  \-------------------------------------------------------------------/

* Полная (балансовая) стоимость основных средств на конец года.

Наибольшую долю в стоимости основных средств промышленности Курганской области занимают две отрасли - электроэнергетика и машиностроение; на их долю приходится 86,1 % общей стоимости основных средств. По сравнению с 1996 годом доля электроэнергетики увеличилась с 24,9 % до 51,6 %, а доля машиностроения снизилась с 52,5 % до 34,5 % (Таблица 3.5.5). Причиной увеличения стоимости основных средств электроэнергетики является переоценка основных средств ОАО "Курганэнерго", проведенная в начале 2002 года, в результате которой стоимость основных средств предприятия увеличилась в 2,2 раза.

Таблица 3.5.5.

Основные средства отраслей промышленности Курганской области

   /-----------------------------------------------------------------\

   |   |                                   |    1996    |    2002    |

   | N |      Отрасли промышленности       |------------+------------|

   |п/п|                                   |млрд. |  %  |млн.  |  %  |

   |   |                                   |рублей|     |рублей|     |

   |---+-----------------------------------+------+-----+------+-----|

   | 1.|электроэнергетика                  |  4228| 24,9| 13404| 51,6|

   |---+-----------------------------------+------+-----+------+-----|

   | 2.|черная металлургия                 |    31|  0,2|    32|  0,1|

   |---+-----------------------------------+------+-----+------+-----|

   | 3.|машиностроение   и металлообработка|  8909| 52,5|  8959| 34,5|

   |---+-----------------------------------+------+-----+------+-----|

   | 4.|лесная и деревообрабатывающая      |   171|  1,0|   102|  0,4|

   |---+-----------------------------------+------+-----+------+-----|

   | 5.|промышленность стройматериалов     |   593|  3,5|   447|  1,7|

   |---+-----------------------------------+------+-----+------+-----|

   | 6.|легкая промышленность              |   181|  1,1|   112|  0,4|

   |---+-----------------------------------+------+-----+------+-----|

   | 7.|пищевая промышленность             |  1184|  7,0|  1181|  4,5|

   |---+-----------------------------------+------+-----+------+-----|

   | 8.|мукомольно-крупяная и комбикормовая|   471|  2,8|   306|  1,2|

   |---+-----------------------------------+------+-----+------+-----|

   | 9.|медицинская промышленность         |   -  |  -  |  1373|  5,3|

   |---+-----------------------------------+------+-----+------+-----|

   |10.|полиграфическая промышленность     |    66|  0,4|    65|  0,3|

   |---+-----------------------------------+------+-----+------+-----|

   |11.|прочие                             |  1121|  6,6|     7|  0,0|

   |---+-----------------------------------+------+-----+------+-----|

   |   |Промышленность - всего             | 16955|100,0| 25988|100,0|

   \-----------------------------------------------------------------/

По состоянию на 1 января 2003 года средний износ основных средств промышленности Курганской области составил 58,9 %. Наибольшую степень износа имеет активная часть основных фондов - машины и оборудование (68,9 %), здания и сооружения - менее изношены (5,5 % и 23,7 % соответственно).

Наибольший износ имеют основные фонды электроэнергетики (степень износа - 66,8 %). Износ основных фондов в машиностроении и металлообработке составляет 54,3 %, в лесной и деревообрабатывающей промышленности - 48,7 %, в медицинской промышленности - 47,9 %, в пищевой промышленности - 39,0 % (Таблица 3.5.6).

Падение промышленного производства привело к существенному снижению эффективности использования производственного потенциала региона. Так, уровень использования мощностей в ведущей отрасли промышленности области - машиностроении - составляет от 20 до 40 %.

Таблица 3.5.6.

Износ основных средств
в промышленности Курганской области по состоянию на 1 января 2003 года

                                                                      %

 /---------------------------------------------------------------------\

 | N |              Отрасли промышленности              |Износ основных|

 |п/п|                                                  |    средств   |

 |---+--------------------------------------------------+--------------|

 | 1.|Электроэнергетика                                 |      66,8    |

 |---+--------------------------------------------------+--------------|

 | 2.|Машиностроение и металлообработка                 |      54,3    |

 |---+--------------------------------------------------+--------------|

 | 3.|Промышленность строительных материалов            |      18,0    |

 |---+--------------------------------------------------+--------------|

 | 4.|Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность|      39,0    |

 |---+--------------------------------------------------+--------------|

 | 5.|Медицинская промышленность                        |      47,9    |

 |---+--------------------------------------------------+--------------|

 | 6.|Легкая промышленность                             |      36,6    |

 |---+--------------------------------------------------+--------------|

 |   |Промышленность - всего                            |      58,9    |

 \---------------------------------------------------------------------/

Исключением являются отдельные предприятия, сохранившие или нарастившие выпуск продукции в последние годы. К их числу следует отнести:

- ГП "Петуховский литейно-механический завод", уровень загрузки производственных мощностей которого в 2002 году составил: по производству чугунного литья - 93,1 %, по выпуску штамповок - 100,0 %;

- ОАО "Катайский насосный завод" - по выпуску чугунного литья (69,6 %);

- ОАО "Курганмашзавод" - по выпуску стали (61,1 %);

- ЗАО "Курганстальмост" - по выпуску стальных строительных конструкций (91,7 %).

На относительно высоком уровне находится выпуск продукции у предприятий, осуществляющих выпуск трубопроводной арматуры (ОАО "Арматурный завод "Икар", ОАО "АК "Корвет"), пожарных машин (ФГУП "Варгашинский завод противопожарного и специального оборудования"), чугунного литья и штамповок (ОАО "Курганмашзавод"), цветного литья (ОАО "Шадринский автоагрегатный завод"), дорожных и строительных машин (ОАО "Курганский завод дорожных машин") - 40-50 % от среднегодовой мощности.

Большинство же промышленных предприятий области пока не сумело адаптироваться к новым экономическим условиям, а производимые ими товары не находят спроса у российских и зарубежных потребителей. На низком уровне находится загрузка производственных мощностей по выпуску доильных установок (ОАО "Кургансельмаш"), автобусов (ОАО "Курганский автобусный завод"), грузовых автомобилей (ОАО "Русич-КЗКТ"), а также многих других видов машиностроительной продукции.

Загрузка производственных мощностей в пищевой промышленности в 2002 году составила: по выпуску мяса - 19,3 %, колбасных изделий - 14,1 %, животного масла - 6,9 %, цельно-молочной продукции - 48,7 %, сыров - 6,7 %, мясных консервов - 24,0 %, молочных консервов - 98,9 %, пива - 92,0 %, кондитерских изделий - 57,5 %, хлеба и хлебобулочных изделий - 25,8 %, муки - 44,7 %, растительного масла - 19,7 %.

Низкий уровень использования производственных мощностей наблюдается в мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности - 10-15 %.

Подъем производства в медицинской промышленности (АКО "Синтез"), наблюдавшийся в 1999 - 2000 годах, в последние годы сменился сокращением объемов производства, что привело к снижению уровня загрузки производственных мощностей до 20-25 %.

3.6. Сельское хозяйство

Сельскохозяйственное производство является одной из ведущих отраслей экономики Курганской области. На долю сельского хозяйства приходится около 20 % валового регионального продукта, на селе трудится 25 % экономически активного населения. Площадь сельскохозяйственных угодий в Курганской области составляет 3771 тыс. гектаров, из которых пашня занимает 67 %.

Несмотря на то, что значительная часть территории области относится к зонам рискованного земледелия, собственное производство продукции растениеводства (зерна, картофеля и овощей), а также мяса и молока потенциально позволяет полностью обеспечивать население области продуктами питания. При этом значительная часть производимой сельхозпродукции вывозится за пределы области.

Основными факторами, осложняющими развитие сельскохозяйственного производства в Курганской области, являются сложные природно-климатические условия, низкий уровень используемых технологий, недостаточная обеспеченность финансовыми ресурсами.

Общий спад сельскохозяйственного производства в области за период с 1990 года по 2002 год составил 50,4 %. Структура производства сельскохозяйственной продукции в последние годы также значительно изменилась: доля продукции растениеводства возросла с 34 % в 1990 году до 53 % в 2002 году, а доля животноводческой продукции соответственно сократилась с 66 % до 47 %. Несмотря на значительное снижение производства зерновых (по сравнению с 1990 годом сокращение составило 54 %), производство картофеля в области возросло на 38,2 %, а овощей - в 2,3 раза. При этом по сравнению с 1990-м годом производство мяса снизилось более чем в 3 раза, молока - в 2,2 раза, яиц - в 1,8 раза (Таблица 3.6.1).

Таблица 3.6.1.

Сельскохозяйственное производство в Курганской области

Сравнение душевого производства основных видов сельскохозяйственной продукции в Курганской области с общероссийскими и региональными показателями свидетельствует о том, что обеспеченность населения области основными видами продукции сельского хозяйства (за исключением яиц) превышает среднероссийский и среднерегиональный уровень (Таблица 3.6.2).

Таблица 3.6.2.

Душевое производство
основных видов сельскохозяйственной продукции в 2002 году

------------------------------------------------------------------------\

 N |                       | Единицы |Российская| Уральский |Курганская |

п/п|     Виды продукции    |измерения|Федерация |Федеральный|  область  |

   |                       |         |          |   округ   |           |

---+-----------------------+---------+----------+-----------+-----------|

 1.|Зерновые и зернобобовые|   кг    |   601,1  |   349,2   |   1067,8  |

---+-----------------------+---------+----------+-----------+-----------|

 2.|Картофель              |   кг    |   228,1  |   221,4   |    441,9  |

---+-----------------------+---------+----------+-----------+-----------|

 3.|Овощи                  |   кг    |    90,5  |    68,4   |    170,3  |

---+-----------------------+---------+----------+-----------+-----------|

 4.|Мясо всех видов        |   кг    |    50,7  |    43,5   |     72,6  |

---+-----------------------+---------+----------+-----------+-----------|

 5.|Молоко                 |   кг    |   232,6  |   174,3   |    372,7  |

---+-----------------------+---------+----------+-----------+-----------|

 6.|Яйцо                   |  штук   |   251,6  |   300,1   |    195,0  |

------------------------------------------------------------------------/

В результате происшедших за последние годы институциональных преобразований (законодательное закрепление права выбора форм хозяйствования для сельхозпроизводителей, расширение площади земель, отводимых для ведения личных подсобных хозяйств) произошли заметные изменения в производстве сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств. Если в 1980-е годы основными производителями в сельском хозяйстве области являлись крупнотоварные сельскохозяйственные предприятия, то в процессе реформирования аграрного сектора сформировался достаточно широкий круг сельскохозяйственных товаропроизводителей, отличающихся многообразием форм собственности и условий хозяйствования.

К началу 2002 года в области действовало 368 крупных и средних предприятий и организаций по производству сельскохозяйственной продукции, 3293 крестьянских (фермерских) хозяйства, 193 тысячи семей имеют личные подсобные хозяйства.

3.7. Транспорт и связь

Транспортная инфраструктура и системы связи являются важной составной частью производственно-хозяйственного комплекса Курганской области. В сферах транспорта (железнодорожный, автомобильный, авиационный) и связи (почтовая, курьерская, электро- и радиосвязь) производится около 14 % валового регионального продукта, трудятся около 7 % от общего числа занятых в экономике области.

Область располагает всеми основными видами современных средств транспорта и связи, которые в целом отвечают существующим потребностям региона. Однако общее неудовлетворительное техническое состояние производственных фондов и, как следствие, низкая эффективность их использования негативно влияют на экономические показатели и общий уровень надежности. Так, перевозки пассажиров во внутреннем сообщении на всех видах транспорта убыточны, что не позволяет основным транспортным предприятиям аккумулировать собственные средства и привлекать заемные финансовые ресурсы для обновления парка транспортных средств и объектов инфраструктуры.

Ведущее место в транспортной системе области занимает автомобильный транспорт, располагаемый парк которого состоит из 10,2 тыс. грузовых автомобилей и 2106 автобусов. Пассажирские перевозки в Курганской области обслуживаются автотранспортными предприятиями, которые действуют почти во всех районах области. Общий годовой объем автобусных пассажирских перевозок в 2002 году сократился по отношению к 1996 году на 30,8 %, пассажирооборот снизился на 39,4 % (Таблица 3.7.1).

Таблица 3.7.1.

Перевозки пассажиров в Курганской области

                                                          тыс. человек

  /-------------------------------------------------------------------\

  | N  |       Вид транспорта      | 1996 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |

  |п/п |                           |      |      |      |      |      |

  |----+---------------------------+------+------+------+------+------|

  |1.  |Автобусный                 | 239,0| 272,9| 262,9| 211,0| 165,4|

  |----+---------------------------+------+------+------+------+------|

  |1.1.|пассажирооборот автобусного|1657,3|1835,5|1758,5|1328,5|1004,4|

  |    |транспорта, млн. пасс/км   |      |      |      |      |      |

  |----+---------------------------+------+------+------+------+------|

  |2.  |Железнодорожный            |   6,5|   4,0|   4,2|   3,5|   4,2|

  |----+---------------------------+------+------+------+------+------|

  |3.  |Троллейбусный              |  43,1|  61,1|  69,7|  65,6|  54,5|

  |----+---------------------------+------+------+------+------+------|

  |    |Всего                      | 288,6| 338,1| 336,2| 280,9| 224,0|

  \-------------------------------------------------------------------/

Железнодорожный транспорт организационно представлен Курганским отделением Южно-Уральской железной дороги (филиалом ОАО "Российские железные дороги"). В последние годы произошло значительное снижение объемов грузовых автомобильных перевозок, в то время как объем железнодорожных грузовых перевозок возрос по сравнению с 1996 годом на 53,7 % (Таблица 3.7.2).

Таблица 3.7.2.

Перевозка грузов в Курганской области

                                                      тыс. тонн

        /------------------------------------------------------\

        | N |Вид транспорта | 1996 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |

        |п/п|               |      |      |      |      |      |

        |---+---------------+------+------+------+------+------|

        | 1.|Железнодорожный|1089,3|1405,0|2150,0|1496,0|1674,0|

        |---+---------------+------+------+------+------+------|

        | 2.|Автомобильный  |8823,6|4068,6|4636,9|4762,0|1248,0|

        |---+---------------+------+------+------+------+------|

        |   |Всего          |9912,9|5473,6|6786,9|6258,0|2922,0|

        \------------------------------------------------------/

В Курганской области также функционирует трубопроводный транспорт. Через территорию области проходят системы магистральной транспортировки газа (2 нитки газопроводов), нефти (5 нефтепроводов) и нефтепродуктов (3 продуктопровода). Ежегодный объем прокачки нефти составляет порядка 100 млн. тонн, газа - 50-60 млрд.м.куб.

Из имеющегося количества трубопроводов 2 нефтепровода и 2 продуктопровода были построены в 1953 - 1958 годах и полностью выработали свой ресурс. Средний износ газопроводов, расположенных на территории области, также высок и составляет около 65 %. Дальнейшее развитие трубопроводного транспорта, расположенного в регионе, предполагает его реконструкцию и техническое перевооружение, что потенциально может увеличить пропускную способность и повысить степень обеспеченности населения и предприятий области топливно-энергетическими ресурсами.

Воздушный транспорт Курганской области в настоящее время переживает глубокий кризис. Объем воздушных перевозок значительно снизился. Основными сдерживающими факторами в развитии пассажирских авиаперевозок в регионе являются низкий уровень платежеспособности населения, а также морально и физически устаревший аэровокзальный комплекс ОАО "Аэропорт Курган", взлетно-посадочная полоса которого находится в аварийном состоянии.

В сфере услуг связи в Курганской области действуют 41 автоматическая телефонная станция, из которых 22 современных цифровых АТС. Общее количество телефонов в области - 166 тыс. штук, в том числе у населения - 141 тыс. номеров. В областном центре действуют 4 сотовые компании.

3.8. Состояние потребительского и товарного рынка

Состояние потребительского рынка Курганской области в целом можно охарактеризовать как стабильное. Уровень насыщенности регионального рынка основными промышленными и продовольственными товарами относительно высок. Однако объем розничного товарооборота и оборота услуг для населения, приходящийся на душу населения, в области значительно уступает среднероссийскому и среднерегиональному уровню (Таблица 3.8.1).

Таблица 3.8.1.

Сравнительная динамика
основных показателей развития потребительского рынка

                                            тыс. рублей на 1 жителя

    /--------------------------------------------------------------\

    | N  |                              |1996 | 2000 | 2001 | 2002 |

    |п/п |                              |     |      |      |      |

    |----+------------------------------+-----+------+------+------|

    |1.  |Объем розничного товарооборота|     |      |      |      |

    |----+------------------------------+-----+------+------+------|

    |1.1.|Российская Федерация          |4,884|16,113|21,090|25,970|

    |----+------------------------------+-----+------+------+------|

    |1.2.|Уральский регион              |4,365|13,523|18,471|23,870|

    |----+------------------------------+-----+------+------+------|

    |1.3.|Курганская область            |2,019| 7,769|10,472|13,490|

    |----+------------------------------+-----+------+------+------|

    |2.  |Объем платных услуг           |     |      |      |      |

    |----+------------------------------+-----+------+------+------|

    |2.1.|Российская Федерация          |1,368| 4,248| 5,712| 7,500|

    |----+------------------------------+-----+------+------+------|

    |2.2.|Уральский регион              |1,384| 3,652| 5,225| 7,070|

    |----+------------------------------+-----+------+------+------|

    |2.3.|Курганская область            |0,724| 1,871| 2,428| 3,110|

    \--------------------------------------------------------------/

По состоянию на начало 2003 года в сфере розничной торговли области действовало 93 предприятия розничной торговли, 458 предприятий других отраслей экономики, 300 предприятий малого бизнеса, а также около 10 тыс. индивидуальных предпринимателей.

Существенная роль в насыщении потребительского рынка продовольственными и непродовольственными товарами и удовлетворении спроса населения принадлежит субъектам малого предпринимательства. В 2002 году на их долю приходилось около 73,9 % оборота розничной торговли, в том числе 33,1 % оборота обеспечивалось индивидуальными предпринимателями.

В товарной структуре розничного товарооборота в последние годы преобладают продовольственные товары, доля которых в 2002 году составила 51 %. Наполнение потребительского рынка региона происходит в условиях сокращения собственного производства продуктов питания и товаров народного потребления, которое частично компенсируется ввозом продукции из других районов, а в основном - за счет импорта.

В структуре платных услуг населению в последние годы произошли следующие изменения: доля бытовых услуг сократилась, а доля жилищно-коммунальных услуг, напротив, возросла (Таблица 3.8.2).

Таблица 3.8.2.

