Приложение. Целевая программа демографического развития Курганской области до 2025 года

Приложение
к постановлению
Курганской областной Думы
от 30 октября 2007 г. N 2677

Целевая программа
демографического развития Курганской области до 2025 года

Паспорт
целевой программы демографического развития Курганской области до 2025 года

Наименование Программы	Целевая программа демографического развития Курганской области до 2025 года (далее - Программа)
Заказчик Программы	Правительство Курганской области
Основные разработчики Программы	Главное управление труда и занятости Курганской области, департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области, главное управление здравоохранения Курганской области, главное управление социальной защиты населения Курганской области, главное управление образования Курганской области, управление государственной службы занятости населения Курганской области
Цель Программы	Стабилизация численности населения Курганской области и формирование предпосылок для последующего демографического роста
Механизм и сроки реализации Программы	Реализация основных направлений Программы предполагает выполнение плана мероприятий с последующей разработкой мероприятий каждые три года с учетом мониторинга демографической ситуации. Сроки - 2008 - 2025 гг.
Перечень основных мероприятий Программы	Мероприятия, направленные на социальную поддержку семей, имеющих детей, укрепление здоровья населения, прежде всего репродуктивного возраста, снижение преждевременной и детской смертности, повышение статуса семьи, качества жизни населения
Исполнители Программы	Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области, главное управление здравоохранения Курганской области, главное управление социальной защиты населения Курганской области, главное управление образования Курганской области, управление государственной службы занятости населения Курганской области, главное управление труда и занятости Курганской области, управление культуры Курганской области, управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Курганской области (по согласованию), главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области, УФМС России по Курганской области (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
Технико-экономическое обоснование и оценка ожидаемой эффективности реализации целевой Программы	1. Разработка целевой Программы связана со сложившейся демографической ситуацией: - снижение численности населения Курганской области; - превышение уровня смертности населения над рождаемостью; - высокий уровень младенческой смертности; - миграционная убыль населения.
	2. Результатом выполнения Программы и плана по ее реализации на 2008 - 2010 годы является улучшение демографических показателей по Курганской области: - увеличение коэффициента рождаемости с 10,5 - в 2006 году до 12,0 - в 2010 году; - снижение общего коэффициента смертности с 16,4 - в 2006 году до 16,3 в 2010 году; - снижение коэффициента естественной убыли населения с 5,9 - в 2006 году до 5,3 - в 2010 году; - снижение коэффициента младенческой смертности с 14,2 - в 2006 году до 12,3 - в 2010 году; - увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении с 65,7 лет в 2006 году до 66,07 лет в 2010 году; - снижение коэффициента миграционной убыли населения с 57,0 - в 2006 году до 51,0 - в 2010 году.
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования на 2008 - 2010 г.г. Всего: 3108,6528 млн. руб. 2008 г. - 977,9331 млн. руб. 2009 г. - 1050,2187 млн. руб. 2010 г. - 1080,501 млн. руб. Финансирование мероприятий Программы предусмотрено из областного бюджета, в рамках реализации целевых программ Курганской области "Приоритетный национальный проект "Здоровье" в Курганской области", "Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области", "Повышение безопасности дорожного движения в Курганской области на 2008 - 2010 годы", "Дети Зауралья" на 2008 - 2010 годы", "Развитие образования и реализация государственной молодежной политики в Курганской области в 2008 - 2010 годах", "Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями на 2008 - 2011 годы" "Сахарный диабет", "Туберкулез", "ВИЧ-инфекция", "Онкология", "Инфекции, передаваемые половым путем", "Вирусные гепатиты", "Психические расстройства", "Артериальная гипертония", "Вакцинопрофилактика", "Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на 2008 - 2009 годы", "О неотложных мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Курганской области на 2008 - 2010 годы", "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004 - 2010 гг. и на перспективу до 2015 г.", "Социальное развитие села Курганской области до 2010 года", Проект Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом
Контроль за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы и Плана мероприятий осуществляется Правительством Курганской области

I. Содержание проблемы и необходимость ее решения

В Курганской области наблюдаются те же демографические тенденции, как и в целом по России. Динамика основных демографических показателей приведена в таблице N 1.

