Приложение. Целевая программа Курганской области "Сохранение и развитие культуры, искусства и кинематографии Курганской области на период 2006 - 2008 гг."

Приложение
к Постановлению
Администрации (Правительства)
Курганской области
от 20 сентября 2005 г. N 354

Целевая программа Курганской области
"Сохранение и развитие культуры, искусства и кинематографии Курганской области на период 2006 - 2008 гг."

Паспорт целевой программы Курганской области "Сохранение и развитие культуры, искусства и кинематографии Курганской области на период 2006 - 2008 гг."

Наименование Программы	- целевая программа Курганской области "Сохранение и развитие культуры, искусства и кинематографии Курганской области период 2006 - 2008 гг."
Основание для разработки Программы	- Закон Курганской области от 29 июня 1999 г. N 229 "О культурной деятельности на территории Курганской области", Закон Курганской области от 4 декабря 2003 г. N 356 "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области"
Заказчик и основной разработчик Программы	- комитет по культуре и искусству Курганской области
Цель Программы	- сохранение и развитие культурного потенциала Курганской области и использование его в интересах личности и социального прогресса в целом
Сроки реализации Программы	- 2006 - 2008 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	- комитет по культуре и искусству Курганской области
Источники финансирования Программы	- областной бюджет
Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы	- обеспечение и защита конституционных прав граждан на культурную деятельность, доступ всех социальных слоев населения к ценностям российской и мировой культуры; дальнейшее развитие всех видов и жанров культуры и искусства на территории Курганской области; сохранение и развитие культурного потенциала области и его активное использование в нравственном и эстетическом воспитании населения
Организация контроля за исполнением Программы	- Администрация (Правительство) Курганской области

Анализ состояния отрасли культуры Курганской области и итоги реализации областных целевых программ сохранения и развития культуры, искусства и кинематографии за период 2001 - 2005 гг.

Анализ состояния и развития отрасли культуры области за пятилетний период с 2001 по 2005 годы позволяет сделать вывод о ее устойчивой положительной динамике. Сохранена и получает дальнейшее развитие разветвленная сеть областных и муниципальных учреждений культуры, искусства и кино, методических центров и учебных заведений. По состоянию на 1 января 2005 года в области действуют: областная филармония, 3 профессиональных театра, Курганский областной киновидеопрокат, 771 культурно-досуговое учреждение, 626 библиотек, 2 областных музея с 3-мя филиалами и 20 муниципальных музеев, 143 киноустановки, областной музыкальный колледж имени Д.Д. Шостаковича и областное училище культуры, 42 музыкальных школы и школы искусств. На территории области - более 1850 памятников истории, археологии и архитектуры.

С каждым годом растет количество жителей Курганской области систематически занимающихся художественным творчеством, посещающих в свободное время учреждения культуры, искусства и кинематографии. Так, в 2004 году более 300 тысяч зауральцев посетили спектакли и концерты творческих коллективов; 90 тысяч - выставки; свыше 55 тысяч - занимаются художественным творчеством; 508 тысяч - являются постоянными пользователями областных и муниципальных библиотек.

В кинотеатрах и на киноустановках проводятся кинофестивали, кинопремьеры, тематические показы, благотворительные сеансы, киновечера. Большое внимание уделяется кинообслуживанию детей. Возрождается сеть школьных кинотеатров. Ежегодно проводится смотр-конкурс на лучшую организацию кинообслуживания детей "Кино - детям Зауралья", в котором принимают участие кинотеатры, киноустановки, школьные кинотеатры. Пополняется областной фонд киновидеофильмов, большей частью детскими фильмами и фильмами отечественного производства.

В решении проблем кинообслуживания населения определяющее значение имеет участие органов местного самоуправления. Благодаря их участию вновь открыты кинотеатр "Октябрь" в г. Шадринске, киноустановки в Альменевском, Целинном, Шадринском и других районах. Наиболее успешно работают киноустановки Далматовского, Каргапольского, Мокроусовского, Шатровского районов.

Наблюдается дальнейший профессиональный рост большинства творческих коллективов, солистов, деятелей культуры и искусства, юных дарований во всех жанрах и направлениях современного искусства, что подтверждается их успешным участием во многих престижных международных, российских, региональных фестивалях, конкурсах, смотрах, выставках, высокой оценкой результатов их творческой деятельности со стороны государства, деятелей культуры и искусства, общественности.

