Приложение. Целевая программа Курганской области "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Курганской области на 2008-2010 годы"

Приложение

к Постановлению Правительства Курганской области

от 21 апреля 2008 г. N 135

"О целевой программе Курганской области

"Развитие конкуренции на продовольственном рынке Курганской области

на 2008-2010 годы"

Целевая программа
Курганской области "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Курганской области на 2008-2010 годы"

Паспорт
Целевой Программы Курганской области "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Курганской области на 2008-2010 годы"

Наименование Программы	Целевая программа Курганской области "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Курганской области на 2008-2010 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Правительство Курганской области
Разработчик и координатор Программы	Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области, Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области
Исполнители Программы	Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области, Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области, управление по инвестициям, внешнеэкономической деятельности и межрегиональным связям Правительства Курганской области, Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию), организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и реализации продовольственных товаров Курганской области (по согласованию).
Сущность решаемых проблем	Необходимость принятия Программы обусловлена следующими проблемами: - увеличение влияния на продовольственный рынок Курганской области внешних поставщиков сельскохозяйственного сырья и продовольствия; - снижение уровня качества продовольственных товаров; - наличие фактов необоснованного увеличения цен на сельскохозяйственное сырье и продовольствие.
Цель Программы	Формирование устойчивого и эффективного производства продуктов питания, которое обеспечивало бы безопасность продовольствия и удовлетворение потребностей населения в продуктах питания в объемах и ассортименте, достаточном для формирования правильного и сбалансированного рациона питания. Повышение уровня конкуренции на продовольственном рынке, стимулирующей хозяйствующие субъекты к исключению фактов необоснованного увеличения стоимости сельскохозяйственного сырья и продовольствия.
Основные задачи	Создание условий для выполнения программы роста объемов сельскохозяйственного производства на основе применения новых технологий. Создание предпосылок для устойчивого развития пищевой и перерабатывающей промышленности Курганской области. Создание механизма принятия мер государственного реагирования по предупреждению негативного влияния на продовольственный рынок Курганской области факторов экономического и природного характера. Создание условий для свободного и равноправного взаимодействия производителей продовольственных товаров с торговыми организациями Курганской области.
Срок реализации Программы	2008-2010 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования Программы в 2008-2010 годах составляет 873,95 млн. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета - 1,35 млн. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Увеличение объема производства продукции сельского хозяйства на 12% по отношению к 2007 году. Увеличение объема производства продукции пищевой и перерабатывающей промышленности на 16% по отношению к 2007 году. Увеличение товарооборота на продовольственном рынке на 14% по отношению к 2007 году.
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения	Реализация Программы координируется Департаментом экономического развития, торговли и труда Курганской области и Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области. Правительство Курганской области в конце каждого года заслушивает отчет исполнителей о выполнении мероприятий Программы.

I. Введение

Программа разработана в соответствии с Уставом Курганской области, Законом Курганской области "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области".

Программа определяет государственную политику на продовольственном рынке Курганской области на период 2008-2010 годов, цели, задачи и направления развития организаций агропромышленного комплекса и организаций торговли Курганской области, а также финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Агропромышленный комплекс является важнейшей отраслью экономики Курганской области, который в силу исторических и экономических условий призван обеспечивать население Курганской области разнообразными продуктами питания в объемах и ассортименте, достаточном для формирования правильного и сбалансированного питания. Производимые в Курганской области пищевые продукты должны быть высокого качества и конкурентоспособными на продовольственном рынке России.

Общенациональной задачей является доведение объемов производства продуктов питания до уровня, обеспечивающего душевое потребление продуктов питания в соответствии с рекомендуемыми нормами, при одновременном наращивании экспортного потенциала перерабатывающей промышленности.

Решение этих задач во многом зависит от создания устойчивой базы производства сельскохозяйственной продукции, оснащения производств современной техникой, внедрения принципиально новых, энергетически выгодных, экологически безопасных технологий, обеспечивающих глубокую, комплексную безотходную переработку сельскохозяйственного сырья. Пищевая и перерабатывающая промышленность совместно с торговыми организациями определяет эффективность работы агропромышленного комплекса Курганской области.

II. Характеристика развития продовольственного рынка Курганской области

1. Характеристика развития сельского хозяйства Курганской области

Агропромышленный комплекс (далее - АПК) является важнейшим сектором экономики Курганской области, его доля в валовом региональном продукте составляет почти 20%, в сельской местности проживает 44% населения Курганской области.

Органами государственной власти и местного самоуправления Курганской области совместно с товаропроизводителями принимаются определенные меры по развитию сельского хозяйства: реализуются целевые областные программы по развитию сельского хозяйства Курганской области, осуществляются меры по повышению плодородия почв, рациональному использованию земельных ресурсов, привлечению инвестиций, техническому и технологическому перевооружению отрасли, финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Принимаемые меры позволили не только стабилизировать ситуацию в сельском хозяйстве, но и обеспечить устойчивый рост в отрасли. В 2005-2006 годах по сравнению с 2004 годом в сопоставимой оценке производство сельскохозяйственной продукции выросло на 22,7%.

С 2003-2006 годы удалось на 17% увеличить площадь обрабатываемой пашни, в 3 раза - внесение минеральных удобрений в расчете на 1 гектар посева сельскохозяйственных культур. В 2006 году валовой сбор зерна в весе после доработки составил 1509 тысяч тонн, по производству зерна на душу населения (1,5 тонны) Курганская область заняла 3 место в Российской Федерации.

Выполнение целевых программ Курганской области в животноводстве способствовало повышению продуктивности скота и птицы. Начиная с 2005 года в сельскохозяйственных организациях среднесуточные привесы крупного рогатого скота и птицы возросли в 1,3 раза, свиней - в 1,5 раза, яйценоскость кур-несушек увеличилась в 1,7 раза, надои от коровы - в 1,8 раза, до 3238 кг., стабилизировалось поголовье коров, лошадей, численность крупного рогатого скота возросла на 1,5%, овец и коз - на 18,8%, свиней - на 38,9%.

В 2005-2006 годах впервые с начала реформ в сельском хозяйстве Курганской области объемы ввода основных средств превысили их выбытие (списание, продажа и т.д.), а инвестиции возросли в 1,7 раза.

Улучшилось финансово-экономическое состояние товаропроизводителей. В 2006 году рентабельность сельскохозяйственных организаций составила 12,2%, получено 457 млн. рублей прибыли, 68% сельскохозяйственных организаций рентабельны, среднемесячная заработная плата одного работника в сельском хозяйстве выросла на 37%.

