Приложение N 1. Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования - город Шадринск на 2010 год и среднесрочную перспективу по 2012 год

Приложение N 1

ГАРАНТ:

Текст настоящего приложения представлен без названия

Паспорт
программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования - город Шадринск на 2010 год и среднесрочную перспективу по 2012 год

Наименование Программы	Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования - город Шадринск на 2010 год и среднесрочную перспективу по 2012 год
Заказчик Программы	Администрация города Шадринска
Разработчик Программы	Администрация города Шадринска
Цель Программы	Создание условий для формирования эффективной экономики города, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста и последовательное повышение уровня и качества жизни населения города Шадринска
Сроки и этапы реализации Программы	2010-2012 годы
Исполнители Программы	Отделы и комитеты Администрации города Шадринска
Источники финансирования Программы	Городской бюджет, средства областного и федерального бюджетов, направленные на реализацию целевых областных и федеральных программ, внебюджетные источники финансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В 2012 году по сравнению с 2009 годом рост номинальной заработной платы на 33%; реальной заработной платы на 2,8%; объем отгруженной продукции 34,7%; объем инвестиций 61,3%
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за выполнением Программы возложить на первого заместителя главы Администрации города Шадринска

I. Введение

Настоящая Программа разработана на основании постановления Правительства Курганской области от 25.05.2009 N 257 "О разработке прогнозов, программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Курганской области и паспортов муниципальных образований Курганской области", решения Шадринской городской Думы от 01.03.2007 N 405 "Об утверждении Положения "О порядке разработки, утверждения и реализации городских программ", Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ, в целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Уставом муниципального образования - город Шадринск.

Программа направлена на решение основной цели - создание условий для формирования эффективной экономики города, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста и последовательное повышение уровня и качества жизни населения города Шадринска.

Программа включает цель, задачи, направления социально-экономического развития города, план мероприятий (приложение N 1), основные показатели развития муниципального образования на период по 2012 год (приложение N 2), перечень программ, предусмотренных к реализации на период действия настоящей программы (приложение N 3), список инвестиционных проектов, реализуемых на территории муниципального образования - город Шадринск (приложение N 4).

1. Социально-экономическое положение муниципального образования - город Шадринск

Социально-экономическая ситуация в городе в 2008 году в целом характеризовалась ростом реальных доходов и уровня жизни населения, увеличением производства товаров и услуг, оборота розничной торговли, объема подрядных работ. Однако в IV квартале начался существенный спад в экономике города. Снизилась смертность населения, в то же время снизилась рождаемость, уменьшился миграционный отток населения.

Экономика города представлена 24 крупными и средними и 521 малыми предприятиями, охватывающими широкий спектр производств: пищевая промышленность, производство керамических изделий, металлических конструкций, частей автомобилей, ремонт локомотивов и многие другие. Многоотраслевая промышленность, широкопрофильное производство дает преимущество перед моногородами.

За 2008 год индекс физического объема промышленного производства составил 103,4%, отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, услуг на сумму 9362,3 млн. рублей, что в действующих ценах на 19,8% выше уровня 2007 года.

В 2008 году увеличилось производство металлоконструкций в 2,9 раза, муки и готовых мучных смесей в 1,5 раза, обработка отходов и лома черных металлов в 1,6 раза, монтаж и ремонт насосов и компрессоров в 2 раза, услуги по техническому обслуживанию медоборудования в 1,5 раза, подъемно-транспортного оборудования в 1,3%. В то же время снизилось производство пиломатериалов на 20%, электродов сварочных на 20%, конструкций и деталей сборных, железобетонных на 15,8%, валяной и фетровой обуви на 33,6%.

В пересчете объема производства продукции на душу населения Шадринск сравнялся с областным центром и составил 122,8 тыс. рублей.

