Приложение N 3. Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курганской области на 2006-2010 годы"

Приложение N 3

к Программе "Приоритетный национальный проект

"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

в Курганской области"

Подпрограмма
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса
Курганской области на 2006-2010 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование целевой подпрограммы	- "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курганской области в 2006-2010 гг."
Государственный заказчик целевой подпрограммы	- Администрация (Правительство) Курганской области
Основные разработчики целевой подпрограммы	- Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области
Цели подпрограммы	- реализация основных положений Жилищного Кодекса РФ; привлечение инвестиций в развитие жилищно-коммунального комплекса, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг
Задачи целевой подпрограммы	- развитие инициативы собственников жилья; - повышение технической надежности систем жилищно-коммунального комплекса; - развитие конкурентных отношений в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг; - развитие бизнеса на основе государственно-частного партнерства; - совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса; - повышение эффективности бюджетной политики
Срок реализации целевой подпрограммы	- 2006-2010 гг.
Мероприятия целевой подпрограммы	- упрощение процедур создания и отчетности товариществ собственников жилья; - передача в обще долевую собственность гражданам общего имущества, включая земельные участки; - проведение органами местного самоуправления конкурсов по выбору управляющих организаций; - внедрение административных механизмов воздействия на собственников, содержащих многоквартирный дом в ненадлежащем состоянии; - ликвидация убыточных ГУПов, МУПов в сфере управления и обслуживания жилья; - перевод льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых в натуральной форме, в денежную; - финансирование за счет бюджета только целевых программ инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры.
Объем и источники финансирования целевой подпрограммы	Общий объем финансирования на реформирование ЖКХ области составляет 5375,771 млн. руб., из них : средства областного бюджета - 457,221 млн. руб., предполагаемые средства местных бюджетов - 418,41 млн. руб., иные средства финансирования (согласно действующему законодательству) - 4500,14 млн. руб.
Исполнители целевой подпрограммы	Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты реализации целевой подпрограммы	- создание условий для привлечения к управлению многоквартирными домами организаций различных форм собственности или создание товариществ собственников жилья; - выбор собственниками многоквартирного жилого фонда способа управления; - обеспечение надежного и качественного предоставления доступных коммунальных услуг
Контроль за исполнением целевой подпрограммы	- Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области

1. Содержание проблемы
обоснование необходимости ее решения программными методами

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство - одна из самых крупных отраслей в экономике Курганской области: это 19,1 млн. кв. м. общей площади жилья, в том числе в муниципальной собственности около 3 млн. кв. м. Инженерное обеспечение предприятий ЖКХ включает в себя 890 источников тепла, в том числе мощностью до 3-х Гкал/час - 14,1%, из них 760 - в муниципальной собственности; 1292 км тепловых, 2997 км - водопроводных сетей, 2025 км газовых сетей. В составе жилищно-коммунальной отрасли мощные инженерные сооружения, котельные, тепловые, водопроводно-канализационные системы. Жилищно-коммунальные предприятия реализуют в год более 64 млн. куб. м воды, более 1 млрд. куб. м природного и около 40 тыс. т сжиженного газа, выработано за 2005 год около 5 млн. Гкал тепловой энергии, в том числе муниципальными предприятиями - 2,8 млн. Гкал. Потреблено электрической энергии 4,4 млрд. квт/час. Уровень газификации жилого фонда в настоящее время составляет 88,86%, из них природным газом - 18%.

В то же время в отрасли существуют следующие основные проблемы:

1. Отрасль до сих пор является административно регулируемой.

2. Деятельность предприятий ЖКХ в большинстве муниципальных образований имеет отрицательный финансовый результат (доля убыточных предприятий в жилищно - коммунальном комплексе составляет более 90%, о чем свидетельствуют данные мониторинга реформирования жилищно-коммунального хозяйства районов (городов).