За 2005-2006 годы газифицировано свыше 3000 домов, построено и реконструировано 25 км водопроводов, введено 36 тысяч кв. м жилья.

Вместе с тем возрождение на новой экономической и технологической основе сельского хозяйства Курганской области находится на первоначальном этапе, пока имеются существенные проблемы в развитии отрасли.

В 2006 году не обрабатывалось 35% пахотных угодий, внесено всего 12 кг в действующем веществе минеральных удобрений в расчете на 1 гектар посева сельскохозяйственных культур, в расчете на душу населения производство мяса в убойном весе составило всего 41 кг, яиц - 122 штуки. В 2006 году задолженность сельскохозяйственных организаций увеличилась на 24% и составила на конец года свыше 4 млрд. рублей, среднемесячная заработная плата одного работника в сельском хозяйстве составила 42,6% от среднеобластной. Уровень обеспеченности сельского населения в Курганской области питьевой водой, газификации домов природным газом ниже, чем в среднем по Российской Федерации.

Основными причинами существующих проблем в развитии сельского хозяйства Курганской области являются:

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельхозпроизводстве, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельхозтоваропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов, неразвитость земельного рынка;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, опережающим ростом импорта, недостаточным притоком частных инвестиций, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий (строительство жилья, газификация, водопровод, дороги и т.д.), ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной политики области.

2. Характеристика развития пищевой и перерабатывающей промышленности Курганской области

Пищевая и перерабатывающая промышленность Курганской области (далее - пищевая промышленность) по объемам производства относится к стратегически значимым отраслям промышленного комплекса Курганской области. Доля пищевой промышленности в объемах производства промышленной продукции области составляла 12,9% в 2006 году и занимала четвертое место среди отраслей промышленности после энергетики, машиностроения и металлообработки.

На первоначальном этапе рыночных преобразований (1991-1996 годы) в пищевой промышленности произошел значительный, более чем в 3 раза спад объемов производства. В 1997-2001 годах ситуация в отрасли стабилизировалась, с 2002 года происходит рост производства продукции.

Стабилизации положения в пищевой промышленности способствовали совместные усилия Правительства Курганской области и организаций Курганской области. Это проведение технического перевооружения производств, разработка и выпуск новых видов продукции, проведение инвестиционной политики, организация выставок, ярмарок, конкурсов, развитие межрегиональных отношений и т.д.

В настоящее время пищевая промышленность состоит из многих подотраслей: мясной, молочной, хлебной, алкогольной, кондитерской и др., объединяющих 401 организацию, в т.ч. 277 - средних и крупных, на которых занято 7,7 тыс. человек. Организациями пищевой промышленности вырабатываются практически все необходимые продукты питания.

Большинство организаций пищевой промышленности Курганской области относятся к негосударственному сектору экономики.

Основной объем производства и отгрузки пищевой продукции обеспечивают организации следующих форм собственности:

	Всего	в том числе по формам собственности (в %):
		государ-ственная	муниципальная	собственность общественных и религиозных организаций	частная	смешанная	потребкооперации	иностранная	совместная российская и иностранная
Производство пищевых продуктов, включая напитки	100	7,5	0,2	0,2	78,2	4,0	9,2	0,2	0,5

Структура объема
отгруженной продукции в разрезе форм собственности в 2006 году

В %
Вид деятельности	Всего отгружено	в том числе по формам собственности:
		государст-венная	иностранная	муниципальная	частная	смешанная российская	совместная российская и иностранная	потребкооперации
Производство пищевых	100	1,5		-	74,1	15,1	6,4	2,7
продуктов, включая напитки и табак			0,2

Пищевая промышленность Курганской области характеризуется высокой степенью концентрации производства. В 2006 году более 75% объемов произведенной продукции отгружено крупными и средними организациями.

Развитие пищевой промышленности в большой степени зависит от объемов производства сельскохозяйственного сырья, от его качества и стоимости. За 1991-2005 годы в Курганской области производство зерна уменьшилось в 1,8 раза, молока - в 2,6 раза, мяса - в 4,2 раза. В 2006 году 68% мяса и 75% молока было произведено в мелкотоварном секторе - личных подсобных хозяйствах.

Неустойчивость производства животноводческой продукции отрицательно повлияла на развитие мясной и молочной промышленностей. Мясо- и молокоперерабатывающие организации вынуждены закупать сырье за пределами области.

В 2006 году в Курганскую область было завезено 20,5 тыс. тонн мяса и мясопродуктов, 40,3 тыс. тонн молока и молокопродуктов. Снижение поголовья скота и птицы, ухудшение экономического состояния сельхозорганизации привели к сокращению объемов производства основных видов продовольствия.

Снижение объемов производства, развитие малых предприятий вызвали сокращение производственных мощностей крупных и средних организаций пищевой промышленности.

Производственные мощности по выпуску основных видов пищевой продукции крупных и средних организаций

Наименование	1991 г.	1999 г.	2000 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Мясо, тыс. тонн	106,6	57,1	51,7	22,9	13,3	14,1
Колбасные изделия, тыс. тонн	16,4	9,9	9,7	8,6	2,8	3,2
Цельномолочная продукция, тыс. тонн	148,3	72,6	60,8	63,0	63,0	128,6
Консервы мясные и мясорастительные, муб.	54,0	57,1	35,0	34,0	18,6	18,6
Консервы молочные, муб.	57,9	57,9	57,9	57,9	57,9	57,9
Кондитерские изделия, тыс. тонн	18,1	9,0	11,9	7,1	7,1	7,5
Хлеб и хлебобулочные изделия, тыс. тонн	34,4	55,6	56,5	23,5	23,6	33,3

Возросли производственные мощности по выпуску мяса, цельномолочной продукции, мясных консервов, тем не менее имеющиеся мощности загружены недостаточно. Незагруженность производственных мощностей приводит к увеличению затрат на единицу вырабатываемой продукции, росту её себестоимости, снижению ценовой конкурентоспособности.

