Раздел I. Характеристика проблем, решаемых Программой

Раздел I. Характеристика проблем, решаемых Программой

В результате проведения запланированных мероприятий областной комплексной программы "Дети Зауралья" на 2003-2006 годы", состоящей из 6 областных целевых программ, в Курганской области осуществлены меры социальной политики, направленные на улучшение положения детей.

Результатом планомерного выполнения мероприятий областной целевой программы "Дети-инвалиды" на 2003-2006 годы" стало сокращение количества детей-инвалидов с 3575 в 2003 году до 3124 в 2006 году. В целях организации социальной, медицинской реабилитации детей-инвалидов в Курганской области действуют 5 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья на 196 мест. Проводимая профилактическая и медико-реабилитационная работа позволила снизить показатель первичной инвалидности детей. При реализации программных мероприятий в части проведения неонатального скрининга новорожденных детей в учреждениях родовспоможения и детства удалось добиться увеличения количества детей, охваченных скринингом, и детей с впервые выявленной инвалидизирующей патологией (2004 год - 94%, 2005 год - 94,7%, 2006 год - 99%).

Благодаря реализации областной целевой программы "Дети - сироты" на 2003-2006 годы" отработаны механизмы развития новых семейных форм устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: приемная семья и патронат. Количество детей, устроенных в замещающие семьи, увеличилось с 300 в 2002 году до 600 в 2006 году. Установлен единый норматив выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся на воспитании в замещающих семьях.

В результате проведения запланированных мероприятий областной целевой программы "Безопасное материнство" на 2003-2006 годы" удалось добиться улучшения некоторых показателей репродуктивного здоровья женщин и состояния здоровья детей, а именно: снижение абортов в 2006 году в сравнении с 2005 годом на 2,4%; снижение темпов роста заболеваемости новорожденных детей, общей заболеваемости детей от 0 до 17 лет (включительно). Реализация мероприятий областной комплексной программы "Дети Зауралья" на 2003-2006 годы" в определенной мере способствовала совершенствованию системы охраны репродуктивного здоровья и безопасного материнства, сохранению и укреплению здоровья детей в Курганской области.

Одним из важнейших факторов, определяющих здоровье населения, является питание. Правильное питание обеспечивает нормальный рост и развитие детей, способствует профилактике заболеваний, продлению жизни людей, повышению работоспособности и создает условия для адекватной адаптации их к окружающей среде.

В 2000-2010 годах состояние здоровья населения характеризуется негативными тенденциями. Продолжительность жизни населения в России значительно меньше, чем в большинстве развитых стран. Увеличение сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний в определенной степени связано с питанием. У большинства населения России выявлены нарушения полноценного питания, обусловленные как недостаточным потреблением пищевых веществ, в первую очередь витаминов, макро-и микроэлементов (кальция, йода, железа, фтора, селена), полноценных белков, так и нерациональным их соотношением.

В структуре общей заболеваемости детей в Курганской области второе место занимают болезни органов пищеварения (9,0%, Российская Федерация - 6,8%).

Показатели заболеваемости детей в Курганской области по классам: болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм, и болезни органов пищеварения более чем в 1,5 раза превышают данные показатели по Российской Федерации.

Одним из значимых факторов профилактики таких заболеваний служит полноценное питание.

С 2007 года Курганская область участвует в образовательном проекте "Мать и дитя". Одним из основных направлений работы проекта "Мать и дитя" является осуществление системы поддержки грудного вскармливания. Работа по вопросам грудного вскармливания начинается в женской консультации со второго триместра беременности и продолжается в родильном доме, а затем в детской поликлинике. В учреждениях родовспоможения в городе Кургане имеются координаторы по грудному вскармливанию.

В результате реализации проекта "Мать и дитя" уровень грудного вскармливания в Курганской области у детей в возрасте до 6 месяцев в 2010 году увеличился до 58,3% (2006 год - 53,6%).

Необходимо продолжить работу по пропаганде грудного вскармливания, обеспечить в соответствии с действующим законодательством полноценным питанием беременных и кормящих женщин, а также детей в возрасте до 3-х лет, что является действенными мероприятиями, направленными на профилактику заболеваний, связанных с питанием.

За период реализации областной целевой программы "Одаренные дети" на 2003-2006 годы" увеличилось число учащихся, получивших право льготного поступления в высшие учебные заведения Российской Федерации. Именной премией Правительства Курганской области награждены 100 детей, проявивших выдающиеся способности в области образования, искусства и спорта; 760 несовершеннолетних стали лауреатами и дипломантами международных, российских, региональных, областных конкурсов. Ежегодно вручались областные стипендии Комитета по культуре и искусству Курганской области лучшим учащимся и студентам учебных заведений культуры. Свыше 180 детей и подростков стали победителями и призерами всероссийских, региональных спортивных соревнований.

