Приложение. Целевая программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Курганской области в 2009 году

Приложение

к постановлению Правительства Курганской области

от 27 января 2009 года N 30

"Об утверждении целевой программы дополнительных мер снижения

напряженности на рынке труда Курганской области в 2009 году"

Целевая программа
дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Курганской области в 2009 году

С изменениями и дополнениями от:

10 марта, 27 апреля, 12, 25 мая, 22, 29 июня, 10 августа, 26 октября, 9 ноября 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Курганской области от 26 октября 2009 г. N 520 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	Целевая программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Курганской области в 2009 году (далее - Программа)
Разработчик Программы	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области
Исполнители Программы	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, Департамент экономического развития торговли и труда Курганской области, Главное управление образования Курганской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Главное управление социальной защиты населения Курганской области, Главное управление здравоохранения Курганской области, Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Управление ветеринарии Курганской области, Управление культуры Курганской области, Комитет по печати и средствам массовой информации Курганской области, Комитет по управлению архивами Курганской области, государственные учреждения центры занятости населения (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию), работодатели (по согласованию), учебные заведения (по согласованию), Государственная инспекция труда Курганской области (по согласованию), Объединения организаций профессиональных союзов "Федерация профсоюзов Курганской области" (по согласованию)
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"
Срок реализации Программы	2009 год (поэтапно)
Цель Программы	Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в регионе
Задачи Программы	1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения 2. Стимулирование сохранения и создания новых рабочих мест
Основные мероприятия Программы	1. Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). 2. Организация общественных работ на предприятиях области и социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, а также для незанятых граждан. Прохождение стажировки на новом рабочем месте. 3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы в 2009 году - 234033,67 тыс. рублей, в том числе: субсидия федерального бюджета - 222196,75 тыс. рублей (по согласованию); средства бюджета Курганской области - 11836,92 тыс. рублей.
Целевой показатель Программы	Сдерживание зарегистрированной безработицы (от численности экономически активного населения Курганской области) на уровне не выше 3,6% к концу 2009 года
Показатели результативности Программы	Прохождение профессиональной переподготовки (повышения квалификации, обучения новой профессии, стажировки на новом рабочем месте) - не менее 3,5 тысяч работников организаций, находящихся под риском увольнения; трудоустройство 7,3 тысяч работников, находящихся под риском увольнения, незанятых граждан в рамках организации общественных работ; прохождение стажировки на новом рабочем месте 1,8 тысяч выпускников образовательных учреждений; оказание содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан - не менее чем 720 гражданам.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Социально-экономическая ситуация на территории Курганской области характеризовалась увеличением объема инвестиций в основной капитал, оборота розничной торговли и общественного питания.

Сохранилась тенденция роста денежных доходов населения и заработной платы, объема платных услуг населению, ввода в эксплуатацию жилых домов.

Всего в 2008 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг по видам экономической деятельности на сумму более 61 млрд. рублей.

Наибольшая доля валового регионального продукта приходится на промышленные производства, экономическую ситуацию которых определяли в основном обрабатывающие производства. Наиболее высокие индексы наблюдались в производстве пищевых продуктов, издательской и полиграфической деятельности. Индекс промышленного производства за 12 месяцев 2008 года составил 104,5%.

Крупными и средними предприятиями и организациями области получена прибыль на сумму 2839,6 млн. рублей.

Положительная тенденция по темпам роста инвестиций в 2008 году сохранилась и составила 30,1 млрд. рублей, или 138% к результату 2007 года.

Динамично развивающаяся экономика является гарантией успешного развития социальной сферы: повышения качества жизни населения, роста денежных доходов.

За 2008 год прирост денежных доходов населения составил 30,3%, среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с 2007 годом возросла на 27,7% и составила 11336,8 рублей. Однако следует отметить, что среднемесячная заработная плата в Курганской области по-прежнему остается самой низкой по Уральскому федеральному округу.

Демографическая ситуация в Курганской области характеризуется устойчивой тенденцией снижения численности населения: за январь - декабрь 2008 года она сократилась на 7,8 тыс. человек и составила 952,6 тыс. человек. Причиной этого практически в равной степени остается как естественная, так и миграционная убыль населения.

