Приложение. Целевая программа Курганской области "Социальная поддержка инвалидов в Курганской области на 2008-2010 годы"

Приложение

к постановлению Курганской областной Думы

от 30.10.2007  N 2675

Целевая программа Курганской области
"Социальная поддержка инвалидов в Курганской области на 2008-2010 годы"

Паспорт
целевой программы Курганской области "Социальная поддержка инвалидов в Курганской области на 2008-2010 годы"

Наименование Программы	- целевая программа Курганской области "Социальная поддержка инвалидов в Курганской области на 2008-2010 годы" (далее Программа).
Заказчик Программы	- Правительство Курганской области.
Основные разработчики Программы	- главное управление социальной защиты населения Курганской области, управление здравоохранения Курганской области, комитет по культуре и искусству Курганской области, управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, главное управление труда и занятости Курганской области, управление государственной службы занятости населения Курганской области.
Цели и задачи Программы	- создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество; - повышение уровня жизни инвалидов; - увеличение количества инвалидов, ежегодно возвращающихся к трудовой, общественной и бытовой деятельности; - обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; - обеспечение государственной поддержки общественных объединений инвалидов; - совершенствование информационного обеспечения по вопросам социальной поддержки инвалидов.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- удельный вес численности реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов (в процентах); - количество реабилитированных инвалидов (человек); - количество частично реабилитированных инвалидов (человек).
Сроки реализации Программы	- 2008-2010 годы
Основные исполнители мероприятий	- главное управление социальной защиты населения Курганской области, управление здравоохранения Курганской области, главное управление труда и занятости Курганской области, управление государственной службы занятости населения Курганской области, комитет по культуре и искусству Курганской области, управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, комитет по архитектуре и строительству Курганской области. Мероприятия, исполнителями которых по тексту Программы являются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления и областные общественные организации Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих реализуются по согласованию с ними.
Источники финансирования	- общие расходы областного бюджета на реализацию Программы составляют 10540 тыс. руб., в том числе: 2008 г. - 3330 тыс. руб.; 2009 г. - 3559 тыс. руб.; 2010 г. - 3651 тыс. руб. - общие расходы федерального бюджета - 2369,7 тыс. руб., в том числе: 2008 г. - 763,5 тыс. руб.; 2009 г. - 802,1 тыс. руб.; 2010 г. - 804,1 тыс. руб.
Технико-экономическое обоснование Программы	- мероприятия Программы направлены на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания инвалидов; - приспособление объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Курганской области для беспрепятственного передвижения и доступа к ним инвалидов.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- повышение уровня и качества жизни инвалидов; - создание условий для полноценной интеграции инвалидов в общество; - формирование системы комплексной реабилитации инвалидов.
Система контроля за исполнением Программы	- контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Курганской области в установленном порядке. Координацию выполнения мероприятий Программы осуществляет главное управление социальной защиты населения Курганской области.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В современных социально-экономических условиях одной из важнейших задач является государственная поддержка и социальная защита инвалидов. Необходимость ее приоритетного решения обусловлена значительным ростом численности лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности как в масштабах Российской Федерации, так и Курганской области. Доля инвалидов составляет 7% от общей численности населения Курганской области. За 2006 год количество инвалидов в области увеличилось на 11,4%. Впервые в 2006 году установлена инвалидность у 13873 граждан, из них 546 - дети в возрасте до 18 лет (соответственно в 2005 году - 14199 и 529). Уровень первичной инвалидности взрослого населения составляет 170,6 на 10000 населения в 2006 году (174,4 - в 2005 году).

Среди главных причин инвалидности отмечаются:

общее заболевание - 98,4%, в общей структуре инвалидности на первом месте - болезни системы кровообращения, на втором - злокачественные новообразования, на третьем - болезни костно-мышечной системы;

военная травма - 0,5 %;

трудовое увечье - 0,3%;

заболевание, полученное вследствие ликвидации последствий радиационных аварий, - 0,1%.