Структура платных услуг населению в Курганской области

                                                           %

            /-----------------------------------------------\

            | N |      Наименование услуг       |1996 |2002 |

            |п/п|                               |     |     |

            |---+-------------------------------+-----+-----|

            | 1.|Бытовые услуги                 | 24,3|  9,0|

            |---+-------------------------------+-----+-----|

            | 2.|Услуги пассажирского транспорта| 25,9| 27,6|

            |---+-------------------------------+-----+-----|

            | 3.|Услуги связи                   |  9,5| 11,0|

            |---+-------------------------------+-----+-----|

            | 4.|Жилищно-коммунальные услуги    | 24,9| 29,5|

            |---+-------------------------------+-----+-----|

            | 5.|Услуги в системе образования   |  3,0|  6,7|

            |---+-------------------------------+-----+-----|

            | 6.|Учреждения культуры            |  0,8|  0,8|

            |---+-------------------------------+-----+-----|

            | 7.|Медицинские услуги             |  3,7|  6,0|

            |---+-------------------------------+-----+-----|

            | 8.|Прочие виды услуг              |  7,9|  9,4|

            |---+-------------------------------+-----+-----|

            |   |Всего                          |100,0|100,0|

            \-----------------------------------------------/

Внешнеторговая деятельность в Курганской области развита слабо. В 2002 году объем внешней торговли области составил 104,3 млн. долларов США. Сальдо внешнеторгового оборота - положительное: экспорт превышает импорт на 43,7 млн. долларов США. В географическом отношении преобладают операции со странами СНГ (56,9 % экспорта и 50,5 % импорта).

В структуре экспортных поставок основную долю составляют машины и оборудование, в структуре импорта преобладают товары народного потребления. На душу населения приходится 70 долларов экспорта и 29 долларов импорта в год.

Динамика внешнеторговой деятельности в последние годы - отрицательная. Если в 1998 году внешнеторговый оборот области составлял 369,4 млн. долларов США, то в 2002 году он сократился в 3,5 раза. В наибольшей степени сокращение коснулось экспортных поставок в страны дальнего зарубежья, объемы которых снизились более чем в 5 раз (Таблица 3.8.3).

Таблица 3.8.3.

Оборот внешней торговли в Курганской области

                                                   млн. долларов США

   /----------------------------------------------------------------\

   | N  |        Наименование         |1996 |1999 |2000 |2001 |2002 |

   |п/п |                             |     |     |     |     |     |

   |----+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

   |1.  |Внешнеторговый оборот - всего|232,1|230,9|256,0|173,5|105,8|

   |----+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

   |1.1.|страны вне СНГ               |181,2|138,8| 92,6| 61,6| 48,5|

   |----+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

   |1.2.|страны СНГ (без России)      | 50,9| 92,1|163,4|111,9| 57,3|

   |----+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

   |2.  |Экспорт товаров - всего      |172,3|177,5|182,5|120,2| 73,9|

   |----+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

   |2.1.|страны вне СНГ               |153,4|109,8| 69,6| 42,5| 31,9|

   |----+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

   |2.2.|страны СНГ (без России)      | 18,9| 67,7|112,9| 77,7| 42,0|

   |----+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

   |3.  |Импорт товаров - всего       | 59,8| 53,4| 73,5| 53,3| 31,9|

   |----+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

   |3.1.|страны вне СНГ               | 27,8| 29,0| 23,0| 19,1| 16,6|

   |----+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----|

   |3.2.|страны СНГ (без России)      | 32,0| 24,4| 50,5| 34,2| 15,3|

   \----------------------------------------------------------------/

Возможности реализации экспортного потенциала области и совершенствование его структуры на данный момент зависят, прежде всего, от результатов работы предприятий оборонной промышленности - основного участника внешнеэкономической деятельности в Курганской области - и соответствия качества производимой ими продукции мировому уровню.

3.9. Бюджет Курганской области

По итогам 2002 года доходы консолидированного бюджета Курганской области составили 6622,9 млн. рублей, расходы - 6432,3 млн. рублей, профицит - 190,6 млн. рублей (2,3 %). Средства, полученные из федерального бюджета (трансферты, дотации, субвенции, субсидии), составили 3697 млн. рублей, или 55,8 % доходной базы областного консолидированного бюджета.

В течение 1996 - 2002 годов произошли значительные изменения в структуре доходной части областного бюджета (Таблица 3.9.1). Доля собственных источников финансирования снизилась с 71,1 % до 44,1 %. Соответственно возросла доля средств, получаемых в рамках межбюджетных отношений. Данный процесс связан с реформированием бюджетной и налоговой системы в Российской Федерации.

Таблица 3.9.1.

Структура консолидированного бюджета Курганской области

 /---------------------------------------------------------------------\

 | N |  Основные статьи доходов  | Единицы | 1996 | 2000 | 2001 | 2002 |

 |п/п|        и расходов         |измерения|      |      |      |      |

 |---+---------------------------+---------+------+------+------+------|

 | 1.|Собственные доходы         |млн. руб.|1107,2|2032,0|2278,0|2921,0|

 |---+---------------------------+---------+------+------+------+------|

 |   |в % к общим доходам бюджета|   %     |  71,1|  72,4|  51,7|  44,1|

 |---+---------------------------+---------+------+------+------+------|

 | 2.|Финансовая     помощь    из|млн. руб.| 460,1| 774,3|2126,6|3697,0|

 |   |федерального бюджета       |         |      |      |      |      |

 |---+---------------------------+---------+------+------+------+------|

 |   |в % к общим доходам бюджета|   %     |  29,5|  27,6|  48,3|  55,8|

 |---+---------------------------+---------+------+------+------+------|

 | 3.|Доходы бюджета - всего     |млн. руб.|1558,1|2807,3|4404,7|6622,9|

 |---+---------------------------+---------+------+------+------+------|

 | 4.|Расходы бюджета            |млн. руб.|1579,3|2829,1|4201,6|6432,3|

 |---+---------------------------+---------+------+------+------+------|

 | 5.|Профицит (дефицит) бюджета |млн. руб.| -21,2| -21,8| 203,1| 190,6|

 |---+---------------------------+---------+------+------+------+------|

 |   |в % к общим доходам бюджета|   %     |  -1,4|  -0,8|   4,6|   2,9|

 \---------------------------------------------------------------------/

Основную массу собственных доходов регионального бюджета составляют налоговые доходы: в 2002 году они обеспечили 92,7 % собственной доходной базы. В области сохраняется высокий уровень задолженности хозяйствующих субъектов по налогам и сборам. По состоянию на 1 января 2003 года общий размер недоимки по налоговым платежам в бюджеты всех уровней составил 780,6 млн. рублей, или 28,8 % от годовой суммы налоговых доходов областного консолидированного бюджета.

В структуре налоговых доходов ведущее место занимает налог на доходы физических лиц: в 2002 году от него поступило 49,5 % общей суммы налоговых доходов. Налог на прибыль составляет 17,3 %, налог на имущество - 10,2 % бюджетных налоговых доходов.

Средства областного бюджета в основном направляются на решение социальных проблем. Доля расходов на социально-культурные мероприятия в общем объеме бюджетных расходов в 2002 году составили 62,7 %, в том числе: на нужды образования - 30,5 %, на здравоохранение и физическую культуру - 17,1 %, на социальную политику - 12,1 %. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составляют 10,2 % расходов областного консолидированного бюджета, расходы на содержание аппарата управления - 7,1 %.

3.10. Финансовая система Курганской области

По состоянию на 1 января 2003 года на территории Курганской области было зарегистрировано 6 кредитных организаций (4 банка и 2 небанковских организации) данного региона и 23 филиала иногородних банков, из которых 15 являются филиалами Сбербанка России.

Из шести местных кредитных организаций две имеют уставный капитал в размере от 30 до 60 млн. рублей (от 1 до 2 млн. долларов США), две - от 10 до 30 млн. рублей (от 300 тыс. до 1 млн. долларов США), одна - от 3 до 10 млн. рублей (от 100 до 300 тыс. долларов США) и одна - менее 3 млн. рублей (менее 100 тыс. долларов США). По состоянию на 1 января 2003 года совокупный размер прибыли данных кредитных организаций составил 4,21 млн. рублей (138 тыс. долларов США).

По состоянию на 1 января 2003 года общий объем депозитных средств, привлеченных всеми коммерческими банками, действующими на территории области, составил 2253 млн. рублей (73,8 млн. долларов США), из которых средства юридических лиц - 31,6 млн. рублей (около 1 млн. долларов США или 1,4 %), средства физических лиц - 2221,7 млн. рублей (98,6 %). Остатки рублевых средств на текущих (расчетных) счетах государственных предприятий составили 23,4 млн. рублей, негосударственных предприятий - 52,1 млн. рублей. Остатки валютных средств на счетах государственных предприятий отсутствуют, негосударственных предприятий - 36,0 тыс. рублей (1,2 тыс. долларов США).

По состоянию на 1 января 2003 года общий объем задолженности по кредитам, выданным коммерческими банками Курганской области юридическим и физическим лицам, составлял 2512,3 млн. рублей (около 82 млн. долларов США), из которых 1894,7 млн. рублей (75,4 %) было выдано юридическим лицам, и 617,6 млн. рублей (24,6 %) - физическим лицам. Наибольший объем выданных юридическим лицам кредитов приходится на промышленность (53,8 %), торговлю (20,4 %) и сельское хозяйство (15,4 %) (Таблица 3.10.1). Средневзвешенная процентная ставка по выданным кредитам в декабре 2002 года составляла 25,8 %.

Таблица 3.10.1.

Задолженность
по банковским кредитам отраслей экономики Курганской области

     /-------------------------------------------------------------\

     |   |                  |Объем банковских кредитов по состоянию|

     | N |Отрасли экономики |        на 1 января 2003 года         |

     |п/п|                  |--------------------------------------|

     |   |                  |      млн. руб.    |         %        |

     |---+------------------+-------------------+------------------|

     | 1.|Промышленность    |       1019,3      |        53,8      |

     |---+------------------+-------------------+------------------|

     | 2.|Сельское хозяйство|        291,8      |        15,4      |

     |---+------------------+-------------------+------------------|

     | 3.|Строительство     |         26,5      |         1,4      |

     |---+------------------+-------------------+------------------|

     | 4.|Торговля          |        386,5      |        20,4      |

     |---+------------------+-------------------+------------------|

     | 5.|Транспорт и связь |         81,5      |         4,3      |

     |---+------------------+-------------------+------------------|

     | 6.|Прочие отрасли    |         87,2      |         4,6      |

     |---+------------------+-------------------+------------------|

     |   |Всего             |       1894,7      |       100,0      |

     \-------------------------------------------------------------/

3.11. Валовый региональный продукт

Динамика структуры валового регионального продукта (ВРП) Курганской области за период 1996 - 2002 годы свидетельствует об относительной стабильности ресурсов и распределения ВРП (выпуск продукции, промежуточное потребление; ВРП в рыночных ценах) и некотором снижении налогов и субсидий на продукты (на 0,5 % и 0,8 % соответственно) (Таблица 3.11.1).

Таблица 3.11.1.

Структура ВРП Курганской области

                                                                 %

     /------------------------------------------------------------\

     | N | Счета производства ВРП  |1996 |1999 |2000 |2001*|2002**|

     |п/п|                         |     |     |     |     |      |

     |---+-------------------------+-----+-----+-----+-----+------|

     | 1.|Выпуск в основных ценах  | 97,8| 98,2| 97,9| 97,5|  97,5|

     |---+-------------------------+-----+-----+-----+-----+------|

     | 2.|Налоги на продукты       |  3,8|  3,0|  3,4|  3,7|   3,3|

     |---+-------------------------+-----+-----+-----+-----+------|

     | 3.|Субсидии на продукты (-) |  1,6|  1,3|  1,3|  1,1|   0,8|

     |---+-------------------------+-----+-----+-----+-----+------|

     |   |Всего                    |100,0|100,0|100,0|100,0| 100,0|

     |---+-------------------------+-----+-----+-----+-----+------|

     | 4.|Промежуточное потребление| 49,1| 50,3| 51,8| 50,6|  49,2|

     |---+-------------------------+-----+-----+-----+-----+------|

     | 5.|ВРП в рыночных ценах     | 50,9| 49,7| 48,2| 49,4|  50,8|

     |---+-------------------------+-----+-----+-----+-----+------|

     |   |Всего                    |100,0|100,0|100,0|100,0| 100,0|

     \------------------------------------------------------------/

* Вторая оценка ВРП.

** Первая оценка ВРП.

Объем валового регионального продукта Курганской области в 2002 году составил 29404,1 млн. рублей. Данные о динамике производства валового регионального продукта Курганской области, выраженного в реальных ценах, показывают, что за период 1996 - 2002 годы объем ВРП области практически не изменился - общее увеличение составило лишь 5,3 % (Таблица 3.11.2).

Таблица 3.11.2.

Изменение ВРП Курганской области

------------------------------------------------------------------------\

Год |  ВРП,  |Изменение ВРП в сопоставимых|Изменение ВРП в сопоставимых |

    |млн.    |ценах, % к предыдущему году |    ценах, % к 1996 году     |

    |руб.    |                            |                             |

----+--------+----------------------------+-----------------------------|

1996|  8347,4|             90,6           |            100,0            |

----+--------+----------------------------+-----------------------------|

1997|  8944,8|            106,0           |            106,0            |

----+--------+----------------------------+-----------------------------|

1998|  9863,9|             90,3           |             95,7            |

----+--------+----------------------------+-----------------------------|

1999| 15311,1|            103,0           |             98,6            |

----+--------+----------------------------+-----------------------------|

2000| 19576,0|            107,0           |            105,5            |

----+--------+----------------------------+-----------------------------|

2001| 25190,6|            101,0           |            106,5            |

----+--------+----------------------------+-----------------------------|

2002| 29413,0|             98,8           |            105,3            |

------------------------------------------------------------------------/

Для оценки уровня развития производства ВРП в регионе и сравнения его с другими субъектами Федерации и со среднероссийским уровнем наиболее характерным показателем является производство ВРП на душу населения. В 2001 году в Курганской области на душу населения приходилось 23,5 тыс. рублей (в текущих ценах), или в 2,3 раза меньше, чем в среднем по России. По данному показателю Курганская область занимает последнее место в Уральском федеральном округе.

В структуре производства ВРП Курганской области преобладает доля производства услуг - 49,8 %; производство товаров составляет 45,3 %; чистые налоги на продукты - 4,9 %. Важнейшими составляющими отраслевой структуры ВРП являются промышленность, сельское хозяйство, торговля, транспорт. Валовая добавленная стоимость промышленности в 2002 году составила 6855,3 млн. рублей (23,3 % в ВРП). Промышленность - самая затратная отрасль экономики области. Удельный вес промежуточного потребления в выпуске ежегодно растет, что негативно сказывается на обеспечении экономического развития области в целом.

Добавленная стоимость, производимая сельским хозяйством области, в 2002 году оценивалась в 5119,0 млн. рублей (доля в ВРП - 17,4 %). Наибольший удельный вес промежуточного потребления в выпуске сельскохозяйственной продукции - у сельхозпредприятий (69,1 %) и крестьянских (фермерских) хозяйств (67,0 %), наименьший - у домашних хозяйств граждан - 42,4 %.

На протяжении ряда лет снижается доля отрасли "Строительство" в структуре добавленной стоимости (с 7,2 % в 1996 году до 3,9 % в 2002 году). Это обусловлено, прежде всего, низким уровнем инвестиций в области и опережающей динамикой развития других отраслей.

Добавленная стоимость торговли, включая оптовую торговлю потребительскими товарами и продукцией производственно-технического назначения и общую коммерческую деятельность, в 2002 году составила 4270,6 млн. рублей (14,5 % в ВРП области).

Транспортом и связью в 2002 году произведено 3274,3 млн. рублей валового регионального продукта (11,2 % ВРП области). В структуре добавленной стоимости транспорта 86,8 % приходится на грузовой транспорт, доля пассажирского транспорта ежегодно снижается.

Довольно значительный удельный вес в валовом региональном продукте принадлежит услугам управления. В основном это текущие расходы консолидированного бюджета и расходы на содержание аппарата управления внебюджетных фондов. Если в 1996 году доля нерыночных услуг управления в ВРП составляла 13,2 %, то в 2002 году она возросла до 15,9 %. Из нерыночных услуг весомая доля в структуре добавленной стоимости ВРП приходится на образование и здравоохранение.

3.12. Инвестиционная политика

В течение 1996 - 2002 годов инвестиционная активность в области снижалась. Отношение объема инвестиций к ВРП в 2002 году составило 11,5 %, что на 31,5 % ниже уровня 1996 года (Таблица 3.12.1). Объем инвестиций, приходящийся на душу населения, в Курганской области в 4 раза ниже, чем в среднем по России, и на порядок уступает среднерегиональному уровню.

В 2002 году общий объем инвестиций в экономику области составил 3378 млн. рублей, что соответствует лишь 12 % от объема инвестиций 1990 года. Основным источником инвестиционного финансирования остаются собственные средства предприятий и организаций, доля которых составляет более 60 %. Доля бюджетных средств снижается, в основном, за счет сокращения доли средств областного бюджета. Основными инвесторами в экономику области являются крупные и средние предприятия, доля которых в общем объеме капитальных инвестиций составляет около 90 %.

Таблица 3.12.1.

Сравнительная динамика душевого объема инвестиций в основной капитал

                                       тыс. рублей на 1 жителя

          /---------------------------------------------------\

          | N |       Наименование        |1996|2000|2001|2002|

          |п/п|                           |    |    |    |    |

          |---+---------------------------+----+----+----+----|

          | 1.|Российская Федерация       | 2,8| 8,0|11,0|12,2|

          |---+---------------------------+----+----+----+----|

          | 2.|Уральский Федеральный округ| 6,1|20,8|27,6|29,3|

          |---+---------------------------+----+----+----+----|

          | 3.|Курганская область         | 1,2| 2,1| 2,5| 3,2|

          \---------------------------------------------------/

В структуре инвестиций в основной капитал в последние годы преимущественную долю занимают затраты на приобретение новых машин и оборудования, доля инвестиций в здания и сооружения относительно невелика. В 2002 году в Курганской области сложилась следующая структура инвестиций в основной капитал по формам собственности:

- государственная - 27,8 %;

- муниципальная - 9,2 %;

- частная - 43,2 %;

- смешанная - 15,4 %;

- прочие виды - 4,4 %.

Наибольшая доля инвестиций в основной капитал приходится на частные предприятия (43,2 %). Доля государственных и муниципальных предприятий Курганской области в общем объеме инвестиций также достаточно велика и составляет 37 %.

