Раздел II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа. Обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Раздел II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа.
Обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Совершенствование правовых основ организации и функционирования местного самоуправления в настоящее время - это одна из первоочередных задач административной реформы.

Реформа местного самоуправления, проводимая в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", требует создания для органов местного самоуправления необходимых условий для эффективного исполнения ими своих полномочий.

Городская целевая Программа "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании - город Шадринск на 2008-2010 годы" разработана на основании статистических данных о наличии и потребности в кадрах во всех сферах муниципальной службы и должна способствовать формированию у муниципальных служащих муниципального образования - город Шадринск необходимых профессиональных знаний, умений, навыков, позволяющих эффективно выполнять свои должностные обязанности в органах местного самоуправления муниципального образования - город Шадринск.

В целях реализации Федерального Закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в муниципальном образовании - город Шадринск приняты следующие нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы муниципальной службы.

Решения Шадринской городской Думы:

1. N 609 от 05.02.2007 "Положение о порядке проведения и условиях конкурса на замещение должностей муниципальной службы в муниципальном образовании - город Шадринск".

2. N 484 от 28.06.2007 "О званиях и знаках отличия муниципального образования - город Шадринск".

3. N 526 от 02.10.2007 "Об утверждении Реестра должностей муниципальной службы муниципального образования - город Шадринск".

4. N 589 от 20.12.2007 "Об утверждении Положения "Об аттестации муниципальных служащих муниципального образования - город Шадринск".

5. N 591 от 20.12.2007 "О внесении изменений и дополнений в решение Шадринской городской Думы от 02.10.2007 N 527 "Об утверждении должностных окладов муниципальных служащих муниципального образования - город Шадринск".

6. N 604 от 27.12.2007 "О доплате к пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления СССР, РСФСР и РФ и лицам, замещавшим муниципальные должности города Шадринска и муниципальные должности муниципальной службы города Шадринска".

7. N 605 от 27.12.2007 "Об утверждении Положения о комиссии по исчислению стажа муниципальным служащим муниципальной службы муниципального образования -город Шадринск".

8. N 691 от 26.06.2008 "Об утверждении Положения о повышении квалификации муниципальных служащих муниципального образования - город Шадринск".

Постановления администрации города Шадринска:

1. N 1038-2 от 05.12.2007 "Об утверждении порядка ведения Реестра муниципальных служащих муниципального образования - город Шадринск".

2. N 1091 от 20.12.2007 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы администрации города Шадринска".

3. N 1093 от 20.12.2007 "Об утверждении Положения о кадровом резерве муниципальной службы администрации города Шадринска".

4. N 1122 от 25.12.2007 "Об утверждении Положения о поощрении муниципальных служащих администрации города Шадринска".

На 01.10.2008 в муниципальном образовании - город Шадринск сформирован реестр муниципальных служащих муниципального образования - город Шадринск (на 139 должностей муниципальной службы) и кадровый резерв на замещение должностей муниципальной службы (на 139 должностей муниципальной службы).

С 11.02.2008 по 30.04.2008 проведена аттестация муниципальных служащих.

Аттестовано 117 человек.

По результатам аттестации соответствуют замещаемой должности - 117.

Рекомендовано по результатам аттестации:

- пройти повышение квалификации - 19 чел.

- включить в кадровый резерв - 15 чел.

- повысить в должности - 7 чел.

Кроме того, количество муниципальных служащих, составляющих на 01.01.2008 145 ед., приведено в соответствие с постановлением Правительства Курганской области от 21.04.2008 N 153 "Об утверждении на 2008 год нормативов формирования расходов муниципальных образований Курганской области на содержание органов местного самоуправления" и в настоящее время составляет - 139 ед.

Проведен анализ уровня профессионального образования муниципальных служащих муниципального образования - город Шадринск по категориям должностей:

Высшие должности муниципальной службы: - 14 чел., из них имеют:

- высшее профессиональное образование - 14 чел.

- в том числе два высших - 2 чел.

Главные должности муниципальной службы: - 33 чел., из них имеют:

- высшее профессиональное образование - 31 чел.

- в том числе два высших - 6 чел.

- среднее профессиональное - 2 чел.

- получают первое или второе высшее - 1 чел.

Ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы: - 91 чел., из них имеют:

- высшее профессиональное образование - 80 чел.

- в том числе второе высшее - 2 чел.

- среднее профессиональное - 11 чел.

- начальное профессиональное - 2 чел.

- среднее общее - 1 чел.

- получают первое или второе высшее - 4 чел.

Практика показала, что все предпринимаемые меры являются точечными и не решают проблему комплексно.

Только в 2007 году потребность в обучении муниципальных служащих составила 25 чел., было направлено на курсы повышения квалификации - 15 чел.

В 2008 году потребность в обучении составила 19 чел. За 9 месяцев повысили квалификацию - 10 чел.

В настоящее время назрела необходимость создания в администрации города Шадринска отдела муниципальной службы и кадровой работы и определения программными методами механизмов формирования и развития кадрового резерва и состава муниципальных служащих муниципального образования - город Шадринск.

Отсутствие необходимых профессиональных знаний и навыков у муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и к потере авторитета

органов местного самоуправления у населения. Все это подрывает доверие к муниципальной службе, способствует формированию негативного имиджа муниципальных служащих.