Приложение. Административный регламент Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана по исполнению муниципальной функции по формированию и реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в городе Кургане с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей

Приложение

к постановлению Администрации города Кургана

от 07 июля 2009 г. N 6145

Административный регламент
Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана по исполнению муниципальной функции по формированию и реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в городе Кургане с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей

Общие положения.

1. Наименование муниципальной функции - "Формирование и реализация муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в городе Кургане с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей" (в соответствии со ст. 2 Положения о содействии развитию малого и среднего предпринимательства в городе Кургане, утвержденного решением Курганской городской Думы от 19 ноября 2008 года N 302), далее - муниципальная функция.

2. Наименование органа местного самоуправления, непосредственно исполняющего муниципальную функцию.

2.1. Органом местного самоуправления, к полномочиям которого относится исполнение данной муниципальной функции, является Администрация города Кургана. Администрацией города Кургана определен уполномоченный орган в сфере развития малого и среднего предпринимательства в городе Кургане - Департамент экономического развития и управления муниципальным имуществом (далее - Департамент), осуществляющий непосредственное исполнение муниципальной функции.

2.2. В процессе исполнения муниципальной функции Департаментом осуществляется взаимодействие с:

2.2.1. Главным федеральным инспектором в Курганской области (рабочая группа по контролю за ходом устранения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности при Главном федеральном инспекторе в Курганской области);

2.2.2. территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

2.2.3. исполнительными органами государственной власти Курганской области (Правительство Курганской области, Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области);

2.2.4. органами и структурными подразделениями Администрации города Кургана;

2.2.5. субъектами малого и среднего предпринимательства, организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, общественными объединениями предпринимателей, другими организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

2.3. Внутри Департамента исполнение муниципальной функции осуществляет Управление экономической и промышленной политики.

3. Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции:

3.1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (первоначальный текст документа опубликован в "Российской газете", N 202, 08.10.2003 года);

3.2. Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (первоначальный текст документа опубликован в "Российской газете", N 164, 31.07.2007 года);

3.3. Закон Курганской области от 26 сентября 2008 года N 389 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Курганской области"; (опубликован в газете "Новый мир" - Документы, N 72, 03.10.2008 года);

3.4. Решение Курганской городской Думы от 19 ноября 2008 года N 302 "Об утверждении Положения о содействии развитию малого и среднего предпринимательства в городе Кургане" (опубликовано в газете "Курган и курганцы", N 133, 25.11.2008 года).

4. Описание результатов исполнения муниципальной функции, указание юридических фактов, которыми заканчивается исполнение муниципальной функции:

4.1. решение Курганской городской Думы об утверждении программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Кургане на среднесрочный период;

4.2. предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с предусмотренными программой развития малого и среднего предпринимательства в городе Кургане на среднесрочный период формами поддержки в рамках реализации данной программы;

Условия и порядок оказания поддержки определяются муниципальной программой развития малого и среднего предпринимательства в городе Кургане на среднесрочный период.

4.3. отказ в предоставлении поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства;

4.4. решение Курганской городской Думы об утверждении отчета об исполнении муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Кургане на среднесрочный период.

5. Описание заявителей:

5.1. субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и (или) осуществляющие свою деятельность на территории города Кургана, отвечающие условиям, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

5.2. организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

5.3. физические и юридические лица, заинтересованные в развитии малого и среднего предпринимательства в городе Кургане.

Требования к порядку исполнения муниципальной функции.

1. Порядок информирования о муниципальной функции.

1.1. Место нахождения Департамента: 640018, город Курган, улица М. Горького, дом 109.

График работы Департамента: понедельник - пятница, с 8:30 до 17:30, обед с 12:00 до 13:00.

Контактные телефоны Департамента: 41-77-68, 42-65-18. Факс: 42-19-66.

Электронные адреса Департамента: dms@kurgan-citv.ru, econom@kurgan-city.ru.

1.2. Информирование заявителей по вопросам исполнения муниципальной функции осуществляется специалистами Департамента при личном общении, а также с использованием средств почтовой, телефонной связи.

При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты Департамента подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по следующим вопросам:

- график работы Департамента;

- входящий номер, под которым зарегистрировано обращение в системе делопроизводства Департамента;

- сведения об исполнителе заявления;

- сведения о формах поддержки, определенных действующей муниципальной программой развития малого и среднего предпринимательства в городе Кургане, о ходе реализации мероприятий данной программы;

- принятое решение по конкретному обращению.

По иным вопросам заявителю предлагается направить в Департамент письменное обращение.

Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчества и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.

Время разговора не должно превышать 10 минут.

