Приложение 1

Приложение 1

к постановлению Правительства Курганской области

от 29 июня 2009 года N 367

"О внесении изменений в постановление Правительства

Курганской области от 27 января 2009 года N 30

"Об утверждении целевой программы

дополнительных мер снижения

напряженности на рынке труда

Курганской области в 2009 году"

"1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Социально-экономическая ситуация на территории Курганской области характеризовалась увеличением объема инвестиций в основной капитал, оборота розничной торговли и общественного питания.

Сохранилась тенденция роста денежных доходов населения и заработной платы, объема платных услуг населению, ввода в эксплуатацию жилых домов.

Всего в 2008 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг по видам экономической деятельности на сумму более 61 млрд. рублей.

Наибольшая доля валового регионального продукта приходится на промышленные производства, экономическую ситуацию которых определяли в основном обрабатывающие производства. Наиболее высокие индексы наблюдались в производстве пищевых продуктов, издательской и полиграфической деятельности. Индекс промышленного производства за 12 месяцев 2008 года составил 104,5%.

Крупными и средними предприятиями и организациями области получена прибыль на сумму 2839,6 млн. рублей.

Положительная тенденция по темпам роста инвестиций в 2008 году сохранилась и составила 30,1 млрд. рублей, или 138% к результату 2007 года.

Динамично развивающаяся экономика является гарантией успешного развития социальной сферы: повышения качества жизни населения, роста денежных доходов.

За 2008 год прирост денежных доходов населения составил 30,3%, среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с 2007 годом возросла на 27,7% и составила 11336,8 рублей. Однако следует отметить, что среднемесячная заработная плата в Курганской области по-прежнему остается самой низкой по Уральскому федеральному округу.

Демографическая ситуация в Курганской области характеризуется устойчивой тенденцией снижения численности населения: за январь - декабрь 2008 года она сократилась на 7,8 тыс. человек и составила 952,6 тыс. человек. Причиной этого практически в равной степени остается как естественная, так и миграционная убыль населения.

Объем миграции в 2008 году составил 34,6 тыс. человек против 42,4 тыс. человек в 2007 году. В текущем году зафиксировано сокращение внутрирегионального и межрегионального объемов миграции на 26,7% и 9,7% соответственно. Отток населения из Курганской области в другие регионы России был частично компенсирован за счет мигрантов, прибывших из стран СНГ.

Среднесписочная численность работников организаций Курганской области за январь - декабрь 2008 года составила 277,3 тыс. человек и снизилась по сравнению с тем же периодом 2007 года на 0,3%. На долю крупных и средних организаций приходится 82,9% всех работающих.

На 1 января 2009 года в органах статистики на учете состояло 20698 индивидуальных предпринимателей и 16524 организации всех форм собственности и хозяйствования, в том числе коммерческих - 10314, некоммерческих - 5251.

За 2008 год официально ликвидировано 838 организаций, вновь создано - 1681 организация.

Вместе с тем, несмотря на положительные тенденции развития экономики, необходимо отметить, что последствия мирового финансового кризиса не могли не оказать негативное влияние на экономику Курганской области.

В ноябре 2008 года наблюдалось снижение практически по всем экономическим показателям. В декабре 2008 года по отношению к аналогичному периоду 2007 года индекс промышленного производства составил 77,9%. Доля убыточных организаций в сравнении с 2007 годом возросла на 31,8%.

Остается сложной ситуация на кредитном рынке Курганской области. Резкий отток вкладов населения из банковского сектора Курганской области начался с октября 2008 года. За октябрь-декабрь 2008 года объем вкладов населения в банковском секторе Курганской области сократился на 612 млн. рублей, или на 5,5%.

Общая сумма кредитов, предоставленных экономике и населению, уменьшилась за октябрь-декабрь 2008 года на 937 млн. рублей (на 3,4%). С начала 2009 года наблюдается сокращение объемов кредитования как экономики, так и населения.

Большинство банков прекратили выдачу средне- и долгосрочных инвестиционных кредитов и стали работать только с краткосрочными кредитами, повысили с октября-ноября 2008 года процентные ставки по выдаваемым кредитам и уже открытым кредитным линиям, а также по выданным ранее инвестиционным кредитам, ужесточили условия кредитования, в том числе по залоговым обязательствам, в массовом порядке отложили рассмотрение заявок на кредитное финансирование на 2009 год.

В результате существенно ухудшилось состояние реального сектора экономики Курганской области: идет процесс сворачивания инвестиционных программ предприятий; возникла проблема с поддержанием кредитных портфелей предприятий на уровне лимитов кредитования, существовавших до 1 сентября 2008 года.