По состоянию на 01.01.2007 года в Курганской области проживают около 80,0 тыс. инвалидов. Доля инвалидов 1 группы составляет 8,8%, инвалидов 2 группы - 54,4%, инвалидов 3 группы - 32,8, детей - инвалидов - 4,0%. При этом в структуре численности инвалидов в большей степени возрастает количество инвалидов 2 и 3 групп, которые при использовании современных методов реабилитации имеют наибольший потенциал для устранения или компенсации ограничений жизнедеятельности. В 2006 году Федеральной службой медико-социальной экспертизы разработаны 34342 программы реабилитации инвалидов (в 2005 г. - 32501). Рекомендации по медицинской реабилитации определены 26561 инвалиду; по профессиональной реабилитации - 7016 человекам, в том числе по трудоустройству - 6312, по профессиональному обучению и переобучению - 704; на получение технических средств реабилитации выдано 7557 рекомендаций.

Одним из основных направлений социальной политики является реабилитация инвалидов, направленная на более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости. В целях оказания услуг по комплексной реабилитации инвалидам в Курганской области функционируют 28 учреждений социального обслуживания населения, 16 домов-интернатов, профессиональное училище для молодых инвалидов. Социальное обслуживание на дому в области осуществляют 162 отделения социального обслуживания на дому, из них 47 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания. Более 8 тысяч инвалидов получили в 2006 году постоянную помощь и поддержку в домашних условиях. В 24 муниципальных образованиях Курганской области созданы мобильные социальные службы по обслуживанию населения в малых и отдаленных населенных пунктах, в том числе инвалидов. В 2006 году мобильными социальными службами обслужено около 13 тысяч инвалидов. По состоянию на 01.01.2007 года в стационарных учреждениях социального обслуживания проживает 2205 инвалидов, что составляет 81,7% от всего контингента проживающих.

Вместе с тем, несмотря на значительные административные и бюджетные затраты на социальную поддержку лиц с ограниченными возможностями, созданная в Курганской области система реабилитации инвалидов не является достаточной:

учреждения, оказывающие услуги по комплексной реабилитации инвалидов, не в полной мере оснащены техническими средствами реабилитации, необходимым оборудованием;

по сравнению с 2004 годом произошло снижение на 40% численности инвалидов, трудоустраиваемых на квотируемые рабочие места;

объекты социальной сферы и производственной деятельности зачастую остаются недоступными для инвалидов, здания и сооружения не оборудованы пандусами и поручнями, автомобильный и железнодорожный транспорт не приспособлен для использования инвалидами с нарушением опорно-двигательного аппарата;

ограничен доступ слепых и слабовидящих людей к информационным и культурным ресурсам;

не удовлетворяется потребность в сурдосредствах инвалидов по слуху;

не используется в реабилитационном процессе потенциал общественных организаций.

Применение программно-целевого метода позволит совершенствовать систему социальной поддержки инвалидов и достичь наилучших результатов.

II. Основные цели и задачи, целевые индикаторы и показатели Программы

Целями Программы являются создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни и увеличение количества инвалидов, ежегодно возвращающихся к трудовой, общественной и бытовой деятельности.

Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:

- удельный вес численности реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов (в процентах);

- количество реабилитированных инвалидов (человек);

- количество частично реабилитированных инвалидов (человек).

Для достижения основных целей Программы требуется решение следующих задач:

обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и трудового устройства инвалидов как одного из основных инструментов социальной интеграции инвалидов в общество;

оснащение реабилитационным оборудованием учреждений реабилитации инвалидов;

обеспечение государственной поддержки общественных объединений инвалидов;

создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к важнейшим объектам социальной инфраструктуры;

совершенствование информационного обеспечения по вопросам социальной поддержки инвалидов.

III. Система программных мероприятий

Система мероприятий Программы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

развитие учреждений реабилитации инвалидов;

организация беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

реабилитация инвалидов;

информационно-методическое и кадровое обеспечение учреждений реабилитации инвалидов;

реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы.

Перечень мероприятий целевой программы Курганской области "Социальная поддержка инвалидов в Курганской области на 2008-2010 годы" с указанием исполнителей, источников и объемов финансирования изложен в разделе VI Программы.

