Приложение. Ведомственная целевая программа Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курганской области на период 2007 - 2010 годы"

Приложение
к распоряжению
Правительства Курганской области
от 9 октября 2007 г. N 304-р

Ведомственная целевая программа
Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курганской области на период 2007 - 2010 годы"

Паспорт
ведомственной целевой программы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курганской области на период 2007 - 2010 годы"

Наименование главного распорядителя средств бюджета Курганской области	Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области
Наименование программы	Ведомственная целевая программа Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курганской области на период 2007 - 2010 годы" (далее - программа).
Должностное лицо, утверждающее программу	Савин Владимир Николаевич - начальник Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области
Цель программы	Снижение рисков и последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Курганской области, повышение уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Целевые индикаторы и показатели	Развитие информационных систем связи и оповещения (9,86 млн. руб. за период 2007 - 2010 годы): - приобретение оборудования, средств связи, оргтехники, разработка проектно-сметной документации территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения. Развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (2,72 млн. руб. за период 2007 - 2010 годы): - приобретение программного обеспечения, оргтехники для прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Задачи программы	- развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; - развитие системы информационного обеспечения, систем связи и оповещения населения Курганской области о чрезвычайных ситуациях; - предупреждение чрезвычайных ситуаций, имеющих высокую вероятность возникновения.
Срок реализации программы	Программа выполняется в период 2007 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования программы составляет 12,58 млн. руб. 2007 год - 0,66 млн. руб. 2008 год - 3,72 млн. руб. 2009 год - 3,97 млн. руб. 2010 год - 4,23 млн. руб. Финансирование программы осуществляется за счет областного бюджета, согласно текущих расходов Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области
Дата получения положительного заключения департамента экономического развития торговли и труда Курганской области
Дата получения положительного заключения финансового управления Курганской области
Номер программы в едином реестре ведомственных целевых программ
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Ожидаемые результаты реализации программы: - снижение количества чрезвычайных ситуаций и ущерба от них на 15 %; - оперативное оповещение населения Курганской области о вероятных чрезвычайных ситуациях; - эффективная координация действий руководящего состава по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - повышение оправдываемости прогнозов чрезвычайных ситуаций на 5 %; - снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, уменьшение ущерба от чрезвычайных ситуаций на 25 %.

Начальник отдела предупреждения и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (центр мониторинга) Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области Богданов В.М.

I. Содержание проблем и обоснование необходимости их решения программно-ориентированными методами

Ведомственная целевая программа Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курганской области на период 2007 - 2010 годы" (далее - программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 года N 1 "О Федеральной программе, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до 2010 года", в соответствии с Законом Курганской области от 5 декабря 2005 года N 99 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Курганской области" и постановлением Правительства Курганской области от 10 апреля 2006 года N 89 "Об утверждении Положения о порядке формирования, утверждения, реализации и контроля за ходом выполнения ведомственных целевых программ".

Курганская область требует особого внимания и подходов в вопросах защиты ее населения, территории и экономического потенциала от чрезвычайных ситуаций. Защищенность населения и территории Курганской области от угроз природного и техногенного характера является показателем эффективности работы органов государственной власти Курганской области по управлению риском возникновения чрезвычайных ситуаций, предупреждению и ликвидации их последствий. Через государственное регулирование и при непосредственном участии населения Курганской области можно добиться приемлемого уровня безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Цель государственной политики Курганской области в борьбе с авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и эпидемиями - обеспечить необходимый уровень безопасности населения и территории Курганской области в чрезвычайных ситуациях, при котором источники чрезвычайных ситуаций не могут быть противодействующим фактором устойчивого социально-экономического развития региона.

В период с 2001 - 2006 годы произошло 66 чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

По масштабу:

- территориальные - 10;

- местные - 5,

- локальные - 51.

Общий материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций техногенного характера - 52,535 млн. руб.

В результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Курганской области за последние 6 лет погиб 161 человек. Средний индивидуальный риск смерти от чрезвычайных ситуаций для территории Курганской области равен 4,8 х 10.-5 год.-1.

Годовой индивидуальный риск гибели жителей Курганской области от несчастных случаев, отравлений и травм значительно превышает среднероссийские показатели и имеет тенденцию к дальнейшему росту. Он более чем на 3 порядка превышает величину приемлемого риска (R = 10.-6), законодательно установленную в ряде стран. Наиболее высокие показатели индивидуального риска смерти, обусловленного техногенными факторами, связаны с дорожно-транспортными происшествиями и гибелью людей на пожарах.

Состояние защиты населения и территории Курганской области от чрезвычайных ситуаций по своим основным показателям не соответствует предъявляемым требованиям по уровню безопасности в чрезвычайных ситуациях.

В комплексе заблаговременных мер по защите от чрезвычайных ситуаций одними из основных являются мероприятия по оповещению и информированию населения Курганской области о вероятных чрезвычайных ситуациях, прогнозированию этих чрезвычайных ситуаций.

Территориальная автоматизированная система централизованного оповещения гражданской обороны Курганской области (далее - ТАСЦО) построена на базе аппаратуры 5Ф88 и АДУ-ЦВ 60-х годов выпуска. Автоматизированная система централизованного оповещения Курганской области введена в эксплуатацию и поставлена на дежурство в 1976 году. В настоящее время аппаратура выработала установленный ресурс, морально и физически устарела, часто выходит из строя и по своему назначению ограниченно готова к применению.