Совершенствование социального обслуживания семьи и детей, развитие и формирование оптимальной сети социозащитных учреждений, оказывающих социальную помощь семье и детям, оказание экстренной психологической и социальной помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, укрепление материально-технической базы являются приоритетными направлениями работы учреждений социального обслуживания населения Курганской области. Ежегодно в соответствии с областной целевой программой "Развитие социального обслуживания семьи и детей" на 2003-2006 годы" проводился анализ положения семей с детьми в Курганской области, данные которого обобщались в социальной карте семей, состоящих на учете в учреждениях социального обслуживания населения Курганской области по категориям семей в разрезе районов и городов Курганской области. На 1 января 2007 года на учете в учреждениях социального обслуживания населения находились 28707 семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Курганской области, что на 4745 семей меньше, чем в 2003 году (33452). За период с 2003 года по 2006 год удалось сократить количество малоимущих семей на 14,2%. Ежегодно более 35000 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получали адресную социальную помощь в виде продуктов питания, одежды и обуви, школьно-письменных принадлежностей и денежных средств. Социальными услугами пользовались около 40000 семей. Всего учреждениями социального обслуживания населения малообеспеченным семьям с детьми оказывается более 30 различных видов помощи и услуг.

Реализация областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2003-2006 годы" позволила частично снизить остроту проблемы детской преступности и безнадзорности. Создана сеть специализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальной реабилитации, в которых используются технологии, позволяющие оказывать детям экстренную помощь, осуществлять социальную реабилитацию. В результате количество преступлений среди несовершеннолетних снизилось на 1 января 2007 года по сравнению с 2005 годом на 3,3%. Различными формами отдыха, оздоровления и занятости в 2006 году охвачено 89,7% детей Курганской области. В работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних участвуют учреждения культуры и искусства Курганской области. В период каникул проходят кинофестивали детского фильма "Здравствуй, лето!", "Кинорадуга", "Волшебный мир кино". В 2003-2006 годах театрами Курганской области сыграно 1365 детских спектаклей. При государственном учреждении Курганском театре кукол "Гулливер" работает детская театральная студия. государственным учреждением "Курганская областная филармония" в 2003-2006 годах проведено 1600 концертов для 134,9 тысячи детей. Продолжила работу детская филармония. Большую информационную, культурно-просветительную, досуговую работу для детей ведут библиотеки Курганской области. В государственном учреждении "Курганская областная юношеская библиотека" работает центр "САМ" (социальная адаптация молодежи). Индивидуальные консультации психотерапевта, психолога, юриста в 2003-2006 годах получили около тысячи детей и подростков. В 2003-2006 годах проводились спортивно-массовые и физкультурно-оздоровительные мероприятия для детей. Среди них наиболее яркими стали традиционные турниры: "Золотая шайба", "Кожаный мяч", "Белая ладья", "Чудо шашки", "Бокс против наркотиков". Совместно с Курганским областным общественным благотворительным фондом содействия защите материнства и детства "Мама" проводится областной фестиваль спорта "Мама + папа + я = спортивная семья". В 2006 году реализован областной социальный проект "Тренер - общественник Зауралья". В летний период для работы с детьми по месту жительства было привлечено 397 общественных инструкторов.

Наличие нерешенных в рамках предыдущих целевых программ проблем, а также тенденции демографической ситуации в Курганской области подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей в рамках новой целевой программы Курганской области "Дети Зауралья" на 2008-2012 годы".

Программно-целевой подход на областном уровне обеспечивает достаточно высокий уровень межведомственной координации, является инструментом налаживания взаимодействия при выработке общих подходов на региональном и местных уровнях и реализации эффективных мер по социальной поддержке и улучшению положения детей. Так, за период действия областной комплексной программы "Дети Зауралья" на 2003-2006 годы" во всех муниципальных районах и городских округах Курганской области приняты программы, направленные на улучшение положения детей, что позволило не только скоординировать усилия всех заинтересованных сторон, но и сконцентрировать различные ресурсы на достижение общей цели.

Таким образом, Программа является важным элементом государственной социальной политики по улучшению положения детей в Курганской области и действенным механизмом решения проблем детства, а ее отсутствие не позволит обеспечить комплексное решение проблем детей и семей с детьми.

Программа является продолжением областной комплексной программы "Дети Зауралья" на 2003 - 2006 годы". При этом ее новизна состоит в следующем:

- ориентированность как на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами;

- использование современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми в целом и детей в частности;

- направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами.

Выполнению поставленных в Программе задач могут помешать риски, сложившиеся в обществе под воздействием негативных факторов и имеющихся социально-экономических проблем.

Проблемы реабилитации и интеграции детей-инвалидов касаются всего общества, они могут быть разрешены только последовательными комплексными усилиями на всех уровнях государственного устройства, в координации с институтами гражданского общества, семьей, воспитывающей ребенка-инвалида.

Ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, недостаточные возможности для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, ведут к росту детской инвалидности, ухудшению положения детей-инвалидов, увеличению числа детей, помещенных в дома-интернаты.

В стратегической перспективе данные риски снизят эффективность ранее предпринимаемых действий по улучшению положения детей и повлекут увеличение государственных расходов в будущем.