Наметилась положительная динамика в улучшении материально-технической базы учреждений культуры, искусства и кино. Завершается строительство культурно-выставочного центра в г. Кургане, реконструкция здания Курганского театра драмы, ведутся реставрационные работы на ряде объектов историко-культурного наследия федерального и регионального значения, идет переоснащение современными техническими средствами и оборудованием театрально-концертных организаций, ряда культурно-досуговых учреждений.

Важную роль в развитии культурного потенциала Курганской области в течение последних пяти лет сыграли областные целевые программы сохранения и развития культуры, искусства и кинообслуживания населения Курганской области, финансовые средства которых целенаправленно использовались на реализацию наиболее приоритетных проектов и программных мероприятий.

Ряд крупных культурных проектов программы стали составной частью федеральной программы "Культура России", федеральной адресной инвестиционной программы и финансировались на долевых условиях из федерального бюджета. Это - строительство культурно-выставочного центра и реконструкция здания Курганского государственного театра драмы; реставрация Свято-Успенского Далматовского монастыря, дома поэта-декабриста В.К. Кюхельбекера, усадьбы купцов Березиных, собора Александра Невского, Спасо-Преображенского Собора в г. Шадринске, Николаевской церкви в с. Таловка Юргамышского района; приобретение свето- и звуко- технической аппаратуры для областной филармонии, театра кукол "Гулливер" и Курганского театра драмы; ретроконверсия генерального каталога областной научной библиотеки им. Югова; проведение в г. Кургане музыкального фестиваля имени Д.Д. Шостаковича и российской выставки акварели, российских и региональных конкурсов "Друг, баян", "Зауральские узоры", "Здравствуй, мир!" и многих других культурных акций.

Областная целевая программа сохранения и развития культуры и искусства на период 2001 - 2005 гг. включала 7 целевых подпрограмм: "Поддержка профессионального искусства", "Сохранение историко-культурного наследия", "Народное творчество и культурно-досуговая деятельность", "Библиотечно-информационная деятельность", "Юные дарования", "Кадровое обеспечение и социальная защита", "Развитие материально-технической базы и техническое перевооружение отрасли".

В рамках целевой подпрограммы "Народное творчество и культурно-досуговая деятельность" проводились областные фестивали народного творчества "Зауральские версты", "Салют Победы", "Сторона ли, ты моя сторонушка", "Поет Зауралье", дни культуры городов и районов Курганской области. Лучшие творческие коллективы принимали участие и стали лауреатами многих российских и региональных фестивалей, смотров и выставок. Среди них эстрадный фестиваль "Песня не знает границ", фестиваль и выставка народного творчества "Богат талантами Урал". С целью сохранения и развития национальных культур народов Зауралья открыты два областных культурных центра: Башкиро-Татарский в с. Сафакулево и Казачьей культуры в станице Звериноголовская. Регулярно проводятся массовые народные праздники: святки, масленица, Наурыз, Каргатуй, Сабантуй. Все это способствует сохранению творческого потенциала большинства коллективов художественной самодеятельности, совершенствованию их исполнительского мастерства, укреплению материально-технической базы культурно-досуговых учреждений в городах и районах области.

Проекты целевых подпрограмм "Профессиональное искусство", "Юные дарования" были направлены на сохранение творческого потенциала коллективов государственных учреждений искусства, развитие новых направлений и жанров, создание новых творческих коллективов, расширение творческих связей деятелей искусства, выявление и поддержку юных дарований, совершенствование системы профессионального и художественного образования Курганской области.

С этой целью был проведен ряд крупных культурных акций: Дни культуры Курганской области в г. Москве, фестиваль классической музыки им. Д.Д. Шостаковича, Всероссийская выставка акварели. Осуществлялись оперные постановки (Ж. Бизе "Кармен", Дж. Верди "Трубадур", С. Рахманинов "Алеко", Глюк "Орфей и Эвридика") и симфонические программы солистами областной филармонии и симфоническим оркестром Курганского музыкального колледжа. Проводились областные, региональные, персональные и юбилейные выставки зауральских художников, театральные и музыкальные фестивали.