IV. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Реализация Программы осуществляется в соответствии с утвержденным перечнем мероприятий в пределах средств, направляемых на их выполнение в очередном финансовом году.

Основными исполнителями мероприятий Программы являются главное управление социальной защиты населения Курганской области, управление здравоохранения Курганской области, управление государственной службы занятости населения Курганской области, комитет по культуре и искусству Курганской области, управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, комитет по архитектуре и строительству Курганской области.

Мероприятия, исполнителями которых по тексту программы являются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления и областные общественные организации Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих реализуются по согласованию с ними.

Контроль за исполнением программных мероприятий осуществляет Правительство Курганской области. Координацию выполнения мероприятий Программы осуществляет главное управление социальной защиты населения Курганской области. Главное управление социальной защиты населения Курганской области направляет в Правительство Курганской области ежегодный отчет о ходе реализации программных мероприятий и об эффективности использования финансовых средств.

V. Ожидаемые результаты реализации Программы и их социально-экономическая эффективность

Успешная реализация Программы позволит обеспечить:

улучшение качества жизни инвалидов;

формирование системы комплексной реабилитации инвалидов;

укрепление материальной базы учреждений реабилитации инвалидов;

социальную адаптацию инвалидов, их возвращение к профессиональной, общественной и бытовой деятельности;

снижение нагрузки на активную часть населения по обслуживанию инвалидов.