Использование производственных мощностей по выпуску основных видов пищевой продукции

В % к полной загрузке
Наименование	1991 г.	1999 г.	2000 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Мясо, тыс. тонн	66,6	13,3	12,5	26,4	45,1	39,9
Колбасные изделия, тыс. тонн	81,1	22,1	25,4	15,8	26,1	20,4
Цельномолочная продукция, тыс. тонн	82,5	29,0	41,4	41,4	59,7	48,6
Консервы мясные и мясорастительные, муб.	51,7	7,5	14,3	14,3	19,9	73,4
Консервы молочные, муб.	52,0	60,5	79,5	79,5	85,8	100,0
Кондитерские изделия, тыс. тонн	93,9	60,0	73,4	73,4	49,6	42,0
Хлеб и хлебобулочные изделия, тыс. тонн	40,7	22,8	22,6	22,6	41,1	36,3

За 2000-2006 годы организации пищевой промышленности Курганской области инвестировали в основной капитал 1036,6 млн. рублей. В 2006 году инвестиции в основной капитал организаций пищевой промышленности составили 316,1 млн. руб., что в 3,4 раза выше уровня 2005 года. Основным источником инвестиций являлись собственные средства организаций (кредитные ресурсы, оборотные средства), которые сформированы за счет амортизационных отчислений и прибыли.

Инвестиции в основной капитал

В %
Вид	Годы
	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Производство пищевых продуктов, включая напитки	94,4	111,0	99,7	267,3	57,1	91,0	316,1

В структуре инвестиций в производство пищевых продуктов 56,5% составляют инвестиции, направленные на производство молочных продуктов, 8,9% - на производство напитков, 0,2% - на производство мяса и мясопродуктов, 12,3% - на производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности.

Существующее состояние инвестиционной деятельности в пищевой промышленности не может обеспечить достижение стратегической цели - удвоение валового регионального продукта до 2012 года, так как без существенного увеличения объема инвестиций невозможно повысить уровень обновления основных фондов.

Степень износа основных фондов организаций пищевой промышленности

В %
Вид деятельности	Годы
	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Производство пищевых продуктов, включая напитки	44,6	39,3	39,0	34,1	41,1	45,6	42,4
Производство продукции мукомольно-крупяной промышленности	45,9	45,3	46,8	45,9	49,0	55,4

В 2006 году организациями пищевой промышленности выработано и реализовано продукции собственного производства, оказано услуг на сумму 5383,0 млн. рублей, что соответствует 118% к уровню 2005 года. Индекс промышленного производства по пищевой промышленности по сравнению с 2005 годом составил 110,2%.

Индексы промышленного производства

В % к предыдущему году
Вид деятельности	Годы
	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Производство пищевых продуктов, включая напитки	100,1	95,5	105,3	102,3	96,0	105,7	110,2

По темпам роста производства пищевых продуктов в 2006 году Курганская область отстала только от Челябинской области, превысила уровень Тюменской и Свердловской областей.

Индексы
промышленного производства в 2006 году по Уральскому федеральному округу

В %
Вид деятельности	Курганская область	Свердловская область	Челябинская область	Тюменская область
Производство пищевых продуктов, включая напитки	110,2	99,9	114,9	102,9

Выпуск важнейших видов пищевой продукции в 2006 году характеризуется увеличением производства колбасных изделий, мясных полуфабрикатов цельномолочной продукции, дрожжей хлебопекарных, пива, напитков, муки, консервов всех видов.

Производство основных видов пищевых продуктов, включая напитки

Наименование	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
Мясо, включая субпродукты, тыс. тонн	8,3	6,9	6,9	8,4	7,6	8,0	7,5
Колбасные изделия, тыс. тонн	3,5	2,2	3,0	4,8	6,7	6,8	12,3
Мясные полуфабрикаты, тыс. тонн	0,97	0,9	0,9	1,8	2,9	3,3	4,4
Цельномолочная продукция в пересчете на молоко, тыс. тонн	36,1	32,5	47,9	51,4	65,1	69,6	72,7
Консервы всех видов, млн. условных банок	54,9	64,4	75,0	80,2	100	119,8	123,8
Хлеб и хлебобулочные изделия, тыс. тонн	40,6	37,8	37,1	36,8	35,0	31,4	28,7
Дрожжи хлебопекарные, тыс. тонн	17,2	18,8	18,9	15,9	14,5	15,6	15,9
Кондитерские изделия, тыс. тонн	10,8	12,6	9,7	13,1	11,0	20,3	45,2
Мука, тыс. тонн	229,9	207,7	209,4	193,8	187,8	243,9	270
Воды минеральные, тыс. полулитров	14687	27779	31310	32520	37188	36031	24277
Масло растительное, тыс. тонн	5,2	2,3	1,5	1,6	2,4	1,4	1,3
Водка и ликероводочные изделия, тыс. дал.	946	481	353	365	311	303	98
Пиво, тыс. дал	1095	1231	1146	1180	1201	1230	1455

За последние пять лет организациями промышленности было освоено и внедрено в производство более 690 наименований новых изделий. За этот же период на пищевых производствах установлено нового оборудования, проведено работ по улучшению условий труда на сумму более 900 млн. руб., что положительно повлияло на качество выпускаемой пищевой продукции.

В современных условиях приоритетным направлением эффективного функционирования пищевой промышленности является развитие инновационной деятельности. Однако доля инновационно-активных организаций в пищевой промышленности остается на низком уровне. За 2006 год она составила 11,1% от общего их числа. Объем отгруженной инновационной продукции, выполненных работ и услуг составил 4320 тыс. руб. Удельный вес объема инновационной продукции в общем объеме производства составил 0,7%, затраты на продуктовые инновации в прошедшем году - 319,0 тыс. руб.

Пищевая промышленность в целом прибыльна. Рентабельность производства и отгрузки пищевых продуктов в 2006 году составила 8,3%. В 2006 году получена прибыль 84,4 млн. руб. Доля убыточных организаций составила 40,8% к общему количеству.

К основным проблемам, влияющим на развитие пищевой промышленности, относятся:

- недостаток сырьевых ресурсов и их низкое качество;

- недостаточный уровень качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции;

- отсутствие системы долгосрочного льготного кредитования инвестиционных проектов, направленных на техническое перевооружение производств;

- низкий уровень развития лизинговых услуг;

- отсутствие системы стимулирования продвижения продукции местного производства;

- неустойчивость финансово-экономического положения организаций;

- отсутствие государственной поддержки отраслей.

Молочная промышленность

Динамика развития молочной промышленности в 2006 году складывалась под влиянием многих факторов, основными из которых являются объемы поставок молока-сырья и спрос на потребительском рынке на молочную продукцию.

В 2006 году организациями отрасли произведено и реализовано молочной продукции в действующих ценах на сумму 1,53 млн. рублей, это около 30,0% от общего объема производства в области продуктов питания. Производство молочной продукции в натуральном выражении составило: цельномолочной продукции - 72,7 тыс. тонн (104,5% к 2005 году), масла животного - 1,1 тыс. тонн (122,2%), сыров и творогов - 1,2 тыс. тонн (108,2%)), сухих молочных продуктов - 2,1 тыс. тонн (116,6%).

