Приложение. Целевая программа демографического развития Курганской области до 2025 года

Приложение
к постановлению Правительства
Курганской области
от 7 сентября 2007 г. N 387

Целевая программа
демографического развития Курганской области до 2025 года

Паспорт
целевой программы демографического развития Курганской области до 2025 года

Наименование Программы	Целевая программа демографического развития Курганской области до 2025 года (далее - Программа)
Заказчик Программы	Правительство Курганской области
Основные разработчики Программы	Главное управление труда и занятости Курганской области, департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области, главное управление здравоохранения Курганской области, главное управление социальной защиты населения Курганской области, главное управление образования Курганской области, управление государственной службы занятости населения Курганской области
Цель Программы	Целью Программы является стабилизация численности населения Курганской области и формирование предпосылок для последующего демографического роста.
Механизм и сроки реализации Программы	Реализация основных направлений Программы предполагает выполнение плана мероприятий с последующей разработкой мероприятий каждые три года с учетом мониторинга демографической ситуации. Сроки - 2008 - 2025 гг.
Перечень основных мероприятий Программы	Мероприятия, направленные на социальную поддержку семей, имеющих детей, укрепление здоровья населения, прежде всего репродуктивного возраста, снижение преждевременной и детской смертности, повышение статуса семьи, качества жизни населения.
Исполнители Программы	Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области, главное управление здравоохранения Курганской области, главное управление социальной защиты населения Курганской области, главное управление образования Курганской области, управление государственной службы занятости населения Курганской области, главное управление труда и занятости Курганской области, управление культуры Курганской области управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Курганской области (по согласованию), главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области, УФМС России по Курганской области (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Результатом выполнения Программы и плана по ее реализации на 2008 - 2010 годы является улучшение демографических показателей по Курганской области: - увеличение коэффициента рождаемости с 10,5 - в 2006 году до 12,0 - в 2010 году; - снижение общего коэффициента смертности с 16,4 - в 2006 году до 16,3 в 2010 году; - снижение коэффициента естественной убыли населения с 5,9 - в 2006 году до 5,3 - в 2010 году; - снижение коэффициента младенческой смертности с 14,2 - в 2006 году до 12,3 - в 2010 году; - снижение коэффициента миграционной убыли населения с 57,0 - в 2006 году до 51,0 - в 2010 году.
Источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий Программы предусмотрено из областного бюджета, в рамках реализации целевых программ Курганской области "Приоритетный национальный проект "Здоровье" в Курганской области", "Приоритетный национальный проект "Образование" в Курганской области", "Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области"
Контроль за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы и Плана мероприятий осуществляется Правительством Курганской области

I. Содержание проблемы и необходимость ее решения

В 2006 году в Курганской области наметилась положительная тенденция изменения некоторых демографических показателей. Увеличился показатель рождаемости на 1000 человек населения с 10,4 в 2005 году до 10,6 в 2006 году, отмечается снижение темпов роста общей смертности населения на 1000 населения с 17,6 в 2005 году до 16,4 в 2006 году и смертности от неестественных причин на 9,3 %.

В то же время демографическая ситуация в Курганской области, как и в целом по России, остается сложной. Это обусловлено превышением числа умерших над родившимися в 1,53 раза.

В Курганской области наблюдается повышение уровня младенческой смертности с 12,1 на 1000 родившихся в 2005 году до 14,2 в 2006 году. За январь - май 2007 года младенческая смертность на 1000 родившихся составила 13,1 , в 2006 году - 10,8, не дожили до 1 месяца 62,5 % от общего числа умерших младенцев.

При росте числа браков остается высоким число разводов. В 2006 году на каждые 100 браков пришлось 56 разводов, за 5 месяцев текущего года - 81 развод.

Не снижается показатель миграционной убыли населения, за 2006 год из Курганской области выехало на 5554 человека больше, чем прибыло.

Динамика основных демографических показателей приведена в таблице N 1 "Динамика основных показателей воспроизводства населения Курганской области".

За январь - июнь 2007 года в Курганской области увеличилось число родившихся на 120 детей или 2,4 % и снизилось число умерших на 517 человек или на 6,1 % по сравнению с аналогичным периодом 2006 года. Показатели естественного движения населения Курганской области в январе - июне 2007 года приведены в таблице N 2.