II. Основные цели, задачи программы и ожидаемые результаты её реализации

Главной целью программы является последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития области.

Основными задачами программы являются:

- совершенствование и развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций;

- совершенствование научных основ анализа опасных природных явлений, возникновения техногенных аварий и катастроф, оценки и прогноза рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также оптимизации мер по управлению этими рисками;

- создание комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, создание методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации;

- снижение количества пострадавшего населения от чрезвычайных ситуаций;

- снижение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций;

- повышение эффективности информационного обеспечения населения и руководящего состава о чрезвычайных ситуациях, повышение эффективности функционирования системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций,

в том числе:

- повышение полноты мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- повышение достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций;

- повышение эффективности затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций - достижение установленного значения соотношения размера затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и размера предотвращенного ущерба;

Ведомственная целевая программа является важнейшим звеном в построении системы управления рисками чрезвычайных ситуаций. Её реализация позволит придать системность, организованность и управляемость деятельностью по снижению рисков чрезвычайных ситуаций в Курганской области.

III. Финансово-экономическое обоснование программы и оценка ожидаемой эффективности её реализации

Объем финансирования в рамках программы составляет 12,58 млн. руб., из них на развитие информационных систем связи и оповещения руководящего состава 9,86 млн. руб, развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий 2.72 млн. руб.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы:

- разработка проектно-сметной документации ТАСЦО;

- оснащение органов управления современными средствами связи;

- программное обеспечение ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций, информирования органов власти и управления, специалистов и населения по вопросам управления рисками чрезвычайных ситуаций;

- развитие и совершенствование технических средств и технологий прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

В результате реализации программы руководящий состав будет обеспечен современными средствами связи, созданы предпосылки внедрения на территории Курганской области территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Курганской области, повысится эффективность и оправдываемость прогнозов чрезвычайных ситуаций.

Ожидаемые результаты реализации программы:

- снижение количества чрезвычайных ситуаций и ущерба от них на 15 %;

- оперативное оповещение населения о вероятных чрезвычайных ситуаций;

- эффективное координация действий руководящего состава по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- повышение оправдываемости прогнозов чрезвычайных ситуаций на 5 %;

- снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и уменьшение ущерба от них на 25 %;

IV. Управление реализацией программы и контроль за ходом её выполнения

Разработчиком программы является Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области. Исполнителями мероприятий по реализации программы являются структурные подразделения Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области.

Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области проводит следующую работу по реализации программы:

- организует реализацию мероприятий по оснащению соответствующими оборудованием и системами связи и оповещения органов государственной власти Курганской области;

- обеспечивает финансирование расходов по составлению проектной документации и монтаж соответствующего оборудования;

- проводит процедуру размещения государственного заказа на проведение работ по поставке и монтажу соответствующего оборудования.

Контроль за выполнением программы осуществляет отдел материально-технического обеспечения Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области.

В целях обеспечения контроля за реализацией программы предусматриваются:

- осуществление постоянного информационно-аналитического мониторинга по всем аспектам программы;

- обеспечение контроля целевого использования бюджетных средств;

- регулярное рассмотрение хода выполнения программы на совещаниях при начальнике Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области;

- подготовка по итогам реализации программы доклада, представляемого в установленном порядке в Правительство Курганской области.

V. Система программных мероприятий по реализации программы

Программа реализуется как система организационных, методических и технических

мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, а именно развитие информационных систем связи и оповещения руководящего состава, а также развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий в целях управления рисками чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности населения и территории.

Мероприятия программы определены на основе предварительного анализа состояния систем оповещения и связи руководящего состава, технического и программного обеспечения мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Основное внимание при разработке программы уделено минимизации затрат на достижение социального и экономического эффектов, при осуществлении программных мероприятий.

1. Организационное обеспечение реализации программы

N п/п	Мероприятия	Сроки проведения мероприятий	Исполнитель
1	2	3	4
1.	Организация работ по анализу состояния систем связи и оповещения руководящего состава, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий	2007 - 2010 годы	Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области
2.	Определение на конкурсной основе организаций по монтажу и предоставлению соответствующего оборудования	2007 - 2010 годы	Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области
3.	Организация контроля за выполнением мероприятий программы	постоянно	Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области

2. Финансирование программы

Программа финансируется из областного бюджета по текущему финансированию Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области.

N п/ п	Мероприятия	Всего по программе млн. руб.	Финансовые затраты млн. руб.				Источник финансирования	Срок проведения
			2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Развитие информационных систем связи и оповещения	9,86	0,5	2,92	3,12	3,32	Областной бюджет	2007 - 2010
2.	Развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций	2,72	0,16	0,8	0,85	0,91	Областной бюджет	2007 - 2010
3.	Итого:	12.58	0,66	3,72	3,97	4,23	Областной бюджет	2007 - 2010

Заместитель Губернатора Курганской области - Руководитель аппарата Правительства Курганской области

А.Г. Мазеин