Снижение потребительского спроса на отдельные виды молочной продукции обусловлено ввозом в область более дешевой продукции, это отразилось на объемах выработки сыров твердых и молочных консервов. Организациями молочной отрасли в 2006 году произведено сыров жирных 140 тонн, молочных консервов 43,3 муб., что ниже уровня 2005 года на 33% и 12,9% соответственно.

Благодаря дополнительному привлечению сырьевых ресурсов других регионов России (завезено 34,8 тыс. тонн молока цельного, 3,7 тыс. тонн обезжиренного молока), использованию в зимний период сухих молочных продуктов и масла сохранились объемы производства цельномолочной продукции, но темп роста их снизился с 6,9% до 4,5%.

Уровень использования производственных мощностей действующих организаций в 2006 году составил по выпуску молочных консервов - 100%, по производству цельномолочной продукции - 48,6%, сыров сычужных - 28,9%, масла животного - 8,5%.

На техническое перевооружение организаций отрасли направлено в 2006 году более 200 млн. рублей, увеличены производственные мощности по выпуску цельномолочной продукции в 2,1 раз в сравнении с 2005 годом.

Традиционно основной объем потребления молочных продуктов падает на молоко. В связи с этим молоко выделено в отдельный сегмент рынка - "молоко питьевое" (цельное, пастеризованное и стерилизованное 1-6%-ной жирности в пленке, пакетах, бутылках).

Для определения продуктовых границ рынка "молока питьевого" проведен выборочный опрос покупателей. Проведенный опрос позволяет сделать вывод о том, что 80% покупателей при отсутствии молока в предпочитаемой упаковке готовы приобретать его в другой упаковке; 85,9% покупателей при отсутствии дешевой продукции готовы приобретать молоко по более высоким ценам. Результаты опроса подтвердили целесообразность объединения в одну товарную группу - "молоко питьевое": молоко цельное, пастеризованное и стерилизованное 1-6%-ной жирности в пленке, пакетах, бутылках.

Географические границы рынка по оказанию услуг по оптовой торговле скоропортящимися молочными продуктами (сегмент рынка "молоко питьевое") определяются административными границами Курганской области.

В роли оптовых продавцов выступают производители продукции: ОАО "Шадринский молочноконсервный комбинат" (г. Шадринск), ОАО "Молоко" (г. Катайск), ООО "Молоко Зауралья" (г. Курган); ЗАО "Глинки" (г. Курган), ЗАО "Новая пятилетка" (р.п. Мишкино), СПК "Племзавод Разлив" (с. Падеринское Кетовского района), ООО "Юргамышское молоко" (р.п. Юргамыш) - и посредники: ООО "ЮниМилк" (г. Москва).

ООО "ЮниМилк" закупает продукцию у ОАО "Шадринский молочноконсервный комбинат", являясь единственным покупателем продукции ОАО "ШМКК".

В роли оптовых покупателей выступают мелкооптовые продавцы, поставляющие продукцию в торговые организации, организации социальной сферы и общественного питания.

Для определения уровня концентрации товарного рынка использованы следующие показатели:

- коэффициент рыночной концентрации (CR3) - сумма долей на товарном рынке (%) трех крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке;

- индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (НН1) - сумма квадратов долей на товарном рынке (%) всех хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.

Значения показателей уровня концентрации товарного рынка представлены в таблице.

Показатели уровня концентрации товарного рынка питьевого молока

Наименование показателей	2005 г.	2006 г.	2007 г.
CR3	76,1	77,9	77,9
НН1	3373	3693	3495

В соответствии с указанными показателями рассматриваемый рынок молока характеризуется как высококонцентрированный.

На территории Курганской области находится три организации, производящие масло сливочное. Большая часть масла, произведенная в этих организациях, потребляется на территории Курганской области: по данным статистики в 2005-2006 годах за пределы Курганской области вывозилось до 36% продукции, а ввозилось всего около 7%.

По информации, полученной от оптовых продавцов, торговых организаций и мелкооптовых продавцов, можно сделать вывод о том, что масло в основном закупается у местных оптовых продавцов: непосредственно у товаропризводителеи или посредников.

В роли оптовых продавцов выступают производители продукции: ОАО "Шадринский молочноконсервный комбинат" ( г. Шадринск), ОАО "Молоко" ( г. Катайск), ООО "Молоко Зауралья" ( г. Курган) и посредники: ООО "ЮниМилк" ( г. Москва).

ООО "ЮниМилк" закупает продукцию у ОАО "Шадринский молочноконсервный комбинат", являясь единственным покупателем продукции ОАО "ШМКК" (договор поставки от 31.12.2005 N 527/286).

Основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке является объем продаж (поставок, реализации) на рассматриваемом товарном рынке.

Для определения уровня концентрации товарного рынка использованы следующие показатели:

- коэффициент рыночной концентрации (CR3) - сумма долей на товарном рынке (%) трех крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке;

- индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (НН1) - сумма квадратов долей на товарном рынке (%) всех хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.

Значения показателей уровня концентрации товарного рынка представлены в таблице.

Показатели уровня концентрации товарного рынка сливочного масла

Наименование показателей	2005 г.	2006 г.	2007 г.
CR3	93,0	93,6	93,6
НН1	4196	4514	4176

В соответствии с указанными показателями рассматриваемый рынок масла характеризуется как высококонцентрированный. Конкурентная среда не развита.

Мясная промышленность

В мясной промышленности прирост производства и отгрузки продукции в 2006 году по сравнению с предыдущим годом увеличился более чем в 2 раза. Индекс производства мяса и мясопродуктов в 2006 году составил 173,7% к уровню 2005 года.

Выработка большинства видов мясной продукции организациями отрасли в 2006 году превысила уровень 2005 года. Однако вследствие удорожания как отечественного, так и импортного сырья темпы роста производства существенно сократились. Так, в 2006 году мяса и субпродуктов 1 категории выработано на 5,7% меньше чем в 2005 году, причем в структуре промышленного производства мяса выпуск мяса птицы возрос на 2,3%, а свинины - на 48,9%.

В 2006 году выпуск мясных консервов увеличен в 3,9 раза, производство мясных полуфабрикатов возросло на 33,2% к уровню 2005 года. Увеличение объема производства мясных полуфабрикатов в широком ассортименте связано с ростом спроса на продукцию. В большей степени это относится к быстрозамораживаемым полуфабрикатам высокой степени готовности к употреблению. Выпуск колбасных изделий увеличен на 79,9%.

