Приложение

Приложение

к постановлению Курганской областной Думы

от 23 декабря 2008 года N 3701

"О целевой программе Курганской области

"Чистая вода на 2009-2013 годы"

Паспорт
целевой программы Курганской области "Чистая вода на 2009-2013 годы"

Наименование целевой программы Курганской области (далее - программа)	- целевая программа Курганской области "Чистая вода на 2009-2013 годы".
Основание для разработки программы	- решение задач обеспечения населения Курганской области питьевой водой нормативного качества в достаточном количестве, улучшения на этой основе состояния здоровья населения и оздоровления социально-экономической ситуации.
Государственный заказчик программы	- Правительство Курганской области.
Основные разработчики программы	- Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области.
Цели программы	- обеспечение населения Курганской области питьевой водой нормативного качества в достаточном количестве; улучшение на этой основе состояния здоровья населения; оздоровление социально-экологической обстановки в Курганской области.
Задачи программы	- объединение финансовых, материально-технических ресурсов, производственного и научного потенциала для достижения целей настоящей программы; - проведение общестроительных работ на объектах централизованного водоснабжения для обеспечения соответствия показателей качества воды требованиям санитарных норм; -проведение общестроительных работ на объектах водоотведения; - проведение мероприятий, направленных на экономное расходование воды; - продолжение работы по внедрению технологий водоподготовки и обеззараживания на автономных источниках водоснабжения в населенных пунктах Курганской области; - разведка месторождений пресных вод и обустройство скважин в населенных пунктах Курганской области; - реконструкция водопроводных сетей и систем водоснабжения.
Срок реализации программы	- 2009-2013 годы.
Мероприятия программы	- мероприятия приведены в приложении 1 к программе.
Объем и источники финансирования программы	- общий объем финансирования составляет 12825 392,1 тыс. руб., из них средства областного бюджета - 2539102,6 тыс. руб., средства федерального бюджета - 8548209,5 тыс. руб. (по согласованию), средства местных бюджетов-1707425,0 тыс. руб. (по согласованию), средства внебюджетных источников - 30655 тыс. руб. (по согласованию), объем и структура бюджетного финансирования программы подлежат уточнению с учетом фактического исполнения областного бюджета за соответствующий финансовый год.
Исполнители программы	- исполнители программных мероприятий определяются по конкурсу.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- повышение качества жизни населения Курганской области за счет улучшения снабжения питьевой водой.
Контроль исполнения программы	- Департамент строительства, госэксперизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области, Главное управление образования Курганской области, органы местного самоуправления (по согласованию), отдел водных ресурсов по Курганской области Нижне-Обского бассейнового водного управления (по согласованию).

Содержание проблемы
и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Общие положения

Обеспечение населения питьевой водой является для многих регионов России, включая Курганскую область, одной из приоритетных задач, решение которой необходимо для сохранения здоровья, улучшения условий деятельности и повышения уровня жизни населения.

Программа основывается на анализе состояния и тенденций развития систем водоснабжения, водоотведения, учете основных проблем по обеспечению населения питьевой водой в соответствии с требованиями, предъявляемыми к показателям качества питьевой воды. Разработчики программы исходили из того, что в расчетный период численность населения останется практически стабильной, а внедрение индивидуальных систем учета водопотребления, современной запорно-регулирующей и водоразборной арматуры, а также реализация энерго- и ресурсосберегающих мероприятий приведет к снижению потерь воды.

2. Поверхностные источники питьевого водоснабжения

Централизованным водоснабжением из поверхностных и подземных источников обеспечено 355 (28,65%) населенных пунктов Курганской области, или более 690 тысяч человек.

Основным источником питьевого водоснабжения сел и городов центральной и восточной части Курганской области (примерно для 40% жителей Курганской области) является р. Тобол. Вода р. Тобол в некоторые периоды имеет повышенное содержание марганца, железа, цинка, фенолов. Население бессточной зоны на востоке Курганской области, где нет пресных подземных вод, в качестве источников питьевого водоснабжения использует озера, котлованы, болота, причем качество этой воды практически не контролируется. В целом по области такую воду пьют порядка 11650 человек в 61 населенном пункте, что составляет 2,77% сельского населения области. Реки Миасс, Теча, Исеть интенсивно загрязнены сбросами сточных вод и не могут быть использованы на хозяйственно-питьевые нужды.

3. Подземные источники питьевого водоснабжения

Курганская область находится в пределах Тобольского артезианского бассейна. В хозяйственных целях рассматриваются основные водоносные горизонты верхнего и среднего гидрогеологических этажей. В целом по Курганской области потенциальные эксплуатационные запасы подземных вод с минерализацией до 3 г/л составляют 263 млн. м3/год, в том числе пресных - 166,4 млн. м3/год. На всей территории Курганской области (кроме крайней западной) подземные воды не отвечают требованиям питьевого назначения по минерализации, содержанию бора, брома, железа, что сдерживает их широкое применение. Однако крайний недостаток пресных поверхностных источников и их загрязненность вынуждают использовать подземные воды с минерализацией до 2 г/л и природными примесями, а на водоснабжение животноводства - до 3 г/л. В Курганской области разведано 17 месторождений подземных вод с общим ресурсом 187 тыс. м3/сут. Отдаленность месторождений от мест водопотребления и наличие эндемичных примесей являются причинами невысокого использования ресурсного потенциала подземных вод.