Через социально-творческие заказы осуществлялось финансирование участия деятелей искусства, юных дарований и творческих коллективов в международных, российских, региональных конкурсах, фестивалях, выставках; издательство литературных произведений зауральских писателей и поэтов, художественных альбомов зауральских художников.

Подпрограммой "Юные дарования" осуществлялось регулярное проведение областных и региональных конкурсов юных исполнителей, детских творческих коллективов, выставок юных художников; участие лауреатов областных и региональных конкурсов в международных, российских фестивалях и конкурсах исполнительского мастерства; вручение юным дарованиям именных стипендий.

Программными мероприятиями подпрограмм "Сохранение историко-культурного наследия", "Библиотечно-информационная деятельность" осуществлялась реставрация наиболее значимых памятников истории и культуры федерального и регионального значения, пополнение музейных и библиотечных фондов, создание электронного музейного, библиотечного каталогов и электронного каталога недвижимых памятников, формирование информационной компьютерной сети в библиотеках области, издание краеведческой литературы.

Вместе с тем, ряд социальных и экономических факторов, характерных для дотационной территории, оказывал негативное влияние на динамику развития отрасли, на решение многих задач, направленных на сохранение культурного потенциала Курганской области. Прежде всего, это: низкий уровень заработной платы работников отрасли в сравнении с другими субъектами Российской Федерации; низкая платежеспособность населения при оплате услуг в сфере культуры; недостаточное количество финансовых средств, направляемых на развитие материально-технической базы отрасли, сохранение и пополнение музейных, библиотечных и киновидеофондов, на повышение, переподготовку руководителей и специалистов отрасли.

Все эти социально-экономические факторы не дают в полной мере решать вопросы сохранения наиболее ценных объектов культурного наследия, музейных, библиотечных и киновидеофондов, создавать необходимые условия для реализации многих творческих проектов деятелями культуры и искусства и творческими коллективами, повышать уровень и расширять перечень культурных услуг для населения области учреждениями культуры, искусства и кинематографии, стабилизировать кадровую ситуацию в отрасли.

На решение этих первоочередных проблем и направлена областная целевая программа сохранения и развития культуры, искусства и кинематографии Курганской области на период с 2006 по 2008 гг.

Механизм реализации Программы

Механизм реализации целевой Программы Курганской области "Сохранение и развитие культуры, искусства и кинематографии Курганской области на период 2006 - 2008 гг." включает использование комплекса организационных, управленческих и экономических мер, предусматривающих:

- совершенствование нормативно-правовой базы сферы культуры с целью обеспечения стабильного функционирования и развития учреждений отрасли;

- максимальную мобилизацию внутренних ресурсов сферы культуры, оптимизацию ее содержания, структуры, организационных форм и технологий, экономических и управленческих мер;

- расширение межведомственного взаимодействия и осуществление более широкого социального партнерства в сфере культуры;

- проведение конкурсных процедур отбора проектов и мероприятий Программы;

- проведение мониторинга и ежегодной оценки степени достижения целей и задач, поставленных каждой подпрограммой, системный мониторинг состояния отрасли культуры на основе объективных показателей.

Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов:

- годового плана реализации программных мероприятий;

- соглашения между Администрацией (Правительством) Курганской области и Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации на реализацию совместных культурных проектов, входящих в федеральную целевую Программу "Культура России";

- договоров о сотрудничестве в сфере культуры между комитетом по культуре и искусству и органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области;

- годовых планов реализации соглашений о культурном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации и другими государствами.

Система программных мероприятий и прогнозируемые результаты

Исходя из целей и задач, Программа состоит из следующих подпрограмм:

1. Подпрограмма "Поддержка профессионального искусства" предусматривает:

- содействие реализации творческого потенциала профессиональных коллективов и деятелей искусства, повышение их профессионального уровня;

- развитие новых направлений и жанров, создание новых творческих коллективов в профессиональном искусстве;

- расширение культурного обмена между деятелями культуры и искусства, творческими коллективами Курганской области и их коллегами из других регионов Российской Федерации, других государств;

- расширение театрально-концертной и выставочной деятельности для населения области с целью повышения их культурного уровня.