Использование производственных мощностей по крупным и средним организациям мясной промышленности в 2006 году составило: по выработке мяса - 39,9%, колбасных изделий - 20,4%, консервов - 73,4%. Простаивающие мощности привели к увеличению затрат на единицу вырабатываемой продукции, росту её себестоимости и снижению ценовой конкурентоспособности.

В тоже время темпы увеличения промышленного выпуска мясопродуктов в 2006 году были выше темпов роста реализации скота и птицы, что связано с использованием мясоперерабатывающими производствами импортного сырья.

Кондитерская промышленность

Производством кондитерской продукции в Курганской области занимается более 20 различных по техническому уровню и специализации организаций. В 2006 году ими выработано 15,2 тыс. тонн кондитерских изделий или 74,9% к уровню, достигнутому в 2005 году. Кроме специализированных организаций, кондитерские изделия вырабатываются и другими хозяйствующими субъектами. При этом мощности крупных организаций использовались менее чем на 50%.

В отрасли проводилась целенаправленная работа по оптимизации ассортимента мучных изделий как традиционно производимых, так и новых, осуществлялось внедрение современных видов упаковки, повышалось качество кондитерской продукции. В структуре выпуска кондитерской продукции 85 % занимают мучные изделия. Их выпуск увеличен на 51,7% против уровня 2005 года.

Насыщенность рынка мучными кондитерскими изделиями существенно повысилась, что вызывало серьезную конкуренцию. Отдельные виды продукции постепенно стали терять свою привлекательность, что повлекло сокращение их выпуска: коврижки, рулеты, пирожные. Ассортимент кондитерской продукции, вырабатываемый организациями отрасли, способен удовлетворить потребности покупателей различной степени обеспеченности.

Элеваторная, мукомольно-крупяная и хлебопекарная промышленность

Заготовку зерна урожая 2006 года осуществляли 26 организаций, на которые поступило 1 млн. 12 тыс. тонн зерна, что на 15% больше, чем в 2005 году. Производство муки в 2006 году крупными организациями отрасли достигло 273,2 тыс. тонн, что на 12% больше, чем в 2005 году. Мукомольные организации Курганской области полностью обеспечивают потребление, значительная часть муки реализуется за пределы Курганской области.

Из-за отсутствия собственных оборотных средств мукомольные организации вынуждены были перейти на выработку муки из давальческого сырья с оплатой услуг в денежной и натуральной форме. Крупные мукомольные организации (ОАО "Курганский комбинат хлебопродуктов", ОАО "Мишкинский комбинат хлебопродуктов", ОАО "Щучанский комбинат хлебопродуктов" и ОАО "Шадринский комбинат хлебопродуктов", далее - комбинаты хлебопродуктов) из основных поставщиков муки превратились в организации, оказывающие услуги по переработке зерна (услуги помола).

Кроме упомянутых мукомольных организаций, на рынке Курганской области действует множество организаций с производительностью по переработке зерна от 2 до 20 тонн/сутки. В связи с этим хлебопекарные организации, такие как ОАО "Хлебокомбинат N 1" и ОАО "Курганхлебпром", вынуждены были приостановить свое мукомольное производство из-за нерентабельности производства муки и закупать муку у разных поставщиков. Сложившаяся ситуация изменила структуру рынка муки.

Кроме того, следует учесть, что комбинаты хлебопродуктов перерабатывают зерно своих владельцев, для прочих потребителей используется: на ОАО "Курганской комбинат хлебопродуктов" до 40% производительности, ОАО "Шадринский комбинат хлебопродуктов" до 5% и ОАО "Мишкинский комбинат хлебопродуктов" до 1%. В связи с этим большая часть потребителей области пользуется услугами помола на мини-мельницах, а доли крупных организаций в объеме рынка значительно уменьшились.

Выход муки при размоле в среднем 65-75%, поэтому рентабельность производства муки небольшая, в среднем 0,2-0,35%. Себестоимость муки в первую очередь зависит от стоимости зерна.

Основные поставщики муки на Курганские хлебокомбинаты:

- ЗАО "Кургансемена"

- ООО "Торговая компания "Зауралзернопродукт"

- ООО "Алтайская мельница"

- ООО "Макфа"

Численность организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством муки и продажей муки, зарегистрированных в УФНС по Курганской области, составила: юридических лиц - 25, в т.ч. по г. Кургану - 6, индивидуальных предпринимателей по области - 15, в т.ч. по г. Кургану -10.

Реализацией муки по области в розницу занимаются 195 юридических лиц, в т.ч. по г. Кургану - 89, индивидуальных предпринимателей по области - 1330, в тч. по г. Кургану - 415.

Анализ данных свидетельствует о том, что на рынке производства хлеба в г. Кургане нет хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, однако на долю ОАО "Хлебокомбинат N 1", ОАО "Курганхлебпром" и ООО "Хлебный завод "Стандарт" приходится коэффициент концентрации CR3 = 31,8%.

Численность организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся выпуском хлеба и хлебобулочных изделий, зарегистрированных в УФНС по Курганской области составляет: юридических лиц 110, в т.ч. по г. Кургану 26, индивидуальных предпринимателей по области 364, в т.ч. по г. Кургану 104.

Крупные и средние организации отрасли выпускают более 20,0 тыс. тонн хлебобулочных изделий в год. Однако только 40% из них находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Значительная часть технологического оборудования эксплуатируется более 15 лет. В последние годы на отдельных производствах проводились работы по реконструкции и замене устаревшего оборудования, но этого явно недостаточно.

Производство хлеба и хлебобулочных изделий хлебопекарными организациями в 2006 году составило 28,7 тыс. тонн, или 91,4% к уровню 2005 года. Вместе с тем потребность населения в хлебе и хлебобулочных изделиях удовлетворяется по количеству и ассортименту. Определенное место в обеспечении хлебом и хлебобулочными изделиями населения Курганской области заняли частные пекарни.

По результатам анализа ситуации на рынках муки и хлеба на территории Курганской области установлено, что совокупная доля трех крупнейших производителей муки в 2006 году составила 47,9%, а совокупная доля трех крупнейших производителей хлеба в г. Кургане - 31,8%. При анализе рынка муки и хлеба Курганской области управлением федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - УФАС) доминирующего положения хозяйствующих субъектов и признаки нарушения антимонопольного законодательства не установлены. На анализируемых рынках, по данным УФАС, органами исполнительной власти Курганской области и местного самоуправления муниципальных образований Курганской области созданы условия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности.