Вследствие происходящих демографических перемен наблюдаются изменения в возрастном составе населения.

Особенностью возрастного состава населения области является неуклонный рост доли лиц старших возрастов, снижение удельного веса детей и подростков. Численность населения старше трудоспособного возраста составляет 21,4 процента в общей численности населения, в возрасте 0 - 15 лет - 16,9 процента. Величина показателя смертности населения преимущественно обусловлена накоплением доли лиц старших возрастных групп.

Одновременно наблюдается увеличение заболеваемости детей и подростков, замедление темпов их физического развития, нарушение становления репродуктивной системы. Проблема здоровья будущих матерей остается актуальной. Сегодня каждая беременная женщина имеет одно или более заболеваний, растет показатель женского бесплодия.

Наряду с медицинскими факторами, влияющими на изменение демографической ситуации, большое значение для семей имеет уровень благосостояния, степень социальной защищенности. Низкая заработная плата родителей, безработица, отсутствие жилищных условий, отсутствие мест в детских дошкольных учреждениях формируют отрицательное отношение к семейности, деторождаемости. Система государственных гарантий матери и ребенка требует совершенствования, усиления мер социальной и материальной поддержки семей, воспитывающих несовершеннолетних детей.

Воспитание семейных ценностей зарождается в семье, но большую роль в этом играют и общественные институты. Ответственное отношение к родительству необходимо развивать, начиная с дошкольных образовательных учреждений и на протяжении периода воспитания молодежи на всех ступенях образования. Для этого необходима целостная система духовно-нравственного воспитания детей и молодежи.

Большое воздействие на общественное сознание оказывают средства массовой информации, рекламная продукция, пропагандистские мероприятия. Задача общества - возродить ценности материнства, отцовства, детства, многодетность, укрепить нравственность и мораль.

Таким образом, в сложившейся ситуации крайне необходима реализация комплекса программных мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации.

II. Цель и задачи Программы

Цель: стабилизация численности населения Курганской области и формирование предпосылок для последующего демографического роста.

Задачи:

- укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения, проживающего на территории Курганской области;

- снижение преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческом, подростковом и трудоспособных# возрастах;

- улучшение репродуктивного здоровья населения;

- создание предпосылок для повышения уровня рождаемости;

- создание условий для самореализации молодежи;

- социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства;

- обеспечение межведомственного взаимодействия в вопросах улучшения демографической ситуации, качества жизни населения; формирование здорового образа жизни и повышение престижа института семьи.

III. Программные мероприятия

Меры по стабилизации демографической ситуации в Курганской области, улучшению благосостояния, укреплению здоровья населения предполагают реализацию целевой программы демографического развития Курганской области до 2025 года и Плана мероприятий на 2008 - 2010 годы по реализации Программы (приложение к Программе), с последующей разработкой мероприятий каждые последующие три года, с обеспечением приоритетных направлений:

- укрепление состояния здоровья детей и подростков прежде всего за счет совершенствования профилактических мероприятий, современной диагностики заболеваний, профилактики вредных привычек (табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков);

- сохранение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

- улучшение состояния здоровья населения в трудоспособном возрасте, в первую очередь за счет профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, а также раннему выявлению болезней системы кровообращения, новообразований и других болезней;

- ориентация системы общественных и личностных ценностей на семью, состоящую из родителей с несколькими детьми, путем усиления приоритета интересов данных семей при формировании и реализации социальной политики:

- формирование общественного мнения о необходимости создания семьи с двумя и более детьми, в первую очередь у молодежи;

- повышение уровня социальной и материальной поддержки семей с детьми;

- создание системы духовно-нравственного воспитания;

- усиление роли средств массовой информации в формировании основных приоритетов семейной политики в Курганской области.

IV. Результаты реализации Программы

Реализация целевой программы демографического развития Курганской области с учетом выполнения Планов мероприятий с периодичностью в каждые три года позволит своевременно и оперативно влиять на сложившуюся демографическую ситуацию: улучшить качество жизни населения, снизить преждевременную и младенческую смертность, увеличить ожидаемую продолжительность жизни, обеспечить приток населения, стабилизировать демографическую ситуацию, переориентировать сознание граждан на традиционные семейные ценности и задать многодетность в качестве нормы преуспевающей зауральской семьи.