Объем миграции в 2008 году составил 34,6 тыс. человек против 42,4 тыс. человек в 2007 году. В текущем году зафиксировано сокращение внутрирегионального и межрегионального объемов миграции на 26,7% и 9,7% соответственно. Отток населения из Курганской области в другие регионы России был частично компенсирован за счет мигрантов, прибывших из стран СНГ.

Среднесписочная численность работников организаций Курганской области за январь - декабрь 2008 года составила 277,3 тыс. человек и снизилась по сравнению с тем же периодом 2007 года на 0,3%. На долю крупных и средних организаций приходится 82,9% всех работающих.

На 1 января 2009 года в органах статистики на учете состояло 20698 индивидуальных предпринимателей и 16524 организации всех форм собственности и хозяйствования, в том числе коммерческих - 10314, некоммерческих - 5251.

За 2008 год официально ликвидировано 838 организаций, вновь создано - 1681 организация.

Вместе с тем, несмотря на положительные тенденции развития экономики, необходимо отметить, что последствия мирового финансового кризиса не могли не оказать негативное влияние на экономику Курганской области.

В ноябре 2008 года наблюдалось снижение практически по всем экономическим показателям. В декабре 2008 года по отношению к аналогичному периоду 2007 года индекс промышленного производства составил 77,9%. Доля убыточных организаций в сравнении с 2007 годом возросла на 31,8%.

Остается сложной ситуация на кредитном рынке Курганской области. Резкий отток вкладов населения из банковского сектора Курганской области начался с октября 2008 года. За октябрь-декабрь 2008 года объем вкладов населения в банковском секторе Курганской области сократился на 612 млн. рублей, или на 5,5%.

Общая сумма кредитов, предоставленных экономике и населению, уменьшилась за октябрь-декабрь 2008 года на 937 млн. рублей (на 3,4%). С начала 2009 года наблюдается сокращение объемов кредитования как экономики, так и населения.

Большинство банков прекратили выдачу средне- и долгосрочных инвестиционных кредитов и стали работать только с краткосрочными кредитами, повысили с октября-ноября 2008 года процентные ставки по выдаваемым кредитам и уже открытым кредитным линиям, а также по выданным ранее инвестиционным кредитам, ужесточили условия кредитования, в том числе по залоговым обязательствам, в массовом порядке отложили рассмотрение заявок на кредитное финансирование на 2009 год.

В результате существенно ухудшилось состояние реального сектора экономики Курганской области: идет процесс сворачивания инвестиционных программ предприятий; возникла проблема с поддержанием кредитных портфелей предприятий на уровне лимитов кредитования, существовавших до 1 сентября 2008 года.

Недофинансирование кредитными ресурсами сказалось на нехватке свободных оборотных средств, и предприятия промышленности, реализующие свою продукцию, столкнулись с падением платежеспособного спроса на свою продукцию - потребители отказываются от исполнения договоров на поставку продукции из-за отсутствия финансовых средств.

Предприятия промышленности, работающие с получателями бюджетных средств, наиболее остро ощутили нехватку оборотных средств, так как возможность авансовых расчетов за поставляемую продукцию отсутствует, оплата за продукцию поступает только после отгрузки.

В результате задержки расчетов основных потребителей, срывов оплаты за отгруженную продукцию у крупных предприятий Курганской области наблюдается рост дебиторской и кредиторской задолженностей: рост дебиторской задолженности по состоянию на 1 ноября 2008 года составляет 32% к уровню начала года, рост кредиторской задолженности - 41%.

Ограниченность оборотных средств, необходимых для текущего функционирования, и инвестиционных ресурсов, требуемых для дальнейшего развития, привели к сокращению объемов производства и числа эффективно работающих предприятий, а также к сокращению возможностей для сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест.

Ряд крупных предприятий Курганской области, испытывая нехватку оборотных средств и трудности доступа к кредитным ресурсам, приостановили производство и переходят на сокращенную рабочую неделю.

По итогам пяти месяцев 2009 года социально-экономическое положение в Курганской области характеризуется снижением смертности, уровня безработицы, увеличением инвестиций, ввода жилья и оборота розничной торговли. Сократился уровень преступности. Наблюдается снижение индекса потребительских цен.

В то же время уменьшились реальные денежные доходы и заработная плата. Сократились выпуск промышленной и сельскохозяйственной продукции, объем перевозок грузов железнодорожным и автомобильным транспортом.