Прогнозируемые результаты:

- увеличение количества действующих творческих коллективов в сфере профессионального искусства;

- осуществление деятельности на постоянной основе оперной антрепризы и симфонического оркестра;

- сокращение оттока деятелей искусства из Курганской области;

- увеличение количества посетителей учреждений искусства на 15 процентов;

- расширение культурных связей с другими регионами Российской Федерации и других государств.

2. Подпрограмма "Кадровое обеспечение" предусматривает:

- реализацию комплекса мер по целевой подготовке специалистов для отрасли культуры Курганской области;

- создание условий для сохранения и развития художественного образования Курганской области;

- осуществление мер по повышению престижа профессии работника культуры, социальной поддержке работников отрасли.

Прогнозируемые результаты:

- увеличение количества специалистов отрасли культуры с высшим образованием на 5 процентов;

- сокращение количества вакансий в учреждениях отрасли на 20 процентов;

- сохранение оптимальной сети учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры с процентным охватом не менее 7 процентов от общего количества детей школьного возраста;

- 100-процентное обеспечение абитуриентами средних профессиональных учреждений отрасли.

3. Подпрограмма "Юные дарования" предусматривает:

- выявление и поддержка творческой деятельности юных дарований сферы культуры;

- расширение культурных связей между талантливой молодежью различных регионов России и других стран;

- пропаганда среди молодежи области положительных примеров в занятиях творчеством.

Прогнозируемые результаты:

- совершенствование деятельности по выявлению и поддержке юных дарований в сфере культуры и искусства через проведение областных конкурсов, фестивалей, смотров, выставок. Участие юных талантов в международных, российских и региональных конкурсах, смотрах, выставках.

4. Подпрограмма "Обеспечение сохранности историко-культурного наследия" предусматривает:

- осуществление охранных мероприятий, мониторинга и учета памятников истории и культуры регионального значения;

- проведение археологических исследований на территории Курганской области;

- осуществление неотложных противоаварийных работ и реставрации особо ценных объектов культурного наследия, находящихся на территории Курганской области;

- сохранение особо ценных музейных коллекций и музейных предметов музейного фонда Курганской области;

- осуществление реставрационных работ предметов особо ценных музейных коллекций и книжных памятников.

Прогнозируемые результаты:

- обеспечение соблюдения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия;

- создание электронной базы данных по объектам культурного наследия Курганской области;

- своевременное выявление аварийных объектов культурного наследия;

- сохранение особо ценных объектов культурного наследия;

- создание единого регионального каталога особо ценных музейных коллекций и музейных предметов музейного фонда Курганской области.

5. Подпрограмма "Поддержка народного творчества и культурно-досуговой деятельности" предусматривает:

- содействие развитию разнообразных форм самодеятельного художественного творчества и культурно-досуговой деятельности;

- создание условий для сохранения и развития национальных культур и этнических групп на территории Курганской области.

- поддержку мастеров декоративно-прикладного искусства - носителей материальных и духовных традиций народной культуры.

Прогнозируемые результаты:

- сохранение разнообразных видов и форм традиционной народной культуры, определяющих самобытность культуры Курганской области;

- увеличение числа клубных формирований и количества посетителей массовых мероприятий.

6. Подпрограмма "Сохранение и развитие кинематографии" предусматривает:

- повышение роли кино в организации досуга, воспитательной и учебной работе с детьми и подростками;

- создание условий для более широкого доступа населения к произведениям кинематографии.

Прогнозируемые результаты:

- обеспечение доступа всех социальных слоев населения к ценностям отечественного и мирового кинематографа;

- повышение посещаемости кинотеатров и киноустановок на 10 процентов.

7. Подпрограмма "Сохранение и развитие материально-технической базы учреждений отрасли культуры" предусматривает:

- осуществление реконструкции зданий учреждений отрасли культуры;

- обновление и модернизация специального оборудования и инвентаря учреждений отрасли культуры;

- обеспечение безопасности посетителей и персонала учреждений отрасли культуры при проведении культурно-зрелищных мероприятий.

Прогнозируемые результаты:

- сохранение зданий и расширение сценических возможностей Курганской областной филармонии и Курганского государственного театра драмы, улучшение условий для посетителей;

- открытие в областном краеведческом музее планетария;

- замена морально-устаревшего и изношенного технологического, свето-, звукотехнического, электроакустического и другого специального оборудования, музыкальных инструментов учреждений культуры;

- оснащение учреждений культуры специализированным автотранспортом (автоклубы).