При невозможности самостоятельно ответить на поставленные заявителем вопросы, должностное лицо, принявшее телефонный звонок, переадресует его на другое должностное лицо, или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

1.3. Сведения о порядке информирования по вопросам. исполнения муниципальной функции размещаются на информационном стенде в помещении Департамента.

На информационном стенде размещается следующая информация:

- график работы, номера телефонов и электронной почты Департамента;

- извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

- извлечения из данного регламента.

2. Сроки исполнения муниципальной функции.

2.1. В части формирования муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства срок устанавливается поручением заместителя Руководителя Администрации города, директором Департамента, максимальный срок - не более 6 месяцев.

2.2. В части реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в городе Кургане - в течение каждого финансового года всего периода реализации конкретной программы.

2.3. В части рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства максимальный срок устанавливается муниципальной программой развития малого и среднего предпринимательства в городе Кургане на среднесрочный период - не более 6 месяцев со дня подачи обращения.

3. Перечень оснований для приостановления исполнения муниципальной функции либо отказа в исполнении муниципальной функции в части рассмотрения обращений субъектов малого и среднею предпринимательства за оказанием поддержки в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

3.1. Для приостановления предоставления муниципальной функции - выявление неполноты сведений, указанных заявителем в обращении, и (или) непредставление в полном объеме документов, подтверждающих соответствие заявителя общим условиям, предъявляемым к субъектам малою и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства при предоставлении поддержки, определенным муниципальной программой развития малого и среднего предпринимательства в городе Кургане.

3.2. Для отказа в исполнении муниципальной функции:

3.2.1. обращение подано ненадлежащим лицом (заявитель не является субъектом малого или среднего предпринимательства в соответствии с критериями Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не зарегистрирован в установленном порядке, осуществляет деятельность не на территории города Кургана);

3.2.2. наличие у заявителя задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, по заработной плате перед работниками;

3.2.3. необеспечение заявителем заработной платы работников на уровне, превышающем величину прожиточного минимума, установленную в Курганской области для трудоспособного населения;

3.2.4. нахождение заявителя в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства;

3.2.5. представление документов по форме, содержанию или комплектности не соответствующих требованиям действующего законодательства;

3.2.6. выявление фактов предоставления недостоверных сведений;

3.2.7. не предоставление в течение 30 дней недостающих сведений и (или) документов, в связи с отсутствием которых приостановлено исполнение муниципальной функции.

4. Требования к документам, предоставляемым заявителями для исполнения муниципальной функции в части рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

4.1. Обращение (заявление) о предоставлении конкретного вида поддержки, в свободной форме, с указанием полных реквизитов заявителя, с датой заполнения.

4.2. Документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, или копии документа, удостоверяющего личность заявителя - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

4.3. Копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц" или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не позднее чем за два месяца до даты подачи обращения.

4.4. Справка налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии задолженности по платежам во все уровни бюджета и внебюджетные фонды.

4.5. Справка, заверенная заявителем, об уровне среднемесячной заработной платы работников и об отсутствии просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на первое число месяца, в котором подано обращение.

4.6. Документы (технико-экономическое обоснование, бизнес-план, договоры, соглашения, финансовые документы), обосновывающие получение конкретного вида поддержки.

4.7. Иные документы в зависимости от форм поддержки, предусмотренные муниципальными правовыми актами города Кургана.

5. Требования к предоставлению муниципальной функции в части рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

5.1. Исполнение муниципальной функции для заявителей является бесплатным.

6. Требования к местам исполнения муниципальной функции.

6.1. Здание, помещение, в котором расположен Департамент, должно быть оборудовано входом, обеспечивающим свободный доступ заявителей.

6.2. Вход в здание, помещение должен быть оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей следующую информацию:

- полное наименование Департамента;

- режим работы.

6.3. Информационные материалы должны быть размещены в доступных для обозрения местах.

6.4. Прием заявителей осуществляется в специально выделенных для этих целей кабинетах.

6.4.1. Кабинеты приема заявителей должны быть оборудованы информационными табличками (вывесками) с указанием:

- номера кабинета;

- фамилии, имени, отчества и должности специалиста, осуществляющего исполнение муниципальной функции.

6.4.2. Рабочее место (рабочая зона) специалиста Департамента, исполняющего муниципальную функцию, оборудуется телефоном, копировальным аппаратом, компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим и сканирующим устройствами, позволяющими своевременно и в полном объеме исполнять муниципальную функцию.

6.5. Количество мест для ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании, помещении Департамента, но не может составлять менее 3 мест.

6.6. Здание, помещение, в котором расположен Департамент, оборудуется противопожарной системой и средствами пожаротушения.

6.7. На территории, прилегающей к зданию, помещению, в котором расположен Департамент, оборудуются места для парковки автотранспортных средств.

Административные процедуры исполнения муниципальной функции.