3. Обязательства бюджетов по оплате учреждениями потребленных коммунальных ресурсов не компенсируются в полном объеме (кредиторская задолженность предприятий ЖКХ превысила 2339,0 млн. руб., а дебиторская - 1659,0 млн. руб. В общей сумме объема дебиторской задолженности 432,0 млн. руб. - долги бюджетов разных уровней. В структуре кредиторской задолженности основная доля долга (1998 млн. руб. или 86,0%) приходится на поставщиков ресурсов, кредиты банков и т.д. Задолженность бюджетам всех уровней составляет 338,0 млн. руб. или 14,5% от общей кредиторской задолженности, 120 млн. руб. - задолженность во внебюджетные фонды).

4. Основные фонды жилищно-коммунального комплекса требуют модернизации и ремонта (из-за недостаточного финансирования, а также физического износа основных фондов (износ в среднем по области 72,4%), предприятия ЖКХ многих муниципальных образований работают в аварийно - восстановительном режиме; количество аварий в системах инженерного обеспечения за 1 полугодие 2006 г. по области составило 1285 случаев, что на 500 аварий больше аналогичного периода 2005 года).

5. Меры социальной поддержки (льготы) предоставляются в натуральной форме.

6. Самоуправление собственников жилья находится на низком уровне.

2. Основная цель и задачи подпрограммы

Цель разработки подпрограммы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Курганской области" - обеспечить реализацию основных положений Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Основные задачи:

- развитие инициативы собственников жилья;

- повышение технической надежности систем жилищно-коммунального комплекса;

- развитие конкурентных отношений в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг;

- развитие бизнеса на основе государственно-частного партнерства;

- совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса;

- повышение эффективности бюджетной политики.

3 Срок реализации подпрограммы

Началом реализации подпрограммы является 01.01.2006 года.

Срок реализации подпрограммы установлен до 31.12.2010 года.

4. Система программных мероприятий

Основные направления деятельности:

- создание условий для привлечения к управлению многоквартирными домами организаций различных форм собственности или создание товариществ собственников жилья (далее - товарищество собственников жилья);

- выбор собственниками многоквартирного жилого фонда способа

- управления; качества содержания многоквартирного жилищного фонда, его капитального ремонта и модернизации;

- обеспечение надежного и качественного предоставления доступных коммунальных услуг.

Основные мероприятия:

- упрощение процедур создания и отчетности товариществ собственников жилья;

- передача в общедолевую собственность гражданам общего имущества, включая земельные участки;

- проведение органами местного самоуправления конкурсов по выбору управляющих организаций;

- внедрение административных механизмов воздействия на собственников, содержащих многоквартирный дом в ненадлежащем состоянии;

- ликвидация убыточных ГУПов, МУПов в сфере управления и обслуживания жилья;

- перевод льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых в натуральной форме, в денежную;

- финансирование за счет бюджета только целевых программ инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры.

Основные направления повышения эффективности государственной политики в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг населению определены разработанной на федеральном уровне законодательной базой:

1. Жилищный кодекс РФ.

2. Федеральный закон РФ от 21.07.2005  г. N  115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

3. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006  г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

4. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".

5. Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

I. Основной задачей в области реализации Жилищного кодекса РФ является развитие инициативы собственников жилья:

- упрощение процедур создания и отчетности товариществ собственности жилья;

- передача в общую долевую собственность гражданам общего имущества многоквартирных домов: лестничных площадок, лестниц, лифтов и лифтовых шахт, чердаков, подвалов, крыш и др., а также земельных участков;

- участие органа местного самоуправления в затратах по капитальному ремонту;

- проведение органами местного самоуправления конкурсов по выбору управляющих организаций в домах, жители которых не определились со способами управления до 01.01.07 г.;

- разработка административных механизмов воздействия на собственников, содержащих многоквартирный дом в ненадлежащем состоянии;

- определение и реализация мер по государственной поддержке проведения собственниками жилищного фонда его капитального ремонта (модернизации);

- подготовка руководителей товариществ собственников жилья, управляющих организаций.

Планомерная и целенаправленная работа в этом направлении позволит подготовить население к выполнению ст. 154 п. 2 Жилищного Кодекса Российской ФедерацииФ, где записано, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилых и нежилых помещений.