Колодезной водой пользуются более 20% зауральцев в 60% населенных пунктов Курганской области. Но поскольку за состоянием колодцев нет системного контроля, а санитарная культура населения низкая, качество этой воды в большинстве случаев не соответствует нормам или не определялось.

4. Качество питьевой воды

Безопасность питьевого водоснабжения является одной из главных составляющих общей безопасности населения Курганской области. Треть территории Курганской области имеет выраженный дефицит питьевой воды, где водопотребление не превышает 40 литров в сутки на человека. Удельную норму водопотребления, не превышающую 40 л/сутки на одного человека (при норме 95-230 литров на человека в зависимости от благоустройства), имеет подавляющее большинство населенных пунктов в Альменевском, Белозерском, Лебяжьевском, Целинном, Половинском, Сафакулевском районах. Угрожающая санитарно-эпидемиологическому благополучию ситуация сложилась в г. Макушино. где существующие источники водоснабжения обеспечивают населению, в том числе проживающему в благоустроенных домах, подачу питьевой воды в объеме не более 30 л/сутки на человека в интервале 3-х часов в сутки. Доля населения, использующего для питьевых целей воду из открытых водоемов без какой-либо очистки и обеззараживания, составляет в Курганской области 2,4% и является одной из самых высоких в Российской Федерации.

Негативное воздействие на здоровье людей оказывает и неудовлетворительное качество подаваемой питьевой воды. В настоящее время только в г. Кургане имеются сформировавшиеся комплексы сооружений водоподготовки, хотя и они в должной степени не обеспечивают очистку воды до санитарных нормативов по ряду веществ, в том числе обладающих канцерогенной активностью.

В других населенных пунктах Курганской области системы водоподготовки со всеми необходимыми для обеспечения населения доброкачественной питьевой водой элементами отсутствуют. Отмечаются случаи несоответствия подаваемой воды требованиям санитарных правил и норм как по санитарно-химическим, так и по микробиологическим показателям, причем качество воды в системах "источник-разводящая сеть" имеет стойкую тенденцию к ухудшению в результате износа водопроводных сетей.

Так, удельный вес неудовлетворительных исследований воды по микробиологическим показателям в источниках питьевого водоснабжения в течение последних 5 лет не превышает 2%, аналогичный показатель в водопроводной сети достигает 2,4%, а в ряде муниципальных образований Курганской области (Катайский район и г. Шадринск) доходит до 11,6 и 9,7% соответственно от числа исследуемых проб.

Показатели химической загрязненности питьевой воды за последние 5 лет на территории Курганской области составляют не менее 30%, а по некоторым районам достигают 70-100% (Альменевский, Куртамышский, Макушинский, Юргамышский, Притобольный, Мишкинский районы).

Удельный вес исследованных проб питьевой воды в Курганской области, не отвечающих гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям, превышает среднероссийский показатель в 1,3-2,2 раза.

Под воздействием таких веществ, как бром, бор, обладающих токсикологическим действием на организм, находятся, по данным на 2006 год, 82882 и 129238 человек соответственно. В целом по Курганской области под воздействием приоритетных загрязнителей (факторов риска) питьевой воды, оказывающих негативное влияние на здоровье населения, находится 589546 человек (60% жителей).

Значительная часть территорий пяти районов Курганской области - Катайского, Далматовского, Шадринского, Каргапольского, Шатровского и г. Шадринска оказалась радиационно загрязненной вследствие сбросов радиоактивных отходов производственного объединения "Маяк" (далее - ПО "Маяк") в речную систему Теча-Исеть-Тобол, а также аварии на ПО "Маяк" в 1957 году и Карачаевского массопереноса 1967 года. Учитывая изотопный состав сбрасывающихся на протяжении ряда лет радиоактивных отходов в реку Теча, ее пойма, а также пойма реки Исеть после впадения в нее реки Теча еще долго будут представлять опасность для населения и окружающей среды.

5. Состояние разводящих сетей водопровода

При общем дефиците воды, ее потери при транспортировке непозволительно высоки и достигают: в г. Кургане 38%, в г. Шумихе 36%, в г. Шадринске 12%, в г. Катайске 16%.

Одним из важнейших факторов получения потребителями действительно чистой питьевой воды является состояние разводящих инженерных коммуникаций, то есть трубопроводов и сооружений водоснабжения.

В г. Кургане, например, протяженность сетей водопровода, находящихся в эксплуатации более 20 лет, составляет 52,74%.

Большая изношенность сетей водоснабжения наблюдается и в целом по Курганской области. Так, при общей протяженности муниципальных водопроводных сетей 2032 км протяженность ветхих сетей составляет 986,2 км. В 2007 году фактически заменено 46,2 км водопроводных сетей при годовой потребности 135,5 км. Средний физический износ очистных сооружений водопровода составляет 49%, водопроводных насосных станций - 62%, причем, по данным администраций районов и организаций, процент износа остается постоянным несмотря на финансовые вложения в реконструкцию сетей и сооружений водопровода.

6. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации

В сложившейся ситуации для решения проблемы обеспечения населения Курганской области доброкачественной питьевой водой необходимо совместно с участием органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, заинтересованных организаций интенсифицировать освоение разведанных запасов подземных вод, расширить работы по выявлению новых месторождений. Кроме того, необходимо продолжать практику сооружения автономных источников водоснабжения в сельских населенных пунктах , осуществлять строительство капитальных объектов водоснабжения и водоотведения, проводить реконструкцию существующих систем водоснабжения и водоотведения, внедрять на существующих сооружениях водоподготовки и очистки сточных вод эффективные технические решения.

На основании областной подпрограммы "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" в 2009-2010 годах в Курганской области" учтены мероприятия, связанные с обеспечением в Курганской области социально-экономической реабилитации территорий и радиационной защитой граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварий на ПО "Маяк", снижением риска радиоактивного загрязнения объектов природной среды от потенциально опасных источников загрязнения.

Программа состоит из следующих разделов:

- Раздел 1 "Источники водоснабжения", общая сумма на реализацию мероприятий раздела составляет 212 150 тыс. рублей;

- Раздел 2 "Развитие транспортной системы водоснабжения", общая сумма на реализацию мероприятий раздела составляет 3 651 359,10 тыс. рублей;

- Раздел 3 "Станции водоподготовки", общая сумма на реализацию мероприятий раздела составляет 1 166 400,00 тыс. рублей;

- Раздел 4 "Водоотведение", общая сумма на реализацию мероприятий раздела составляет 7 243 390,00 ыс. рублей;

- Раздел 5 "Прочие объекты", общая сумма на реализацию мероприятий раздела составляет 532 093 тыс. рублей;

- Раздел 6 "Водоснабжение школ", общая сумма на реализацию мероприятий раздела составляет 6 000 тыс. рублей;

- Раздел 7 "Подпрограмма "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" в 2009-2010 годах в Курганской области", общая сумма на реализацию мероприятий раздела составляет 14 000 тыс. рублей.

Целями настоящей программы являются:

- обеспечение населения Курганской области питьевой водой нормативного качества в достаточном количестве;

- улучшение на этой основе состояния здоровья населения;

- оздоровление социально-экологической обстановки в Курганской области.

Задачи программы:

- объединение финансовых, материально-технических ресурсов, производственного и научного потенциала для достижения целей настоящей программы;

- проведение общестроительных работ на объектах централизованного водоснабжения для обеспечения соответствия показателей качества воды требованиям санитарных норм;

- проведение общестроительных работ на объектах водоотведения;

- проведение мероприятий, направленных на экономное расходование воды;

- продолжение работы по внедрению технологий водоподготовки и обеззараживания на автономных источниках водозаборов в райцентрах и других населенных пунктах области;

- разведка месторождений пресных вод и обустройство скважин в населенных пунктах области;

- реконструкция водопроводных сетей и систем водоснабжения.

7. Мероприятия программы

Мероприятия программы приведены в приложении 1 к программе. Суммы финансирования по разделам программы в разрезе районов приведены в приложении 2 к программе, суммы с разбивкой по источникам финансирования приведены в приложении 3 к программе. Подпрограмма "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" в 2009-2010 годах в Курганской области" приведена в приложении 4 к программе.

8. Ожидаемые конечные результаты реализации программы и оценка ее социально-экономической эффективности

Оценка эффективности реализации программы проводится на основе сравнения с данными за 2007 год с учетом необходимости достижения следующих показателей:

- обеспечение бесперебойного снабжения населения питьевой водой;

- снижение удельного веса исследованных проб питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям, к 2010 году до 2%;

- снижение уровня износа коммунальных систем водоснабжения и водоотведения на 1% в год.

Предполагается, что общий экономический эффект от реализации мероприятий программы будет достигнут за счет снижения заболеваемости, повышения продолжительности жизни населения, улучшения социально-экологической обстановки в Курганской области.

9. Объемы и источники финансирования программы

Общий объем финансирования программы составляет 12 825 392,1 тыс. руб., из них средства областного бюджета - 2 539 102,6 тыс. руб., средства федерального бюджета - 8 548 209,5 тыс. руб. (по согласованию), средства местных бюджетов - 1 707 425,0 тыс. руб. (по согласованию), средства внебюджетных источников - 30 655 тыс. руб. (по согласованию).

Конкретные объемы финансирования мероприятий программы утверждаются законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

10. Механизм реализации программы

Реализация программы осуществляется путем выполнения комплекса программных мероприятий, направленных на обеспечение населения Курганской области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве.

Все исполнители программы ежегодно уточняют и согласовывают перечень мероприятий по реализации соответствующих разделов программы.

11. Организация управления реализацией программы и контроль за ее исполнением

Управление программой осуществляет Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

Исполнители программных мероприятий ежегодно до 15 февраля представляют отчет в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области о ходе реализации программы за прошедший год.

Правительство Курганской области в конце каждого года заслушивает отчет исполнителей программы о выполнении мероприятий программы.