3. Характеристика развития торговли продовольственными товарами в Курганской области

Сфера торговли Курганской области функционирует как крупная составная часть единого комплекса продовольственного рынка области. Её главные задачи - создание условий для удовлетворения спроса населения на продовольственные товары, обеспечение информированности населения об их качестве и безопасности, облегчение доступности продовольственных товаров для всех социальных групп жителей области.

Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабилизация экономического положения как в стране, так и в области, активная политика социальных преобразований, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие сети предприятий отрасли.

В области сформирована розничная сеть, в составе которой около 7000 магазинов, более 500 объектов общественного питания, 14 рынков, 11 ярмарок. Последние годы получили развитие сетевые структуры, в результате чего улучшилась обеспеченность населения области в торговых объектах.

Завершается преобразование сети рынков. Одна часть из них закрывается, другая реконструируется и превращается в современные торговые комплексы. Упорядочивается сеть мелкорозничной торговли. Развернуты работы по обеспечению безопасности и противодействию терроризму на объектах потребительского рынка.

Показатели	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
оборот розничной торговли продовольственными товарами, млн. руб.	4326,4	5731,1	7345,5	8668,3	11094,3	13161,3	17624,2
индексы физического объема оборота розничной торговли продовольственными товарами, в % к предыдущему году	110,4	108,5	114,9	107,2	115,5	106,6	120,6
оборот розничной торговли в расчете на 1 человека, в руб.	8061	10905	14186	17911	23330	29687	40918
в том числе продовольственных товаров	4107	5516	7177	8582	11116	13348	18083
запасы отдельных товаров в организациях розничной торговли (млн. руб.), в том числе:
мясо и птица	801	820	1510	1071	2039	5152	5005
масло животное	433	400	580	515	1284	1297	2088
масло растительное	611	968	2258	2174	3815	5252	6055
цельномолочная продукция	160	305	495	550	1218	4583	5985
сахар	633	1230	1942	2280	3784	5035	8408
хлеб и хлебобулочные изделия	170	225	309	313	422	956	1855
оборот общественного питания, млн. руб.	451,9	612,7	826,2	1055,7	1318,6	1576,3	2030,5
индексы физического объема оборота общественного питания, в % к предыдущему году	117,6	103,9	106,8	108,9	115,8	101,4	111,6
оборот общественного питания в расчете на 1 человека, в руб.	429,0	598,7	807,3	1045,2	1321,2	1598,7	2083,4

Состояние потребительской кооперации

Потребительская кооперация Курганской области в последние годы сменила стратегию выживания на стратегию стабилизации, что подтверждается результатами финансовой деятельности. В 2007 году потребительская кооперация, продолжая выполнять социальную миссию, смогла получить прибыль, которая составила свыше 22 миллионов рублей.

Показатели	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Оборот розничной торговли потребительской кооперации, млн. руб.	311,4	382,1	503,2	640,3	816,5	997,8	1211,0
индексы физического объема оборота розничной торговли, в % к предыдущему году	115,0	122,7	131,7	127,2	127,9	122,2	121,4
Оборот общественного питания потребительской кооперации, млн. руб.	31,6	38,6	55,0	63,7	84,7	113,7	141,3
индексы физического объема оборота общественного питания, в	116,2	122,4	142,4	115,7	134,2	101,1	124,2
% к предыдущему году
количество объектов торговли (единиц)	979	993	971	918	857	817	759
количество объектов общественного питания (единиц)	86	86	91	92	94	97	107
Удельный вес потребкооперации в обороте розничной торговли, общественного питания Курганской области, в %	3,8	3,5	3,6	3,7	3,7	3,7	3,3

Вместе с тем недостаточное развитие конкурентной среды не позволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности.

Ценовая доступность продовольственных товаров

Остаются высокими темпы инфляции на потребительском рынке. Отрицательные последствия инфляции усиливаются в связи с ограниченной покупательной способностью значительной части населения области.

Нижний ценовой сегмент поддерживается неорганизованными формами торговли, причем в случае отсутствия сельскохозяйственных рынков наблюдается определенный рост стихийной и несанкционированной уличной торговли, которая в отдельных случаях концентрируется в целые "торговые зоны". Задача состоит в том, чтобы найти им цивилизованную альтернативу.

Обеспечение ценовой доступности для всех социальных групп населения является одной из главных проблем развития розничной торговли, для этого необходимо реализовать комплексные меры по сдерживанию потребительских цен на основе совершенствования системы товародвижения и развития логистики, созданию конкурентной среды при продаже товаров, в том числе и продовольственной группы.

Территориальная доступность объектов розничной торговли и общественного питания

При высоких темпах развития сети объектов розничной торговли и общественного питания проявляется недостаток объектов потребительского рынка, особенно в сельской местности. Наблюдается концентрация объектов розничной торговли в центральной части населенных пунктов и недостаточное количество так называемых удобных магазинов, расположенных в непосредственной близости от жилых массивов, торгующих широким ассортиментом продовольственных товаров.

Качество товаров и услуг

Присутствие на продовольственном рынке товаров низкого качества с просроченными сроками реализации требует принятия неотложных мер по обеспечению защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров, ограничению производства и оборота продовольственных товаров, содержащих генно-модифицированные организмы, и усилению контроля за техническим состоянием объектов розничной торговли.

III. Нормативно-правовое регулирование и правоприменительная практика

Требуют решения проблемы повышения качества и безопасности продовольственных товаров, борьбы с контрафактной продукцией. Приоритетного решения требует проблема поступления в продажу некачественной и фальсифицированной алкогольной продукции, для этого необходимо устранить пробелы в нормативной правовой базе и создать новую систему контроля рынка розничной продажи алкогольной продукции. Для обеспечения местным товаропроизводителям приоритетного доступа к реализации своей продукции через сетевые торговые организации необходимо принять на уровне федерации законодательные акты, устанавливающие право субъекта на введение квотирования для торговых сетей доли товаров местного производства.

IV. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

- формирование устойчивого и эффективного производства продуктов питания, которое обеспечивало бы безопасность продовольствия и удовлетворение потребностей населения в продуктах питания в объемах и ассортименте, достаточных для формирования правильного и сбалансированного рациона питания;

- повышение уровня конкуренции на продовольственном рынке, стимулирующей хозяйствующие субъекты к исключению фактов необоснованного увеличения стоимости сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

Для достижения целей Программы необходимо решение следующих основных задач:

1) создание условий для ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе применения новых технологий;

2) создание предпосылок для устойчивого развития пищевой и перерабатывающей промышленностей Курганской области;

3) создание механизма принятия мер государственного реагирования по предупреждению негативного влияния на продовольственный рынок области факторов экономического и природного характера;

4) создание условий для свободного и равноправного взаимодействия производителей продовольственных товаров с торговыми организациями.

