Глава 1. Развернутая постановка проблемы

Глава 1. Развернутая постановка проблемы

Курганская область расположена на стыке Урала и Сибири, в юго-восточной части Западно-Сибирской низменности, в бассейне рек Тобола и Исети. Территория Курганской области - 71,5 тыс. кв. км, протяженность с запада на восток - 430 км, с севера на юг - 290 км.

Область имеет выгодное экономико-географическое положение. По ее территории проходит электрифицированная транссибирская железнодорожная магистраль, магистральные нефте- и газопроводы. Она граничит со Свердловской, Челябинской, Тюменской областями и Казахстаном. Это благоприятствует развитию широких внутри- и межрегиональных связей, использованию уральского металла, нефти и газа Сибири, сибирского и казахстанского углей, других полезных ископаемых.

Численность населения Курганской области на 1 января 2011 года составляет 908,8 тыс. человек, из которых 60,3% - городские жители. К трудоспособному относится 61,2% населения, моложе трудоспособного возраста - 17,3%, старше трудоспособного возраста - 21,5%.

В Курганской области 24 района, 9 городов, из них 2 - областного подчинения. Крупные города: Курган (330 тыс. чел.), Шадринск (79,5 тыс. чел.).

Почти вся территория Курганской области расположена в бассейне реки Тобол, и лишь восточные районы относятся к Тобол-Ишимскому междуречью и являются бессточной зоной. В Курганской области протекает 449 водотоков общей протяженностью 5175 километров, насчитывается 2943 озера общей площадью 3000 квадратных километров, что составляет 4% от площади Курганской области. Из общего количества озер 88,5% - пресные, 9% - соленые, 2,5% - горько-соленые. Некоторые из них по минералогическим свойствам воды соответствуют лучшим природным здравницам России. Большой популярностью пользуются курорты "Озеро Медвежье", "Сосновая роща", детские санатории в Шумихинском и Щучанском районах. Озеро Медвежье является самым крупным из соленых озер Курганской области (5853 га). Минерализация его хлоридного натриевого рассола составляет 120-270 г/л, достигая в летнее время 360-400 г/л. На дне озера залегают значительные запасы сульфидных грязей. По лечебным свойствам вода озера Медвежье является аналогом воды Мертвого моря.

Водные объекты рыбохозяйственного значения представлены 2878 озерами площадью 275 тыс. га, 95 реками протяженностью 3,9 тыс. км и 28 водохранилищами площадью 2,6 тыс. га. Централизованным водоснабжением из поверхностных и подземных источников обеспечено 355 (28,65%) населенных пунктов Курганской области, или более 690 тыс. человек.

Сегодня Курганская область испытывает серьезные проблемы в обеспеченности водными ресурсами. Основным источником питьевого водоснабжения центральной и восточной части Курганской области является река Тобол, в которую сбрасываются сточные воды, не всегда хорошо очищенные. Колодезную воду используют более 20 процентов населения. Качество этой воды зачастую не отвечает санитарным нормам.

§1. Поверхностные источники питьевого водоснабжения

Основным источником питьевого водоснабжения сел и городов центральной и восточной части Курганской области (примерно для 40% жителей Курганской области) является река Тобол. Вода река Тобол в некоторые периоды года имеет повышенное содержание марганца, железа, цинка, фенолов. Население бессточной зоны на востоке Курганской области, где нет пресных подземных вод, в качестве источников питьевого водоснабжения использует озера, котлованы, болота, причем качество этой воды практически не контролируется. В целом по области такую воду пьют порядка 11650 человек в 61 населенном пункте, что составляет 2,77% сельского населения области. Реки Миасс, Теча, Исеть интенсивно загрязнены сбросами сточных вод и не могут быть использованы на хозяйственно-питьевые нужды.

§2. Подземные источники питьевого водоснабжения

Курганская область находится в пределах Тобольского артезианского бассейна. В хозяйственных целях рассматриваются основные водоносные горизонты верхнего и среднего гидрогеологических этажей. По городу Шадринску: питьевая вода по химическому составу не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода" по содержанию железа до 1,19 мг/л (допустимая концентрация - 1,0 мг/л), минерализации - 1545 мг/л (допустимая концентрация - 1500 мг/л), хлоридам - 641 мг/л (допустимая концентрация - не более 350 мг/л), цветности - 70 градусов (допустимая концентрация до 35 градусов), бору - 2,7 мг/л (допустимая концентрация - 0,50 мг/л), брому - 0,74 мг/л (допустимая концентрация - 0,2 мг/л).