1. При исполнении муниципальной функции осуществляются следующие административные действия.

1.1. Формирование и реализация муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

1.2. Рассмотрение обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

1.2.1. Поддержка субъектов предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства оказывается на конкурсной основе. Организатором конкурсов является Департамент. Информация о проведении конкурсов публикуется Департаментом в городской газете "Курган и курганцы", а также размещается на официальном сайте муниципального образования города Кургана.

1.2.2. Отбор субъектов предпринимательства для оказания поддержки в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства осуществляет Комиссия по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для оказания муниципальной поддержки в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства (далее - Комиссия). Полномочия, состав и порядок работы Комиссии утверждаются постановлением Администрации города Кургана.

2. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения указанных административных действий, является наступление плановой даты начала разработки программы, поручение заместителя Руководителя Администрации города, директора Департамента.

Результат выполнения административных действий фиксируется на бумажных и (или) электронных носителях в виде правовых актов органов местного самоуправления города Кургана, информации, аналитических материалов, заключений, отчетов, обращений, писем, справок Департамента, заверенных подписью заместителя Руководителя Администрации города, директора Департамента.

3. Должностным лицом, ответственным за выполнение работ по исполнению указанных административных действий, в Департаменте является заместитель директора Департамента, начальник Управления экономической и промышленной политики.

Должностное лицо:

3.1. имеет право:

- назначать ответственных за выполнение административных действий из числа специалистов Управления экономической и промышленной политики;

- вносить предложения по оптимизации процесса реализации муниципальной функции;

3.2. обязано:

- исполнять муниципальную функцию в соответствии с действующим законодательством;

- организовать выполнение административных процедур в полном объеме, в установленный срок;

3.3. несет ответственность за качество исполнения административных действий и муниципальной функции в целом в соответствии с нормами действующего законодательства.

4. Содержание работ в рамках указанных административных действий.

4.1. По формированию и реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства:

4.1.1. информирование структур, заинтересованных в развитии предпринимательства в городе Кургане, о начале разработки программы через, официальный сайт муниципального образования города Кургана, анализ и использование при разработке программы поступивших рекомендаций и предложений;

4.1.2. изучение и анализ опыта других городов в сфере развития предпринимательства;

4.1.3. анализ статистических и других информационно-аналитических материалов о состоянии и динамике развития малого и среднего предпринимательства в городе, выявление проблем, постановка целей и задач программы, определение перспективных направлений развития и приоритетных видов деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства в городе;

4.1.4. разработка мероприятий по реализации форм поддержки малого и среднего предпринимательства, а также по формированию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в городе;

4.1.5. определение критериев реализации мероприятий, оценка ожидаемых результатов выполнения программы;

4.1.6. разработка текста программы и ее утверждение в установленном порядке (в соответствии с Положением о содействии развитию малого и среднего предпринимательства в городе Кургане, Положением о порядке принятия планов и программ развития города Кургана и утверждении отчетов об их исполнении).

4.1.7. После утверждения программы осуществляется контроль за ходом ее реализации. Срок контроля - период реализации программы.

4.2. По рассмотрению обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства:

4.2.1. консультирование по вопросам предоставления поддержки в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Разъяснения по вопросам предоставления поддержки в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства предоставляются заявителям в соответствии с п. 1.2. раздела "Требования к порядку исполнения муниципальной функции" настоящего Административного регламента.

При информировании в письменной форме на основании письменных обращений заявителей ответ на обращение направляется по почте в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента поступления письменного обращения.

При осуществлении консультирования заявителя по телефону или при личном обращении специалисты Департамента дополнительно к указанной в п. 1.2. раздела "Требования к порядку исполнения муниципальной функции" настоящего Административного регламента предоставляют информацию по следующим вопросам:

- перечень документов, необходимых для участия в конкурсном отборе на предоставление поддержки в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, комплектность (достаточность) представленных документов;

- требования к оформлению документов, прилагаемых к обращению на получение поддержки;

- место размещения на официальном сайте муниципального образования города Кургана справочных материалов по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Информация по иным вопросам предоставляется Департаментом в письменной форме на основании соответствующего письменного обращения.

4.2.2. прием конкурсных документов - обращения и прилагаемых к нему документов.

Прием обращений заявителей (конкурсных документов) осуществляется Департаментом в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования сообщения о проведении конкурса.

Заявитель направляет в Департамент обращение (заявление) и пакет документов, указанных в пункте 4 раздела "Требования к порядку исполнения муниципальной функции" настоящего Административного регламента. Обращение регистрируется в день поступления, рассматривается заместителем Руководителя Администрации города, директором Департамента в срок не более двух дней и направляется исполнителю.

Срок рассмотрения обращений не может превышать 30 дней.