Для решения указанных выше задач основные усилия в 2008-2010 годах будут сосредоточены на следующих направлениях:

- мероприятия в сфере производства сельскохозяйственного сырья;

- мероприятия в сфере пищевой промышленности;

- мероприятия в сфере торговли.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы в 2008-2010 годах за счет всех источников составит 873,95 млн. рублей, средства областного бюджета - 1,35 млн. рублей.

Источники финансирования Программы

В млн. руб.
Наименование источников финансирования	2008 год	2009 год	2010 год	всего за 2008-2010 годы
1. Средства областного бюджета	0,45 млн. руб.	0,45 млн. руб.	0,45 млн. руб.	1,35 млн. руб.
2. Предполагаемые средства внебюджетных источников	426,3 млн. руб.	326,3 млн. руб.	120,0 млн. руб.	872,6 млн. руб.
Всего:	426,75 млн. руб.	326,75 млн. руб.	120,45 млн. руб.	873,95 млн. руб.

VI. Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы

В результате реализации Программы показатели продовольственного рынка Курганской области должны улучшиться следующим образом:

производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2010 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 12%;

рост объемов производства мяса и молока, увеличение доходов населения позволит к 2010 году увеличить среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо с 60 кг в 2005 году до 80 кг в 2010 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 280 до 365 кг.

При реализации Программы предусматривается обеспечить рост объемов отгрузки в пищевой промышленности на 16% по отношению к 2007 году, увеличение товарооборота на продовольственном рынке на 14% по отношению к 2007 году.

VII. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется Департаментом экономического развития, торговли и труда Курганской области, Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области, исполнительными органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими), личными подсобными хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, организациями пищевой промышленности и торговли Курганской области.

VIII. Мониторинг и контроль осуществления Программы, оценка ее эффективности

Общий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет в пределах своей компетенции Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области, Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области - исполнители Программы.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию) ежегодно предоставляют информацию о ходе выполнения мероприятий Программы и достигнутых результатах исполнителям Программы, которые в свою очередь обобщают ее и направляют Губернатору Курганской области.

Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области, Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области и Финансовое управление Курганской области в пределах своей компетенции осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий Программы.

Правительство Курганской области в конце каждого года заслушивает отчет исполнителей о выполнении мероприятий Программы.

План
программных мероприятий целевой программы Курганской области "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Курганской области на 2008-2010 годы"

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов в таблице приводится в соответствии с источником