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг на 21,2 млрд. рублей, что в действующих ценах на 13,7% меньше января-мая 2008 года. Индекс промышленного производства в Курганской области в январе-мае 2009 года составил 80,7% к соответствующему периоду 2008 года.

За январь-май 2009 года грузооборот транспорта составил 16,1 млрд. т/км (68,8% к соответствующему периоду 2008 года). Грузооборот железнодорожного транспорта снизился на 31,3%, грузооборот автомобильного транспорта - на 26,7%.

По сравнению с аналогичным периодом 2008 года доходы от услуг связи выросли на 31,7% в сопоставимых ценах, в том числе населению - на 30,2%.

Прибыль крупных и средних организаций области за январь-апрель 2009 года в действующих ценах составила 457,6 млн. рублей. Темпы роста прибыли - 49% по сравнению с соответствующим периодом 2008 года (по сопоставимому кругу организаций).

За январь - май 2009 года индекс производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств составил 98,5 % к соответствующему периоду 2008 года, по сельскохозяйственным организациям - 98 %.

В январе - мае 2009 года значительными темпами растут инвестиции в основной капитал - 144% в сопоставимых ценах к соответствующему периоду 2008 года. В экономику Курганской области привлечено 11,4 млрд. рублей инвестиций.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", в январе-мае 2009 года на территории Курганской области составил 29,4 млрд. рублей, что на 0,1% больше соответствующего периода 2008 года.

Достигнуто увеличение объемов ввода жилых домов - на 28% больше аналогичного периода 2008 года.

Сохраняется стабильным положение на потребительском рынке в Курганской области. Розничный товарооборот за январь-май 2009 года в товарной массе увеличился на 3,8% к аналогичному периоду 2008 года.

Объем платных услуг населению за январь-май 2009 года составил 7,1 млрд. рублей, что составляет 98,4 % к соответствующему периоду 2008 года. Оборот общественного питания остался практически на уровне аналогичного периода 2008 года.

За пять месяцев 2009 года темпы инфляции на потребительском рынке Курганской области снизились по сравнению с соответствующим периодом 2008 года на 2,3 процентных пункта и составили 106,4%. Темпы роста цен на продовольственные товары на 5,3 процентных пункта ниже соответствующего периода 2008 года.

В январе-мае 2009 года по сравнению с соответствующим периодом 2008 года возросло производство машин и оборудования.

На предприятиях оборонно-промышленного комплекса Курганской области (ОАО "Курганмашзавод" и ОАО "НПО "Курганприбор") с начала 2009 года наблюдается рост объемов производства.

За январь-май 2009 года индекс промышленного производства по спецпродукции составил:

- на ОАО "Курганмашзавод" - 190,5%;

- на ОАО "НПО "Курганприбор" - 134,8%.

Ситуация на рынке труда области начала ухудшаться с ноября 2008 года. С января по апрель 2009 года численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения Курганской области, возросла с 12349 человек по состоянию на 1 января 2009 года до 20044 человек по состоянию на 20 апреля 2009 года, то есть в 1,6 раза. Соответственно возрос и уровень регистрируемой безработицы (с 2,6% до 4,3% от численности экономически активного населения).

С конца апреля 2009 года в целом по Курганской области зафиксировано сокращение численности безработных - по состоянию на 22 июня она снизилась на 3052 человека и составляет 16992 человека, что позволяет говорить о появлении на регистрируемом рынке труда Курганской области определенной положительной тенденции, которая подтверждается результатами мониторинга основных показателей рынка труда. Существенно, что отрицательная динамика за период с конца апреля по 22 июня 2009 года отмечена во всех муниципальных образованиях Курганской области, в 8 из 26 муниципальных районов и городских округов Курганской области также отмечено снижение численности безработных в сравнении с началом 2009 года.

Одной из причин снижения напряженности на рынке труда Курганской области является увеличение спроса на рабочую силу, заявленного работодателями в органы службы занятости населения Курганской области.

В январе 2009 года количество вакансий, заявленных работодателями, составило 1988, в феврале - 3103 вакансии, в марте-мае среднее количество заявленных вакансий составляло 5500 вакансий в месяц.

Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения Курганской области, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.