4.2.3. проверка представленных документов.

Специалист, ответственный за исполнение поручения заместителя Руководителя Администрации города, директора Департамента по данному обращению:

- устанавливает личность заявителя, проверяет полномочия заявителя;

- выявляет предмет обращения (конкретная форма поддержки, на которую претендует заявитель),

- проверяет наличие необходимых документов,

- проверяет соответствие предоставленных документов установленным требованиям;

- осуществляет проверку предоставленных к обращению копий документов на их соответствие оригиналам;

- сообщает заявителю телефон, N кабинета, приемное время, фамилию, имя, отчество специалиста, у которого заявитель может узнать о стадии рассмотрения документов и времени, оставшемся до момента принятия решения по его обращению;

- в случае необходимости запрашивает дополнительные документы, для уточнения или решения вопросов, возникающих при подготовке заключения к рассмотрению обращения заявителя на Комиссии.

При установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов установленным требованиям специалист, ответственный за исполнение, уведомляет заявителя о наличии препятствий для рассмотрения обращения, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в предоставленных документах и предлагает принять меры по их устранению.

Общий максимальный срок выполнения действий по проверке представленных документов составляет 20 минут.

4.2.4. подготовка и направление заключения к рассмотрению обращения заявителя на Комиссии.

Заключение включают в себя информацию:

- о соответствии заявителя категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- относится ли вид деятельности, осуществляемый заявителем, к приоритетным видам деятельности, определенным действующей муниципальной программой развития малого и среднего предпринимательства в городе Кургане;

- оценка социально-экономической эффективности при оказании поддержки заявителю;

- выводы Департамента.

Срок подготовки заключения по обращению заявителя - не более пяти рабочих дней.

4.2.5. оформление решения Комиссии.

Комиссия по результатам рассмотрения документов принимает решение, которое оформляется протоколом.

4.2.6. уведомление заявителя об оказании или об отказе в предоставлении поддержки в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

В течение пяти рабочих дней Департамент письменно уведомляет заявителя о решении Комиссии, принятом по его обращению.

Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной функции.

1. Заместитель Руководителя Администрации города, директор Департамента организует контроль за исполнением муниципальной функции в целом.

2. Текущий контроль за соблюдением последовательности и сроков действий, определенных административными процедурами по исполнению муниципальной функции, осуществляется должностным лицом заместителем директора Департамента, начальником Управления экономической и промышленной политики.

3. Персональная ответственность специалистов Департамента закрепляется в должностных инструкциях в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4. Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения специалистами положений Административного регламента. Периодичность осуществления текущего контроля составляет не менее чем один раз в год. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением муниципальной функции (комплексные проверки), или отдельные аспекты (тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителя.

5. Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) специалистов и должностных лиц Департамента, на решения Комиссии.

6. По результатам проверок, в случае выявления нарушений прав заявителей, осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

7. Проверки полноты и качества исполнения муниципальной функции осуществляются на основании приказов заместителя Руководителя Администрации города, директора Департамента.

Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения муниципальной функции

1. Действия (бездействие) должностных лиц Департамента и решения Комиссии, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения муниципальной функции, могут быть обжалованы заявителем во внесудебном порядке и (или) в суде.

2. Для обжалования действий (бездействия) должностных лиц Департамента, решений Комиссии во внесудебном порядке, заявители могут обратиться к заместителю Руководителя Администрации города Кургана, директору Департамента, в Администрацию города Кургана, с письменной жалобой.

3. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования могут быть:

3.1. действия (бездействие) должностных лиц, в результате которых нарушаются сроки исполнения действий в рамках административных процедур;

3.2. решение об отказе в принятии документов заявителей для рассмотрения вопроса об оказании поддержки в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;

3.3. решение об отказе в оказании поддержки в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

4. Заявление об обжаловании подается в письменной форме, должно быть подписано лицом, обратившимся с заявлением, и содержать:

4.1. полное наименование заявителя, его местонахождение, контактный почтовый адрес;

4.2. существо обжалуемого действия (бездействия), решения;

4.3. дату и личную подпись заявителя.

5. Письменная жалоба должна быть рассмотрена в течение 30 дней со дня регистрации.

6. Основанием для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения является несоответствие предмета обжалования положениям п. 3 раздела "Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения муниципальной функции" настоящего Регламента.

7. Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то заместителем Руководителя Администрации города Кургана, директором Департамента принимается решение о проведении действий по устранению допущенных нарушений и применении мер ответственности к специалисту, должностному лицу Департамента, допустившему нарушение в ходе исполнения муниципальной функции.

8. Жалобы считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

9. Порядок судебного обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе предоставления муниципальной функции, определяется законодательством Российской Федерации

Управляющая делами Администрации города Кургана

В. Родионова