В целом по Курганской области потенциальные эксплуатационные запасы подземных вод с минерализацией до 3 г/л составляют 263 млн. куб. м/год, в том числе пресных - 166,4 млн. куб. м/год. На всей территории Курганской области (кроме крайней западной) подземные воды не отвечают требованиям питьевого назначения по минерализации, содержанию бора, брома, железа, что сдерживает их широкое применение. Однако крайний недостаток пресных поверхностных источников и их загрязненность вынуждают использовать подземные воды с минерализацией до 2 г/л и природными примесями, а на водоснабжение животноводства - до 3 г/л.

В Курганской области разведано 17 месторождений подземных вод с общим ресурсом 187 тыс. куб. м/сут. Отдаленность месторождений от мест водопотребления и наличие эндемичных примесей являются причинами невысокого использования ресурсного потенциала подземных вод.

§3. Качество питьевой воды

Безопасность питьевого водоснабжения является одной из главных составляющих общей безопасности населения Курганской области. Треть территории Курганской области имеет выраженный дефицит питьевой воды, где водопотребление не превышает 40 литров в сутки на человека. Удельную норму водопотребления, не превышающую 40 литров в сутки на человека (при норме 95 - 230 литров в сутки на человека в зависимости от благоустройства), имеет подавляющее большинство населенных пунктов в Альменевском, Белозерском, Лебяжьевском, Целинном, Половинском, Сафакулевском районах. Угрожающая санитарно-эпидемиологическому благополучию ситуация сложилась в городе Макушино, где существующие источники водоснабжения обеспечивают населению, в том числе проживающему в благоустроенных домах, подачу питьевой воды в объеме не более 30 литров в сутки на человека в интервале трех часов в сутки. Доля населения, использующего для питьевых целей воду из открытых водоемов без какой-либо очистки и обеззараживания, составляет в Курганской области 2,4% и является одной из самых высоких в Российской Федерации.

Негативное воздействие на здоровье людей оказывает и неудовлетворительное качество подаваемой питьевой воды. В настоящее время только в городе Кургане имеются сформировавшиеся комплексы сооружений водоподготовки, хотя и они в должной степени не обеспечивают очистку воды до санитарных нормативов по ряду веществ, в том числе обладающих канцерогенной активностью.

В других населенных пунктах Курганской области системы водоподготовки со всеми необходимыми для обеспечения населения доброкачественной питьевой водой элементами отсутствуют. Отмечаются случаи несоответствия подаваемой воды требованиям санитарных правил и норм как по санитарно-химическим, так и по микробиологическим показателям, причем качество воды в системах "источник - разводящая сеть" имеет стойкую тенденцию к ухудшению в результате износа водопроводных сетей.

Так, удельный вес неудовлетворительных исследований воды по микробиологическим показателям в источниках питьевого водоснабжения в течение последних 5 лет не превышает 2%, аналогичный показатель в водопроводной сети достигает 2,4%, а в Катайском районе и городе Шадринске доходит до 11,6 и 9,7% соответственно от числа исследуемых проб.

Показатели химической загрязненности питьевой воды за последние 5 лет на территории Курганской области составляют не менее 30%, а по некоторым районам достигают 70 - 100% (Альменевский, Куртамышский, Макушинский, Юргамышский, Притобольный, Мишкинский районы).

Удельный вес исследованных проб питьевой воды в Курганской области, не отвечающих гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям, превышает среднероссийский показатель в 1,3 - 2,2 раза.

Под воздействием таких веществ, как бром, бор, обладающих токсикологическим действием на организм, находятся, по данным за 2006 год, 82882 и 129238 человек соответственно. В целом по Курганской области под воздействием приоритетных загрязнителей (факторов риска) питьевой воды, оказывающих негативное влияние на здоровье населения, находится 589546 человек (60% жителей Курганской области).

Значительная часть территорий пяти районов Курганской области - Катайского, Далматовского, Шадринского, Каргапольского, Шатровского - и города Шадринска оказалась радиационно загрязненной вследствие сбросов радиоактивных отходов производственного объединения "Маяк" (далее - ПО "Маяк") в речную систему Теча - Исеть - Тобол, а также аварии на ПО "Маяк" в 1957 году и Карачаевского массопереноса 1967 года. Учитывая изотопный состав сбрасывающихся на протяжении ряда лет радиоактивных отходов в реку Теча, ее пойма, а также пойма реки Исеть после впадения в нее реки Теча еще долго будут представлять опасность для населения и окружающей среды. Радиационные аварии на ПО "Маяк" привели к радиоактивному загрязнению отдельных территорий Курганской области и обусловили комплекс проблем, требующих решения на федеральном и областном уровнях, в том числе путем реализации федеральной и областной программ, направленных на преодоление последствий радиационных аварий.

Современное состояние проблемы обеспечения безопасности населения, проживающего на территории Курганской области, радиоактивно загрязненной вследствие аварий на ПО "Маяк", характеризуется следующими особенностями:

1. Значительная часть территорий пяти районов Курганской области - Катайского, Далматовского, Шадринского, Каргапольского, Шатровского - и города Шадринска оказалась радиационно загрязненной вследствие сбросов радиоактивных отходов ПО "Маяк" в речную систему Теча - Исеть - Тобол в 1949-1956 годах, аварии на ПО "Маяк" в 1957 году и ветрового переноса с озера Карачай в 1967 году.