Замещение иностранных работников национальными трудовыми ресурсами планируется в результате реализации мероприятий по профессиональному обучению, приоритетному трудоустройству российских граждан в соответствии с соглашениями, заключенными между органами службы занятости и работодателями, использующими иностранную рабочую силу, осуществлению дифференцированного подхода при выдаче заключений о привлечении и использовании иностранной рабочей силы с учетом востребованности, степени подготовки и квалификации привлекаемых иностранных работников.

С учетом сложившейся ситуации на рынке труда и в целях расширения возможности трудоустройства российских граждан объемы привлечения иностранных работников в 2009 году уменьшены на 903 человека (на 21,6%) - с 4182 человек до 3279 человек.

Сокращение квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Курганской области планируется по профессиям, не требующим специальных профессиональных навыков. В том числе по видам экономической деятельности сокращенные разрешения на работу в Курганской области распределяются следующим образом: строительные профессии - 65%; профессии, связанные с заготовкой и переработкой древесины, - 10%; сельскохозяйственные профессии - 8%; общественное питание - 5% и другие - 12%.

В результате реализации мероприятий активной политики занятости органами службы занятости населения Курганской области по состоянию на 22 июня 2009 года трудоустроено на общественные работы 4121 человек, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - 7288 человек, испытывающих трудности в поиске работы - 689 человек, выпускников - 55 человек, в рамках организации самозанятости услугу получили 57 человек.

Несмотря на значительное ухудшение конъюнктуры рынка труда (соотношения спроса и предложения) удалось сохранить объемы трудоустройства, близкие к показателям прошлого года. Показатели по трудоустройству и профессиональному обучению безработных граждан в сравнении с 2008 годом возросли.

По итогам пяти месяцев 2009 года основные показатели деятельности органов службы занятости населения Курганской области по сравнению с аналогичным периодом 2008 года составляют:

N п/п	Показатели	Январь-май		Отклонение,%
		2008 год	2009 год
1	2	3	4	5
1.	Количество граждан, состоящих на учете на начало года, из них: - незанятых	13702	13845	101
	- безработных	12730	12349	97
2.	Количество граждан, обратившихся за содействием в поиске работы	21631	33192	153
3.	Количество граждан, признанных в установленном порядке безработными	11740	22461	191
4.	Количество трудоустроенных граждан, всего	15061	13662	91
	- из них безработных	7350	7472	102
5.	Количество граждан, направленных на переобучение по направлению службы занятости, всего	933	2197	235
6.	Количество граждан, состоявших на учете по состоянию на 1 июня, из них: - незанятых	11118	19995	180
	- безработных	9778	17810	182
7.	Количество вакансий на конец периода	8718	2796	32

Мониторинг высвобождения и неполной занятости работников организаций показал, что ситуация на рынке труда Курганской области продолжает оставаться напряженной. По состоянию на 22 июня 2009 года 423 предприятия Курганской области с численностью работников 71,7 тыс. человек заявили о планируемом высвобождении работников, а также о введении режима неполного рабочего времени, простое и предоставлении работникам отпусков без сохранения заработной платы, в том числе на 55 предприятиях установлен только режим неполного рабочего времени.

По состоянию на 22 июня 2009 года численность работников:

- находящихся в простое по вине работодателя, составляет 2,1 тыс. человек (ООО "Зауральский кузнечно-литейный завод" - 584 человека, ОАО "Курганский машиностроительный завод" - 506 человек, ЗАО "Катайский насосный завод" - 302 человека, ОАО "Синарский щебеночный карьер" - 111 человек, ОАО "Шадринский тепловозовагоноремонтный завод" - 132 человека);

- работающих на условиях неполного рабочего времени, - 13,8 тыс. человек (ЗАО "Курганстальмост" - 1500 человек, ОАО "Кургансельмаш" - 539 человек, ООО "Курганский автобусный завод" - 589 человек, ЗАО "Катайский насосный завод" - 730 человек, ОАО "Шадринский автоагрегатный завод" - 3006 человек, ОАО "Курганхиммаш" - 1260 человек);

- находящихся в отпусках без сохранения заработной платы, - 0,5 тыс. человек.