В IV квартале 2008 года в экономике города появились первые признаки влияния финансово-экономического кризиса. Первыми ощутили предприятия стройиндустрии: ОАО "Шадринский завод металлических конструкций, ЗАО "Шадринский завод железобетонных изделий и металлоконструкций", а также предприятия автомобильной промышленности, в частности крупнейший в Шадринске - ОАО "Шадринский автоагрегатный завод". Его доля в общем объеме производства до кризиса, составляла более 40%, по итогам полугодия 2009 года снизилась до 25%.

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) на крупных и средних обрабатывающих производствах на конец 2008 года составила 7386 человек и снизилась по сравнению с 2007 годом на 0,1%. Среднемесячная заработная плата на данных предприятиях за этот же период составила 12280 рублей и выросла на 15%.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", в 2008 году составил по городу 752,1 млн. рублей, что выше объема работ за соответствующий период прошлого года в фактических ценах на 24,9%. Индекс физического объема составил 101,4%. За год введено в действие 190 квартир (146 домов), общей площадью 22795 кв. м., в. т. ч. индивидуальными застройщиками 153 квартиры, общей площадью 20461 кв. м., что составило 157,3% к уровню 2007 года. На конец 2008 года жилищный фонд города по предварительной оценке составил 1529,3 тыс. кв.м. и увеличился суммарно за прошедший год на 21 тыс. кв. м. Средняя обеспеченность жильем по городу составила 20,3 кв. м. На территории города функционирует представительство ОАО "Курганская ипотечно-жилищная корпорация".

За январь-декабрь 2008 года грузовым автомобильным транспортом перевезено 979 тыс. тонн грузов, что на 10% больше, чем за соответствующий период 2007 года. Маршрутными автобусами во всех видах сообщений перевезено 11326 тыс. пассажиров, что на 4,7% меньше, чем в 2007 году. Перевозку пассажиров осуществляют 16 перевозчиков: одно среднее и одно малое предприятия, а также 13 частных предпринимателей. Перевозчики обслуживают 31 городской маршрут, из них ОАО "Шадринская автоколонна N 1588" - 18 маршрутов, ООО "Автотранс" и индивидуальные предприниматели - 39 маршрутов.

За отчетный год из 43 организаций крупного и среднего бизнеса 33 получили прибыль в сумме 800 млн. рублей, сальдированный финансовый результат - 707,6 млн. рублей, что на 33,6% больше, чем 2007 год.

В 2008 году инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах выросли на 33,7% и составили 1468 млн. рублей. Из них 42,9% инвестиций приходится на крупные и средние промышленные предприятия, 13,9% - бюджетную сферу, 9,3% - индивидуальное жилищное строительство. Увеличение инвестиций в развитие и модернизацию промышленного комплекса составило 1,8 раза, на образование - 1,2 раза, здравоохранение - 2,1 раза, индивидуальное жилищное строительство - 2,1 раза.

Развивается рынок розничной торговли и услуг. Оборот розничной торговли составил за 2008 год 7004,2 млн. рублей, что в фактических ценах в 1,4 раза больше соответствующего периода прошлого года. В товарной массе населению было продано товаров за этот период больше на 21,7%. Введено в действие 3583 кв. м новых и переоборудованных торговых площадей.

Объем платных услуг, оказанных населению города, составил 1016,2 млн. рублей, что в фактических ценах выше уровня прошлого года на 52,9% (ИФО -135,5%). В расчете на одного жителя города объем бытовых услуг составил 2183 рублей, т.е. на 813 рублей больше, чем за 12 месяцев 2007 года.

За январь - декабрь 2008 года среднесписочная численность занятых на крупных и средних предприятиях города Шадринска увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 0,6% и составила 21005 человек. Это связано с проявлением последствий кризиса, в четвертом квартале 2008 года численность работающих начала снижаться: в октябре - 56 человек, ноябре - 148 человек и декабре - .168 человек. Общее снижение численности работающих на крупных и средних предприятиях и организациях города за IV квартал составило 506 человек. Такая же картина наблюдалась и с уровнем среднемесячной заработной платы, который с октября начал падать: в октябре - 4,1%, ноябре - 0,9%. Средняя заработная плата по городу составила 9850,8 рублей, что на 20% выше соответствующего периода 2007 года, при этом заработная плата по крупным и средним предприятиям и организациям составила 10689 рублей. Если номинальная заработная плата увеличилась на 20%, то реальная начисленная - только на 4,5%. Первый раз за 2 последних года в декабре 2008 года появилась задолженность по выплате заработной платы в организациях города в сумме 65 тыс. рублей.