N п\п	Мероприятия по основным направлениям Программы	Срок исполнения	исполнители	Источники финансирования	Планируемые результаты
Мероприятия в сфере пищевой промышленности
1.	Осуществление мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации продовольственной продукции	Постоянно, 2 раза в месяц	Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области (далее ДСХПП)	Не требуется	Своевременное принятие мер по пресечению необоснованного роста цен на товары первой необходимости
2.	Увеличение до 4% ежегодного объема отгрузки продовольственной продукции региональными товаропроизводителями:	Ежегодно	Организации-производители продовольственной продукции: ЗАО "Агрофирма "Боровская"; ООО "Курганский мясокомбинат"; ООО "Мясокомбинат "Белый Яр"; ООО "Молоко Зауралья"; ОАО "Шадринский молочно-консервный комбинат"; ООО "Молоко"; ООО "ВиТ"; ОАО "Хлебокомбинат N 1; ОАО "Курганхлебпром" (по согласованию)	Собственные средства организаций (по согласованию)	Обеспечение населения области продукцией первой необходимости по доступным ценам
3.	Расширение ассортимента продовольственной продукции с использованием современных упаковочных материалов. Ежегодное внедрение в производство до 10% новых видов продукции	Постоянно	Организации-производители продовольственной продукции: ЗАО "Агрофирма "Боровская"; ООО "Курганский мясокомбинат"; ООО "Мясокомбинат "Белый Яр"; ООО "Молоко Зауралья"; ОАО "Шадринский молочно-консервный комбинат"; ООО "Молоко"; ООО "ВиТ"; ОАО "Хлебокомбинат N 1; ОАО "Курганхлебпром" (по согласованию)	Собственные средства организаций (по согласованию)	Увеличение ассортимента и качества выпускаемой продукции
4.	Внедрение систем управления качеством продукции, базирующихся на принципах международных стандартов. Получение международного стандарта качества ХАССП	Постоянно	ООО "Мясокомбинат "Велес" (по согласованию)	Собственные средства организации (по согласованию)	Выпуск высококачественной, конкурентоспособной продукции
5.	Создание и развитие в каждом районе Курганской области сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственного сырья	2008-2010 годы	ДСХПП, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - ОМС) (по согласованию)	Средства муниципальных бюджетов (по согласованию)	Рост производства и объема реализации сельхозпродукции, производимой КФХ и ЛПХ, рост доходов сеульского населения
7.	Проведение конкурсов качества продукции: - молочной; - мясной; - хлебопекарной; - кондитерской и др.	ежегодно	ДСХПП	450 тыс. руб. (по 150 тыс. руб. ежегодно) из областного бюджета	Повышение качества производимой продукции, конкурентоспособности, продвижение товаров на продовольственном рынке
8.	Переоснащение производства, внедрение технологического оборудования, позволяющего расширить ассортимент конкурентоспособных видов пищевой продукции	постоянно	организации-производители продовольственной продукции: ЗАО "Агрофирма "Боровская"; ООО "Курганский мясокомбинат"; ООО "Мясокомбинат "Белый Яр"; ООО "Молоко Зауралья"; ОАО "Шадринский молочно-консервный комбинат"; ООО "Молоко"; ООО "ВиТ"; ОАО "Хлебокомбинат N 1; ОАО "Курганхлебпром" (по согласованию)	собственные средства организаций (360 млн. руб. - ежегодно по 120 млн. руб.) (по согласованию)	повышение качества и конкурентоспособности производимой продукции
9	Разработка системы маркировки пищевых продуктов, производимых из местного сырья	2008-2010 годы	ДСХПП Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области (далее ДЭРТТ)	не требуется	продвижение продукции местного производства на потребительском рынке
10	Разработка мероприятий по поощрению внедрения инновационных технологий в производство продовольственных товаров, направленных на повышение качества выпускаемой продукции	постоянно	ДСХПП	не требуется	увеличение конкурентоспособности выпускаемой продукции
Мероприятия в сфере торговли
11.	Разработка и принятие нормативных актов, регулирующих торговую деятельность на муниципальном и региональном уровне в соответствии с действующим федеральным законодательством	ежегодно	ДЭРТТ, Курганское УФ АС России (по согласованию), ОМС (по согласованию)	Не требуется	Правовое регулирование необходимых условий деятельности организаций торговли
12.	Координация развития розничной торговой сети посредством создания перспективных схем размещения торговых объектов на территории Курганской области	ежегодно	ДЭРТТ, ОМС (по согласованию)	Не требуется	Упорядочивание территориального размещения торговых объектов
13.	Осуществление комплекса мероприятий по развитию и совершенствованию инфраструктуры розничных рынков: строительство и ввод в эксплуатацию сельскохозяйственных рынков во всех муниципальных районах Курганской области	2008-2010 годы	ОМС (по согласованию)	Средства муниципальных бюджетов (по согласованию)	Расширение возможности сбыта сельскохозяйственной продукции
14.	Строительство и ввод в действие торговых предприятий, осуществляющих реализацию продовольственных товаров: 2008 год-15,5 тыс. м. кв.; 2009 год-19,5 тыс. м. кв.	2008-2009 годы	ООО "Компания "Крым", Курганский облпотребсоюз (по согласованию)	Собственные средства организаций: 2008 г. - 306,3 млн. руб.; 2009 г. - 206,3 млн. руб. (по согласованию)	Доступность услуг торговли для широких слоев населения, возможность приобретения продовольственных товаров в широком ассортименте и по доступным ценам
15.	Проведение ярмарок "выходного дня" с привлечением региональных товаропроизводителей	Весь период	ОМС (по согласованию)	Средства муниципальных бюджетов (по согласованию)	Полное удовлетворение покупательского спроса населения на сельхозпродукцию, расширение товаропроводящей сети сельхозпроизводителей области
16.	Анализ ситуации на оптовом продовольственном рынке области: - инвентаризация сети оптовых организаций; - проведение мониторинга существующих объектов оптовой торговли на предмет соответствия федеральному законнодательству, отраслевым стандартам и нормам.	ежегодно	ДЭРТТ, ДСХПП, Курганское УФ АС России (по согласованию), ОМС (по согласованию)	Не требуется	Разработка предложений по рациональному использованию складских помещений
17.	Совершенствование ассортиментной политики, в том числе посредством доведения удельного веса основных продовольственных товаров местного производства в обороте розничной торговли до 50%.	2008 2010 годы	ОМС (по согласованию)	Не требуется	Более полное удовлетворение спроса населения на продовольственные товары, увеличение объемов реализации товаров местного производства
18.	Содействие открытию в Курганской области представительств товаропроизводителей других регионов	2008-2010 годы	ДСХПП ДЭРТТ,	Не требуется	Обеспечение местного потребительского рынка продовольственной продукцией, не производимой в Курганской области
19.	Организация выставочно-ярмарочной деятельности в соответствии с утвержденным годовым планом выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке Правительства Курганской области	Весь период	УВЭД, ДЭРТТ, ДСХПП, ОМС (по согласованию),	900 тыс. руб. из областного бюджета (по 300 тыс. рублей ежегодно)	Установление деловых контактов организаций, расширение торговых связей, популяризация продукции, производимой местными производителями, насыщение внутриобластного рынка и продвижение её за пределы Курганской области
20.	Разработка механизма взаимодействия субъектов потребительского рынка региона по обеспечению установления стабильных межрегиональных связей по поставкам продовольственной продукции, вырабатываемой в области, за ее пределы	Весь период	УВЭД, ДСХПП и ДЭРТТ, Курганское УФ АС России (по согласованию)	Не требуется	Увеличение объемов вывоза продукции, выпускаемой в Курганской области, в другие регионы
21.	Создание постоянно действующего каталога продовольственной продукции, выпускаемой местными организациями Курганской области	Весь период	ДСХПП, организации перерабатывающей промышленности (по согласованию)	Собственные средства организаций (по согласованию)	Продвижение на потребительский рынок продовольственных товаров, производимых в Курганской области
22.	Определение потребности в основных продовольственных товарах для бесперебойного обеспечения населения Курганской области	Весь период	ДЭРТТ	Не требуется	Обеспечение населения Курганской области продовольственными товарами в необходимом объеме
23.	Обеспечение мониторинга цен на основные продовольственные товары	Весь период	Управление федеральной службы государственной статистики по Курганской области (по согласованию), ДСХПП, ДЭРТТ	Не требуется	Обеспечение контроля за необоснованным ростом цен на основные продовольственные товары
24.	Заключение соглашений между крупными торговыми организациями и Правительством Курганской области по стабилизации цен на основные социально значимые продовольственные товары (далее - соглашений)	Весь период	ДЭРТТ, Курганское УФАС России (по согласованию)	Не требуется	Способствование стабилизации цен на основные продовольственные товары
25.	Проведение проверок по соблюдению уровня установленных торговых надбавок на основные продовольственные товары в соответствии с действующим законодательством	Весь период	Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, ДЭРТТ	Не требуется	Обеспечение контроля за выполнением соглашений
26.	Внедрение знаков "Зауральское качество"и "Без трансгенов" на производимые и завозимые в область продовольственные товары	Весь период	ДСХПП, ДЭРТТ	Не требуется	Обеспечение населения качественными и безопасными продовольственными товарами
27.	Проведение в установленном порядке комплексных межведомственных проверок товаропроизводителей, торговых объектов по выявлению фактов продажи контрафактных, некачественных и опасных для жизни и здоровья населения продовольственных товаров	Весь период	УВД Курганской области (по согласованию), управление Роспотребнадзора по Курганской области (по согласованию), управление Ростехнадзора по Курганской области (по согласованию), Курганское УФАС России (по согласованию)	Не требуется	Обеспечение жизни и здоровья населения области. Предотвращение продажи населению некачественных и опасных для жизни продовольственных товаров
28.	Разработка на муниципальном уровне мероприятий по подготовке и повышению квалификации работников торговли с учетом особенностей рыночных реформ в торговой отрасли, создание новых рабочих мест, формирование позитивного имиджа работников торговли	Ежегодно	ОМС (по согласованию)	Не требуется	Обучение основам современного торговогопроцесса, коммерческой деятельности