С октября 2008 года по 22 июня 2009 года 5,9 тысяч работников организаций, входящих в мониторинг высвобождения и неполной занятости работников организаций, получили уведомления о планируемом увольнении, из них по состоянию на 22 июня текущего года:

- 3,84 тыс. человек уволено (64,6% от числа получивших уведомления об увольнении), в том числе 0,54 тыс. человек (14,2%) трудоустроено, 0,73 тыс. человек назначена трудовая пенсия по старости;

- 2,7 тыс. человек из числа высвобожденных обратились в органы службы занятости населения Курганской области (70% от числа уволенных), из них 1,74 тыс. человек признаны в установленном порядке безработными.

Из 365 организаций Курганской области, заявивших о планируемом увольнении работников, 47 являются промышленными предприятиями, на долю которых приходится 43,7% общей численности работников, предупрежденных об увольнении. Оставшиеся 56,1% организаций распределяются следующим образом:

- предприятия строительного комплекса - 8,5%;

- банки - 4,6%;

- учреждения здравоохранения - 3,7%;

- образовательные учреждения - 5,8%;

- предприятия сельского хозяйства - 4,1%;

- другие организации - 29,5%.

Приведенная структура показывает, что кризисные явления охватили практически все отрасли экономики Курганской области, однако наиболее массовый характер они приобрели в промышленном производстве.

Численность незанятых граждан, обратившихся в 2009 году в органы службы занятости населения Курганской области в поиске работы, может увеличиться до 60 тыс. человек (на 45,8% больше по сравнению с 2008 годом), в их числе высвобожденные работники могут составить 4,8 тыс. человек. На рынок труда Курганской области в 2009 году выйдут 1800 выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. Предполагаемая ситуация на рынке труда отражена в балансе рабочих мест и балансе трудовых ресурсов Курганской области в приложении 1 к Программе.

По предварительным прогнозам среднемесячная численность зарегистрированных безработных граждан в 2009 году в сравнении с 2008 годом может увеличиться на 59% с 10,4 тыс. человек до 16,5 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы - до 3,6% от численности экономически активного населения.

Динамика
регистрируемой безработицы в Курганской области и основных параметров рынка труда за 2005-2008 годы и прогноз на 2009 год

	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год (прогноз)
Численность граждан, получивших статус безработного, чел.	32442	34823	32638	30707	48824
Количество вакансий, полученных в течение года, ед.	57781	61067	63636	57299	39092
Количество вакансий на конец года, ед.	2906	3430	5346	3366	3300
Численность безработных на конец года, чел.	12459	14391	12730	12343	16510
Уровень регистрируемой безработицы (в среднем за год), %	2,7	2,7	2,6	2,1	3,6
Уровень общей безработицы, %	11,3	12,1	7,9	8,3	9,2

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Курганской области от 10 августа 2009 г. N 454 в таблицу раздела 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Сравнительная таблица показателей по реализации программ занятости

Наименование показателя	Ведомственная целевая программа Управления государственной службы занятости населения Курганской области "Содействие занятости населения Курганской области на 2008-2010 годы" (в 2009 году)	Целевая программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Курганской области в 2009 году
Трудоустройство незанятого населения, чел.	21000
Организация общественных работ, чел.	6400	7300
Стажировка выпускников учреждений
начального, среднего и высшего	0	1800
профессионального образования, чел.
Организация содействия самозанятости, чел.	60	720
Профессиональное обучение безработных граждан, чел.	4781	3500

2. Система мероприятий программы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Курганской области от 26 октября 2009 г. N 520 в подраздел "Система мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области" раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Система мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области