В целом за 2008 год в городском Центре занятости зарегистрировано безработных 988 человек, что на 2% меньше, чем в прошлом году. Но в конце года в связи с приостановкой деятельности ряда предприятий и высвобождением работников резко увеличилось количество безработных - до 390 человек, что на 20% больше, чем на соответствующую дату прошлого года. Официально зарегистрированный уровень безработицы составил 0,97%. Численность населения в трудоспособном возрасте по сравнению с 2007 годом уменьшилась на 0,7% (составила 47,1 тыс. человек), численность населения старше трудоспособного возраста увеличилась на 1,1% и составила 16,9 тыс. человек.

Сохранена оптимальная сеть учреждений культуры, здравоохранения, образования, физической культуры. Повышается доступность и качество медицинского обслуживания населения. Реализуются комплексные программы по развитию физкультуры и спорта, молодежной политики, образования.

Демографическая ситуация в 2008 году характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанного с превышением смертности над рождаемостью. За год родился 778 человек, умерло 1292. Естественная убыль населения составила - 514 человек, что ниже уровня прошлого года на 4 человека. Миграционная убыль снизилась на 185 человек и составила 803 человека. Таким образом, численность постоянного населения снизилась за год еще на 1317 человека и составила 75260 человек.

Поступление доходов в бюджет города в 2008 году составило 969,8 млн. руб. (рост к 2007 году составляет 251 млн. рублей или 35%). По объему доходов бюджета города Шадринска занимает 2 место в Курганской области. Уровень бюджетной обеспеченности собственными доходами (без учета средств Государственной корпорации Фонд содействия реформирования ЖКХ) составляет 459,7 млн. рублей или 57,3%. Несмотря на сложную экономическую ситуацию в стране данный показатель, который характеризует стабильность бюджета, по результатам 2008 года не был снижен. Основными доходами являлся налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налоги на имущество, формирующие соответственно 44%, 9%, 7% собственных доходов. На выполнение расходных обязательств в отчетном году было направлено 905,6 млн. рублей, с ростом 30% к уровню 2007 года. Лидирующие позиции по объему расходов занимают: образование - 36,2%, жилищно-коммунальное хозяйство - 35,6%, здравоохранение и физическая культура - 13,2%, что подтверждает стратегическую направленность бюджета города, как социально-ориентированного.

В городе продолжает развиваться малый бизнес, на 1 января 2009 года в городе Шадринске осуществляли деятельность 491 малое предприятие и 3313 индивидуальных предпринимателей. Средняя численность работников предприятий малого бизнеса составила 5233 человека, среднемесячная заработная плата сложилась в размере 6766 рублей, и по сравнению с 2007 годом увеличилась на 31%.

2009 год начался проблематично. В течение первого квартала экономическая ситуация еженедельно ухудшалась, предприятия переходили на сокращенное рабочее время, выводили сотрудников в отпуска без сохранения заработной платы, росла безработица, появилась задолженность по выплате заработной платы у ряда организаций. В городе закрылись ряд торговых точек, представительства двух банков. Из-за кризиса не достроен новый завод по производству оцинкованных металлоконструкций, который планировал уже в текущем году ввести в эксплуатацию первую линию и создать 176 рабочих мест. С начала года резко снизилась реализация продукции - объем отгруженной продукции за 6 месяца текущего года упал на 22,0% (в сопоставимых ценах) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Уровень заработной платы за первое полугодие текущего остался практически на уровне аналогичного периода 2008 года.