Прогнозные показатели демографического развития Курганской области приведены в таблице N 3.

Заместитель Губернатора Курганской области - Руководитель аппарата Правительства Курганской области

А.Г. Мазеин

Таблица N 1

Динамика
основных показателей воспроизводства населения Курганской области

(человек)

Годы	Численность на начало года	Число родившихся	Умершие			Естественный прирост (убыль)	Миграционный прирост (убыль)	Общий прирост (убыль)
			всего	младенцы	от неестественных причин
1990	1107,3	16069	12644	308	1605	+3425	+3927	+7352
1991	1105,0	14644	13035	269	1705	+1609	+7211	+8820
1992	1106,5	13034	13717	250	1902	-638	+4193	+3555
1993	1106,6	10936	16243	290	2020	-5307	+1961	-3346
1994	1100,6	11061	16987	247	2732	-5926	+7920	+1994
1995	1099,6	10051	16305	230	2579	-6254	+1693	-4561
1996	1090,4	9537	15562	165	2429	-6025	+601	-5424
1997	1080,8	9147	15194	160	2149	-6047	+4871	-1176
1998	1074,8	9991	15081	166	2173	-5090	+2820	-2270
1999	1068,5	9925	16306	185	2397	-6381	+486	-5895
2000	1059,5	10146	17207	201	2722	-7061	-2034	-9095
2001	1047,1	9959	17053	171	2949	-7094	-5585	-12679
2002	1030,7	10672	18101	162	2913	-7429	-4862	-12291
2003	1016,2	10357	18231	151	3045	-7874	-5165	-13039
2004	1004,0	10723	17647	155	3226	-6924	-5419	-12343
2005	992,1	10218	17399	125	2885	-7181	-5425	-12606
2006	979,9	10285	16003	146	2616	-5718	-5554	-11272
2007	969,3

Таблица N 2

Естественное движение населения Курганской области в январе - июне 2007 года

		Родилось (человек)	Умерло (человек)	Младенческая смертность (дети до 1 года)	Естественный прирост (убыль)	Неестественные причины смерти (всего)
2007 г.		5194	7930	64	-2736	1062
2006 г.		5074	8447	59	-3373	1414
2007 г. к 2006 г.	+/-	+120	-517	+5	-637	-352
	%	+2,4	-6,1	+8,5	-18,9	-24,9
Человек на 1000 населения	2007 г.	10,8	16,5	12,6	-5,7
	2006 г.	10,5	17,4	11,6	-6,9

ГАРАНТ:

Продолжение таблицы "Естественное движение населения Курганской области в январе - июне 2007 года"

% от всех умерших	Отравления алкоголем	% от всех неестественных причин	Самоубийства	% от всех неестественных причин	Убийства	% от всех неестественных причин	ДТП	% от всех неестественных причин
13,4	142	13,4	255	24,0	110	10,4	132	12,4
16,7	307	21,7	260	18,4	151	10,7	111	7,9
	-165		-5		-41		+21
	-53,7		-1,9		-27,2		+19,0

*число умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся

Таблица N 3

Прогноз
основных показателей демографического развития Курганской области до 2010 года

Показатели	Единица измерения	отчет	отчет	оценка	прогноз
		2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Численность постоянного населения (среднегодовая) - всего	тыс. человек	986.00	974.26	964.80	956.10	947.70	939.60
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	число лет	64.20	65.59	65.70	65.85	65.97	66.07
Общий коэффициент рождаемости	человек на 1000 населения	10.40	10.50	10.90	11.30	11.60	12.00
Общий коэффициент смертности	человек на 1000 населения	17.60	16.40	16.30	16.50	16.40	16.30
Коэффициент естественного прироста	человек на 1000 населения	-7.20	-5.90	-5.90	-5.70	-5.60	-5.30
Коэффициент миграционного прироста	человек на 10 000 населения	-55.00	-57.00	-55.40	-53.80	-52.30	-51.00