VI. Перечень мероприятий Программы

N пп.	Наименование мероприятия	Исполнитель	Источник финансирования	Объем финансирования (тысяч рублей)				Ожидаемые результаты
				2008-2010 годы - всего	в том числе
					2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Развитие учреждений реабилитации инвалидов
1)	Укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания	главное управление социальной защиты населения Курганской области	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя					оснащение реабилитационным оборудованием
2)	Разработка и внедрение современных технологий в процесс социально-медицинской реабилитации инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях	главное управление социальной защиты населения Курганской области	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя					улучшение качества, увеличение продолжительности их жизни
2. Организация беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры
1)	Проведение паспортизации социально-значимых объектов в муниципальных образованиях Курганской области с целью проведения реконструктивных и строительных работ для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры	органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)						обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры
2)	Обеспечение прав инвалидов на беспрепятственный доступ при согласовании, утверждении проектно-сметной документации на строительство объектов социального назначения	департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, комитет по архитектуре и строительству Курганской области
3)	Оборудование подведомственных учреждений пандусами и другими приспособлениями, обеспечивающими доступ инвалидов для получения государственных услуг	исполнительные органы государственной власти Курганской области	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя					обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры
4)	Обеспечение транспортного обслуживания инвалидов службой "Социальное такси"	главное управление социальной защиты населения Курганской области	областной бюджет	7520	2300	2510	2710	обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры
5)	Оборудование государственных учреждений социального обслуживания средствами малой механизации, подъемными устройствами, вспомогательными приспособлениями для инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата	главное управление социальной защиты населения Курганской области						улучшение качества, увеличение продолжительности их жизни
	в государственном учреждении "Далматовский дом-интернат для престарелых и инвалидов"		областной бюджет	257	80	85	92
	в государственном учреждении "Сычевский психоневрологический интернат"		областной бюджет	100	30	33	37
	в государственном учреждении "Психоневрологический интернат "Зеленый бор"		областной бюджет	258	80	85	93
	в государственном учреждении "Геронтологический центр "Спутник"		областной бюджет	258	80	85	93
6)	Оборудование пандусами и поручнями зданий государственного учреждения "Курганский областной кардиологический диспансер" и областной консультативной поликлиники государственного областного учреждения "Курганская областная клиническая больница"	управление здравоохранения Курганской области	областной бюджет	250	120	130		обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры
7)	Установка звуковых сигнализаторов на светофорных объектах	главное управление социальной защиты населения Курганской области, областная организация Всероссийского общества слепых (по согласованию)	областной бюджет	84	40	44		обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры
8)	Установка речевых информаторов в кабинах лифта в жилых домах для лиц с потерей зрения	главное управление социальной защиты населения Курганской области, областная организация Всероссийского общества слепых (по согласованию)	областной бюджет	50	50			улучшение качества жизни инвалидов
Итого по пункту 2			областной бюджет	8777	2780	2972	3025
3. Реабилитация инвалидов
1)	Разработка проекта закона Курганской области "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях Курганской области для граждан, испытывающих трудности в поиске работы"	управление государственной службы занятости населения Курганской области						обеспечение трудоустройства инвалидов
2)	Оказание содействия в трудоустройстве инвалидов, в том числе: - через организацию временной занятости; - на квотируемые рабочие места; - привлечение инвалидов, не имеющих противопоказаний медико-социальной экспертизы, к общественным работам	управление государственной службы занятости населения Курганской области	федеральный бюджет	828	256,7	281,5	289,8	обеспечение трудоустройства трем тысячам инвалидов, в том числе одной тысяче инвалидов - с оказанием финансовой поддержки
3)	Оказание содействия в обучении и профессиональной переподготовке инвалидов с выплатой стипендии в период обучения	управление государственной службы занятости населения Курганской области	федеральный бюджет	1386	455	468	463	повышение профессионального образовательного уровня 175 инвалидов
4)	Оказание профориентационных услуг и психологической помощи безработным инвалидам, состоящим на учете в центрах занятости населения Курганской области, в соответствии с индивидуальными программами реабилитации	управление государственной службы занятости населения Курганской области	федеральный бюджет	67,7	22,3	23,0	22,4	оказание услуг по профессиональной ориентации для 6,6 тысяч инвалидов
5)	Оказание содействия инвалидам в организации собственного дела	управление государственной службы занятости населения Курганской области						обеспечение трудоустройства безработных и незанятых инвалидов
6)	Профессиональная подготовка инвалидов на базе государственного учреждения "Куртамышское профессиональное училище-интернат" и содействие в их трудоустройстве	главное управление социальной защиты населения Курганской области	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя					обеспечение профессионального обучения и трудоустройства для 350 инвалидов
7)	Проведение мероприятий по социальной адаптации на рынке труда инвалидов, зарегистрированных в органах службы занятости населения посредством участия в программах "Новый старт", "Клуб ищущих работу", "Клуб предпринимателей"	управление государственной службы занятости населения Курганской области	федеральный бюджет	88	29,5	29,6	28,9	обеспечение адаптации 550 безработных инвалидов на рынке труда
8)	Проверка соблюдения работодателями требований законов и иных нормативных правовых актов об обеспечении условий и охраны труда работающих инвалидов	главное управление труда и занятости Курганской области						обеспечение профессиональной реабилитации инвалидов