Уровень безработицы в апреле достиг 2,04% к численности экономически активного населения. Во втором квартале ситуация постепенно стабилизировалась. Численность безработных уменьшается, уровень безработицы снизился до 1,6% на 1 июля 2009 года. По данным Государственного учреждения "Центр занятости населения города Шадринска Курганской области" в службу трудоустройства за 6 месяцев 2009 года обратилось 3453 человека, что в 2,3 раза больше, чем за 6 месяцев 2008 года. Из них 2574 человека - не занятые трудовой деятельностью в т. ч. 270 человек - уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности работников и 548 человек - стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва. Нашли доходное занятие 1163 человека (33,7%), в том Числе трудоустроены на постоянную работу 531 человек.

Потребность в работниках на конец I полугодия 2009 года составила 47 человек, что в 14,5 раза меньше, чем на соответствующую дату прошлого года. Из заявленных вакансий - 59,6% составили вакансии по рабочим должностям, на соответствующую дату прошлого года этот показатель составлял 86,9%.

В 2009 году для решения вопросов снижения напряженности на рынке труда в городе Шадринске принята Программа, в которой определены основные направления и параметры занятости населения. Еженедельный мониторинг высвобождения численности работников организаций показывает что, ситуация на рынке труда остается напряженной. Регулярно в рамках работы городской Рабочей группы антикризисного штаба проводится работа по всем направлениям, связанным со снижением напряженности на рынке труда. Планируется привлечь к общественным работам в течение года 645 человек, в I полугодии на общественных работах трудились 388 человек. В целях развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан 5 человек получили денежные средства для развития своего бизнеса, 3 бизнес-плана находятся на рассмотрении, в течение второго полугодия планируется привлечь к данному направлению еще 8 человек. В плановых показателях стажировки выпускников учебных заведений значится цифра 264 человека. Возможность прохождения стажировки прорабатывается с руководителями 34 предприятий, с 12 руководителями договоры уже заключены. По состоянию на 14 августа 2009 года в Центре занятости зарегистрировано в качестве лиц, ищущих работу 171 выпускника, из них 53 признаны безработными, трудоустроены 38, в том числе 24 направлены на стажировку. В муниципальных учреждениях планируется стажировка 60 выпускников. Во втором полугодии 2009 года в организациях малого предпринимательства, планируется создание новых рабочих мест.

На 1 июля 2009 года 1 предприятие (ОАО "Шадринская фабрика валяной обуви") нарушило сроки выплаты заработной платы. Сумма задолженности составила 742 тыс. рублей. Ситуация с выплатой заработной платы и задолженности по выплате заработной платы находится на постоянном контроле, с руководителями предприятий должников проводится работа по ее ликвидации.

Проблемы, возникшие в конце 2008 года, препятствующие стабилизации ситуации на предприятиях, остались: это отсутствие оплачиваемых заказов, дебиторская и кредиторская задолженности, появились задержки по платежам в бюджетную систему РФ, ограничение доступа к кредитным ресурсам. Предприятия пересмотрели свои программы развития в сторону оптимизации затрат в производстве, социальной сфере, управлении, сократили либо совсем отказались от реализации в текущем году инвестиционных программ; пересмотрели условия договоров на поставку продукции с каждым конкретным поставщиком и потребителем, учитывая их финансовое состояние, прорабатывают вопросы по сокращению или продлению отсрочки платежа за поставленный товар, переориентируют производство в сторону наиболее востребованных видов продукции. С начала года резко снизилась реализация продукции - объем отгруженной продукции за 6 месяца текущего года упал на 22,0% (в сопоставимых ценах) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Предприятия вынуждены были замораживать, а затем и снижать фонд оплаты труда. Уровень заработной платы за первое полугодие текущего года остался практически на уровне аналогичного периода 2008 года.