Численность постоянного населения Курганской области за период с 1992 по 2006 г.г. уменьшилась на 126,6 тыс. человек, или на 11,4 % и на 01 января 2007 года составила 969,3 тыс. человек.

На начало 2007 года Курганская область по численности населения занимала 5 место среди шести регионов Уральского федерального округа (УрФО). Ниже, чем в нашей области, число жителей только в Ямало-Ненецком автономном округе. В последние годы в большинстве регионов УрФО наблюдается увеличение численности населения. Сокращение населения было отмечено лишь в Челябинской и Курганской областях. Коэффициент естественной убыли населения в Курганской области составил - 5,9 человека на 1000 населения, а это самый высокий показатель в УрФО.

Снижение численности населения Курганской области впервые было отмечено в 1992 году.

С начала 1992 года, вследствие естественной и миграционной убыли, численность населения Курганской области сократилась на 12,1 %, или на 134,3 тыс. человек. За 1992 - 2006 годы число жителей сократилось во всех районах и городах Курганской области, лишь в двух районах наблюдалось увеличение численности: в Кетовском - на 11,0 % и Звериноголовском - на 11,8 %.

В этот период превышение смертности над рождаемостью было отмечено как в городской, так и в сельской местности области. В 2003 году общий показатель смертности превышал общий показатель рождаемости в 1,76 раза.

"Естественное движение населения Курганской области"

Общий показатель смертности за 15 лет (с 1992 по 2006 г.г.) увеличился с 12,3 до 16,4 промилли (человек на 1000 населения).

По итогам 2006 года число умерших увеличилось по сравнению с уровнем 1992 года на 2286 человек, или на 16,7 % и составило 16003 человека.

Отличительными особенностями смертности населения Курганской области являются значительные риски младенческой смертности, избыточная смертность трудоспособного населения, особенно мужчин.

В 2006 году доля мужчин составила 54,0 % (8,6 тыс. человек) в общем числе умерших, женщин - 46,0 % (7,36 тыс. человек).

В 2006 году число умерших в трудоспособном возрасте уменьшилось по сравнению с предыдущим годом на 0,4 тыс. человек (или на 7,5 %) и составило 5,0 тыс. человек, или 31,1 % от общего числа умерших (в 2005 году - 5,4 тыс. человек, или 30,9 %).

Анализ причин смертности показал, что наибольшее число жителей области умирает от болезней органов системы кровообращения (в 2006 году 44,2 % от общего числа умерших), несчастных случаев, отравлений и травм (16,3 %), новообразований (13,8 %), болезней органов дыхания и пищеварения (8,6 %), а также от инфекционных и паразитарных болезней (2,5 %).

Среди умерших в трудоспособном возрасте на долю мужчин приходится 81,2 %. Основными причинами смерти населения трудоспособного возраста в 2006 году стали несчастные случаи, отравления и травмы (39,1 %), далее - болезни органов системы кровообращения (24,7 %). Новообразования составили 12,4 % от общего количества умерших в трудоспособном возрасте.

После негативной динамики предшествующих лет снижение уровня смертности населения трудоспособного возраста наблюдалось по всем основным причинам смерти, кроме новообразований.

Особую тревогу вызывает смертность трудоспособного населения от внешних причин, в которой 82,4 % приходится на мужское население. В структуре внешних причин, приведших к смерти трудоспособного населения в 2006 году, самоубийства составили 20,0 %, отравления алкоголем - 18,6 %, убийства - 12,1 %, ДТП - 11,9 %. В 2006 году в целом по области из числа умерших мужчин 46,8 % не достигло пенсионного возраста.

"Показатели общей смертности населения Курганской области и смертности от неестественных причин"

Показатели материнской и младенческой смертности во многом характеризуют уровень социально-экономического развития общества и состояние системы охраны здоровья.

Показатель материнской смертности отличается нестабильностью, что определяется в первую очередь уровнем репродуктивного здоровья женщин фертильного возраста, при постоянной ежегодной тенденции снижения на 5 - 6 % числа абортов, уровень их остается пока высоким. Проблема здоровья будущих матерей остается актуальной. Сегодня каждая беременная женщина имеет одно или более заболеваний, растет показатель женского бесплодия.