3.13. Природные ресурсы региона

Курганская область расположена в южной части Западно-Сибирской равнины на высоте около 210 м над уровнем моря. Поверхность местности - преимущественно плоская, слегка приподнятая на западе и юго-западе, с многочисленными впадинами, плоскими гривами, межгривными понижениями и широкими долинами рек. Основные реки - Тобол и его притоки Исеть (с Миассом), Юргамыш, Куртамыш (входят в речную систему Оби). Имеется около 200 озер, в т.ч. озеро Черное (пресное), озера Горькое и Медвежье (соленые, имеют курортное значение). Климат - резко континентальный. Средняя температура января - -18 градусов, июля - +19 градусов. Среднегодовое количество осадков - около 400 мм.

Область относится к лесостепной зоне. Преобладающий состав почв - выщелоченные черноземы с участием солонцов. Луговые злаково-разнотравные степи с ковылями и остепненные луга чередуются с березовыми колками, на поймах рек - частично закустаренные луга. Среди животного мира сохранились лось, косуля, волк, лисица, барсук, заяц (беляк и русак), белка и др., из птиц - утка, гусь, белая куропатка, тетерев.

Основным природным богатством Курганской области являются ее земельные ресурсы. Общая площадь земель в Курганской области составляет 7128,9 тыс. гектаров, из которых 4459,1 тыс. гектаров (62,5 %) составляют сельскохозяйственные угодья. Распахано около 40 % территории области. В среднем на одного жителя области приходится 4,2 гектара плодородной земли, что в 3 раза больше, чем в соседних регионах.

В настоящее время под пашни используется около 60 % сельскохозяйственных земель. В последние годы наблюдается процесс сокращения пахотных угодий. По сравнению с 1990 годом площадь пашни в Курганской области уменьшилась на 15 %. Наряду с сокращением пахотных площадей, возросла площадь необрабатываемых земель. Объем неиспользуемой пашни в области в 2002 году составил 550,3 тыс. гектаров (20 % отведенных для этих целей земель). Наихудшее использование земельного фонда наблюдается у крупных сельскохозяйственных производителей.

Площадь лесов в Курганской области составляет 1759,7 тыс. гектаров, или 24,7 % общей территории. Лес оказывает благотворное влияние на экологическую обстановку в регионе, а также служит сырьем для лесной и деревообрабатывающей промышленности. В последние годы площадь лесных земель в Курганской области возросла, что связано с сокращением сельскохозяйственного производства и спадом в лесной и деревообрабатывающей промышленности.

В области имеется значительный запас ресурсов поверхностных и подземных пресных вод. Основные реки - Тобол и Миасс (впадают в р.Иртыш, входящую в речную систему р. Оби), имеется более 3,8 тыс. озер. Несмотря на богатые водные ресурсы, в области существует дефицит питьевой воды, который оценивается в 150 млн.м.куб. Основной причиной является загрязнение водных объектов, а также недостаточная разработанность источников подземных вод (из 18 разведанных в области месторождений пресных подземных вод эксплуатируются только 8).

Курганская область относительно бедна минерально-сырьевыми ресурсами. Крупные запасы полезных ископаемых на территории области отсутствуют. К числу обнаруженных в области минерально-сырьевых ресурсов относятся: торф, урановые руды, бентонитовые глины, сырье для строительной индустрии, железные руды, лечебные грязи, подземные минеральные воды.

Разведанные запасы торфа на территории Курганской области составляют 17,7 млн. тонн. Всего разведано 232 торфяных месторождения общей площадью 12424 га и объемом запасов 23726 тыс.м.куб. Средняя глубина залежей - 1,9 м. Средний размер торфяного месторождения составляет 53 га.

На территории области выделяются 2 крупных торфяных района: район лабзовых торфяников, расположенный в южной части (торфяной фонд района выявлен слабо), и район рямовых (сфагновых) торфяников, расположенный в северной части и являющийся основным торфяным районом. Всего на территории области было введено в эксплуатацию 16 торфяных месторождений общей площадью 934 га, что составляет 7,5 % площади учтенного фонда (9 месторождений находятся в консервации). годовая добыча составляет 1 тыс. тонн (используется в качестве удобрений).

Характерной особенностью торфяных месторождений Курганской области является низкая степень их осушаемости. Из-за плоского рельефа земляной поверхности и редкой гидрографической сети многие торфяные месторождения лишены естественных водоприемников, позволяющих обеспечить необходимую степень осушения торфяных залежей с помощью открытых каналов, а характер геологического строения местности исключает возможность применения водопоглощающих колодцев. Данные факторы требуют более подробного изучения гидрогеологического режима торфяных месторождений и поиска нетрадиционных способов решения проблемы осушения. Для оценки экономической эффективности промышленной разработки торфяных месторождений Курганской области необходимо проведение дополнительных геологических и технико-экономических исследований.

На территории Курганской области имеются запасы уранового сырья. В настоящее время детально разведано и подготовлено к освоению Далматовское месторождение урана с запасами 11,5 тыс. тонн. Поисково-оценочные работы проводятся в Шумихинском районе области (Хохловский участок), потенциальные запасы которого сопоставимы с запасами Далматовского месторождения. Предварительно разведано Добровольное месторождение в Звериноголовском районе, имеющее запасы 14,2 тыс. тонн урана.

Запасы бентонитовых глин, расположенные в Курганской области, составляют 27,5 млн. тонн. годовая добыча - 29 тыс. тонн. Основным разрабатываемым месторождением является Зырянское месторождение, расположенное в Кетовском районе области. Месторождение используется не в полной мере. Единственный разработчик - ОАО "Бентонит" - отрабатывает и реализует глину в сыром виде. Основной потребитель бентонитовых глин - Качканарский ГОК (Свердловская область).

Имеющиеся на территории Курганской области запасы строительного сырья представлены месторождениями строительного камня (объем запасов - 143,8 млн.м.куб., годовая добыча - 132 тыс.м.куб.), строительного песка (запасы - 63,7 млн.м.куб., добыча - 68 тыс.м.куб.) и кирпично-черепичного сырья (запасы - 63,0 млн.м.куб., добыча - 64 тыс.м.куб.). В настоящее время наиболее крупными разрабатываемыми месторождениями являются: Синарское и Першинское месторождения строительного камня; Белоярское, Сухринское, Заисетское и Просветское месторождения строительного песка (бетонный, растворный, а также песок для силикатных изделий); Брылинское, Мехонское, Курганское-2 месторождения кирпично-черепичных и керамзитовых глин.

Запасы и ресурсы 3-х расположенных на территории Курганской области месторождений железных руд (в Целинном и Юргамышском районах), а также 7 рудопроявлений составляют 2,6 млрд. тонн (2,5 % от общероссийских запасов). Промышленная добыча в настоящее время не ведется.

Из имеющихся в области ресурсов подземных минеральных вод (объем запасов - 183 м.куб. в сутки) разрабатывается Шадринское месторождение минеральных вод (типа "Ессентуки-4"). Среднегодовая добыча составляет 64,2 м.куб. в сутки.

Запасы лечебных грязей, имеющихся в донных отложениях, расположенных на территории Курганской области озер, составляют 17,5 млн.м.куб. Объем годового использования в настоящее время составляет 5 тыс.м.куб.

Изученность территории Курганской области на углеводородное сырье до настоящего времени остается крайне низкой. Имеющаяся оценка потенциально извлекаемых запасов нефти в восточных районах области составляет 120 - 128 млн. тонн. (Данные ГУ МПР России по Курганской области).

Из обнаруженных на территории области запасов минерально-сырьевых ресурсов к промышленным категориям можно отнести запасы бентонитовых глин и строительного сырья. Возможности промышленной разработки имеющихся в области запасов торфа требуют проведения дополнительной геологической и технико-экономической экспертизы.

Состояние окружающей природной среды.

По выбросу в биосферу вредных веществ от стационарных источников Курганская область занимает 55 место в Российской Федерации. Ежегодные валовые выбросы в атмосферу вредных веществ составляют около 100 тыс. тонн; масса загрязняющих веществ со сточными водами - 82,7 тыс. тонн; ежегодно образуется около 360 тыс. тонн токсичных отходов. Из всего объема сточных вод 17,5 % сбрасываются в водоемы недостаточно очищенными, 8 % - вообще без очистки. Ежегодный экономический ущерб, наносимый окружающей природной среде в результате хозяйственной деятельности, осуществляемой в Курганской области, оценивается в 500 млн. рублей.

Динамика основных показателей, характеризующих воздействие хозяйственной деятельности, осуществляемой в Курганской области, на окружающую природную среду, за период 1996 - 2002 годы, свидетельствует о некотором снижении объемов выбросов вредных веществ в атмосферу и в водные объекты, что в основном связано с сокращением масштабов промышленной деятельности в регионе (Таблица 3.13.1).

Таблица 3.13.1.

Объемы
вредного воздействия на окружающую природную среду в Курганской области

Для уничтожения имеющихся запасов химического оружия в г. Щучье Курганской области в настоящее время осуществляется строительство специального комплекса по уничтожению химического оружия. Серьезным фактором экологической опасности для Курганской области является близость расположенного в соседней Челябинской области потенциального источника радиоактивных загрязнений - ПО "Маяк".

Основными негативными факторами развития экологической ситуации в регионе являются: загрязнение атмосферного воздуха и сточных вод вредными выбросами промышленных предприятий; отсутствие технологических объектов по утилизации бытовых и промышленных отходов, наличие значительных объемов неутилизированных химических боеприпасов; близость потенциальных источников радиоактивного загрязнения.

Среди отраслей экономики наибольший объем экологически вредных выбросов в атмосферу дают предприятия транспорта и связи (34,1 %) и электроэнергетики (28,1 %). Основной объем сброса сточных вод приходится на предприятия ЖКХ (76,2 %) и электроэнергетики (12,1 %).

Уровень развития экономики Курганской области значительно уступает средним показателям по стране и Уральскому региону. Основная причина - снижение объемов производства в промышленности и сельском хозяйстве области.

По соотношению удельных показателей ВРП и производства электроэнергии, приходящихся на одного жителя, Курганская область занимает последнее место среди всех регионов зоны ОЭС Урала, значительно уступая как среднероссийскому, так и среднерегиональному уровню.

4.1. Отраслевой состав топливно-энергетического комплекса

В соответствии с действующей классификацией отраслей народного хозяйства (Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" (ОКОНХ) (ред. от 15.02.2000)) и "Методикой формирования региональных энергетических программ" Минэнерго России и состав топливно-энергетического комплекса Курганской области входит единственная отрасль региональной экономики - электроэнергетика. Промышленно разрабатываемые запасы топливно-энергетических ресурсов (нефть, газ, уголь, сланцы, торф) и соответствующие отрасли топливной промышленности на территории области отсутствуют.

Электроэнергетика Курганской области представлена акционерным обществом энергетики и электрификации "Курганэнерго", в настоящее время входящим в холдинг РАО "ЕЭС России", а также предприятиями коммунальных электрических и тепловых сетей. В процессе электро- и теплоснабжения области задействованы также генерирующие и сетевые объекты промышленных, сельскохозяйственных и прочих предприятий. ОАО "Курганэнерго" имеет на балансе одну тепловую электростанцию (ТЭЦ), одну котельную, а также электрические и тепловые сети.

Кроме объектов электроэнергетики и прочих отраслей, осуществляющих централизованное и децентрализованное электро- и теплоснабжение Курганской области, в обеспечении потребностей региона в топливно-энергетических ресурсах участвуют предприятия магистрального трубопроводного транспорта - газопроводного, нефтепроводного и нефтепродуктопроводного - осуществляющие транспортировку (прежде всего, транзитную) углеводородных ресурсов (газа, нефти и нефтепродуктов). Важная роль в обеспечении поставок ТЭР в регион принадлежит предприятиям оптовой торговли, осуществляющим оптовые закупки и реализацию в Курганской области газа, угля, нефти и нефтепродуктов.

В процессе газоснабжения области непосредственное участие принимают предприятия газового хозяйства и газификации, относящиеся к отрасли "жилищно-коммунальное хозяйство". В их ведении находятся распределительные газопроводы и технологическая инфраструктура, обеспечивающая розничную реализацию сетевого (природного) и сжиженного (углеводородного) газа.

4.2. Топливно-энергетический баланс региона

Топливно-энергетический баланс Курганской области включает в себя выраженные в условном топливе балансы первичных (природные топливо и энергия) и прочих (полученных из первичных) видов энергоресурсов, потребленных на территории области. При этом в баланс включаются первичные энергоресурсы (газ, уголь, дрова), добытые или произведенные на территории региона, а также вторичные энергоресурсы (электроэнергия, мазут, сжиженный газ, другие виды котельно-печного и моторного топлива), поступившие из других регионов.

В Курганской области отсутствуют промышленно разрабатываемые запасы топливно-энергетических ресурсов, а все основные виды ТЭР (газ, уголь, мазут) поступают из других регионов. Собственное производство электроэнергии в регионе покрывает только 30 % его потребностей, поэтому в ресурсной базе и в распределении топливно-энергетического баланса Курганской области присутствует значительный объем электроэнергии, поступившей из других регионов (Таблица 4.2.1).

Таблица 4.2.1.

Топливно-энергетический баланс Курганской области

                                                               тыс. т.у.т.

* Потребление указано с учетом остатков у потребителей.

Общий объем потребления топливно-энергетических ресурсов в Курганской области в 2002 году составил 3266,9 млн. тонн условного топлива (т у.т.). В структуре валового энергопотребления на долю электроэнергии (чистый сальдо-переток) приходится 34,8 %. Котельно-печное топливо (газ, уголь, мазут и др.) составляет 55,3 %, моторное топливо (бензин, дизельное топливо, другие виды) - 9,9 %. По сравнению с 1996 годом потребление топливно-энергетических ресурсов в регионе снизилось на 20,5 %. Снижение поступления электроэнергии составило 401,1 тыс. т у.т. (или 26,1 %), снижение потребления котельно-печного топлива - 249,6 тыс. т у.т. (12,1 %), снижение потребления моторного топлива - 192,9 тыс. т у.т. (37,4 %).

В структуре баланса котельно-печного топлива основное место занимает природный газ - в 2002 году его доля в общем объеме потребления составила 59,1 %. Уголь занимает 28,3 %, мазут - 4,6 %, дрова - 3,9 %. За период 1996 - 2002 годы доля газа в топливном балансе возросла, а доля мазута - сократилась. Также несколько увеличилось потребление дров. Доля угля практически не изменилась (Таблица 4.2.2). В структуре потребления моторного топлива основную долю занимают дизельное топливо и бензин (Таблица 4.2.3).

Таблица 4.2.2.

Структура
баланса котельно-печного топлива Курганской области

                                                                       %

* Потребление указано с учетом остатков у потребителей.

Таблица 4.2.3.

Структура
баланса моторного топлива Курганской области

                                                                       %

* Потребление указано с учетом остатков у потребителей.

4.3. Система электроснабжения

Современная система электроснабжения Курганской области в основном была сформирована в течение 1956 - 1990-х годов, когда поэтапно была введена в эксплуатацию Курганская ТЭЦ - основной электрогенерирующий объект региона, построены линии электропередачи, связывающие Курганскую энергосистему с объединенной энергосистемой Урала, подключены к централизованному электроснабжению большинство промышленных и коммунальных потребителей области.

Подавляющая часть производства электрической энергии в Курганской области (более 99 %) в настоящее время обеспечивается Курганской ТЭЦ (установленная мощность - 480 МВт), входящей в состав ОАО "Курганэнерго". Незначительные электрогенерирующие мощности имеются у некоторых промышленных, сельскохозяйственных и прочих предприятий.

По уровню обеспеченности электропотребления собственным производством Курганская область занимает последнее место среди всех регионов зоны ОЭС Урала (Таблица 4.3.1). Единственный крупный электрогенерирующий источник области - Курганская ТЭЦ - производит только 30,5 % электроэнергии, потребляемой в регионе. Остальной объем электроэнергии закупается на оптовом рынке (ФОРЭМ) и поступает из других регионов.

Таблица 4.3.1.

Обеспеченность
электропотребления собственным производством в 2002 году

                                                           %

           /------------------------------------------------\

           | N | Наименование региона  |Душевое производство|

           |п/п|                       |   электроэнергии   |

           |---+-----------------------+--------------------|

           | 1.|Тюменская область      |       119,5        |

           |---+-----------------------+--------------------|

           | 2.|Пермская область       |       126,1        |

           |---+-----------------------+--------------------|

           | 3.|Свердловская область   |       104,9        |

           |---+-----------------------+--------------------|

           | 4.|Республика Башкортостан|       102,7        |

           |---+-----------------------+--------------------|

           | 5.|Удмуртская республика  |        38,0        |

           |---+-----------------------+--------------------|

           | 6.|Челябинская область    |        76,9        |

           |---+-----------------------+--------------------|

           | 7.|Оренбургская область   |       106,8        |

           |---+-----------------------+--------------------|

           | 8.|Кировская область      |        54,7        |

           |---+-----------------------+--------------------|

           | 9.|Курганская область     |        30,6        |

           |---+-----------------------+--------------------|

           |   |В среднем по ОЭС Урала |       101,4        |

           \------------------------------------------------/

ОАО "Курганэнерго" также обеспечивает основной объем транспортировки (передачи) электрической энергии по сетям высокого, среднего и низкого напряжения, включая транзитные перетоки в соседние регионы России и Республику Казахстан. Эксплуатацию части распределительных сетей и обслуживание присоединенных к ним потребителей осуществляют предприятия коммунальных электрических сетей. В последние годы наблюдается процесс передачи части распределительных сетей, ранее принадлежавших предприятиям коммунальной энергетики, в собственность (управление) ОАО "Курганэнерго".

В покрытии электрических нагрузок потребителей Курганской области участвуют смежные энергосистемы. Наибольшую присоединенную мощность и объем поставляемой электроэнергии в энергосистему ОАО "Курганэнерго" обеспечивает энергосистема ОАО "Тюменьэнерго" (Таблица 4.3.2). В 2002 году ее доля в покрытии максимальных электрических нагрузок Курганской энергосистемы составила 57,9 %, а в объеме электроэнергии, полученной из других регионов - 54,5 %.

Таблица 4.3.2.