Собственные доходы бюджета города Шадринска за 6 месяцев 2009 года составляют 172751 тыс. рублей или 49,2% доходов бюджета города, что выше уровня аналогичного периода прошлого года на 2,1%. За 5 месяцев текущего года отмечалось снижение поступлений по налогу на доходы с физических лиц на 9% от уровня прошлого года (причины: сокращение рабочих мест, перевод на неполную рабочую неделю), доходы от реализации муниципального имущества с аналогичным периодом прошлого года сократились на 45%. В результате снижения поступлений собственных доходов в мае 2009 года возникла необходимость провести работу по пересмотру бюджета и сокращению бюджетных расходов. Совместными усилиями руководителей всех отраслевых направлений была достигнута договоренность об общих принципах антикризисных мер, сохранении приоритетов основных программ и расходов, сбалансированности бюджета. В результате удалось сократить бюджетные расходы на 61061 тыс. рублей (10%) для того, чтобы все финансовые ресурсы муниципального образования были направлены на максимальное снижение влияния экономического кризиса на бюджет города.

2. Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования

1. Неудовлетворительная демографическая ситуация.

В демографической сфере сохраняются негативные явления, такие, как нестабильность брака, высокая смертность и отрицательная миграция, что приводит к уменьшению численности населения. Смертность лиц в трудоспособном возрасте составляет 26,1% от общего количества умерших, детей - менее 1%, остальная доля приходится на людей пенсионного возраста. Основные причины смертности: болезни системы кровообращения - 41,7%, травмы и отравления - 11,7%, злокачественные новообразования - 9,8%. Вследствие происходящих демографических перемен наблюдается изменение в возрастном составе населения. Особенностью возрастного состава населения города является рост доли лиц старших возрастов, снижение удельного веса детей и подростков. Численность населения старше трудоспособного возраста составляет 22,4% от общей численности населения города и увеличилась за год на 1%, в возрасте до 15 лет - 15,1% (увеличение за год на 0,3 процентных пункта). Величина показателя смертности населения преимущественно обусловлена накоплением доли лиц старших возрастных групп. Близкое расположение крупных региональных центров с более высоким уровнем доходов населения приводит к оттоку трудоспособного населения. Поэтому второй причиной сокращения жителей города является отрицательная миграция.

2. Влияние последствий финансово-экономического кризиса.

Финансово-экономический кризис внес коррективы в стабильное развитие экономики, хотя замедление роста объемов производства наметилось еще в 2007 году. За отчетный год по оперативным данным физический объем составил 103,4%. Первые признаки ухудшения экономической ситуации в стране почувствовали предприятия стройиндустрии: ОАО "Шадринский завод металлических конструкций", ЗАО "Шадринский завод железобетонных изделий и металлоконструкций", а также предприятия автомобильной промышленности, в частности крупнейший в Шадринске - ОАО "Шадринский автоагрегатный завод". Его доля в общем объеме производства составляла более 40%, по итогам первого квартала снизилась до 23,5%. Что бы сохранить кадровый состав предприятия переходили на сокращенное рабочее время, выводили сотрудников в отпусрйГ без сохранения заработной платы, появилась задержки по выплате заработной платы у ряда организаций. В городе закрылись ряд торговых точек, представительства двух банков. Из-за кризиса не достроен новый завод по производству оцинкованных металлоконструкций, который планировал уже в текущем году ввести в эксплуатацию первую линию и создать 176 рабочих мест. Основные проблемы, препятствующие стабилизации, это отсутствие оплачиваемых заказов, дебиторская и кредиторская задолженности, ограничение доступа к кредитным ресурсам. Предприятия вынуждены пересмотреть свои программы в сторону оптимизации затрат в производстве, социальной сфере, управлении, сократить либо совсем отказаться от реализации в текущем году инвестиционных программ, прорабатывают вопросы по сокращению или продлению отсрочки платежа за поставленный товар, переориентируют производство в сторону наиболее востребованных видов продукции. С начала года резко снизилась реализация продукции - объем отгруженной продукции за 6 месяцев текущего года упал на 22,0% (в сопоставимых ценах) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Предприятия вынуждены были замораживать, а затем и снижать фонд оплаты труда. Уровень заработной платы за первое полугодие текущего остался практически на уровне аналогичного периода 2008 года. Все это привело к снижению доходов местного бюджета.