2. Серьезной остается проблема фильтрационных поступлений из Теченского каскада промышленных водоемов, сосредоточивших в себе более 340 млн. куб. метров воды, загрязненной низкоактивными отходами.

3. ПО "Маяк", расположенное на территории Челябинской области, остается потенциально опасным источником радиоактивного загрязнения русла и поймы рек Теча и Исеть, протекающих по территории Курганской области, и радиационного облучения населения.

4. Жители неэвакуированных сел (11 населенных пунктов), расположенных вдоль реки Тема, продолжают пользоваться водой реки в хозяйственных целях, прежде всего для водопоя скота, из-за отсутствия других подходящих источников водоснабжения или средств для их поддержки. Жители этих населенных пунктов из-за значительного радиоактивного загрязнения воды и поймы реки Теча продолжают подвергаться дополнительному внешнему и внутреннему облучению.

5. По результатам наблюдений за источниками питьевого водоснабжения в воде отдельных населенных пунктов, расположенных вдоль реки Теча, регистрируется повышенная удельная активность техногенных радионуклидов, в частности стронция - 90 и цезия - 137.

§4. Состояние разводящих сетей водопровода

При общем дефиците воды ее потери при транспортировке непозволительно высоки и достигают: в городе Кургане 36,6%, в городе Шумихе 17%, в городе Шадринске 26,4%, в городе Катайске 31,4%.

Одним из важнейших факторов получения потребителями действительно чистой питьевой воды является состояние разводящих инженерных коммуникаций, то есть трубопроводов и сооружений водоснабжения.

В городе Кургане, например, протяженность сетей водопровода, находящихся в эксплуатации более 20 лет, составляет 52,74%.

Большая изношенность сетей водоснабжения наблюдается и в целом по Курганской области. Так, при общей протяженности муниципальных водопроводных сетей 2115,2 км протяженность ветхих сетей составляет 985,6 км. В 2010 году фактически заменено 86,3 км водопроводных сетей при годовой потребности 135,5 км. Средний физический износ очистных сооружений водопровода составляет 49%, водопроводных насосных станций - 62%, причем, по данным администраций муниципальных районов Курганской области и организаций, процент износа остается постоянным, несмотря на финансовые вложения в реконструкцию сетей и сооружений водопровода.

В сложившейся ситуации для решения проблемы обеспечения населения Курганской области доброкачественной питьевой водой необходимо совместно с участием органов государственной власти Курганской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, заинтересованных организаций интенсифицировать освоение разведанных запасов подземных вод, расширить работы по выявлению новых месторождений. Кроме того, необходимо продолжать практику сооружения автономных источников водоснабжения в сельских населенных пунктах, осуществлять строительство капитальных объектов водоснабжения и водоотведения, проводить реконструкцию существующих систем водоснабжения и водоотведения, внедрять на существующих сооружениях водоподготовки и очистки сточных вод эффективные технические решения.

Характеристика водопроводных сетей на территории Курганской области по состоянию на 2010 год приведена в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Наименование муниципального района, населенного пункта Курганской области	Обеспеченность водопроводом, %	Протяженность водопроводных сетей, км		Протяженность ветхих водопроводных сетей
			всего	муниципальных	км	%
1.	Альменевский район	5,4	28,3	28,3	10,0	35,3
2.	Белозерский район	1,4	4,4	-	1,4	31,8
3.	Варгашинский район	23,7	7,1	3,1	3,4	47,9
4.	Далматовский район	56,6	208,2	109,4	104,4	50,1
5.	Звериноголовский район	41,4	39,0	23,0	9,7	24,9
6.	Каргапольский район	33,2	190,3	70,0	67,4	35,4
7.	Катайский район	56,9	202,4	117,1	78,2	38,6
8.	Кетовский район	41,8	150,8	102,7	17,2	11,4
9.	Куртамышский район	17,9	67,6	33,5	46,3	68,5
10.	Лебяжьевский район	17,4	91,9	85,9	34,1	37,1
11.	Макушинский район	10,5	142,2	142,2	119,6	84,1
12.	Мишкинский район	17,8	54,5	7,2	34,3	62,9
13.	Мокроусовский район	13,3	130,5	63,9	68,4	52,4
14.	Петуховский район	35,9	144,5	108,5	74,9	51,8
15.	Половинский район	15,3	43,6	43,6	23,1	53,0
16.	Притобольный район	13,3	34,2	13,0	23,8	69,6
17.	Сафакулевский район	7,7	126,3	126,3	23,0	18,2
18.	Целинный район	4,1	41,5	25,5	15,0	36,1
19.	Частоозерский район	7,7	33,2	33,2	14,0	42,2
20.	Шадринский район	41,5	264,8	140,9	98,8	37,3
21.	Шатровский район	19,6	105,0	89,3	26,1	24,9
22.	Шумихинский район	41,3	132,1	13,4	95,7	72,4
23.	Щучанский район	38,2	238,1	78,0	93,7	39,4
24.	Юргамышский район	15,9	97,6	29,5	12,6	12,9
25.	Город Курган	86,9	531,7	531,7	346,2	65,1
26.	Город Шадринск	72,3	105,5	96,0	58,4	55,4
	Всего:	53,1	3215,3	2115,2	1499,7	46,6