Покрытие
максимума электрической нагрузки в энергосистеме ОАО "Курганэнерго" в 2002 году

                                                           мВт

         /----------------------------------------------------\

         | N |             Энергосистема             |Максимум|

         |п/п|                                       |нагрузки|

         |---+---------------------------------------+--------|

         | 1.|Собственная нагрузка ОАО "Курганэнерго"|   189  |

         |---+---------------------------------------+--------|

         | 2.|ОАО "Челябэнерго"                      |    46  |

         |---+---------------------------------------+--------|

         | 3.|ОАО "Свердловэнерго"                   |    65  |

         |---+---------------------------------------+--------|

         | 4.|Республика Казахстан                   |    99  |

         |---+---------------------------------------+--------|

         | 5.|ОАО "Тюменьэнерго"                     |   471  |

         |---+---------------------------------------+--------|

         | 6.|ОАО "Омскэнерго"                       |   -56  |

         \----------------------------------------------------/

Ресурсная база баланса электрической энергии Курганской области (система централизованного электроснабжения) состоит из собственного производства и поставок электроэнергии из других регионов России и Республики Казахстан. Общий объем ресурсов электроэнергии Курганской области в 2002 году составил 5417,8 млн.кВт.ч, из которых 1305,8 млн.кВт.ч (24,1 %) было обеспечено собственными электрогенерирующими источниками, а 4112,4 млн.кВт.ч (75,9 %) было поставлено из других регионов.

Из общего объема производства электрической энергии 1299,6 млн.кВт.ч (99,5 %) было выработано на Курганской ТЭЦ; 5,8 млн.кВт.ч (0,5 %) - блок-станцией (ТЭЦ) Шадринского автоагрегатного завода. Внешние поставки электроэнергии в энергосистему ОАО "Курганэнерго" обеспечивается смежными энергосистемами ОАО "Тюменьэнерго", ОАО "Челябэнерго", ОАО "Свердловэнерго", а также энергосистемой "Целинэнерго" (Республика Казахстан).

На территории области в 2002 году было потреблено 4422,7 млн.кВт.ч (включая собственное потребление ОАО "Курганэнерго" и потери в сети общего пользования), что составило 81,6 % от объема ресурсной базы; в другие регионы России и ближнего зарубежья (Республика Казахстан) было передано 995,1 млн.кВт.ч (18,4 % ресурсной базы).

В соответствии с данными Госкомстата наибольший объем электроэнергии, потребленной в Курганской области в 2002 году, приходится на предприятия промышленности - 1080,2 млн.кВт.ч (или 24,4 % от общего электропотребления) и предприятия транспорта - 987,5 млн.кВт.ч (22,3 %); далее следует население (630,0 млн.кВт.ч, или 14,2 %), сельскохозяйственные потребители (219,6 млн.кВт.ч, или 5,0 %) и жилищно-коммунальное хозяйство (204,9 млн.кВт.ч, или 4,6 %). Потери электроэнергии в сетях РАО "ЕЭС России" и ОАО "Курганэнерго" в 2002 году составили 823,3 млн.кВт.ч, или 18,6 % от валового объема потребления в регионе (Таблица 4.3.3).

Таблица 4.3.3.

Ресурсы
и распределение электрической энергии в Курганской области

                                                                млн.кВт.ч

* Включая собственное потребление ОАО "Курганэнерго".

Динамика ресурсов и распределения электрической энергии в Курганской области за период 1990 - 2002 годы показывает, что общее электропотребление в регионе значительно сократилось. Снижение потребления электроэнергии за данный период составило 2733,4 млн.кВт.ч, или 38,2 %. Наибольший спад электропотребления произошел в течение 1991 - 1995 годов; затем ситуация стабилизировалась, а, начиная с 1997 года, общее электропотребление в области находится примерно на одном уровне.

Объем электроэнергии, произведенной в области в 2002 году, по сравнению с 1990 годом практически не изменился (снижение - на 15,4 млн.кВт.ч, или на 1,2 %). Обеспеченность валового электропотребления в Курганской области собственными электрогенерирующими источниками (отношение производства электроэнергии в регионе к общерегиональному потреблению (включая сетевые потери)) увеличилась с 18,5 % (в 1990 году) до 29,5 % (в 2002 году). Однако основной причиной этого является не изменение объемов производства электроэнергии, а значительное (почти в 1,5 раза) сокращение электропотребления.

Динамика поставок электроэнергии из других регионов в течение 1990 - 1995 годов примерно соответствовала темпам сокращения потребления в Курганской области. В 1996 - 2002 годах в динамике поставок электроэнергии в область происходили значительные колебания, не связанные с уровнем внутрирегионального потребления, но в определенной степени совпадающие с динамикой передачи электроэнергии в другие регионы. Данная тенденция позволяет сделать вывод об увеличении степени использования Курганской энергосистемы в качестве транзитной для межрегиональных перетоков.

Уровень потерь электроэнергии в сетях РАО "ЕЭС России" и ОАО "Курганэнерго" за период 1990 - 2002 годов практически не изменился (700 - 800 млн.кВт.ч в год). Но так как электропотребление в регионе существенно сократилось, то доля потерь увеличилась почтив 2 раза - с 9,9 % до 18,6 %.

Снижение объемов электропотребления произошло практически во всех сферах экономики Курганской области. В наибольшей степени потребление электроэнергии сократилось в сельском хозяйстве - на 1310,5 млн.кВт.ч (в 6,9 раза). Значительное снижение электропотребления произошло в промышленности - на 812,1 млн.кВт.ч (на 42,9 %), на транспорте - на 919,4 млн.кВт.ч (на 48,2 %), в строительстве - на 21,7 млн.кВт.ч (на 28,9 %).

Увеличение электропотребления произошло в жилищно-коммунальном хозяйстве - на 80,5 млн.кВт.ч (на 64,7 %) (что частично обусловлено передачей ведомственных электросетей на баланс муниципальных органов), а также в прочих отраслях - на 80,5 млн.кВт.ч (на 64,7 %). Потребление электроэнергии населением области за период 1990 - 2002 годы возросло на 57,8 млн.кВт.ч, или на 10,1 % (Таблица 4.3.4).

В результате, доля производственных отраслей (промышленности, сельского хозяйства и транспорта) в общерегиональной структуре электропотребления сократилась с 83,8 % в 1990 году до 65,0 % в 2002 году, а доля непроизводственной сферы (население, ЖКХ, прочие отрасли) - возросла с 16,2 % до 35,0 % соответственно.

Таблица 4.3.4.

Потребление электрической энергии в Курганской области

       /---------------------------------------------------------\

       |    |                          |    1990    |    2002    |

       | N  |       Наименование       |------------+------------|

       |п/п |                          |млн.  |  %  |млн.  |  %  |

       |    |                          |кВт.ч |     |кВт.ч |     |

       |----+--------------------------+------+-----+------+-----|

       |1.  |Производственная сфера    |5404,5| 83,8|2340,8| 65,0|

       |----+--------------------------+------+-----+------+-----|

       |1.1.|Промышленность            |1892,3| 29,3|1080,2| 30,0|

       |----+--------------------------+------+-----+------+-----|

       |1.2.|Сельское хозяйство        |1530,1| 23,7| 219,6|  6,1|

       |----+--------------------------+------+-----+------+-----|

       |1.3.|Транспорт                 |1906,9| 29,6| 987,5| 27,4|

       |----+--------------------------+------+-----+------+-----|

       |1.4.|Строительство             |  75,2|  1,2|  53,5|  1,5|

       |----+--------------------------+------+-----+------+-----|

       |2.  |Непроизводственная сфера  |1044,5| 16,2|1258,6| 24,4|

       |----+--------------------------+------+-----+------+-----|

       |2.1.|ЖКХ                       | 124,4|  1,9| 204,9|  5,7|

       |----+--------------------------+------+-----+------+-----|

       |2.2.|Прочие отрасли            | 347,9|  5,4| 423,7| 11,8|

       |----+--------------------------+------+-----+------+-----|

       |2.3.|Население                 | 572,2|  8,9| 630,0| 17,5|

       |----+--------------------------+------+-----+------+-----|

       |    |Электропотребление - всего|6449,0|100,0|3599,4|100,0|

       \---------------------------------------------------------/

По уровню обеспеченности электропотребления собственным производством Курганская область занимает последнее место среди всех регионов зоны ОЭС Урала. Единственный крупный электрогенерирующий источник области - Курганская ТЭЦ - производит только 30,5 % электроэнергии, потребляемой в регионе. Остальной объем электроэнергии закупается на оптовом рынке (ФОРЭМ) и поступает из других регионов.

Общее электропотребление в регионе значительно сократилось. Снижение потребления электроэнергии с 1990 по 2002 годы составило 2733,4 млн.кВт.ч, или 38,2 %.

4.4. ОАО "Курганэнерго"

Ведущая роль в функционировании систем централизованного электро- и теплоснабжения Курганской области принадлежит акционерному обществу энергетики и электрификации "Курганэнерго". Доля ОАО "Курганэнерго" в общем объеме производства электрической энергии в Курганской области в 2002 году составила 99,5 %, в объеме производства тепловой энергии - 44,1 %. ОАО "Курганэнерго" обеспечивает 100 % межрегиональной транспортировки и около 70 % регионального распределения электроэнергии.

По состоянию на 1 января 2003 года общая численность персонала компании составила 4664 человека, в том числе производственно-промышленный персонал - 4496 человек.

В соответствии с решением Совета директоров ОАО "Курганэнерго" и договором от 31 декабря 2002 года N 1 с конца 2002 года функции единоличного исполнительного органа (генерального директора) ОАО "Курганэнерго" осуществляет ОАО "Уральская энергетическая управляющая компания" (Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, г. Сургут), управляющая также и ОАО "Тюменьэнерго".

В настоящее время ОАО "Курганэнерго" является вертикально-интегрированной компанией, совмещающей функции по производству, оптовой покупке, передаче, распределению и реализации (сбыту) электрической энергии, а также по производству, передаче и реализации (сбыту) тепловой энергии.

Основные производственно-технологические объекты ОАО "Курганэнерго" - Курганская ТЭЦ, электрические сети (Курганские, Шадринские и Западные), Курганские тепловые сети - входят в состав единого предприятия и имеют статус филиалов (с правом открытия текущих и расчетных счетов). Шадринская котельная находится в структуре подразделения "Шадринские электрические сети". Кроме того, в производственно-организационную структуру ОАО "Курганэнерго" входит "Управление", осуществляющее общие организационно-управленческие функции. Вспомогательные (непрофильные) подразделения (Автоколонна и Совхоз "Тепличный") в 2003 году выделены в самостоятельные юридические лица.

  /-------------------------------------------------------------------\

  |   |                         |Элект-|Паропроиз-|Парковый |Наработ- |

  |   |                         |ричес-|водитель- |(индиви- |ка с на- |

  | N |   Наименование (тип)    |кая   |ность     |дуальный)|чала     |

  |п/п|        агрегата         |мощ-  |"Т"/"П"   |ресурс,  |эксплуа- |

  |   |                         |ность,|          |час.     |тации    |

  |   |                         |МВт   |          |         |(замены),|

  |   |                         |      |          |         |час.     |

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  |   |Турбинное оборудование   |      |          |         |         |

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  | 1.|Р-30-130/13              |  30  |-/190 т/ч | 220000  |  215341 |

  |   |                         |      |          |(241000) |  (30366)|

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  | 2.|ПТ-50-130/13             |  50  |87/114 т/ч| 220000  |  246620 |

  |   |                         |      |          |(228000) |  (51801)|

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  | 3.|Т-100-130/13             | 100  |300/-т/ч  | 220000  |  136545 |

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  | 4.|Т-100-130/13             | 100  |300/-т/ч  | 220000  |  141206 |

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  | 5.|Т-100-130/13             | 100  |300/-т/ч  | 220000  |  (47194)|

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  | 6.|Т-100-130/13             | 100  |300/-т/ч  | 220000  |  114487 |

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  |   |Энергетические котлы     |      |          |         |         |

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  | 7.|БКЗ-420-140-4            |  -   |420 т/ч   | 100000  |  106000 |

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  | 8.|БКЗ-420-140-4            |  -   |420 т/ч   | 100000  |  118000 |

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  | 9.|БКЗ-420-140-4            |  -   |420 т/ч   | 100000  |  103000 |

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  |10.|БКЗ-420-140-4            |  -   |420 т/ч   | 100000  |  100000 |

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  |11.|БКЗ-420-140-5            |  -   |420 т/ч   | 100000  |   75000 |

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  |12.|БКЗ-420-140-5            |  -   |420 т/ч   | 100000  |   63000 |

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  |   |Водогрейные котлы        |      |          |         |         |

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  |13.|ВК-75 (ТП-170)           |  -   |75 Гкал/ч | 220000  |  203991 |

  |   |                         |      |          |         |  (27060)|

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  |14.|ВК-75 (ТП-170)           |  -   |75 Гкал/ч | 220000  |  218531 |

  |   |                         |      |          |         |  (31004)|

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  |15.|ВК-75 (ТП-170)           |  -   |75 Гкал/ч | 220000  |  216139 |

  |   |                         |      |          |         |  (25152)|

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  |16.|ВК-75 (ТП-170)           |  -   |75 Гкал/ч | 220000  |  187225 |

  |   |                         |      |          |         |  (26129)|

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  |   |Пиковые водогрейные котлы|      |          |         |         |

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  |17.|ПТВМ-100                 |  -   |100 Гкал/ч|    -    |   64841 |

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  |18.|ПТВМ-100                 |  -   |100 Гкал/ч|    -    |   56735 |

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  |19.|ПТВМ-100                 |  -   |100 Гкал/ч|    -    |   59534 |

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  |20.|ПТВМ-100                 |  -   |100 Гкал/ч|    -    |   53279 |

  |---+-------------------------+------+----------+---------+---------|

  |21.|КВГМ-100                 |  -   |100 Гкал/ч|    -    |   32749 |

  \-------------------------------------------------------------------/

         /-----------------------------------------------------\

         | N |                               |Затраты на ремонт|

         |п/п|         Подразделение         |-----------------|

         |   |                               |млн. рублей|  %  |

         |---+-------------------------------+-----------+-----|

         | 1.|Курганская ТЭЦ                 |   217,8   | 72,5|

         |---+-------------------------------+-----------+-----|

         | 2.|Предприятия электрических сетей|    57,7   | 19,2|

         |---+-------------------------------+-----------+-----|

         | 3.|Курганские тепловые сети       |    19,2   |  6,4|

         |---+-------------------------------+-----------+-----|

         | 4.|Непрофильные подразделения     |     5,7   |  1,9|

         |---+-------------------------------+-----------+-----|

         |   |Всего по ОАО "Курганэнерго"    |   300,4   |100,0|

         \-----------------------------------------------------/

             /---------------------------------------------\

             |   |               |    2000    |    2002    |

             | N |    Группа     |------------+------------|

             |п/п| потребителей  |тыс.  |  %  |тыс.  |  %  |

             |   |               |т у.т.|     |т у.т.|     |

             |---+---------------+------+-----+------+-----|

             | 1.|Газ            | 619,2| 71,7| 694,7| 82,0|

             |---+---------------+------+-----+------+-----|

             | 2.|Уголь          | 244,5| 28,3| 148,7| 17,6|

             |---+---------------+------+-----+------+-----|

             | 3.|Мазут          |   -  |  -  |   3,6|  0,4|

             |---+---------------+------+-----+------+-----|

             |   |Топливо - всего| 863,7|100,0| 847,0|100,0|

             \---------------------------------------------/

 /---------------------------------------------------------------------\

 | N |                           |Единицы|     |     |     |     |     |

 |п/п| Удельные расходы топлива  |измере-|1998 |1999 |2000 |2001 |2002 |

 |   |                           |ния    |     |     |     |     |     |

 |---+---------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 1.|на выработку электроэнергии|г/кВт.ч|424,8|431,1|409,1|402,0|385,4|

 |---+---------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----|

 | 2.|на выработку тепла         |г/Гкал |170,4|172,4|165,7|167,0|162,3|

 \---------------------------------------------------------------------/

  /-------------------------------------------------------------------\

  |   |                               |Едини-|    |    |    |    |    |

  | N |         Наименование          |цы из-|1998|1999|2000|2001|2002|

  |п/п|                               |мере- |    |    |    |    |    |

  |   |                               |ния   |    |    |    |    |    |

  |---+-------------------------------+------+----+----+----+----+----|

  |   | Курганские тепловые сети      |      |    |    |    |    |    |

  |---+-------------------------------+------+----+----+----+----+----|

  | 1.| Расход    электроэнергии    на|млн.  |45,6|41,8|43,3|41,7|41,8|

  |   |производственные нужды         |кВт.ч |    |    |    |    |    |

  |---+-------------------------------+------+----+----+----+----+----|

  | 2.| Удельный расход электроэнергии|кВт.ч/|16,6|16,4|16,5|16,8|16,9|

  |   |на производственные нужды      |Гкал  |    |    |    |    |    |

  |---+-------------------------------+------+----+----+----+----+----|

  |   | Шадринская котельная          |      |    |    |    |    |    |

  |---+-------------------------------+------+----+----+----+----+----|

  | 3.| Расход    электроэнергии    на|млн.  |14,0|14,1|13,5|13,4|14,1|

  |   |производственные нужды         |кВт.ч |    |    |    |    |    |

  |---+-------------------------------+------+----+----+----+----+----|

  | 4.| Удельный расход электроэнергии|кВт.ч/|56,6|64,6|61,5|60,8|60,8|

  |   |на производственные нужды      |Гкал  |    |    |    |    |    |

  \-------------------------------------------------------------------/

                                           млн. рублей

                  /-----------------------------------\

                  | N |   Наименование   | млн. |  %  |

                  |п/п|                  |рублей|     |

                  |---+------------------+------+-----|

                  | 1.|Промышленность    | 157,9|  6,4|

                  |---+------------------+------+-----|

                  | 2.|Сельское хозяйство| 382,3| 15,5|

                  |---+------------------+------+-----|

                  | 3.|Транспорт и связь |  21,8|  0,9|

                  |---+------------------+------+-----|

                  | 4.|Строительство     |   8,1|  0,3|

                  |---+------------------+------+-----|

                  | 5.|ЖКХ               | 400,3| 16,2|

                  |---+------------------+------+-----|

                  | 6.|Население         |   3,3|  0,1|

                  |---+------------------+------+-----|

                  | 7.|ОПП               |1448,2| 58,6|

                  |---+------------------+------+-----|

                  | 8.|Прочие потребители|  47,7|  2,0|

                  |---+------------------+------+-----|

                  |   |Всего             |2469,6|100,0|

                  \-----------------------------------/

                                                                тыс. руб.

                                                                тыс. руб.