В Курганской области наблюдается повышение уровня младенческой смертности с 12,1 на 1000 родившихся в 2005 году до 14,2 в 2006 году.

По данному показателю Курганская область относится к регионам с младенческой смертностью выше среднероссийской.

В структуре причин смертности детей преобладают состояния, возникающие в перинатальном периоде (период от 28 недель беременности, включая роды и первые семь дней жизни ребенка) - 46,6 % и врожденные аномалии развития, т.е. заболевания тесно связанные со здоровьем матери - 42,5 %.

Естественной убыли населения способствует и низкий уровень рождаемости. За последние 15 лет (с 1992 по 2006 гг.) рождаемость в Курганской области снизилась на 21,1 %. За это время показатель рождаемости сократился с 11,7 до 10,6 промилли (человек на 1000 населения). В 2004 - 2006 годах было отмечено увеличение коэффициента рождаемости, но уровень 1992 года (11,7 человек на 1000 населения) еще не достигнут.

Численность родившихся в 2006 году составила 10285 детей, сократившись по сравнению с 1992 годом на 2749 детей.

В результате резкого снижения рождаемости наблюдается изменение возрастного состава населения области: сокращение детей и подростков (основного источника пополнения трудовых ресурсов области), растет доля населения старше трудоспособного возраста, которая к началу 2007 года составила 21,4 %.

Население Курганской области в настоящее время находится в стадии активного старения, которое характеризуется увеличением удельного веса пожилых людей. Возрастная структура населения состоит из сравнительно постоянной доли людей старше трудоспособного возраста, увеличивающегося удельного веса трудоспособных и уменьшающейся доли детских контингентов.

Удельный вес трудоспособного населения увеличился с 57,9 % в 2000 г. до 61,7 % в 2006 г., а доля лиц старше трудоспособного возраста увеличилась за этот же период с 21,1 до 21,9 %. Удельный вес населения младше трудоспособного возраста сократился в 2000 - 2006 г.г. с 21,0 % до 16,4 %.

Негативное влияние на демографическую ситуацию в области оказывает миграционная убыль населения. Тенденции миграционных процессов последних лет не оставляют надежд на замещение естественной убыли населения.

В 2006 году объем миграции составил 38,9 тыс. человек, что на 6,5 % меньше, чем в 2005 году (41,6 тыс. человек). Сокращение произошло за счет уменьшения на 7,9 % числа лиц, прибывших в Курганскую область.

По данным Курганстата миграционные потери в 2006 году составили 5554 человека, что на 2,4 % или на 129 человек больше чем в 2005 году (миграционная убыль - 5425 человек).

Основные миграционные потери область несет за счет оттока населения, как городского, так и сельского, в другие регионы России, т.е. в результате межрегиональной миграции. Сохраняется миграционная убыль населения за счет соседних областей УрФО.

Международная миграция со странами ближнего зарубежья остается главным фактором, сдерживающим сокращение численности населения Курганской области.

Миграционный прирост со странами СНГ и Балтии в 2006 году составил + 455 человек и увеличился по сравнению с 2005 годом на 28,2 % или на 100 человек.

"Динамика миграционных процессов в Курганской области"

Наряду с медицинскими факторами, влияющими на изменение демографической ситуации, большое значение для семей имеет уровень благосостояния, степень социальной защищенности. Низкая заработная плата родителей, безработица, отсутствие жилищных условий, отсутствие мест в детских дошкольных учреждениях формируют отрицательное отношение к семейности, деторождаемости. Система государственных гарантий матери и ребенка требует совершенствования, усиления мер социальной и материальной поддержки семей, воспитывающих несовершеннолетних детей.

Воспитание семейных ценностей зарождается в семье, но большую роль в этом играют и общественные институты. Ответственное отношение к родительству необходимо развивать, начиная с дошкольных образовательных учреждений и на протяжении периода воспитания молодежи на всех ступенях образования. Для этого необходима целостная система духовно-нравственного воспитания детей и молодежи.

Большое воздействие на общественное сознание оказывают средства массовой информации, рекламная продукция, пропагандистские мероприятия. Задача общества - возродить ценности материнства, отцовства, детства, многодетность, укрепить нравственность и мораль.