Недофинансирование кредитными ресурсами сказалось на нехватке свободных оборотных средств, и предприятия промышленности, реализующие свою продукцию, столкнулись с падением платежеспособного спроса на свою продукцию - потребители отказываются от исполнения договоров на поставку продукции из-за отсутствия финансовых средств.

Предприятия промышленности, работающие с получателями бюджетных средств, наиболее остро ощутили нехватку оборотных средств, так как возможность авансовых расчетов за поставляемую продукцию отсутствует, оплата за продукцию поступает только после отгрузки.

В результате задержки расчетов основных потребителей, срывов оплаты за отгруженную продукцию у крупных предприятий Курганской области наблюдается рост дебиторской и кредиторской задолженностей: рост дебиторской задолженности по состоянию на 1 ноября 2008 года составляет 32% к уровню начала года, рост кредиторской задолженности - 41%.

Ограниченность оборотных средств, необходимых для текущего функционирования, и инвестиционных ресурсов, требуемых для дальнейшего развития, привели к сокращению объемов производства и числа эффективно работающих предприятий, а также к сокращению возможностей для сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест.

Ряд крупных предприятий Курганской области, испытывая нехватку оборотных средств и трудности доступа к кредитным ресурсам, приостановили производство и переходят на сокращенную рабочую неделю.

По итогам пяти месяцев 2009 года социально-экономическое положение в Курганской области характеризуется снижением смертности, уровня безработицы, увеличением инвестиций, ввода жилья и оборота розничной торговли. Сократился уровень преступности. Наблюдается снижение индекса потребительских цен.

В то же время уменьшились реальные денежные доходы и заработная плата. Сократились выпуск промышленной и сельскохозяйственной продукции, объем перевозок грузов железнодорожным и автомобильным транспортом.

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг на 21,2 млрд. рублей, что в действующих ценах на 13,7% меньше января-мая 2008 года. Индекс промышленного производства в Курганской области в январе-мае 2009 года составил 80,7% к соответствующему периоду 2008 года.

За январь-май 2009 года грузооборот транспорта составил 16,1 млрд. т/км (68,8% к соответствующему периоду 2008 года). Грузооборот железнодорожного транспорта снизился на 31,3%, грузооборот автомобильного транспорта - на 26,7%.

По сравнению с аналогичным периодом 2008 года доходы от услуг связи выросли на 31,7% в сопоставимых ценах, в том числе населению - на 30,2%.

Прибыль крупных и средних организаций области за январь-апрель 2009 года в действующих ценах составила 457,6 млн. рублей. Темпы роста прибыли - 49% по сравнению с соответствующим периодом 2008 года (по сопоставимому кругу организаций).

За январь - май 2009 года индекс производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств составил 98,5 % к соответствующему периоду 2008 года, по сельскохозяйственным организациям - 98%.

В январе - мае 2009 года значительными темпами растут инвестиции в основной капитал - 144% в сопоставимых ценах к соответствующему периоду 2008 года. В экономику Курганской области привлечено 11,4 млрд. рублей инвестиций.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", в январе-мае 2009 года на территории Курганской области составил 29,4 млрд. рублей, что на 0,1% больше соответствующего периода 2008 года.

Достигнуто увеличение объемов ввода жилых домов - на 28% больше аналогичного периода 2008 года.

Сохраняется стабильным положение на потребительском рынке в Курганской области. Розничный товарооборот за январь-май 2009 года в товарной массе увеличился на 3,8% к аналогичному периоду 2008 года.

Объем платных услуг населению за январь-май 2009 года составил 7,1 млрд. рублей, что составляет 98,4 % к соответствующему периоду 2008 года. Оборот общественного питания остался практически на уровне аналогичного периода 2008 года.

За пять месяцев 2009 года темпы инфляции на потребительском рынке Курганской области снизились по сравнению с соответствующим периодом 2008 года на 2,3 процентных пункта и составили 106,4%. Темпы роста цен на продовольственные товары на 5,3 процентных пункта ниже соответствующего периода 2008 года.

В январе-мае 2009 года по сравнению с соответствующим периодом 2008 года возросло производство машин и оборудования.

На предприятиях оборонно-промышленного комплекса Курганской области (ОАО "Курганмашзавод" и ОАО "НПО "Курганприбор") с начала 2009 года наблюдается рост объемов производства.