                                                                        %

     /------------------------------------------------------------\

     | N |                Статьи затрат              | млн. |  %  |

     |п/п|                                           |рублей|     |

     |---+-------------------------------------------+------+-----|

     | 1.|Энергия на технологические цели            |1168,4| 40,6|

     |---+-------------------------------------------+------+-----|

     | 2.|Топливо на технологические цели            | 434,1| 15,1|

     |---+-------------------------------------------+------+-----|

     | 3.|Затраты на оплату труда                    | 301,4| 10,5|

     |---+-------------------------------------------+------+-----|

     | 4.|Отчисления на социальные нужды (ЕСН)       | 104,8|  3,6|

     |---+-------------------------------------------+------+-----|

     | 5.|Амортизация основных средств               | 245,0|  8,5|

     |---+-------------------------------------------+------+-----|

     | 6.|Работы и услуги производственного характера| 136,8|  4,8|

     |---+-------------------------------------------+------+-----|

     | 7.|Прочие затраты, относимые на себестоимость | 485,6| 16,9|

     |---+-------------------------------------------+------+-----|

     |   |Себестоимость - всего                      |2876,1|100,0|

     \------------------------------------------------------------/

4.5. Предприятия коммунальной энергетики

Важная роль в функционировании систем централизованного электро- и теплоснабжения Курганской области принадлежит предприятиям коммунальной энергетики (коммунальные электрические и тепловые сети).

В настоящее время на территории области действует 6 предприятий коммунальных электрических сетей:

- МУП "Городские электрические сети" (г. Курган);

- ОАО "Центральные коммунальные электрические сети";

- ОАО "Шадринские межрайонные коммунальные электрические сети";

- ОАО "Макушинские межрайонные коммунальные электрические сети";

- ОАО "Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети";

- МП "Далматовские городские электрические сети".

Данные предприятия обеспечивают передачу электрической энергии, получаемой из сетей ОАО "Курганэнерго", по принадлежащим им электрическим сетям собственным (присоединенным) потребителям, и являются оптовыми потребителями-перепродавцами.

Общая протяженность линий электропередач, принадлежащих предприятиям коммунальной энергетики, составляет 3201,8 км, или 10,8 % от протяженности линий электропередач, принадлежащих ОАО "Курганэнерго". Вместе с тем, количество потребителей, обслуживаемых ОАО "Курганэнерго" и предприятиями коммунальных электрических сетей, примерно одинаково. Совокупная мощность трансформаторного оборудования, принадлежащего предприятиям коммунальных электрических сетей, - 684,24 тыс.кВА, или 14,3 % от общей мощности силовых трансформаторов ОАО "Курганэнерго" (Таблица 4.5.1).

Таблица 4.5.1.

Состав
оборудования предприятий коммунальных электрических сетей

* В конце 2002 года   имущество   МП   "Городские    электрические   сети

(г. Катайск) было передано на баланс ОАО "Курганэнерго".

Основные средства предприятий коммунальных электрических сетей в значительной степени изношены - уровень износа у большинства из них превышает 70%.

По итогам 2002 года валовой отпуск электроэнергии в сеть предприятий коммунальных электрических сетей составил 1117,1 млн.кВт.ч. Основной объем отпуска (около 99 %) приходится на ОАО "Курганэнерго". Собственным потребителям было отпущено 919,7 млн.кВт.ч, или 27,9 % от объема полезного отпуска ОАО "Курганэнерго". По сравнению с 1996 годом, полезный отпуск предприятий коммунальных электрических сетей увеличился на 103,4 млн.кВт.ч (на 12,7 %).

Увеличение отпуска произошло только у одного предприятия - МП "Городские электрические сети" (г. Курган) - на 220,5 млн.кВт.ч (на 56,2 %). Остальные предприятия коммунальных электросетей уменьшили полезный отпуск.

Потери электроэнергии в сетях предприятий коммунальной энергетики в 2002 году составили 197,4 млн.кВт.ч, или 17,7 % от валового отпуска в сеть. Наибольший уровень потерь - в Шадринских МКЭС - 33,4 %. Высокие сетевые потери наблюдаются в Шумихинских МКЭС - 27,5 %; в Центральных КЭС - 23,1; в Макушинских МКЭС - 22,6 %; в Далматовских ГЭС - 20,0 %.

Финансовое состояние предприятий коммунальных электрических сетей оценивается как неудовлетворительное. Большинство из них являются убыточными. Кредиторская задолженность в 1,5 - 3 раза превышает дебиторскую задолженность, а объем кредиторской задолженности в 1,5 - 2 раза больше объема годовой выручки (Таблица 4.5.2).

Таблица 4.5.2.

Финансовые показатели предприятий коммунальной энергетики

      /-----------------------------------------------------------\

      |   |                |Объем   |Чистая   |Отношение|Отношение|

      |   |                |реализа-|прибыль  |кредитор-|кредитор-|

      |   |                |ции (вы-|(убыток),|ской за- |ской за- |

      | N |                |ручка), |тыс. руб.|должен-  |должен-  |

      |п/п|  Наименование  |тыс.    |         |ности к  |ности к  |

      |   |                |руб.    |         |дебитор- |объему   |

      |   |                |        |         |ской за- |годовой  |

      |   |                |        |         |должен-  |выручки  |

      |   |                |        |         |ности    |         |

      |---+----------------+--------+---------+---------+---------|

      | 1.|Курганские ГЭС  |  544,0 |  -57,4  |   3,3   |   1,4   |

      |---+----------------+--------+---------+---------+---------|

      | 2.|Центральные КЭС |   64,2 |  -26,0  |   2,1   |   1,9   |

      |---+----------------+--------+---------+---------+---------|

      | 3.|Шадринские МКЭС |   75,7 |  -11,6  |   2,9   |   1,4   |

      |---+----------------+--------+---------+---------+---------|

      | 4.|Макушинские МКЭС|   33,3 |   -1,6  |   1,5   |   2,9   |

      |---+----------------+--------+---------+---------+---------|

      | 5.|Шумихинские МКЭС|   31,6 |   14,3  |   1,3   |   1,5   |

      |---+----------------+--------+---------+---------+---------|

      | 6.|Далматовские ГЭС|   19,3 |   -4,8  |   1,7   |   1,8   |

      \-----------------------------------------------------------/

В последние годы наблюдается процесс перехода части муниципальных электрических сетей в собственность (управление) ОАО "Курганэнерго". Так, в конце 2002 года в состав ОАО "Курганэнерго" вошло электросетевое хозяйство МП "Городские электрические сети" (г. Катайск), а в 2003 году по решению Администрации г. Шадринска имущество МП "Шадринские тепловые сети" было передано на техническое обслуживание в ОАО "Курганэнерго".

Кроме того, в конце 2003 года произошло объединение имущественного комплекса муниципальных электрических и тепловых сетей г. Кургана. Решением Администрации г. Кургана в октябре 2003 года имущество МУП "Курганские тепловые сети" (тепловые сети и сети горячего водоснабжения) было передано на баланс МУП "Городские электрические сети" (г. Курган).

Финансовое состояние коммунальных электросетевых предприятий неудовлетворительное. Объем кредиторской задолженности в 1,5 - 3 раза превышает объем дебиторской задолженности.

4.6. Система теплоснабжения

Система централизованного теплоснабжения Курганской области представлена входящими в состав ОАО "Курганэнерго" теплогенерирующими источниками - Курганской ТЭЦ и Шадринской котельной, а также не относящимися к ОАО "Курганэнерго" котельными муниципальных и промышленных предприятий. Доля тепловых источников ОАО "Курганэнерго" в общерегиональном объеме производства тепловой энергии составляет около 40 %. Доставка тепловой энергии потребителям в системах централизованного теплоснабжения осуществляется по тепловым сетям, находящимся на балансе как ОАО "Курганэнерго", так и муниципальных и промышленных предприятий.

                                                                 тыс.Гкал

        /------------------------------------------------------\

        | N |  Группа потребителей   |    1996    |    2002    |

        |п/п|                        |------------+------------|

        |   |                        |тыс.  |  %  |тыс.  |  %  |

        |   |                        |Гкал  |     |Гкал  |     |

        |---+------------------------+------+-----+------+-----|

        | 1.|Промышленность          |2282,3| 34,1|1602,9| 29,8|

        |---+------------------------+------+-----+------+-----|

        | 2.|Сельское хозяйство      | 264,0|  3,9| 140,2|  2,6|

        |---+------------------------+------+-----+------+-----|

        | 3.|Транспорт и связь       | 230,6|  3,4| 205,3|  3,8|

        |---+------------------------+------+-----+------+-----|

        | 4.|Строительство           | 109,3|  1,6|  66,6|  1,2|

        |---+------------------------+------+-----+------+-----|

        | 5.|ЖКХ                     | 864,2| 12,9| 838,2| 15,6|

        |---+------------------------+------+-----+------+-----|

        | 6.|Прочие отрасли          | 281,3|  4,2| 224,7|  4,2|

        |---+------------------------+------+-----+------+-----|

        | 7.|Население               |2656,9| 39,7|2298,7| 42,8|

        |---+------------------------+------+-----+------+-----|

        |   |Теплопотребление - всего|6688,6|100,0|5376,5|100,0|

        \------------------------------------------------------/

* Утверждена распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 года N 1234-р.

                                                                        %

4.7. Система газоснабжения

Современная система газоснабжения Курганской области состоит из проходящего по территории области магистрального газопровода "Уренгой-Челябинск", отходящих от него газопроводов-отводов, газораспределительных станций, газораспределительных сетей и прочих объектов газораспределения, обеспечивающих поставки природного и сжиженного газа промышленным и коммунальным потребителям области. Собственные запасы природного газа и мощности по производству сжиженного газа в Курганской области отсутствуют. Газоснабжение области осуществляется исключительно за счет внешних источников.

Общая протяженность участка газопровода "Уренгой-Челябинск", проходящего по территории Курганской области, составляет 163 км. Эксплуатацию объектов системы магистрального трубопроводного транспорта (включая газораспределительные станции), расположенных на территории области, осуществляют подразделения ООО "Уралтрансгаз" - дочернего предприятия ОАО "Газпром" - Шадринское и Далматовское линейно-производственные управления (ЛПУ).

Первый газопровод-отвод ("Кызылбай-Курган", протяженность - 127 км), обеспечивающий поставки природного газа в Курганскую область, был введен в эксплуатацию в 1987 году. Несмотря на ежегодное выделение средств из федерального и областного бюджетов на развитие газификации в области, по уровню газификации природным газом Курганская область занимает 79-е место из 89 субъектов Российской Федерации. Из 1245 населенных пунктов области природным газом газифицировано только 55. В настоящее время сетевой газ проведен только в северные и центральные районы области, начата газификация западных и северо-западных районов. Остаются неохваченными сетевым газом южные и восточные районы области. Значительная доля населения, проживающего в г. Кургане и в других населенных пунктах области для газоснабжения использует сжиженный газ (от групповых установок и баллонный).

Финансирование газификации Курганской области осуществляется по трем основным направлениям:

- взаимодействие Администрации (Правительства) Курганской области и организаций системы ОАО "Газпром" по разработке и реализации схем газификации области (в настоящее время действует рамочное соглашение о сотрудничестве и договор на разработку схем газификации 4-х районов области);

- газификация сельских районов области в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села Курганской области до 2010 года"* (общий объем финансирования на период 2003 - 2010 годы - 431,7 млн. рублей, предполагается ввод в действие 1896 км распределительных газовых сетей и газификации 5450 квартир в сельской местности);

- газификация Щучанского и прилегающих к нему районов в рамках федеральных целевых программ "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" (подпрограмма "Преодоление последствий аварий на производственном объединении "Маяк") и "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (осуществляется за счет средств федерального бюджета).

Перспективы дальнейшей газификации Курганской области связаны, прежде всего, с достижением договоренностей и налаживанием сотрудничества между Администрацией (Правительством) Курганской области и ОАО "Газпром" о разработке и реализации схем газификации первоочередных районов области.

Для принятия решений о финансировании проектов дальнейшей газификации области необходимо проведение комплексной технико-экономической оценки эффективности предполагаемых инвестиционных решений, опирающихся на долгосрочные прогнозы социально-экономического развития области и реалистичные оценки объемов потребления ТЭР в регионе. В качестве основы для таких оценок предлагается использовать разработанные прогнозные балансы топливно-энергетических ресурсов, представленные в Региональной энергетической программе Курганской области.

Газораспределительные сети и инфраструктура поставок природного и сжиженного газа, расположенные на территории Курганской области, находятся в собственности 3-х газораспределительных организаций:** ОАО "Курганоблгаз", ОАО "Кургангоргаз" и ОАО "Шадринскмежрайгаз".

----------------------------------------

* Одобрена постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 16 сентября 2003 года N 295.

** На территории Мокроусовского района действует газораспределительная организация Тюменской области).

Доля государственной собственности Курганской области в уставном капитале газораспределительных организаций области составляет:

- в ОАО "Курганоблгаз" - 6,15 %;

- в ОАО "Кургангоргаз" - 11,8 %;

- в ОАО "Шадринскмежрайгаз" - 16,1 %.

Общая протяженность газораспределительных сетей, имеющихся в Курганской области, в настоящее время составляет около 1060 км; общее количество газораспределительных станций - 16. Уровень износа основных средств газораспределительных организаций составляет от 25 % до 50 %.

Финансовое положение газораспределительных организаций можно охарактеризовать как относительно стабильное. По итогам 2002 года чистая прибыль ОАО "Кургангоргаз" составила 1405 тыс. рублей; ОАО "Курганоблгаз" и ОАО "Шадринскмежрайгаз" имели убытки в размере 1858 тыс. рублей и 898 тыс. рублей соответственно. По состоянию на 1 января 2003 года соотношение кредиторской и дебиторской задолженности составило: у "Курганоблгаз" - 1,34; у ОАО "Кургангоргаз" - 0,82; у ОАО "Шадринскмежрайгаз" - 1,22. Отношение кредиторской задолженности к годовой выручке: у ОАО "Курганоблгаз"- 0,79; у ОАО "Кургангоргаз" - 0,27; у ОАО "Шадринскмежрайгаз" - 0,47.

Одной из наиболее острых проблем в сфере газоснабжения Курганской области является компенсация выпадающих доходов газораспределительных организаций, возникающих от реализации газа населению по регулируемым, устанавливаемым на уровне, не покрывающем экономически обоснованные расходы, ценам, а также льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан. По состоянию на 1 января 2003 года общее число граждан, пользующихся льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг (в части газоснабжения) в Курганской области, составило 190455 человек, или 17,9 % от общей численности населения области. Затраты газораспределительных организаций по предоставлению льгот в 2002 году составили 23032,4 тыс. рублей, или 8,9 % от общей суммы расходов данных предприятий. Из бюджетов всех уровней было компенсировано 20590,8 тыс. рублей, или 89,3 % расходов по предоставлению льгот.

Объем бюджетного финансирования по компенсации разницы между экономически обоснованными тарифами и фактически установленными тарифами на газ для населения в 2002 году составил 9351,5 тыс. рублей, или 3,6 % общей суммы расходов газораспределительных организаций. В 2004 году Администрация (Правительство) Курганской области планирует отказаться от практики предоставления бюджетного финансирования на компенсацию разницы между экономически обоснованными и фактическими тарифами на жилищно-коммунальные услуги, в том числе на услуги по газоснабжению, что потребует повышения тарифов на газ для населения.

В соответствии с распоряжением Администрации (Правительства) Курганской области от 8 октября 2003 года N 294-р газораспределительные сети, построенные за счет государственных средств или при долевом финансировании за счет государственных средств, планируется включить в реестр государственной собственности Курганской области и закрепить на праве хозяйственного ведения за областным государственным унитарным предприятием "Кургангазпром". Таким образом, в настоящее время в Курганской области происходит процесс создания новой газораспределительной организации - ОГУП "Кургангазпром" (о проблеме установления платы за услуги по газораспределению для ОГУП "Кургангазпром" - см. Раздел "Тарифообразование в сфере поставок природного и сжиженного газа").

До 1998 года поставки природного газа в Курганскую область обеспечивались ООО "Уралтрансгаз", которое продавало газ газораспределительным организациям, а те, в свою очередь, осуществляли его розничную реализацию потребителям. С 1998 года основным поставщиком газа в Курганскую область является ООО "Курганрегионгаз" (дочернее предприятие ООО "Межрегионгаз", входящего в систему ОАО "Газпром"), которое вначале поставляло газ только промышленным потребителям, а, начиная с 2003 года - осуществляет поставки природного газа также и населению. У газораспределительных организаций в настоящее время остались только функции по транспортировке природного газа и реализации сжиженного газа. В последние годы в поставках природного газа некоторым потребителям Курганской области (в частности ОАО "Курганэнерго"), наряду с ООО "Курганрегионгаз", участвуют независимые поставщики газа, получившие доступ к системе магистральных газопроводов ОАО "Газпром".

Поставки сжиженного газа в Курганскую область осуществляются, в основном, с заводов, принадлежащих АК "Сибур" (Тобольский НХК) и ООО "Оренбурггазпром" (Оренбургский ГПЗ), с использованием железнодорожных цистерн, принадлежащих Федеральному государственному унитарному предприятию "СГ-транс" и ООО "Газпромтранс".

Общий объем потребления природного газа в Курганской области в 2002 году составил 934,8 млн.м.куб. По сравнению с 1996 годом объем потребления газа в области практически не изменился (снижение - 2,9 млн.м.куб., или менее 1 %).

В структуре потребления природного газа основную долю занимают промышленные потребители - в 2002 году они потребили 855,0 млн.м.куб. газа, или 91,2 % от общего объема регионального объема потребления. Крупнейшим потребителем газа в Курганской области является ОАО "Курганэнерго", использующее газ при производстве электрической и тепловой энергии на Курганской ТЭЦ и Шадринской котельной. В 2002 году объем потребления газа ОАО "Курганэнерго" составил 609,5 млн.м.куб., или 65,0 % от общего объема потребления природного газа в области. Объем потребления газа населением в 2002 году составил 30,2 млн.м.куб., или 3,2 % от общего объема потребления.

Общий объем потребления сжиженного газа в Курганской области в 2002 году составил 36,2 тыс.т. Основной объем сжиженного газа (75 %) отпускается населению и используется в быту для приготовления пищи. Остальные 25 % используются на АЗС и в качестве топлива в котельных. По сравнению с 1996 годом объем потребления сжиженного газа в области снизился на 27,4 тыс.т (на 43,0 %). Основная причина - низкий уровень платежеспособности населения (преимущественное потребление сжиженного газа - в сельской местности).

Одной из серьезных проблем в сфере газоснабжения области является ограниченная пропускная способность газораспределительных станций, расположенных в г. Кургане. В пиковые месяцы загрузка ГРС-1, через которую проходят основные объемы поставок газа, достигает 75 - 80 %. В случае увеличения объемов потребления газа в г. Кургане (в том числе на Курганской ТЭЦ), может потребоваться расширение пропускной способности газопровода-отвода "Кызылбай-Курган".