Структура инвестиционной активности в текущем году из-за влияния кризиса претерпела изменения. Основная доля инвестиций приходится на строительно-монтажные работы и в основном за счет бюджетных средств, а также на окончание инвестиционных проектов начатых ранее. Основным источником инвестиций предприятий является собственная прибыль и кредитные средства. Сокращение прибыли предприятий (почти на 50%), использование лизинговой политики, снижение активности в пользовании кредитами для внедрения новых инвестиционных проектов, приостановка строительства завода по производству оцинкованных металлоконструкций, уменьшит объем инвестиций в нефинансовые активы и основной капитал предприятий. По данным трех основных-предприятий ОАО "Шадринский автоагрегатный завод", ООО "Технокерамика", Филиала "Молочный комбинат "Шадринский" ОАО "Компания "ЮНИМИЛК", на долю которых в 2008 году приходилось 33% всех инвестиций, в 2009 году объем инвестиций снизится в 5 раз и составит 97 млн. рублей. В силу объективных причин ожидаемый объем инвестиций организаций города в 2009 году снизится и к концу года составит около 930 млн. рублей.

3. Низкие темпы жилищного строительства и значительный износ жилищного фонда.

Обеспеченность жильем составляет 20,3 кв. м. на 1 человек и выросла за год на 0,9 кв. м. В 2008 году введено 22,8 тыс. кв. м. жилья, при этом жилфонд города увеличился на 21 тыс. кв. м. или на 1,4%, что связано со сносом и выводом жилых помещений в разряд нежилых. По вводу жилья на 1 человека город занимает 5 место в области. Еще одна сторона проблемы - состояние существующего жилищного фонда: удельный вес ветхого и аварийного жилья составляет 2,4%. Доля изношенного жилья (более 30%) составляет 51,5%. При этом почти 94% жилищного фонда возведено до 1995 года, и 4,7% построено до 1920 года.

4. Снижение собственных доходов городского бюджета.

В связи с влиянием финансово-экономического кризиса в 2009 году доходы городского бюджета снижаются. В первую очередь это коснулось поступлений по налогу на доходы с физических лиц на 9% от уровня прошлого года (5 месяцев текущего года), доходов от реализации муниципального имущества, которые сократились на 45% (5 месяцев 2009 года) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Причина: снижение покупательской активности остановило процесс приватизации муниципального имущества. В течение 2 последних лет поступления от данного доходного источника искажали объективную оценку обеспеченности собственными доходами. В настоящее время процесс приватизации закончился и в 2009 году мы видем реальную бюджетную обеспеченность, которая косвенно указывает на необходимость принятия дополнительных мер со стороны Правительства в отношении увеличения доходной базы местных бюджетов.

3. Цели и задачи Программы комплексного социально-экономического развития, приоритеты социальной и экономической политики

Главной целью Программы является создание условий для формирования эффективной экономики города, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста и последовательное повышение уровня и качества жизни населения города Шадринска.

В ходе реализации Программы предполагается постепенная стабилизация экономической ситуации, поступательное развитие реального сектора экономики и социальной сферы.

Программа определяет ключевые направления деятельности Администрации города Шадринска на 2010-2012 годы, такие как дальнейшее развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, расширение налогооблагаемой базы, реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, обеспечения жильем населения города, координация работы по привлечению средств из вышестоящих бюджетов за счет вхождения в областные и федеральные целевые программы, создание благоприятного инвестиционного климата, обеспечивающих повышение благосостояния населения на основе стабилизации и дальнейшего экономического роста.

II. Основные направления экономического и социального развития

4. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни

4.1. Демографическая политика

Проблемы:

- естественная убыль населения;

- отрицательная миграция;

- старение населения города.