II. Повышение технической надежности систем ЖКХ.

Для снижения уровня износа коммунальных сетей до 2010 г. планируется заменить:

- 1521 км ветхих и аварийных водопроводных сетей;

- 653 км ветхих и аварийных тепловых сетей;

- 264 км ветхих и аварийных канализационных сетей.

В целях надежного и качественного предоставления доступных коммунальных услуг Администрация (Правительство) Курганской области развивает сотрудничество с ОАО "Газпром". В апреле текущего года подписано долгосрочное Соглашение о сотрудничестве с ОАО "Газпром". В настоящий момент отраслевым научно-техническим центром ОАО "Промгаз" разрабатывается Генеральная схема газоснабжения и газификации Курганской области.

В рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области к 2010 году планируется построить 150 км газопроводов-отводов высокого давления, 275 км межпоселковых газопроводов и 680 км разводящих газовых сетей в населенных пунктах, котельные на природном газе - 75 шт.

Для газификации восточных территорий области рассматривается проект строительства подводящего газопровода с территории Тюменской области протяженностью около 150 км, что позволит начать газификацию 5-ти восточных районов области с численностью населения более 130 тыс. человек.

К 2010 году уровень газификации жилищного фонда природным газом предполагается довести до 24%.

III. Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирного жилищного фонда:

- ликвидация убыточных муниципальных и государственных унитарных предприятий и учреждений в сфере управления и обслуживания жилья;

- замена натуральных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на компенсации;

- организация контроля за соблюдением действующего законодательства в части формирования договорных отношений, отчетности управляющих организаций перед собственниками помещений, пообъектного планирования расходов и доходов;

- организация контроля за исполнением органами местного самоуправления обязанности содержания муниципального жилищного фонда;

- развитие подомового приборного учета ресурсов в сфере представления коммунальных услуг.

IV. Развитие бизнеса на основе государственно-частного партнерства.

- государственная регистрация прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности, комплексное планирование развития коммунальных систем на федеральном, региональном и местном уровнях;

- введение ограничений на приватизацию систем водоснабжения и сетей теплоснабжения;

- совершенствование и реализация концессионного законодательства, внедрение концессионной формы как основной формы управления объектами коммунальной инфраструктуры в крупных городах. В настоящее время механизм концессионных соглашений на основании принятого Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" является одним из основных способов реализации государственно-частного партнерства. Однако закон содержит ряд норм, препятствующих его применению на практике. Для эффективной реализации необходима доработка ряда положений: отмена обязательного использования типовых соглашений при подготовке договора концессии, корректировка нормы, запрещающей перемену лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга до момента вода в эксплуатацию объекта концессии;

- финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса (списание пеней и штрафов по налоговым неплатежам и неплатежам во внебюджетные фонды);

- ликвидация муниципальных и государственных унитарных предприятий в коммунальном секторе, имеющих отрицательный финансовый результат;

- инвентаризация активов коммунального сектора с использованием бюджетных средств;

- привлечение средств инвестиционного фонда для финансирования коммунальной инфраструктуры.

V. Повышение эффективности государственной бюджетной политики:

- переход от дотирования организаций коммунального комплекса, расходования средств на подготовку к зиме к финансированию целевых программ;

- финансирование за счет средств бюджета только инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры;

- развитие механизмов бюджетного софинансирования частных инвестиций в многоквартирные дома и коммунальную инфраструктуру;

- предоставление мер социальной поддержки льготным категориям граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовые средства, необходимые на реализацию подпрограммы

млн. руб
N п/п	Источники финансирования	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1.	Областной бюджет	76,552	91,169	93,7	96,5	99,3
2.	Предполагаемый местный бюджет	73,59	80,81	85,82	88,43	89,76
3.	Иные предполагаемые средства финансирования (в соответствии с действующим законодательством)	903,71	901,04	899,25	898,31	897,83
	Итого:	1053,852	1073,019	1078,77	1083,24	1086,89