Таким образом, в сложившейся ситуации крайне необходима реализация комплекса программных мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в Курганской области.

II. Цель и задачи Программы

Цель: стабилизация численности населения Курганской области и формирование предпосылок для последующего демографического роста.

Задачи:

- укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения, проживающего на территории Курганской области;

- снижение преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческом, подростковом и трудоспособных возрастах;

- улучшение репродуктивного здоровья населения;

- создание предпосылок для повышения уровня рождаемости;

- создание условий для самореализации молодежи;

- социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства;

- обеспечение межведомственного взаимодействия в вопросах улучшения демографической ситуации, качества жизни населения; формирование здорового образа жизни и повышение престижа института семьи.

III. Программные мероприятия

Меры по стабилизации демографической ситуации в Курганской области, улучшению благосостояния, укреплению здоровья населения предполагают реализацию целевой программы демографического развития Курганской области до 2025 года и Плана мероприятий на 2008 - 2010 годы по реализации Программы (приложение к Программе), с последующей разработкой мероприятий каждые последующие три года, с обеспечением приоритетных направлений:

- укрепление состояния здоровья детей и подростков прежде всего за счет совершенствования профилактических мероприятий, современной диагностики заболеваний, профилактики вредных привычек (табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков);

- сохранение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

- улучшение состояния здоровья населения в трудоспособном возрасте, в первую очередь за счет профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, а также раннему выявлению болезней системы кровообращения, новообразований и других болезней;

- ориентация системы общественных и личностных ценностей на семью, состоящую из родителей с несколькими детьми, путем усиления приоритета интересов данных семей при формировании и реализации социальной политики;

- формирование общественного мнения о необходимости создания семьи с двумя и более детьми, в первую очередь у молодежи;

- повышение уровня социальной и материальной поддержки семей с детьми;

- создание системы духовно-нравственного воспитания;

- усиление роли средств массовой информации в формировании основных приоритетов семейной политики в Курганской области.

IV. Результаты реализации Программы

Реализация целевой программы демографического развития Курганской области, с учетом выполнения Планов мероприятий с периодичностью в каждые три года позволит своевременно и оперативно влиять на сложившуюся демографическую ситуацию: улучшить качество жизни населения, снизить преждевременную и младенческую смертность, увеличить ожидаемую продолжительность жизни, обеспечить приток населения, стабилизировать демографическую ситуацию, переориентировать сознание граждан на традиционные семейные ценности и задать многодетность в качестве нормы преуспевающей зауральской семьи.

Таблица N 1

Динамика основных показателей воспроизводства населения Курганской области

(человек)

Годы	Численность на начало года	Число родившихся	Умершие			Естественный прирост (убыль)	Миграционный прирост (убыль)	Общий прирост (убыль)
			всего	младенцы	от неестественных причин
1990	1107,3	16069	12644	308	1605	+3425	+3927	+7352
1991	1105,0	14644	13035	269	1705	+ 1609	+7211	+8820
1992	1106,5	13034	13717	250	1902	-638	+4193	+3555
1993	1106,6	10936	16243	290	2020	-5307	+1961	-3346
1994	1100,6	11061	16987	247	2732	-5926	+7920	+1994
1995	1099,6	10051	16305	230	2579	-6254	+1693	-4561
1996	1090,4	9537	15562	165	2429	-6025	+601	-5424
1997	1080,8	9147	15194	160	2149	-6047	+4871	-1176
1998	1074,8	9991	15081	166	2173	-5090	+2820	-2270
1999	1068,5	9925	16306	185	2397	-6381	+486	-5895
2000	1059,5	10146	17207	201	2722	-7061	-2034	-9095
2001	1047,1	9959	17053	171	2949	-7094	-5585	-12679
2002	1030,7	10672	18101	162	2913	-7429	-4862	-12291
2003	1016,2	10357	18231	151	3045	-7874	-5165	-13039
2004	1004,0	10723	17647	155	3226	-6924	-5419	-12343
2005	992,1	10218	17399	125	2885	-7181	-5425	-12606
2006	979,9	10285	16003	146	2616	-5718	-5554	-11272
2007	969,3