Цель: стабилизация численности населения.

Основные задачи:

- укрепление здоровья детей и подростков;

- создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

- сокращение уровня смертности граждан, прежде всего в трудоспособном возрасте;

- увеличение продолжительности активной жизни населения;

- создание благоприятных условий для проживания, отвечающих стандартам жизни.

Основные направления:

- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

- обеспечение ежегодного роста реальных денежных доходов семьи;

- разработка аспектов обеспечения молодых семей достойными жилищными условиями;

- развитие и поддержка инфраструктуры дошкольного обучения и воспитания, обеспечение доступности услуг дошкольного образования;

- развитие экономики города, создание новых рабочих мест.

Механизм реализации:

- укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;

- проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья;

- совершенствование профилактической и лечебно-диагностической помощи;

- обеспечение учреждениями дошкольного образования всех желающих;

- развитие жилищного строительства;

- реализация нормативно-правовых актов субъекта и муниципального образования, направленных на осуществление политики народосбережения.

Ожидаемые результаты:

- стабилизация демографической ситуации за счет снижения темпов естественной убыли, увеличения рождаемости, средней продолжительности жизни, улучшения качества жизни и здоровья, снижение оттока населения в другие регионы страны.

	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
родившиеся	778	835	840	870	890
умершие	1292	1265	1255	1235	1220
миграция	-803	-315	-310	-290	-225

4.2. Модернизация и развитие здравоохранения Проблемы:

- неукомплектованность лечебно-профилактических учреждений города врачебными кадрами;

- изношенность оборудования, транспорта и помещений;

- недостаточное финансирование мероприятий по выполнению противопожарной защиты зданий и помещений муниципальных учреждений г. Шадринска.

Цель: улучшение здоровья населения города, обеспечение всеобщей доступности качественной медицинской помощи.

Основные задачи:

- сохранение и улучшение здоровья населения путем повышения качества оказания бесплатной квалифицированной медицинской помощи;

- сохранение и поддержка муниципального сектора здравоохранения

Направления:

- развитие амбулаторно-поликлинической службы, службы скорой помощи, родовспоможения.

Механизм реализации:

- проведение работы по профориентации учащихся школ города и выдаче целевых направлений в медицинские учреждения высшего образования;

- выделение жилого фонда для врачей дефицитных специальностей;

- материальное стимулирование врачей с целью закрепления кадров;

- проведение работы по реализации городских целевых программ и комплексных планов;

- реализация приоритетного национального проекта "Здоровье".

Ожидаемые результаты:

- коэффициент смертности (на 1000 человек населения) 2010 год - 16,9; 2011 год - 16,8; 2012 год - 16,7, в том числе младенческой 2010 год - 12; 2011 год - 11; 2012 год - 10; число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет 2010 год - 83, 2011 год - 80, 2012 год - 79; обеспечение врачами в муниципальных учреждениях 2010-2012 годах на уровне 22 человека на 10000 человек населения.

4.3. Развитие образования

Проблемы:

- отсутствие желания трудоустройства выпускников педагогических высших учебных заведений в образовательные учреждения из-за низкого уровня оплаты туда начинающих педагогов;

- несоответствие технического состояния зданий, в которых расположены образовательные учреждения, построенные более 25 лет назад, современным требованиям, предъявляемым Федеральными надзорными органами;

- недостаточное количество мест в детских садах;

- физический и моральный износ оборудования, используемого в деятельности кружков и секций в учреждениях дополнительного образования;

- недостаточное финансирование общеобразовательных учреждений;

- нехватка мест в общеобразовательных учреждениях, необходимость капитального ремонта в большинстве имеющихся;

- недостаточное обеспечение учебниками и учебно-наглядными пособиями.

Цель: создание устойчиво развивающегося образовательного пространства города, обеспечивающего гарантии прав граждан на получение качественного образования, удовлетворение потребностей жителей города в образовательных услугах и усиление роли образования в социально-экономическом развитии города.