Ситуация с платежами за газ в области в последние годы практически нормализовалась. В 2002 году средний уровень платежей со стороны потребителей области составил 103,8 %. Наиболее недисциплинированными покупателями газа являются газораспределительные организации (поставки населению), уровень платежей которых ОАО "Курганрегионгаз" в 2002 году составил 51,7 %. Задолженность потребителей за газ в последние годы также значительно сократилась: если по состоянию на 1 января 1999 года задолженность потребителей области перед ООО "Курганрегионгаз" составляла 247,2 млн. рублей, то в начале 2003 года она снизилась до 21,2 млн. рублей, из которых 16,0 млн. рублей (75,5 %) составляет задолженность газораспределительных организаций.

В соответствии с "Правилами поставки газа в Российской Федерации", Администрация (Правительство) Курганской области ежегодно утверждает графики перевода потребителей на резервные виды топлива, что необходимо в случае сокращения поставок газа в область при похолоданиях. Однако не все потребители области выполняют установленные требования по наличию резервного топлива и техническому состоянию хранилищ для его использования. По данным ООО "Курганрегионгаз" имеются факты отсутствия у некоторых потребителей резервного топлива. К их числу относятся: Варгашинское МУП ЖКХ, Ново-Сидоровское ЖКХ, Мехонский, Усть-Миасский и Колташевский сельские советы, МУП "Районные тепловые сети" (Шадринский район), Каргапольский дом-интернат престарелых.

Неудовлетворительное состояние оборудования, необходимого для использования резервного топлива, зафиксировано на Шадринской котельной ОАО "Курганэнерго", в МУП "Районные тепловые сети" (г. Шадринск), ОАО "Каргапольское молоко", МП "Городские тепловые сети" (г. Катайск). Особенно настораживающей данная ситуация выглядит в связи с тем, что большинство данных предприятий обеспечивают теплоснабжение населения и других объектов жилищно-коммунальной сферы.

Другой проблемой в сфере газоснабжения Курганской области является неэффективное использование газа некоторыми потребителями. В основном это относится к потребителям, имеющим паровые котлы, уровень загрузки которых составляет менее 40 % (Таблица 4.7.1). Для повышения эффективности использования газа данными потребителями необходимо разработать мероприятия по замене (модернизации) газопотребляющего оборудования. Возможным вариантом, рассматриваемым в рамках Региональной энергетической программы Курганской области (см. Раздел 7. "Предложения по развитию и повышению эффективности ТЭК Курганской области на период до 2010 года"), является установка дополнительных турбоагрегатов, предназначенных для выработки электрической энергии в паровых котельных (типа ПВМ).

Таблица 4.7.1.

Предприятия, допускающие неэффективное использование газа

Курганская область характеризуется низким уровнем газификации. Для принятия решений о финансировании проектов дальнейшей газификации области необходимо проведение комплексной технико-экономической оценки эффективности предполагаемых инвестиционных решений, опирающихся на долгосрочные прогнозы социально-экономического развития области и реалистичные оценки объемов потребления ТЭР в регионе.

4.8. Транзит энергоресурсов через территорию Курганской области

В настоящее время через территорию Курганской области осуществляются транзитные поставки электрической энергии, природного газа, нефти и нефтепродуктов.

         /-----------------------------------------------------\

         |   |              |Получено из дру-|Передано в дру-  |

         | N |              |гих энергосистем|гие энергосистемы|

         |п/п| Наименование |в 2002 году     |в 2002 году      |

         |   |              |----------------+-----------------|

         |   |              |млн.кВт.ч|   %  |млн.кВт.ч|   %   |

         |---+--------------+---------+------+---------+-------|

         | 1.|Свердловэнерго|   433,4 |  10,5|   80,0  |   8,0 |

         |---+--------------+---------+------+---------+-------|

         | 2.|Челябэнерго   |   455,1 |  11,1|  258,8  |  26,1 |

         |---+--------------+---------+------+---------+-------|

         | 3.|Целинэнерго   |   982,4 |  23,9|  626,3  |  62,9 |

         |---+--------------+---------+------+---------+-------|

         | 4.|Тюменьэнерго  |  2241,5 |  54,5|   30,0  |   3,0 |

         |---+--------------+---------+------+---------+-------|

         |   |Всего         |  4112,4 | 100,0|  995,1  | 100,0 |

         \-----------------------------------------------------/

4.9. Возможности использования в Курганской области нетрадиционных и возобновляемых видов энергоресурсов

  /------------------------------------------------------------------\

  |   |        |           В мире         |  В Российской Федерации  |

  |   |        |--------------------------+--------------------------|

  | N |Виды    |Запасы,|Интен-  |Срок ис- |Запасы,|Интен-  |Срок ис- |

  |п/п|энерго- |ГВт    |сивность|черпания,|ГВт    |сивность|черпания,|

  |   |ресурсов|       |исполь- |лет      |       |исполь- |лет      |

  |   |        |       |зования,|         |       |зования,|         |

  |   |        |       |ГВт/год |         |       |ГВт/год |         |

  |---+--------+-------+--------+---------+-------+--------+---------|

  | 1.| Нефть  | 200000|  4600  |40 - 50  |  10000|   400  |20 - 40  |

  |---+--------+-------+--------+---------+-------+--------+---------|

  | 2.| Газ    | 150000|  2200  |60 - 70  |  46000|   550  |80 - 90  |

  |---+--------+-------+--------+---------+-------+--------+---------|

  | 3.| Уголь  |1000000|  3000  |300 - 400| 110000|   170  |600 - 700|

  \------------------------------------------------------------------/

                                                      млн. т.у.т. в год

  /-------------------------------------------------------------------\

  | N |  Виды энергоресурсов   | Потенциал  |Технический|Экономический|

  |п/п|                        |НВИЭ - всего| потенциал |  потенциал  |

  |---+------------------------+------------+-----------+-------------|

  | 1.|Малая гидроэнергетика   |      360   |     124   |      65     |

  |---+------------------------+------------+-----------+-------------|

  | 2.|Геотермальная энергия   |            |           |     115     |

  |---+------------------------+------------+-----------+-------------|

  | 3.|Энергия биомассы        |     1000   |      53   |      35     |

  |---+------------------------+------------+-----------+-------------|

  | 4.|Энергия ветра           |    26000   |    2000   |      10     |

  |---+------------------------+------------+-----------+-------------|

  | 5.|Солнечная энергия       |  2300000   |    2300   |      12     |

  |---+------------------------+------------+-----------+-------------|

  | 6.|Низкопотенциальное тепло|      525   |     115   |      36     |

  |---+------------------------+------------+-----------+-------------|

  |   |Итого по НВИЭ           |  2340000   |    4593   |     273     |

  \-------------------------------------------------------------------/

                                                              МВт

        /-------------------------------------------------------\

        |   |Вид нетради- |Варианты использования НВИЭ в России |

        | N |ционной      |-------------------------------------|

        |п/п|электростан- |Максимальный |Минимальный| Вероятный |

        |   |ции          |             |           |           |

        |---+-------------+-------------+-----------+-----------|

        | 1.|Солнечная    |           50|          2|   6 -    8|

        |---+-------------+-------------+-----------+-----------|

        | 2.|Геотермальная|          300|   50 -  60| 110 -  120|

        |---+-------------+-------------+-----------+-----------|

        | 3.|Ветровая     | 1000 -  2000|  150 - 300|        500|

        |---+-------------+-------------+-----------+-----------|

        | 4.|Приливная    |10300 - 15200|       -   |   0 -   40|

        |---+-------------+-------------+-----------+-----------|

        | 5.|Малые ГЭС    |         1000|        600|        800|

        |---+-------------+-------------+-----------+-----------|

        |   |Всего        |12650 - 18550|  802 - 962|1416 - 1468|

        \-------------------------------------------------------/

------------------------------------------

 /--------------------------------------------------------------------\

 | N |             Наименование предприятия              |   Район    |

 |п/п|                                                   |  области   |

 |---+---------------------------------------------------+------------|

 | 1.|СПК "Маяк"                                         |Далматовский|

 |---+---------------------------------------------------+------------|

 | 2.|СПК им.Свердлова                                   |Далматовский|

 |---+---------------------------------------------------+------------|

 | 3.|СПК "Белоярское"                                   |Далматовский|

 |---+---------------------------------------------------+------------|

 | 4.|ЗАО "Степное"                                      |Половинский |

 |---+---------------------------------------------------+------------|

 | 5.|ОАО "Красное знамя"                                |Притобольный|

 |---+---------------------------------------------------+------------|

 | 6.|ГУП ОПХ "Батуринское"                              |Шадринский  |

 |---+---------------------------------------------------+------------|

 | 7.|СХК к-з "Путь Ильича"                              |Шадринский  |

 |---+---------------------------------------------------+------------|

 | 8.|ФГОУ СПО "Шадринский сельскохозяйственный техникум"|Шадринский  |

 |---+---------------------------------------------------+------------|

 | 9.|ЗАО "Путь к коммунизму"                            |Юргамышский |

 \--------------------------------------------------------------------/

 /--------------------------------------------------------------------\

 |   |                             |      |        Состояние          |

 |   |                             |      |---------------------------|

 | N |   Тип объекта захоронения   |Коли- |Крити-|Неудов-|Прием-|Хоро-|

 |п/п|                             |чество|ческое|летво- |лемое |шее  |

 |   |                             |      |      |ритель-|      |     |

 |   |                             |      |      |ное    |      |     |

 |---+-----------------------------+------+------+-------+------+-----|

 | 1.|Полигоны   твердых    бытовых|   2  |   -  |    1  |   1  |  -  |

 |   |отходов                      |      |      |       |      |     |

 |---+-----------------------------+------+------+-------+------+-----|

 | 2.|Полигоны промышленных отходов|  13  |   1  |    2  |   2  |  8  |

 |---+-----------------------------+------+------+-------+------+-----|

 | 3.|Санкционированные свалки     | 488  |  22  |  255  | 211  |  -  |

 |---+-----------------------------+------+------+-------+------+-----|

 | 4.|Шламохранилища               |   2  |   -  |    -  |  24  |  2  |

 |---+-----------------------------+------+------+-------+------+-----|

 | 5.|Прочие объекты               |  31  |   -  |    7  |  24  |     |

 \--------------------------------------------------------------------/

5.1. Прогнозные экономические и социальные параметры

-------------------------------

                                                                        %

-----------------------------------------

                                                         %

               /-----------------------------------------\

               |    |          Сценарий развития         |

               |Год |------------------------------------|

               |    |Максимальный|Минимальный|Оптимальный|

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2002|   100,0    |   100,0   |   100,0   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2003|   101,5    |   101,0   |   101,3   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2004|   104,5    |   101,9   |   103,2   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2005|   108,2    |   102,9   |   105,6   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2006|   113,6    |   105,8   |   109,7   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2007|   119,9    |   106,3   |   113,1   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2008|   126,8    |   106,4   |   116,6   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2009|   134,4    |   107,6   |   121,0   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2010|   142,9    |   109,2   |   126,0   |

               \-----------------------------------------/

                                                         %

               /-----------------------------------------\

               |    |          Сценарий развития         |

               |Год |------------------------------------|

               |    |Максимальный|Минимальный|Оптимальный|

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2002|   100,0    |   100,0   |   100,0   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2003|   102,5    |   105,2   |   103,8   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2004|   105,6    |   104,2   |   104,9   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2005|   109,6    |   102,4   |   106,0   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2006|   115,1    |    99,9   |   107,5   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2007|   121,4    |    97,5   |   109,4   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2008|   128,4    |    95,1   |   111,8   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2009|   136,1    |    95,5   |   115,8   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2010|   144,7    |    94,3   |   119,5   |

               \-----------------------------------------/

                                                         %

               /-----------------------------------------\

               |    |          Сценарий развития         |

               |Год |------------------------------------|

               |    |Максимальный|Минимальный|Оптимальный|

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2002|   100,0    |   100,0   |   100,0   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2003|    95,3    |    96,7   |    96,0   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2004|    98,5    |    94,0   |    96,3   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2005|    99,9    |    90,4   |    95,1   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2006|   100,6    |    94,3   |    97,5   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2007|   101,3    |    88,8   |    95,1   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2008|   102,3    |    86,4   |    94,4   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2009|   103,4    |    83,1   |    93,2   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2010|   104,4    |    82,0   |    93,2   |

               \-----------------------------------------/

                                              тыс. человек

               /-----------------------------------------\

               |    |                 |   в том числе:   |

               |Год |Население - всего|------------------|

               |    |                 |Городское|Сельское|

               |----+-----------------+---------+--------|

               |1996|       1106      |   499   |   607  |

               |----+-----------------+---------+--------|

               |1997|       1104      |   492   |   613  |

               |----+-----------------+---------+--------|

               |1998|       1102      |   491   |   611  |

               |----+-----------------+---------+--------|

               |1999|       1096      |   490   |   607  |

               |----+-----------------+---------+--------|

               |2000|       1087      |   486   |   602  |

               |----+-----------------+---------+--------|

               |2001|       1074      |   480   |   594  |

               |----+-----------------+---------+--------|

               |2002|       1062      |   475   |   587  |

               \-----------------------------------------/

                                              тыс. человек

               /-----------------------------------------\

               |    |                 |   в том числе:   |

               |Год |Население - всего|------------------|

               |    |                 |Городское|Сельское|

               |----+-----------------+---------+--------|

               |2002|       1062      |   475   |   587  |

               |----+-----------------+---------+--------|

               |2003|       1051      |   469   |   582  |

               |----+-----------------+---------+--------|

               |2004|       1044      |   466   |   578  |

               |----+-----------------+---------+--------|

               |2005|       1038      |   464   |   574  |

               |----+-----------------+---------+--------|

               |2006|       1027      |   458   |   569  |

               |----+-----------------+---------+--------|

               |2007|       1021      |   455   |   566  |

               |----+-----------------+---------+--------|

               |2008|       1012      |   452   |   560  |

               |----+-----------------+---------+--------|

               |2009|       1007      |   450   |   557  |

               |----+-----------------+---------+--------|

               |2010|        999      |   446   |   553  |

               \-----------------------------------------/

                                                         %

               /-----------------------------------------\

               |    |          Сценарий развития         |

               |Год |------------------------------------|

               |    |Максимальный|Минимальный|Оптимальный|

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2002|   100,0    |   100,0   |   100,0   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2003|   112,4    |    91,0   |   101,7   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2004|   120,5    |    91,4   |   105,9   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2005|   129,4    |    93,3   |   111,4   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2006|   139,1    |    98,8   |   118,9   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2007|   150,2    |   100,7   |   125,5   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2008|   163,0    |   100,3   |   131,7   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2009|   177,7    |   100,9   |   139,3   |

               |----+------------+-----------+-----------|

               |2010|   195,5    |   101,7   |   148,6   |

               \-----------------------------------------/

5.2. Спрос на электрическую энергию

                                                                млн.кВт.ч

                                                                млн.кВт.ч

5.3. Спрос на тепловую энергию

                                                                 тыс.Гкал

                                                                млн.кВт.ч

5.4. Спрос на газ

Общий объем потребления природного газа в Курганской области в 2002 году составил 934,8 млн.м.куб. В структуре газопотребления основную долю занимает промышленность (91,2 % от общего объема). Доля прочих отраслей экономики составляет 5,6 %, населения - 3,2 %. В структуре производственно-промышленного потребления основной объем приходится на ОАО "Курганэнерго", которое в 2002 году потребило 65,2 % от всего объема потребления газа в регионе.

По сравнению с 1996 годом общий объем потребления газа в Курганской области практически не изменился (снижение составило всего 2,9 млн.м.куб., или 0,3 %). Сокращение потребления газа произошло в электроэнергетике, сельском хозяйстве и в строительстве. Остальные отрасли увеличили потребление газового топлива. Также увеличился объем потребления газа населением. Значительное снижение потребления газа со стороны ОАО "Курганэнерго" произошло в 1996 - 1999 годах, однако, начиная с 2000 года, предприятие значительно увеличило объем собственной выработки электроэнергии и соответственно нарастило объем потребления газа. Сокращение потребления газа в сельском хозяйстве и в строительстве области связано с общей динамикой развития данных отраслей. Увеличение потребления газа другими категориями потребителей обусловлено проводимой в последние годы газификацией и расширением степени использования газа в быту и в качестве топлива.

Потребление газа в Курганской области на предстоящий период зависит, прежде всего, от объемов потребления газа на Курганской ТЭЦ, а также от сроков и степени дальнейшей газификации региона.

При прогнозировании объемов потребления газа со стороны ОАО "Курганэнерго" рассматривались 3 варианта развития ситуации:

1) минимальный сценарий - сохранение существующего уровня газопотребления;

2) максимальный сценарий - до 2009 года увеличение потребления газа темпами, соответствующими ретроспективной динамике производства электроэнергии на Курганской ТЭЦ за период 1999 - 2002 годы, а к 2010 году с учетом роста потребления газа в связи с реконструкцией Курганской ТЭЦ (на 86,9 %);

3) оптимальный сценарий - до 2009 года увеличение потребления газа темпами, соответствующими ретроспективной динамике производства электроэнергии на Курганской ТЭЦ за период 1996 - 2002 годы, а к 2010 году с учетом роста потребления газа в связи с реконструкцией Курганской ТЭЦ.

Прогнозирование потребления газа для остальных категорий потребителей (кроме сельского хозяйства и строительства) осуществлялось: по максимальному варианту - на основе ретроспективной динамики газопотребления за период 1996 - 2002 годы; по минимальному варианту - сохранение потребления газа на уровне 2002 года; по оптимальному варианту - по среднему значению между двумя крайними сценариями. Прогнозы потребления газа в сельском хозяйстве и строительстве строились аналогично прогнозам потребления данными отраслями электрической и тепловой энергии.

По результатам проведенных расчетов прогнозируются следующие объемы потребления природного газа в Курганской области. По максимальному сценарию общий объем потребления газа в области в 2005 году составит 1092,2 млн.м.куб. (увеличение - на 16,8 %), в 2010 году - 1707,6 млн.м.куб. (рост - на 82,7 %). Минимальный сценарий предполагает сохранение существующих объемов газопотребления. По оптимальному сценарию потребление газа в области увеличится: к 2005 году - на 3,2 %, к 2010 году - на 69,5 % (Таблица 5.4.1).

Увеличение потребления газа по максимальному сценарию составит 772,8 млн.м.куб., что потребует расширения существующих газораспределительных мощностей, прежде всего, по подаче газа в г. Курган. При реализации проекта реконструкции Курганской ТЭЦ по оптимальному сценарию расширение существующего газопровода не потребуется; коэффициент загрузки составит 95,5 %.

Потребление газа со стороны ОАО "Курганэнерго" в 2010 году по максимальному и оптимальному варианту увеличится на 86,9 %, по минимальному - останется на уровне 2002 года.