Системы централизованного водоотведения в сельских районах Курганской области не развиты и имеются преимущественно в районных центрах Курганской области.

Существующие локальные системы канализации охватывают в основном только административные здания и двух - трехэтажные жилые дома. Сточные воды таких систем отводятся в септики. В сельских населенных пунктах централизованной канализации и очистных сооружений для жилых зон не имеется. В некоторых микрорайонах города Кургана и кварталах индивидуальной застройки также отсутствует система централизованного водоотведения. Население данных территорий используют простые системы отведения сточных вод - выгребные ямы, что ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку территории, а также снижает уровень благоустройства домовладений.

В целом по Курганской области 47,8% населения Курганской области обеспечено канализацией, в том числе в городе Кургане - 86,5%.

Общая протяженность канализационных сетей в Курганской области - 685,8 км, в том числе в городе Кургане - 367,0 км.

В населенных пунктах Курганской области эксплуатируются очистные сооружения для очистки хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод общей установленной пропускной способностью 246,6 тыс. м3/сут, в том числе сооружения механической очистки - 22,9 тыс. м3/сут, сооружения биологической очистки - 243,7 тыс. м3/сут. Установленная пропускная способность очистных сооружений города Кургана - 196,3 тыс. м3/сут. Основное количество очистных сооружений работает неэффективно, и очистка сточных вод до нормативных параметров не осуществляется. В нескольких районных центрах Курганской области биологические очистные сооружения отсутствуют, а поступающие сточные воды без очистки сбрасываются на поля фильтрации, тем самым загрязняя водные объекты.

Характеристика систем водоотведения на территории Курганской области по состоянию на 2010 год приведена в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Наименование муниципального района, населенного пункта Курганской области	Обеспеченность централизованной системой водоотведения, %	Пропуск сточных вод за год, тыс. м3	Установленная пропускная способность очистных сооружений, тыс. м3/сутки		Протяженность существующих сетей водоотведения, км
				сооружений механической очистки	сооружений биологической очистки	всего	ветхих сетей
1.	Варгашинский район	11,5	72,7	-	-	6,2	2,4
2.	Далматовский район	35	589,3	-	7,2	25,9	7,9
3.	Звериноголовский район	12,7	127,4	0,70	-	7	1,7
4.	Каргапольский район	19	114	0,5	1,1	58,7	24,7
5.	Катайский район	35,1	427,6	2,5	-	16,2	8,7
6.	Кетовский район	21,7	802,5	1,8	0,4	40,7	19
7.	Куртамышский район	5,9	61,3	0,7	0,7	5	3
8.	Петуховский район	17,2	133,6	-	7	29	8,3
9.	Половинский район	2,1	24	0,1	-	3,2	0,5
10.	Притобольный район	10,4	9,3	-	0,3	4	-
11.	Шумихинский район	15	158,3	0,2	5	27,9	8,7
12.	Щучанский район	7,6	10,6	-	0,5	3,3	-
13.	Юргамышский район	5,9	53,9	-	0,4	9,7	-
14.	Город Курган	84,4	22787,3	-	196,3	367	319,2
15.	Город Шадринск	63,7	4445,2	20	20	82	61
	Всего:	41,9	29817	26,5	238,9	685,8	465,1

Действующие организационно-экономические и нормативно - правовые основы функционирования жилищно-коммунального сектора не позволяют генерировать внутри него финансовые средства, необходимые для охраны и восстановления источников водоснабжения, эффективной эксплуатации водопроводных и канализационных сооружений, их обновления и расширения.

В последние годы из-за сложившегося недостатка финансирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства крайне осложнилась и требует безотлагательного решения проблема водоснабжения и водоотведения. Для ее решения необходим программно-целевой подход, который позволит стабилизировать и значительно улучшить обеспечение населения питьевой водой.

Планомерная реализация мероприятий, направленных на обеспечение населения питьевой водой, укрепление и развитие систем водоснабжения и водоотведения позволит приостановить разрушение отрасли жилищно-коммунального хозяйства и в значительной степени повлияет на уровень бытовых услуг населению и на сохранение его здоровья,