9)	Предоставление мобильными социальными службами социальных и иных услуг инвалидам, проживающим в малых и отдаленных населенных пунктах	главное управление социальной защиты населения Курганской области	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя					обеспечение медико-социальной реабилитации 5000 инвалидов ежегодно
10)	Организация и оснащение 4 межрайонных социальных пунктов проката по временному обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в учреждениях социального обслуживания населения области	главное управление социальной защиты населения Курганской области	областной бюджет	384	120	128	136	обеспечение медико-социальной реабилитации инвалидов
11)	Организация культурно-досугового Центра для инвалидов по зрению на базе государственного учреждения "Областная специализированная библиотека им. Короленко"	комитет по культуре и искусству Курганской области	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя					обеспечение социальной реабилитации инвалидов по зрению
12)	Проведение областного смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной работы среди физкультурно-спортивных организаций инвалидов	управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области	областной бюджет	385	120	128	137	обеспечение социальной реабилитации инвалидов
13)	Финансовое обеспечение подписки на специализированную литературу для слабовидящих и слепых пользователей	комитет по культуре и искусству Курганской области	областной бюджет	225	70	75	80	обеспечение социальной реабилитации инвалидов по зрению
14)	Финансовое обеспечение проезда инвалидов по зрению в межрегиональные центры реабилитации	главное управление социальной защиты населения Курганской области, областная организация Всероссийского общества слепых (по согласованию)	областной бюджет	96	30	32	34	обеспечение социально-бытовой адаптации 10 инвалидов по зрению ежегодно
15)	Предоставление услуг по сурдопереводу инвалидам по слуху	главное управление социальной защиты населения Курганской области, областная организация Всероссийского общества глухих (по согласованию)	областной бюджет	225	70	75	80	обеспечение инвалидов по слуху средствами коммуникационной поддержки
16)	Проведение реабилитационных культурно-досуговых программ для инвалидов "Арттерапия", "Библиотекотерапия"	комитет по культуре и искусству Курганской области	областной бюджет	160	50	53	57	обеспечение социальной реабилитации инвалидов
17)	Участие инвалидов области в Международном молодежном фестивале искусства и спорта инвалидов "Филантроп"	главное управление социальной защиты населения Курганской области,	областной бюджет	128	40	43	45	обеспечение социальной реабилитации инвалидов
		комитет по культуре и искусству Курганской области, областная организация Всероссийского общества инвалидов (по согласованию)		-	-	-	-
18)	Проведение областного фестиваля инвалидов "Движение - это жизнь"	главное управление образования Курганской области, главное управление социальной защиты населения Курганской области, комитет по культуре и искусству Курганской области, органы местного самоуправления (по согласованию)						обеспечение социальной реабилитации инвалидов
Итого по пункту 3			областной бюджет	1603	500	534	569
			федеральный бюджет	2369,7	763,5	802,1	804,1
4. Информационно-методическое и кадровое обеспечение учреждений реабилитации инвалидов
1)	Подготовка и издание учебно-методических пособий по реабилитации инвалидов в государственном учреждении "Геронтологический центр "Спутник"	главное управление социальной защиты населения Курганской области	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя					внедрение передового опыта работы по реабилитации инвалидов в практическую деятельность учреждений социального обслуживания
2)	Проведение обучающих семинаров по социально-медицинской реабилитации инвалидов для персонала учреждений социального обслуживания на базе государственного учреждения "Геронтологический центр "Спутник"	главное управление социальной защиты населения Курганской области						повышение профессиональной квалификации обслуживающего персонала учреждений социального обслуживания
3)	Подготовка сурдопереводчиков для работы в учреждениях социальной защиты населения области	главное управление социальной защиты населения Курганской области	областной бюджет	160	50	53	57	обеспечение инвалидов по слуху средствами коммуникационной поддержки
Итого по пункту 4			областной бюджет	160	50	53	57
5. Реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы
1)	Проведение ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей	главное управление социальной защиты населения Курганской области						проведение комплексной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы
2)	Разработка медико-реабилитационных карт на инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы	управление здравоохранения Курганской области
3)	Обеспечение полного углубленного медицинского осмотра инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы, воинов-интернационалистов, участников военных конфликтов; разработка реабилитационных мероприятий (общих, индивидуальных)	управление здравоохранения Курганской области	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя
Итого по Программе:			областной бюджет	10540	3330	3559	3651
			федеральный бюджет	2369,7	763,5	802,1	804,1

VII. Ресурсное обеспечение Программы

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета

Намечаемые мероприятия	Объем финансирования (тыс. руб.)
	Всего	в т.ч. по годам
		2008 г.	2009 г	2010 г.
Развитие учреждений реабилитации инвалидов
Всего областной бюджет	-	-	-	-
Организация беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры
Всего областной бюджет	8777	2780	2972	3025
Реабилитация инвалидов
Всего областной бюджет	1603	500	537	569
Информационно-методическое и кадровое обеспечение учреждений реабилитации инвалидов
Всего областной бюджет	160	50	53	57
Итого по Программе
областной бюджет	10540	3330	3559	3651
в том числе текущие расходы	10156	3210	3431	3515
капитальные расходы	384	120	128	136
Главное управление социальной защиты населения Курганской области
в том числе текущие расходы	9136	2850	3045	3241
капитальные расходы	384	120	128	136
Управление здравоохранения Курганской области
в том числе текущие расходы	250	120	130	-
капитальные расходы	-	-	-	-
Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области
в том числе текущие расходы	385	120	128	137
капитальные расходы	-	-	-	-
Комитет по культуре и искусству Курганской области
в том числе текущие расходы	385	120	128	137
капитальные расходы	-	-	-	-