Таблица 5.4.1.

Прогноз
потребления природного газа в Курганской области

                                                               млн.м.куб.

5.5. Прогнозный топливно-энергетический баланс региона

Уровень производства и потребления топливно-энергетических ресурсов в Курганской области в прогнозируемый период будет зависеть, прежде всего, от соотношения между объемом электроэнергии, производимой собственными электрогенерирующими источниками (Курганская ТЭЦ), и объемом электроэнергии, закупаемой на оптовом рынке. В настоящее время потребности региона в электроэнергии преимущественно покрываются за счет внешних поставок (доля собственной выработки в общерегиональном потреблении составляет около 30 %).

Проведенный в рамках разработки Региональной энергетической программы Курганской области анализ состояния и функционирования ТЭК позволяет заключить, что без проведения коренной реконструкции Курганской ТЭЦ кардинального увеличения объемов производства электроэнергии в регионе в ближайшие годы не произойдет. Учитывая проводимую в последние годы ОАО "Курганэнерго" политику, направленную на увеличение собственного производства электроэнергии (за период 1999 - 2002 годы увеличение выработки электроэнергии на Курганской ТЭЦ составило 52,7 %), прогнозируется и дальнейшее увеличение объемов внутрирегионального производства электроэнергии (но меньшими темпами, чем в 1999 - 2002 годах).

По оптимальному сценарию прогноз электропотребления в Курганской области дает увеличение спроса на электроэнергию в размере 625,9 млн.кВт.ч (рост - на 18,9 %). При реализации предлагаемых в Региональной энергетической программе Курганской области проектов коренной реконструкции Курганской ТЭЦ, а также строительства газопоршневой теплоэлектростанции в г. Шумиха возможно достижение к 2010 году практически полного (97,1 %) покрытия спроса на электроэнергию в области собственным производством (Таблица 5.5.1). В случае отказа от рекоснтрукции Курганской ТЭЦ и строительства ТЭС в г. Шумиха потребность в закупках электроэнергии на оптовом рынке в 2010 году составит 3213,0 млн.кВт.ч (увеличение по отношению к 2002 году - 8,6 %). При этом обеспеченность электропотребления собственным производством в регионе практически не изменится (увеличение с 30,6 % до 34,3 %).

Таблица 5.5.1.

Прогнозный баланс электроэнергии в Курганской области

                                                                млн.кВт.ч

Общее потребление топливно-энергетических ресурсов Курганской области в 2010 году прогнозируется:

1) при условии сохранения существующей динамики производства электроэнергии - в объеме 3809,6 тыс. т у.т. (прирост по отношению к 2002 году - 16,6 %);

2) в случае реализации проекта реконструкции Курганской ТЭЦ - в объеме 3397,1 тыс. т у.т. (прирост по отношению к 2002 году - на 4,0 %). Реализация проекта реконструкции Курганской ТЭЦ позволит сэкономить 412,5 тыс. т у.т. в год.

При сохранении существующей динамики производства электроэнергии в регионе структура топливно-энергетического баланса Курганской области практически не изменится: доля покупной электроэнергии составит 32,4 %, доля котельно-печного топлива - 56,9 %, доля моторного топлива - 10,7 %. В структуре потребления котельно-печного топлива доля газа составит 60,9 %, уголь - 27,1 %, мазут - 4,4 %, прочие виды топлива - 7,6 % (Таблица 5.5.2).

Таблица 5.5.2.

Прогнозный топливно-энергетический баланс
Курганской области при сохранении текущей динамики производства электроэнергии

                                                                т.у.т.

   /-----------------------------------------------------------------\

   | N  |             Наименование              | 2002 | 2005 | 2010 |

   |п/п |                                       |      |      |      |

   |----+---------------------------------------+------+------+------|

   |1.  |Электроэнергия (сальдо-переток)        |1136,6|1180,2|1234,2|

   |----+---------------------------------------+------+------+------|

   |2.  |Котельно-печное топливо                |1808,1|1870,5|2169,2|

   |----+---------------------------------------+------+------+------|

   |2.1.|Газ                                    |1067,7|1101,8|1320,0|

   |----+---------------------------------------+------+------+------|

   |2.2.|Уголь                                  | 511,8| 531,4| 587,0|

   |----+---------------------------------------+------+------+------|

   |2.3.|Мазут                                  |  82,5|  85,7|  94,6|

   |----+---------------------------------------+------+------+------|

   |2.4.|Прочие виды котельно-печного топлива   | 146,1| 151,7| 167,5|

   |----+---------------------------------------+------+------+------|

   |3.  |Моторное топливо                       | 322,3| 340,2| 406,1|

   |----+---------------------------------------+------+------+------|

   |    |Топливно-энергетические ресурсы - всего|3266,9|3391,0|3809,6|

   \-----------------------------------------------------------------/

При реализации проекта реконструкции Курганской ТЭЦ доля покупной электроэнергии в топливно-энергетическом балансе Курганской области снизится до 1,6 %, доля котельно-печного топлива возрастет до 86,5 %, доля моторного топлива составит 12,0 %. В структуре потребления котельно-печного топлива доля газа составит 61,6 %, угля - 29,4 %, мазута - 3,2 %, прочих видов ТЭР - 5,8 % (Таблица 5.5.3).

Таблица 5.5.3.

Прогнозный топливно-энергетический баланс
Курганской области при проведении реконструкции Курганской ТЭЦ

                                                                т у.т.

   /-----------------------------------------------------------------\

   | N  |             Наименование              | 2002 | 2005 | 2010 |

   |п/п |                                       |      |      |      |

   |----+---------------------------------------+------+------+------|

   |1.  |Электроэнергия (сальдо-переток)        |1136,6|1180,2|  54,1|

   |----+---------------------------------------+------+------+------|

   |2.  |Котельно-печное топливо                |1808,1|1870,5|2936,9|

   |----+---------------------------------------+------+------+------|

   |2.1.|Газ                                    |1067,7|1101,8|1810,1|

   |----+---------------------------------------+------+------+------|

   |2.2.|Уголь                                  | 511,8| 531,4| 864,6|

   |----+---------------------------------------+------+------+------|

   |2.3.|Мазут                                  |  82,5|  85,7|  94,6|

   |----+---------------------------------------+------+------+------|

   |2.4.|Прочие виды котельно-печного топлива   | 146,1| 151,7| 167,5|

   |----+---------------------------------------+------+------+------|

   |3.  |Моторное топливо                       | 322,3| 340,2| 406,1|

   |----+---------------------------------------+------+------+------|

   |    |Топливно-энергетические ресурсы - всего|3266,9|3391,0|3397,1|

   \-----------------------------------------------------------------/

6.1. Основные параметры проекта реформирования ОАО "Курганэнерго"

В данном разделе представлены основные выводы и оценки перспектив реформирования ОАО "Курганэнерго", основанные на промежуточной версии проекта реформирования ОАО "Курганэнерго" (от 24 декабря 2003 года). Данная версия соответствует базовому варианту реформирования региональных энергосистем, утвержденному Советом директоров РАО "ЕЭС России"*, и действующим нормативным правовым актом в сфере регулирования и реформирования электроэнергетики Российской Федерации.

В рамках проекта реформирования ОАО "Курганэнерго" ставятся следующие основные цели:

- разделение конкурентных и монопольных видов деятельности;

- создание конкурентоспособных и экономически эффективных компаний;

- увеличение финансовой прозрачности деятельности предприятий электроэнергетики и ликвидация перекрестного субсидирования видов деятельности;

- разделение финансовых потоков, получаемых от генерации, передачи и сбыта электрической и тепловой энергии;

- обеспечение бесперебойного и надежного энергоснабжения потребителей на данном этапе реформирования;

- обеспечение прав акционеров, кредиторов и инвесторов в процессе реформирования.

Для достижения поставленных целей реформирования предполагается решить следующие основные задачи:

- создать на базе существующих обособленных подразделений ОАО "Курганэнерго" специализированные энергокомпании, осуществляющие функции генерации, распределения и сбыта электрической и тепловой энергии;

- разработать систему управления созданными структурами, которая позволит обеспечить бесперебойное энергоснабжение потребителей;

- создать необходимые условия для успешного выполнения компаниями основных функций по генерации, передаче и сбыту электрической и тепловой энергии;

- подготовить компании к работе в условиях конкурентного рынка;

- провести кадровый аудит и переподготовку кадров для работы в условиях конкурентного рынка.

Проект реформирования ОАО "Курганэнерго" предусматривает проведение реорганизации ОАО "Курганэнерго" путем выделения компаний, специализированных по видам деятельности:

- ОАО "Курганская генерирующая компания" (Курганская ТЭЦ - производство электрической и тепловой энергии);

- ОАО "Курганская магистральная сетевая компания" (имущество Единой национальной электрической сети - передача электроэнергии по сетям высокого напряжения);

- ОАО "Курганская энергосбытовая компания" (поставка электрической энергии потребителям Курганской области).

- ОАО "Курганэнерго" планируется сохранить с функциями региональной распределительной сетевой компании (Рисунок 6.1.1).

----------------------------------

* Утвержден Советом директоров РАО "ЕЭС России" 6 марта 2002 года N 111.

Рисунок 6.1.1.

Целевая структура реформирования ОАО "Курганэнерго"

"Целевая структура реформирования ОАО "Курганэнерго"

С целью обеспечения надежности энергоснабжения и координации деятельности вновь создаваемых энергетических компаний в переходный период реформирования электроэнергетики проектом реформирования ОАО "Курганэнерго" предусматривается передача полномочий единоличного исполнительного органа всех выделяемых юридических лиц одной управляющей компании - ОАО "Уральская энергетическая управляющая компания", в настоящее время управляющей ОАО "Тюменьэнерго" и ОАО "Курганэнерго".

Реформирование ОАО "Курганэнерго" предусматривает также обособление вспомогательных (сервисных) видов деятельности, которое было проведено в 2003 году путем учреждения 100%-ых дочерних предприятий ОАО "Курганэнергоремонт" и ОАО "Курганэнергосетьремонт" с передачей соответствующего имущества ОАО "Курганэнерго" в их уставные капиталы.

Реализацию мероприятий по реформированию ОАО "Курганэнерго" планируется осуществить в три этапа. На первом этапе предполагается провести комплекс мероприятий, обеспечивающих прохождение основных корпоративно-акционерных процедур реструктуризации ОАО "Курганэнерго" в РАО "ЕЭС России" и ОАО "Курганэнерго".

На втором этапе должна быть проведена реорганизация ОАО "Курганэнерго" (с сохранением существующей структуры акционерного капитала) путем выделения из ОАО "Курганэнерго" акционерных обществ:

- ОАО "Курганская магистральная сетевая компания";

- ОАО "Курганская энергосбытовая компания";

- ОАО "Курганская генерирующая компания".

Функции управляющей компании для данных энергокомпаний, также как и для ОАО "Курганэнерго", планируется передать ОАО "Уральская энергетическая управляющая компания". В результате существующую структуру вертикальной интеграции на региональном уровне, в основе которой лежит организационное единство, заменит система объединения направлений хозяйственной деятельности в рамках единой управляющей компании. ОАО "Уральская энергетическая управляющая компания" в процессе реструктуризации ОАО "Курганэнерго" будет обеспечивать единство управления выделяемыми компаниями в переходный период реформирования (до межрегиональной интеграции).

На данном этапе пакет акций ОАО "Курганская магистральная сетевая компания" (в размере 49%), полученных РАО "ЕЭС России" в результате реорганизации ОАО "Курганэнерго", должен быть передан в уставный капитал ОАО "ФСК ЕЭС". ОАО "Курганэнерго" сохраняется с функциями распределительной сетевой компании.

На базе Курганской ТЭЦ планируется образовать ОАО "Курганская генерирующая компания", основными функциями которой будут производство и отпуск электрической и тепловой энергии.

Тепловые сети ОАО "Курганэнерго", расположенные в г. Кургане (подразделение "Курганские тепловые сети"), и Шадринскую котельную (входит в состав "Шадринских электрических сетей"), учитывая низкую эффективность создания на их основе самостоятельного бизнеса, в проекте реформирования ОАО "Курганэнерго" предлагается передать в муниципальную собственность или продать.

С учетом прохождения всех акционерно-корпоративных процедур, предусмотренных действующим законодательством, продолжительность первого и второго этапа реформирования ОАО "Курганэнерго" составит не менее 394 дней с момента утверждения проекта реформирования ОАО "Курганэнерго" Советом директоров РАО "ЕЭС России".

Согласно ориентировочному графику проект реформирования ОАО "Курганэнерго" может быть утвержден во второй половине 2004 года. Поэтому завершение выполнения мероприятий первого и второго этапов ожидается не ранее конца 2005 - середины 2006 года.

На третьем этапе в рамках общей стратегии реформирования РАО "ЕЭС России" намечается осуществление межрегиональной интеграции генерирующих, сетевых и сервисных компаний, созданных на базе АО-энерго соседних регионов. Срок реализации третьего этапа реформирования ОАО "Курганэнерго" оценивается примерно в 1,5 года, то есть весь процесс реформирования энергосистемы закончится не ранее 2007 года.

Возможны варианты объединения профильных энергокомпаний в пределах Уральского федерального округа (Тюменская, Челябинская, Свердловская и Курганская области).

ОАО "Курганская генерирующая компания" может быть интегрирована в территориальную генерирующую компанию (ТГК). При этом образуемые ТГК могут быть созданы как операционные компании (перевод на единую акцию), так и, возможно, в виде холдинговых структур, которые будут переведены на единую акцию позднее. Формирование ТГК планируется по принципу максимального увеличения размера вновь создаваемых компаний при обеспечении конфигурации, не препятствующей свободному ценообразованию на оптовом рынке электроэнергии.

Базовым вариантом формирования ТГК является создание холдинговой компании - 100% дочернего общества РАО "ЕЭС России", в уставный капитал которого вносятся принадлежащие РАО "ЕЭС России" пакеты акций региональных генерирующих компаний (РГК). Сразу после создания акционерам РГК будет предложено обменять свои акции в РГК на акции ТГК (головной компании).

Создание межрегиональной распределительной сетевой компании с участием ОАО "Курганэнерго" возможно путем его объединения с распределительными сетевыми компаниями в границах ОЭС Урала. Цель объединения - создание в ОЭС Урала нескольких холдинговых компаний, имеющих достаточную величину активов и высокую рыночную капитализацию. Сценарий создания межрегиональной распределительной сетевой компании в пределах УрФО (Тюменская, Челябинская, Свердловская и Курганская области) оценивается как достаточно вероятный.

Возможно также межрегиональное объединение и сервисных компаний, образованных на базе ОАО "Курганэнерго" (ОАО "Курганэнергоремонт", ОАО "Курганэнергосетьремонт").

Межрегиональная интеграция для образованных на базе АО-энерго региональных сбытовых компаний не предполагается. Вместе с тем, с большой долей вероятности можно утверждать, что на ОАО "Курганская энергосбытовая компания" будут возложены функции гарантирующего поставщика, причем это может произойти уже на втором этапе реформирования ОАО "Курганэнерго".

6.2. Оценка вероятности размещения органов управления межрегиональных энергетических компаний на территории Курганской области

Правовая база формирования интегрированных компаний, методология расчета критериев их формирования, методология регулированию монопольных позиций на рынках электроэнергии на момент разработки Региональной энергетической программы Курганской области отсутствуют. Для оценки перспектив межрегионального укрупнения теплогенерирующих и сетевых компаний, образованных на базе АО-энерго, использовались основные технологические, экономические и производственные характеристики энергосистем Урала, а также их географическое расположение.

Наиболее вероятным местом размещения управляющих органов межрегиональных энергокомпаний могут стать административные центры федеральных округов и субъектов РФ, а также места наибольшей концентрации производственных мощностей с учетом степени развития инфраструктуры региона и наличия подготовленного персонала.

   /----------------------------------------------------------------------\

   | N |      Наименование    |    Протяженность    |Количество подстанций|

   |п/п|        компании      | электрических сетей | мощностью 3 - 35 кВ |

   |   |                      |напряжением до 110 кВ|                     |

   |---+----------------------+---------------------+---------------------|

   |   |                      |  км      |    %     |   шт.   |     %     |

   |---+----------------------+----------+----------+---------+-----------|

   | 1.|  ОАО "Тюменьэнерго"  |    25016 |   22,4   |      51 |   15,6    |

   | 2.|  ОАО "Челябэнерго"   |    32811 |   29,4   |     115 |   35,3    |

   | 3.|  ОАО "Свердловэнерго"|    29438 |   26,4   |      82 |   25,2    |

   | 4.|  ОАО "Курганэнерго"  |    24332 |   21,8   |      78 |   23,9    |

   |   |  Итого по МРСК       |   111597 |  100,0   |     326 |  100,0    |

   \----------------------------------------------------------------------/

---------------------------------

          /--------------------------------------------------\

          |   |                     |Протяженность|Количество|

          |   |                     |электрических|подстанций|

          | N |                     |сетей напря- |мощностью |

          |п/п|Наименование компании|жением до    |3 - 35 кВ |

          |   |                     |110 кВ       |          |

          |   |                     |-------------+----------|

          |   |                     |  км  |  %   |шт. |  %  |

          |---+---------------------+------+------+----+-----|

          |   |ОЭС Урала            |247876|  59,2| 935| 55,5|

          |---+---------------------+------+------+----+-----|

          | 1.|ОАО "Кировэнерго"    | 35588|   8,5| 110|  6,5|

          |---+---------------------+------+------+----+-----|

          | 2.|ОАО "Курганэнерго"   | 24332|   5,8|  78|  4,6|

          |---+---------------------+------+------+----+-----|

          | 3.|ОАО "Оренбургэнерго" | 39970|   9,6| 215| 12,8|

          |---+---------------------+------+------+----+-----|

          | 4.|ОАО "Пермэнерго"     | 38812|   9,3| 169| 10,1|

          |---+---------------------+------+------+----+-----|

          | 5.|ОАО "Свердловэнерго" | 29438|   7,0|  82|  4,9|

          |---+---------------------+------+------+----+-----|

          | 6.|ОАО "Тюменьэнерго"   | 25016|   6,0|  51|  3,0|

          |---+---------------------+------+------+----+-----|

          | 7.|ОАО "Удмуртэнерго"   | 21909|   5,2| 115|  6,8|

          |---+---------------------+------+------+----+-----|

          | 8.|ОАО "Челябэнерго"    | 32811|   7,8| 115|  6,8|

          |---+---------------------+------+------+----+-----|

          |   |ОЭС Средней Волги    |170682|  40,8| 745| 44,5|

          |---+---------------------+------+------+----+-----|

          | 9.|ОАО "Мариэнерго"     | 11616|   2,8|  44|  2,6|

          |---+---------------------+------+------+----+-----|

          |10.|ОАО "Мордовэнерго"   | 16944|   4,0|  55|  3,3|

          |---+---------------------+------+------+----+-----|

          |11.|ОАО "Пензаэнерго"    | 29443|   7,0| 106|  6,3|

          |---+---------------------+------+------+----+-----|

          |12.|ОАО "Самараэнерго"   | 25908|   6,2| 138|  8,2|

          |---+---------------------+------+------+----+-----|

          |13.|ОАО "Саратовэнерго"  | 47738|  11,5| 279| 16,7|

          |---+---------------------+------+------+----+-----|

          |14.|ОАО "Ульяновскэнерго"| 20119|   4,8|  95|  5,7|

          |---+---------------------+------+------+----+-----|

          |15.|ОАО "Чувашэнерго"    | 18914|   4,5|  28|  1,7|

          |---+---------------------+------+------+----+-----|

          |   |Итого по МРСК-3      |418558| 100,0|1680|100,0|

          \--------------------------------------------------/

---------------------------------

6.3. Риски Курганской области, возникающие в процессе реформирования ОАО "Курганэнерго"

В процессе реформирования (реструктуризации) ОАО "Курганэнерго" имеется вероятность изменения основных показателей его функционирования (объемы производства продукции, выручка, налогооблагаемая база).