За январь-май 2009 года индекс промышленного производства по спецпродукции составил:

- на ОАО "Курганмашзавод" - 190,5%;

- на ОАО "НПО "Курганприбор" - 134,8%.

Ситуация на рынке труда области начала ухудшаться с ноября 2008 года. С января по апрель 2009 года численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения Курганской области, возросла с 12349 человек по состоянию на 1 января 2009 года до 20044 человек по состоянию на 20 апреля 2009 года, то есть в 1,6 раза. Соответственно возрос и уровень регистрируемой безработицы (с 2,6% до 4,3% от численности экономически активного населения).

С конца апреля 2009 года в целом по Курганской области зафиксировано сокращение численности безработных - по состоянию на 22 июня она снизилась на 3052 человека и составляет 16992 человека, что позволяет говорить о появлении на регистрируемом рынке труда Курганской области определенной положительной тенденции, которая подтверждается результатами мониторинга основных показателей рынка труда. Существенно, что отрицательная динамика за период с конца апреля по 22 июня 2009 года отмечена во всех муниципальных образованиях Курганской области, в 8 из 26 муниципальных районов и городских округов Курганской области также отмечено снижение численности безработных в сравнении с началом 2009 года.

Одной из причин снижения напряженности на рынке труда Курганской области является увеличение спроса на рабочую силу, заявленного работодателями в органы службы занятости населения Курганской области.

В январе 2009 года количество вакансий, заявленных работодателями, составило 1988, в феврале - 3103 вакансии, в марте-мае среднее количество заявленных вакансий составляло 5500 вакансий в месяц.

Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения Курганской области, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.

Замещение иностранных работников национальными трудовыми ресурсами планируется в результате реализации мероприятий по профессиональному обучению, приоритетному трудоустройству российских граждан в соответствии с соглашениями, заключенными между органами службы занятости и работодателями, использующими иностранную рабочую силу, осуществлению дифференцированного подхода при выдаче заключений о привлечении и использовании иностранной рабочей силы с учетом востребованности, степени подготовки и квалификации привлекаемых иностранных работников.

С учетом сложившейся ситуации на рынке труда и в целях расширения возможности трудоустройства российских граждан объемы привлечения иностранных работников в 2009 году уменьшены на 903 человека (на 21,6%) - с 4182 человек до 3279 человек.

Сокращение квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Курганской области планируется по профессиям, не требующим специальных профессиональных навыков. В том числе по видам экономической деятельности сокращенные разрешения на работу в Курганской области распределяются следующим образом: строительные профессии - 65%; профессии, связанные с заготовкой и переработкой древесины, - 10%; сельскохозяйственные профессии - 8%; общественное питание - 5% и другие - 12%.

В результате реализации мероприятий активной политики занятости органами службы занятости населения Курганской области по состоянию на 22 июня 2009 года трудоустроено на общественные работы 4121 человек, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - 7288 человек, испытывающих трудности в поиске работы - 689 человек, выпускников - 55 человек, в рамках организации самозанятости услугу получили 57 человек.

Несмотря на значительное ухудшение конъюнктуры рынка труда (соотношения спроса и предложения) удалось сохранить объемы трудоустройства, близкие к показателям прошлого года. Показатели по трудоустройству и профессиональному обучению безработных граждан в сравнении с 2008 годом возросли.

По итогам пяти месяцев 2009 года основные показатели деятельности органов службы занятости населения Курганской области по сравнению с аналогичным периодом 2008 года составляют:

N п/п	Показатели	Январь-май		Отклонение,%
		2008 год	2009 год
1	2	3	4	5
1.	Количество граждан, состоящих на учете на начало года, из них: - незанятых	13702	13845	101
	- безработных	12730	12349	97
2.	Количество граждан, обратившихся за содействием в поиске работы	21631	33192	153
3.	Количество граждан, признанных в установленном порядке безработными	11740	22461	191
4.	Количество трудоустроенных граждан, всего	15061	13662	91
	- из них безработных	7350	7472	102
5.	Количество граждан, направленных на переобучение по направлению службы занятости, всего	933	2197	235
6.	Количество граждан, состоявших на учете по состоянию на 1 июня, из них: - незанятых	11118	19995	180
	- безработных	9778	17810	182
7.	Количество вакансий на конец периода	8718	2796	32

Мониторинг высвобождения и неполной занятости работников организаций показал, что ситуация на рынке труда Курганской области продолжает оставаться напряженной. По состоянию на 22 июня 2009 года 423 предприятия Курганской области с численностью работников 71,7 тыс. человек заявили о планируемом высвобождении работников, а также о введении режима неполного рабочего времени, простое и предоставлении работникам отпусков без сохранения заработной платы, в том числе на 55 предприятиях установлен только режим неполного рабочего времени.