N п/п	Наименование задачи, мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
	Задача 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения
1.	Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)
1.1.	Формирование перечня организаций, в которых будет применяться опережающее профессиональное обучение	1 квартал 2009	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области
1.2.	Определение объемов и направлений опережающего профессионального обучения, включая организацию стажировки на рабочем месте	1 квартал 2009	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, государственные учреждения центры занятости населения, организации
1.3.	Подготовка реестра учебных заведений (организаций), на базе которых будет проходить опережающее профессиональное обучение.	1 квартал 2009	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, Главное управление образования Курганской области, государственные учреждения центры занятости населения
1.4.	Разработка Порядка организации опережающего профессионального обучения	Февраль 2009	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, Главное управление образования Курганской области
1.5.	Заключение трехсторонних договоров на организацию опережающего профессионального обучения граждан, находящихся под риском увольнения	в течение года	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области, государственные учреждения центры занятости населения, учебные заведения (по согласованию), организации (по согласованию)
1.6.	Организация профессионального обучения граждан для последующей работы в сфере предпринимательской деятельности	в течение года	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, государственные учреждения центры занятости населения, организации (по согласованию)
1.7.	Разработка прогнозов социально-экономического развития территорий в части определения потребности работодателей в рабочей силе в профессионально-квалификационном разрезе	2-3 квартал 2009 года	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области
1.8.	Проведение мониторинга трудоустройства и закрепления на рабочих местах граждан, закончивших профессиональное обучение по направлению органов службы занятости	в течение года	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, государственные учреждения центры занятости населения, организации (по согласованию), Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области
1.9.	Формирование государственного задания на переподготовку и повышение квалификации кадров	2 квартал 2009 года	Главное управление образования Курганской области
	Задача 2. Стимулирование сохранения и создания новых рабочих мест
2	Организация временных и общественных работ в организациях области и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, и безработных граждан
2.1.	Проведение мониторинга: - ситуации на рынке труда (численность граждан, ищущих работу, и безработных граждан, возможность массового увольнения работников, прогнозируемый рост безработицы), в том числе по сельским поселениям и муниципальным районам - потребности территорий, организаций в выполнении социально значимых работ, носящих временный или сезонный характер	Ежеквартально	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, государственные учреждения центры занятости населения
2.2.	Проведение "горячей линии" по вопросам: - организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения; - соблюдения трудового законодательства при проведении мероприятий по сокращению численности и штата работников в организациях Курганской области	в течение года	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, государственные учреждения центры занятости населения
2.3.	Совместные выезды на предприятия, работа Мобильного консультационного пункта	в течение года	Комиссия в составе представителей Главного управления по труду и занятости населения Курганской области, Государственной инспекции труда Курганской области (по согласованию), Объединения организаций профессиональных союзов "Федерация профсоюзов Курганской области" (по согласованию)
2.4.	Проведение прогнозной оценки возможности участия органов местного самоуправления в финансировании мероприятий временной занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы	Январь-февраль 2009 года	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области, государственные учреждения центры занятости населения, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
2.5	Проведение проверок соблюдения трудового законодательства на предприятиях, где имеется угроза массового высвобождения работников, установлен неполный рабочий день, фиксируется временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы	в течение года	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, Государственная инспекция труда Курганской области (по согласованию)
2.6	Обследование организаций, имеющих задолженность по заработной плате, в целях выявления причин возникновения задолженности по заработной плате. По результатам обследования - подготовка предложений Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оплаты труда	в течение года	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, Государственная инспекция труда Курганской области (по согласованию)
2.7	Принятие решений об организации общественных работ	1 квартал 2009 года	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, государственные учреждения центры занятости населения, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
2.8	Организация временных и общественных работ, стажировки для безработных и ищущих работу граждан, включая выпускников образовательных учреждений, а также для работающих граждан, находящихся под риском увольнения, в соответствии с предложениями, разработанными органами местного самоуправления муниципальных образований области, по перечню работодателей, численности участников мероприятий	в течение года	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Главное управление образования Курганской области, Главное управление социальной защиты населения Курганской области, Главное управление здравоохранения Курганской области, Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Управление ветеринарии Курганской области, Управление культуры Курганской области, Комитет по печати и средствам массовой информации Курганской области, Комитет по управлению архивами Курганской области, государственные учреждения центры занятости населения, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, работодатели (по согласованию)
2.9	Организация ярмарок вакансий общественных и временных работ	в течение года	Государственные учреждения центры занятости населения (по согласованию)
	Задача 3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан
3.1	Обеспечение функционирования информационной системы, позволяющей облегчить доступ субъектов малого предпринимательства к информационно-консультационным ресурсам	в течение года	Органы исполнительной власти Курганской области
3.2	Оказание информационно-консультационных услуг ищущим работу и безработным гражданам по вопросам предпринимательства и самозанятости, помощь в подготовке документации	в течение года	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, государственные учреждения центры занятости населения
3.3	Разработка страницы "Открой свое дело" на сайте Главного управления по труду и занятости населения Курганской области	до 31.03.2009	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области
3.4	Организация и проведение клубов "Предпринимательство и самозанятость", тренингов для безработных граждан по развитию предпринимательской деятельности	в течение года	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, государственные учреждения центры занятости населения
3.5	Организация тестирования (анкетирования), направленного на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности	в течение года	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, государственные учреждения центры занятости населения
3.6	Предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета безработным гражданам на организацию предпринимательской деятельности и самозанятости	в течение года	Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, государственные учреждения центры занятости населения