В целях улучшения социально-экономической ситуации в регионе Администрация (Правительство) Курганской области заинтересована в сохранении и увеличении следующих основных (базовых) показателей деятельности объектов системы энергоснабжения Курганской области:

- уровень налоговых платежей в бюджеты и внебюджетные фонды Курганской области;

- надежность и управляемость электро- и теплоснабжением региона;

- уровень инвестиционных поступлений предприятиям энергетики Курганской области;

- уровень цен на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям региона.

Реализация планируемых мероприятий по реформированию ОАО "Курганэнерго" на первом и втором этапах в целом не должна привести к снижению данных показателей. На третьем этапе (межрегиональная интеграция) риск снижения указанных показателей значительно возрастает.

6.4. Роль исполнительных органов государственной власти Курганской области в процессе реформирования ОАО "Курганэнерго"

Основной задачей Администрации (Правительства) Курганской области в процессе реформирования электроэнергетики региона является минимизации вышеперечисленных рисков, а также участие в решении вопросов оптимального использования избыточных энергоресурсов ОЭС Урала, в том числе для решения проблемы дефицита электроэнергии в Курганской области.

Реструктуризацию региональной энергосистемы необходимо осуществлять в одном контексте с преобразованиями в системах теплоснабжения городов, что потребует существенного повышения в этих процессах роли органов местного самоуправления и скоординированных действий, с одной стороны, органов государственной власти и местного самоуправления, с другой стороны, органов управления энергокомпаний.

В качестве возможных рассматриваются 4 сценария участия исполнительных органов государственной власти в процессе реформирования ОАО "Курганэнерго".

Сценарий 1

Для сохранения и развития систем теплоснабжения крайне важно обеспечить единую политику управления в отношении теплосетевого хозяйства, расположенного в крупнейших населенных пунктах области. Для этого предлагается рассмотреть вопрос об объединении теплосетевых активов, принадлежащих ОАО "Курганэнерго" и муниципальным органам, в рамках одного предприятия (от коллекторов источников тепловой энергии до конечных потребителей), что определит ответственность такого предприятия за надежное и экономически эффективное теплоснабжение конечных потребителей со всеми вытекающими из этого правовыми, экономическими и технологическими последствиями.

Возможным вариантом развития данного направления является вхождение в состав ОАО "Курганская генерирующая компания" имущества филиалов ОАО "Курганэнерго": Курганских тепловых сетей и Шадринской котельной, которые на начальном этапе могут функционировать в качестве филиалов ОАО "Курганская генерирующая компания", и дальнейшее их обособление в виде 100%-ых дочерних обществ данного предприятия. После проведения независимой оценки стоимости теплосетевых активов, принадлежащих ОАО "Курганская генерирующая компания" и органам местного самоуправления гг. Кургана и Шадринска, необходимо рассмотреть вопрос об объединении данного имущества в рамках одного предприятия, осуществляющего единую политику в отношении текущего функционирования и перспективного развития систем теплоснабжения гг. Кургана и Шадринска.

Основными преимуществами данной схемы являются:

- повышение надежности теплоснабжения при минимизации затрат за счет более высокого уровня инженерного и производственного обеспечения эксплуатации оборудования специализированной организацией, уменьшение дотаций из местного бюджета;

- сохранение и расширение имеющейся базы теплоснабжения;

- обеспечение контроля над поддержанием гидравлического режима тепловой сети на всем протяжении вплоть до потребителя и исключение рисков, связанных с претензиями по нарушению качества теплоснабжения;

- сохранение конкурентоспособности централизованного теплоснабжения за счет повышения уровня эксплуатации, учитывая организационные и технические возможности ОАО "Курганэнерго" по сравнению с коммунальными службами;

- гибкость, позволяющая осуществлять поэтапное развитие и возможность приспосабливаться к изменению условий функционирования предприятий.

Сценарий 2

Учитывая низкую вероятность размещения органов управления одной из энергетических компаний, создаваемых в процессе межрегиональной интеграции, в Курганской области и как следствие, возможного снижения уровня налоговых поступлений в консолидированный бюджет Куганской области, Администрацией (Правительством) Курганской области могут быть предприняты следующие шаги для предотвращения возможных негативных последствий для региона:

- согласование на уровне Правительства Российской Федерации и РАО "ЕЭС России", а также на региональном уровне и уровне администрации УрФО различных вариантов компоновки межрегиональных интегрированных компаний, в том числе с учетом необходимости равномерного социально-экономического развития регионов и возможности размещения одной из управляющих компаний (в том числе имеющей наименьший производственный ресурс) в Курганской области;

- решение о переходе к системе долгосрочных (не менее трех лет) нормативов закрепления за территориями налоговых доходов, а также критериев распределения фондов финансовой поддержки регионов;

- создание межрегионального фонда финансовой поддержки межрегионального развития электро- и теплоснабжения регионов за счет непосредственной аккумуляции в нем налогов, выплачиваемых энергетическими компаниями, ведущими свою деятельность в данных субъектах РФ.

Сценарий 3

В рамках мероприятий по реформированию ОАО "Курганэнерго" необходимо решить вопрос о привлечении финансирования для реконструкции Курганской ТЭЦ и тепловых сетей городов Кургана и Шадринска. Учитывая вероятность уменьшения налоговых поступлений в бюджет Курганской области в процессе реформирования электроэнергетики, Администрации (Правительству) Курганской области целесообразно отстаивать необходимость внешнего финансирования реконструкции данных объектов, как имеющих ключевое значение для функционирования системы энергоресурсообеспечения региона, в том числе за счет:

- средств федерального бюджета;

- средств, получаемых предприятиями энергетики, функционирующими на территории Курганской области;

- абонентной платы РАО "ЕЭС России";

- иных средств, привлекаемых РАО "ЕЭС России".

Сценарий 4

Учитывая низкую вероятность размещения управляющих органов межрегиональных энергетических компаний в Курганской области в случае объединения генерирующих и электросетевых активов в рамках регионов Уральского федерального округа, возможным вариантом межрегиональной интеграции с участием ОАО "Курганэнерго" и ОАО "Курганская генерирующая компания" является их объединение с соответствующими компаниями Тюменской области. Обоснованием реализации подобного варианта являются следующие факторы:

- территориальная близость, тесные экономические связи между Тюменской и Курганской областями;

- наличие конкурентоспособных производственных объектов (значительные генерирующие мощности, развитое электросетевое хозяйство);

- существующая структура управления ОАО "Курганэнерго" и ОАО "Тюменьэнерго" на базе ОАО "Уральская энергетическая управляющая компания";

- выход ОАО "Курганэнерго" на прямые закупки электроэнергии от ОАО "Тюменьэнерго".

Для повышения вероятности размещения на территории области органов управления межрегиональных энергокомпаний Администрация (Правительство) Курганской области может выйти с инициативой (поддержать предложение) создания межрегиональных интегрированных структур в пределах только двух областей - Тюменской и Курганской.

7.1. Электротеплоэнергетика

----------------------------------------

---------------------------------------

7.2. Муниципальное теплоснабжение

Основной целью Региональной энергетической программы Курганской области в сфере муниципального теплоснабжения является обеспечение надежного и максимально эффективного функционирования систем теплоснабжения области при одновременном повышении доли обеспеченности населения услугами централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения до среднероссийского уровня.

Анализ функционирования систем муниципального теплоснабжения Курганской области, проведенный в рамках разработки Региональной энергетической программы Курганской области, показывает, что реализация мероприятий по развитию теплоснабжения сельских районов области только в рамках выполняемой в настоящее время областной целевой программы "Социальное развитие села Курганской области до 2010 года"* не позволит кардинально улучшить ситуацию с обеспеченностью сельского населения области услугами по теплоснабжению.

----------------------------------------------

* Утверждена постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 16 сентября 2003 года N 295.

-------------------------------------

                                                              млн. рублей

---------------------------------------------

7.3. Создание управляющей организации по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в г. Кургане

Цель предлагаемого проекта - разработка и внедрение системы взаимоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, способной повысить общую эффективность деятельности сектора, в частности, в сфере потребления жилищно-коммунальных услуг (улучшение параметров предоставляемых услуг, снижение финансовой нагрузки на население по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет энергоресурсосбережения, экономия бюджетных средств).

Основой предлагаемой системы является управляющая организация, действующая в сфере ЖКХ, предоставляющая населению полный перечень жилищных и коммунальных услуг, которая становится полноправной и финансово-ответственной стороной в системе договорных отношений "население - управляющая организация - коммунальные (ресурсоснабжающие) предприятия". Таким образом, предлагается вернуться к практике, существовавшей в городе до перехода на прямые платежи населения, однако, с той существенной поправкой, что при этом в обязательном порядке у потребителей создается система учета и контроля потребляемых ресурсов на базе соответствующих приборов учета, и параллельно внедряется соответствующая тарифно-расчетная система, обеспечивающая контроль качества предоставляемых услуг и прозрачность финансовых потоков.

Для этого предлагается разработать и реализовать пилотный проект по созданию управляющей организации по эксплуатации жилищного фонда и предоставлению жилищно-коммунальных услуг на базе муниципального предприятия "Жилищник" в г. Кургане. В настоящее время МП "Жилищник" обслуживает около 23 тыс. человек (Таблица 7.3.1).

Предприятие обслуживает относительно новый жилищный фонд (не старше 20 лет), расположенный на изолированной территории. МП "Жилищник" имеет достаточно существенную долю в общем объеме финансовых потоков в ЖКХ города (порядка 10%), в том числе по показателю объема начисляемых субсидий (19 %). Это позволит в дальнейшем корректно оценить бюджетный и социально-экономический эффект от реализации проекта и принять обоснованное решение о возможности использования полученного опыта.

Таблица 7.3.1.

Основные параметры функционирования МП "Жилищник"

 /--------------------------------------------------------------------\

 | N |                Показатели               | Единицы  | Значения  |

 |п/п|                                         |измерения |за 2002 год|

 |---+-----------------------------------------+----------+-----------|

 | 1.|Количество обслуживаемых домов           |ед.       |     39    |

 |---+-----------------------------------------+----------+-----------|

 | 2.|Жилая площадь обслуживаемых домов        |тыс. м.   |    412    |

 |   |                                         |кв.       |           |

 |---+-----------------------------------------+----------+-----------|

 | 3.|Число проживающих граждан                |тыс. чел. |     23    |

 |---+-----------------------------------------+----------+-----------|

 | 4.|Объем предоставляемых жилищных услуг     |тыс. руб. |   3119,0  |

 |   |                                         |в месяц   |           |

 |---+-----------------------------------------+----------+-----------|

 | 5.|Объем предоставляемых коммунальных услуг |тыс. руб. |   9966,6  |

 |   |                                         |в месяц   |           |

 |---+-----------------------------------------+----------+-----------|

 | 6.|Объем начисляемых субсидий обслуживаемому|тыс. руб. |   3258,6  |

 |   |населению                                |в месяц   |           |

 \--------------------------------------------------------------------/

До перехода к системе прямых платежей населения за коммунальные услуги коммунальным (ресурсоснабжающим) предприятиям МП "Жилищник" выполняло полный набор функций по обеспечению граждан жилищными и коммунальными услугами, и в настоящее время вся инфраструктурная база для обеспечения функций управляющей организации (паспортный учет, бухгалтерия по расчетам с населением, планово-экономическая и техническая службы, диспетчерская служба) на предприятии сохранена (Рисунок 7.3.1.).

Для решения поставленных задач в рамках пилотного проекта по созданию управляющей организации в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг предлагается наделить данную организацию дополнительными функциями по следующим направлениям (Таблица 7.3.2):

- планирование деятельности;

- организация деятельности;

- осуществление расчетов с населением по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- финансово-экономическая деятельность;

- договорно-правовая деятельность;

- учет и контроль результатов деятельности, оценка эффективности системы управления.

Таблица 7.3.2.

Дополнительные функции
управляющей организации по предоставлению жилищно-коммунальных услуг

После реализации предлагаемой схемы организации предоставления жилищно-коммунальных услуг с участием управляющей организации в качестве первоочередного мероприятия рекомендуется внедрение домовых приборов учета, а также систем регулирования потребления тепловой энергии и воды. Это позволит не только добиться одномоментного снижения платежей (по оценке МП "Жилищник" фактический объем потребляемой воды меньше нормативных величин на 40 %), но и создаст базу для проведения дальнейших мероприятий по энергоресурсосбережению на основе достоверной системы учета. При существующей потребности в приборах учета, оцениваемой в объеме около 8 млн. рублей, срок простой окупаемости данных затрат составит 3 года.

Основными рисками проекта являются:

- неплатежи населения;

- недофинансирование со стороны бюджета;

- возможные кассовые разрывы между оплатой услуг населением и расчетами с коммунальными предприятиями.

Это может привести к банкротству управляющей организации и дополнительным финансовым затратам бюджета и граждан. Средствами снижения этих рисков служат:

- создание соответствующих организационных условий путем активизации претензионной работы, привлечения дополнительного штата в управляющую организацию (бухгалтерия, договорный отдел, планово-экономический отдел);

- создание и кадровое обеспечение деятельности расчетно-кассового центра в рамках управляющей организации;

- обеспечение гарантированного в рамках пилотного проекта финансирования всех бюджетных платежей;

- достижение договоренности с коммунальными (ресурсоснабжающими) предприятиями о порядке оплаты энергии и ресурсов, исключающем возникновение кассовых разрывов.

Другим риском проекта является то, что включение управляющей организации в процесс управления финансовыми потоками объективно лишает коммунальные (ресурсоснабжающие) предприятия значительного прямого притока денежных средств от населения. В дальнейшем, при переходе на платежи за энергию и ресурсы по объему фактического потребления, коммунальные (ресурсоснабжающие) предприятия могут понести существенные потери в результате снижения объемов получаемой выручки. Эти обстоятельства могут вызывать сопротивление внедрению новой формы управления. Снижение данного риска возможно только при наличии соответствующей политической воли и скоординированной целенапарвленной работы всех заинтересованных сторон.

В результате реорганизации управляющая организация приобретет роль центра принятия решений в процессе управления финансовыми потоками и аккумулирования экономии от внедрения приборов учета и энергоресурсосберегающих мероприятий (Рисунок 7.3.1). Это может повлечь за собой ситуацию, когда перераспределение средств, в том числе бюджетных, становится основным источником доходов (или сверхприбыли).

Средствами устранения этого риска являются:

1) выделение тарифа на управление жилищным фондом и предоставление жилищно-коммунальных услуг в составе платежей населения;

2) обеспечение прозрачности и контролируемости финансовых потоков за счет организации деятельности расчетно-кассового центра в рамках управляющей организации или на общегородском уровне при установлении нормативного срока "расщепления" и перечисления платежей коммунальным предприятиям.

Рисунок 7.3.1.

Создание
управляющей организации по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в г. Кургане в зоне обслуживания МП "Жилищник"

Существующая система взаимоотношений в ЖКХ г. Кургана

"Существующая система взаимоотношений в ЖКХ г. Кургана"

Одной из основных причин неудовлетворительного качества оказания коммунальных услуг населению является плохое техническое состояние внутридомовых инженерных сетей, ведущее к росту расходов на аварийные работы и текущий ремонт. Во избежание негативного влияния данного фактора для реализации пилотного проекта отобрано МП "Жилищник", как имеющее на обслуживании сравнительно новый (не более 20 лет) жилищный фонд, а также опыт успешного функционирования и финансовой деятельности до перехода на прямые платежи населения за коммунальные услуги в г. Кургане.

Реорганизацию МП "Жилищник" предлагается провести в течение 6 месяцев (3 месяца отводится на подготовительный период и 3 месяца - на организацию работы предприятия в новых условиях). Следует иметь в виду необходимость проведения реорганизации предприятия до начала отопительного сезона. Подготовительный период необходимо планировать на март - май, а непосредственно реорганизацию - на июнь - август (Таблица 7.3.3).

Таблица 7.3.3.

Этапы
реализации проекта по созданию управляющей организации в ЖКХ г. Кургана

Необходимым условием успешного проведения реорганизации МП "Жилищник" с созданием на его базе управляющей организации по предоставлению жилищно-коммунальных услуг является разработка и внедрение тарифно-расчетного механизма (порядка оплаты предоставляемых услуг), обеспечивающего:

- дифференциацию объема платежей граждан в зависимости от качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг;

- выделение в составе платежей граждан за предоставляемые услуги стоимости обслуживания жилищного фонда и поставляемых коммунальными предприятиями ресурсов (услуг), а также стоимости услуг самой управляющей организации.

Кроме того, крайне важно создать действенный механизм контроля за деятельностью управляющей организации со стороны муниципалитета и проживающих граждан, не допускающий нецелевого расходования средств, а так же внедрить систему стимулов, обеспечивающих их эффективное использование.

По итогам реализации пилотного проекта может быть принято решение о распространении данной схемы на другие муниципальные предприятия ЖКХ в г. Кургане, а также в других крупных населенных пунктах области (например, в г. Шадринске). Возможным способом обеспечения эффективной деятельности управляющей организации по предоставлению жилищно-коммунальных услуг может стать введение конкурсного порядка отбора управляющих организаций на основе заблаговременного и четкого формулирования условий (целевых показателей) их работы, а также создание долгосрочной и прозрачной системы тарифообразования.

7.4. Программа энергосбережения