Основные принципы, цели и задачи Программы

Настоящая целевая программа Курганской области "Сохранение и развитие культуры, искусства и кинематографии Курганской области на период 2006 - 2008 гг." (далее Программа) разработана в соответствии с положениями Закона Курганской области от 29 июня 1999 г. N 229 "О культурной деятельности на территории Курганской области", Закона Курганской области от 4 декабря 2003 г. N 356 "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области", Концепцией Федеральной целевой программы "Культура России (2006 - 2010 гг)".

Системообразующим критерием формирования Программы является субсидиарный характер ее построения. В соответствии с этим, важнейшим принципом программы является системно-целевой принцип.

Этот принцип предполагает, что структура программы определяется стратегическими целями и приоритетными направлениями развития культуры области как единого комплекса и включает в себя проекты, которые не могут быть реализованы в рамках текущей деятельности учреждений культуры.

Вторым принципом Программы является принцип концентрации финансовых ресурсов, который действует при реализации совместных проектов с федеральными и муниципальными программами сохранения и развития культуры на основе долевого финансирования.

Третий принцип Программы - это принцип взаимодействия, который реализуется в процессе установления партнерских отношений с негосударственными, общественными организациями по реализации проектов Программы с привлечением внебюджетных финансовых средств.

Четвертый принцип Программы - принцип результативности и эффективности реализации Программы. Этот принцип выражается в увеличении интеллектуального и культурного потенциала, изменении ценностных ориентации и норм поведения индивидуумом, что в итоге сказывается на модернизации всего общества. Очевидно, что последствия такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям. С учетом этого оценка эффективности реализации отдельных подпрограмм и в целом Программы будет основываться не только на факте реализации конкретного программного мероприятия, но и на основе постоянного мониторинга и ежегодной оценки степени достижения целей и задач, поставленных каждой подпрограммой.

Основной целью реализации программных мероприятий Программы является сохранение и развитие культурного потенциала Курганской области и использование его в интересах развития личности и социального прогресса области в целом.

В процессе реализации этой цели решаются следующие задачи:

1. Поддержка и развитие профессионального художественного творчества.

2. Сохранение и использование историко-культурного наследия.

3. Поддержка и развитие самодеятельного художественного творчества и культурно-досуговой деятельности.

4. Модернизация библиотечного дела, сохранение, формирование и эффективное использование библиотечного фонда.

5. Возрождение и развитие традиционной народной культуры, традиционных художественных промыслов и ремесел, национальных культур народов и этнических групп, проживающих в Зауралье;

6. Обеспечение сохранности, дальнейшего формирования и эффективного использования музейного фонда Курганской области.

7. Сохранение и развитие системы профессионального образования в сфере культуры и искусства, поддержка молодых дарований.

8. Создание условий для более широкого доступа населения к произведениям культуры.

9. Развитие материально-технической базы и техническое перевооружение отрасли.

Ресурсное обеспечение Программы

Целевые расходы областного бюджета на реализацию программы Курганской области "Сохранение и развитие культуры, искусства и кинематографии Курганской области на период 2006 - 2008 г.г."

N п/п	Название подпрограммы	Общая сумма	В том числе по годам, млн. руб.
			2006	2007	2008
1.	Поддержка профессионального искусства	8,1	2,3	2,7	3,1
2.	Кадровое обеспечение	4,8	1,3	1,8	1,7
3.	Юные дарования	2,26	0,58	0,84	0,84
4.	Обеспечение сохранности историко-культурного наследия	3,735	1,065	1,035	1,635
5.	Поддержка народного творчества и культурно-досуговой деятельности	4,3	1,25	1,5	1,55
6.	Сохранение и развитие кинематографии	3,63	1	1,16	1,47
7.	Сохранение и развитие материально-технической базы учреждений культуры, искусства и кино	11,5	3	3,5	5
	Итого:	38,325	10,495	12,535	15,295

Заместитель Губернатора Курганской области - руководитель аппарата Администрации (Правительства) Курганской области

А.Г. Мазеин