Характеристика мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области

По задаче 1 "Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под риском увольнения" предполагается организация опережающего обучения в случае угрозы массового увольнения (установления неполного рабочего времени, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий по высвобождению работников).

Опережающее профессиональное обучение работников будет осуществляться по программам, ориентированным на потребности в новых профессиях, специальностях работников.

Организация профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, позволит сдерживать в области рост безработицы, оперативно удовлетворять заявки предприятий и организаций в квалифицированных кадрах, снизить социальную напряженность в обществе.

Для выполнения поставленной задачи будет обеспечено:

- изучение структуры потребностей населения по направлениям программ переподготовки;

- изучение потребности в опережающем обучении в разрезе предприятий;

- определение объемов опережающей подготовки в разрезе профессий, специальностей;

- создание условий для получения необходимой профессии работников, подлежащих высвобождению;

- приоритетное обучение тех категорий граждан, которые не могут быть обеспечены работой и заработком без предварительного профессионального обучения;

- оказание консультационной помощи работодателям в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников и лиц, находящихся под угрозой увольнения, для новых сфер приложения труда.

Перечень организаций, в которых будут реализовываться мероприятия Программы, приведен в приложении 2 к Программе. Указанный перечень в период реализации Программы будет дополняться за счет организаций, включенных в мониторинг Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в связи с возникновением риска массового увольнения работников.

Для смягчения возможного массового высвобождения работников в результате неблагоприятной ситуации, складывающейся в экономике области, Главным управлением по труду и занятости населения Курганской области сформирован перечень профессий (специальностей), по которому будет проводиться профессиональное обучение данной категории граждан.

По задаче 2 "Стимулирование сохранения и создания новых рабочих мест" предусмотрены мероприятия по организации общественных работ в организациях Курганской области и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан; стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений.

Организация общественных работ является одной из действенных мер, смягчающих ситуацию на рынке труда, особенно в районах с высоким уровнем безработицы, позволяющих оказывать адресную государственную поддержку гражданам.

Виды общественных работ определяются организациями, в которых будут реализовываться мероприятия Программы, самостоятельно в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 24 февраля 2009 года N 67 "Об организации проведения оплачиваемых общественных работ в Курганской области в 2009 году".

Перечень организаций, в которых будет реализовываться мероприятие по организации общественных работ, и объемы общественных работ приведены в приложении 4 к Программе. Перечень работодателей, у которых будут организованы стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений, и параметры указанного мероприятия приведены в приложениях 5 и 6 к Программе.

Расчеты потребности бюджетных средств на выполнение общественных работ в дорожном хозяйстве Курганской области в 2009 году приведены в приложении 7 к Программе.

По задаче 3 "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" предусмотрены мероприятия по оказанию организационной и финансовой поддержки при организации собственного дела.

Параметры мероприятий Программы (перечень работодателей, численность участников по работодателям и муниципальным образованиям, объемы, направления профессионального обучения, виды работ) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации у работодателей и в муниципальных образованиях.

Численность участников мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости по муниципальным образованиям области приведена в приложении 9 к Программе и установлена с учетом уровня безработицы, численности увольняемых работников в связи с ликвидацией или сокращением штата.

При расчетах общего объема финансирования учитываются только средства, необходимые на реализацию мероприятий Программы, предусматриваемые за счет средств федерального бюджета в виде субсидии.

Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы приводится в приложении 10 к Программе.

3. Механизм реализации мероприятий программы и контроль заходом ее выполнения

Уполномоченным органом исполнительной власти на территории Курганской области, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является Главное управление по труду и занятости населения Курганской области.

Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенных субсидий из федерального бюджета, перечисленных в бюджет Курганской области на счет, открытый уполномоченному органу в Управлении федерального казначейства в установленном порядке, а также за счет бюджетных ассигнований бюджета Курганской области.