По состоянию на 22 июня 2009 года численность работников:

- находящихся в простое по вине работодателя, составляет 2,1 тыс. человек (ООО "Зауральский кузнечно-литейный завод" - 584 человека, ОАО "Курганский машиностроительный завод" - 506 человек, ЗАО "Катайский насосный завод" - 302 человека, ОАО "Синарский щебеночный карьер" - 111 человек, ОАО "Шадринский тепловозовагоноремонтный завод" - 132 человека);

- работающих на условиях неполного рабочего времени, - 13,8 тыс. человек (ЗАО "Курганстальмост" - 1500 человек, ОАО "Кургансельмаш" - 539 человек, ООО "Курганский автобусный завод" - 589 человек, ЗАО "Катайский насосный завод" - 730 человек, ОАО "Шадринский автоагрегатный завод" - 3006 человек, ОАО "Курганхиммаш" - 1260 человек);

- находящихся в отпусках без сохранения заработной платы, - 0,5 тыс. человек.

С октября 2008 года по 22 июня 2009 года 5,9 тысяч работников организаций, входящих в мониторинг высвобождения и неполной занятости работников организаций, получили уведомления о планируемом увольнении, из них по состоянию на 22 июня текущего года:

- 3,84 тыс. человек уволено (64,6% от числа получивших уведомления об увольнении), в том числе 0,54 тыс. человек (14,2%) трудоустроено, 0,73 тыс. человек назначена трудовая пенсия по старости;

- 2,7 тыс. человек из числа высвобожденных обратились в органы службы занятости населения Курганской области (70% от числа уволенных), из них 1,74 тыс. человек признаны в установленном порядке безработными.

Из 365 организаций Курганской области, заявивших о планируемом увольнении работников, 47 являются промышленными предприятиями, на долю которых приходится 43,7% общей численности работников, предупрежденных об увольнении. Оставшиеся 56,1% организаций распределяются следующим образом:

- предприятия строительного комплекса - 8,5%;

- банки - 4,6%;

- учреждения здравоохранения - 3,7%;

- образовательные учреждения - 5,8%;

- предприятия сельского хозяйства - 4,1%;

- другие организации - 29,5%.

Приведенная структура показывает, что кризисные явления охватили практически все отрасли экономики Курганской области, однако наиболее массовый характер они приобрели в промышленном производстве.

Численность незанятых граждан, обратившихся в 2009 году в органы службы занятости населения Курганской области в поиске работы, может увеличиться до 60 тыс. человек (на 45,8% больше по сравнению с 2008 годом), в их числе высвобожденные работники могут составить 4,8 тыс. человек. На рынок труда Курганской области в 2009 году выйдут 1800 выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. Предполагаемая ситуация на рынке труда отражена в балансе рабочих мест и балансе трудовых ресурсов Курганской области в приложении 1 к Программе.

По предварительным прогнозам среднемесячная численность зарегистрированных безработных граждан в 2009 году в сравнении с 2008 годом может увеличиться на 59% с 10,4 тыс. человек до 16,5 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы - до 3,6% от численности экономически активного населения.

Динамика
регистрируемой безработицы в Курганской области и основных параметров рынка труда за 2005-2008 годы и прогноз на 2009 год

	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год (прогноз)
Численность граждан, получивших статус безработного, чел.	32442	34823	32638	30707	48824
Количество вакансий, полученных в течение года, ед.	57781	61067	63636	57299	39092
Количество вакансий на конец года, ед.	2906	3430	5346	3366	3300
Численность безработных на конец года, чел.	12459	14391	12730	12343	16510
Уровень регистрируемой безработицы (в среднем за год), %	2,7	2,7	2,6	2,1	3,6
Уровень общей безработицы, %	11,3	12,1	7,9	8,3	9,2

Сравнительная таблица показателей по реализации программ занятости

Наименование показателя	Ведомственная целевая программа Управления государственной службы занятости населения Курганской области "Содействие занятости населения Курганской области на 2008-2010 годы" (в 2009 году)	Целевая программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Курганской области в 2009 году
Трудоустройство незанятого населения, чел.	21000
Организация общественных работ, чел.	6400	7200
Стажировка выпускников учреждений
начального, среднего и высшего	0	1800
профессионального образования, чел.
Организация содействия самозанятости, чел.	60	670
Профессиональное обучение безработных граждан, чел.	4781	3500

".