Реализация мероприятия "Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установления неполного рабочего времени, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий по высвобождению работников)" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения), работодателем, гражданином, находящимся под риском увольнения, и образовательным учреждением.

Реализация мероприятия "Организация временных и общественных работ в организациях области и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, и безработных граждан" осуществляется:

в форме сохранения рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения), работником и работодателем по постоянному месту работы;

в форме создания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения), работником и работодателем, создающим временные рабочие места, либо органом местного самоуправления;

в форме создания временных рабочих мест для незанятых граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости (включая граждан, официально зарегистрированных в качестве безработного), - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) либо органом местного самоуправления, работником и работодателем, создающим временные рабочие места.

Положение о возможности участия занятого гражданина в свободное от работы время (при введении в организации режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, при предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы, при простое (временной приостановке работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера) должно быть внесено в трудовой договор.

Средства на реализацию мероприятий Программы выделяются на основании предложений, разработанных органами местного самоуправления муниципальных образований городов и районов области, включая перечень организаций, численность участников мероприятий, объемы и виды общественных работ.

Реализация мероприятия "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) и безработным гражданином. Субсидии безработным гражданам из средств федерального бюджета выделяются при условии положительной оценки независимой экспертизы бизнес-плана.

В отношении получателей поддержки, зарегистрировавших свое дело, будет обеспечено выполнение требований статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части ведения реестров получателей поддержки.

Формирование данных о получателях поддержки на развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан предусмотрено осуществлять на основе сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства и регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, позволяющей исключить двойной счет создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого бизнеса.

В данной Программе отсутствуют объемы финансирования мероприятий, которые определены в региональных программах развития малого и среднего предпринимательства.

Общий контроль исполнения Программы осуществляет Правительство Курганской области.

Главное управление по труду и занятости населения Курганской области осуществляет:

организацию выполнения мероприятий Программы за счет предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджета Курганской области;

подготовку информации и отчетов для Правительства Курганской области о выполнении Программы;

подготовку предложений по корректировке Программы;

совершенствование механизма реализации Программы;

контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.

Главное управление по труду и занятости населения Курганской области ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета по установленной форме.

4. Финансирование мероприятий программы

Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета (по согласованию), выделенные в виде субсидии Курганской области на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения, средства областного бюджета Курганской области.

Общий объем финансирования Программы в 2009 году составит 234033,67 тыс. рублей, в том числе:

субсидия федерального бюджета (по согласованию) - 222196,75 тыс. рублей (95% от общего объема финансирования);

средства бюджета Курганской области 11836,92 тыс. рублей (5% от общего объема финансирования).

Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы приведено в приложении 10 к Программе.

5. Оценка эффективности реализации программы

Реализация мероприятий Программы обеспечит проведение целенаправленной государственной политики, направленной на защиту населения от безработицы, будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу, и безработных граждан за счет:

трудоустройства на временные рабочие места;

повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.

В результате реализации Программы будет обеспечена занятость:

после прохождения профессионального обучения - не менее 3,5 тыс. человек;

на общественных работах за счет временного трудоустройства - не менее 7,3 тыс. человек;

после прохождения стажировки - не менее 1,8 тыс. выпускников образовательных учреждений;

в сфере малого предпринимательства и самозанятости - не менее 0,72 тыс. человек.

Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит сдержать рост безработицы в регионе. Численность безработных граждан к концу 2009 года не превысит 16,5 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы составит не более 3,6% от численности экономически активного населения.

6. Сроки реализации программы

Предусмотрены следующие этапы с учетом специфики реализации мероприятий Программы:

Мероприятие	Объемы реализации мероприятий
	1 этап (март-июнь 2009 года)		2 этап (июль-декабрь 2009 года)
	Численность участников, чел.	Объемы финансирования, тыс. руб.	Численность участников, чел.	Объемы финансирования, тыс. руб.
Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения	1400	7492,17	2100	11238,25
Организация общественных работ в организациях и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан. Прохождение стажировки на новом рабочем месте.	3000	56556	6100	115000,05
Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан	120	8114,4	600	35632,8
Итого:	4520	72162,57	8800	161871,1