Основные задачи:

- разработка муниципальной Программы "Молодой специалист", предусматривающей увеличение оплаты труда молодому специалисту за ставку рабочего времени, обеспечение жильем;

- разработка муниципальной Программы по оплате труда сотрудников дошкольных учебных заведений;

- привлечение инвесторов для реконструкции имеющихся детских садов и открытия новых групп;

- разработка Программы по развитию учреждений дополнительного образования;

- реализация городской целевой Программы "Комплексная безопасность образовательных учреждений на 2009-2011 годы".

Направления развития:

- создание условий для повышения качества общего образования, профилизация старшей школы;

- усиление воспитательной функции образования, направленной на формирование гражданственности, трудолюбия, нравственности, уважения к правам и свободам человека, любви к Родине, семье, окружающей природе;

- стимулирование развития новых форм и структур дошкольного образования;

- создание гибкой, мобильной, саморазвивающейся кадровой системы, обеспечивающей инновационный характер развития образовательной сферы.

Механизм реализации:

- реализация комплекса мер, способствующего стабильному развитию системы образования города;

- обеспечение государственно-общественного, демократического характера управления образованием;

- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

- достижение современного качества дошкольного и общего образования на основе модернизации образовательной деятельности;

- подготовка и переподготовка педагогических кадров. Улучшение научно-методического обеспечения деятельности кадров;

- создание условий, обеспечивающих социальную защиту и разностороннее развитие обучающихся, их успешное жизненное самоопределение;

- принятие системы мер по дополнительной материальной и финансовой поддержке системы образования в городе и конкретного учителя в частности, поэтапное введение новой системы труда;

- совершенствование адаптационного механизма городской системы образования, позволяющего гибко реагировать на образовательные запросы населения;

- реализация приоритетного национального проекта "Образование".

Ожидаемые результаты:

- повышение качества образования, достигнуть показателя: в 2010 год - 50%, в 2011 году - 60%, в 2012 году - 70%;

- удовлетворенность населения качеством общего образования: 2010 год - 65%, 2011 год - 70%, 2012 год - 75%;

- процент охвата детей дошкольными учреждениями: 2010 год - 75%, 2011 год - 78%, 2012 год - 80%;

- охват обучающихся общеобразовательных школ разными формами питания: 2010 год - 88%, 2011 год - 92%, 2012 год - 94%;

- доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, в общем количестве детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 2010 год - 95%, 2011 год - 97%, 2012 год - 98%;

- охват обучающихся общеобразовательных школ горячим питанием: 2010 год - 50%, 2011 год - 55%, 2012 год - 60%.

4.4. Повышение доступности жилья

Проблемы:

- увеличение разрыва между ценами на жилье и доходами основной массы горожан;

- низкие доходы населения для получения кредита на приобретение жилья;

- низкий темп роста жилищного строительства;

- нехватка местных инвесторов-застройщиков, способных вести многоквартирное жилищное строительство.

Цель: повышение качества жизни, увеличение первичного рынка жилья путем реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Основные задачи:

- рост покупательской способности населения города Шадринска;

- планирование застройки территории города;

- обеспечение условий для развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

- создание условий для развития жилищного строительства и повышения обеспеченности населения жильем;

- обеспечение условий проживания горожан, отвечающих стандартам качества.

Направления развития:

- развитие строительства с использованием ипотечного кредитования;

- создание правовой базы градорегулирования;

- планирование застройки территории города;

- снижение издержек производителей услуг при поддержании качества предоставляемых услуг;

- развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

Механизм реализации:

- реализация целевой Программы "Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России на территории города Шадринска на 2009-2012 годы" с приложением подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье на 2009-2012 годы";

- реализация адресной подпрограммы "Переселение граждан города Шадринска из аварийного жилищного фонда в 2007-2012 годах";

- подготовка градостроительной документации "нового поколения", в том числе

- корректировка генерального плана города,

- разработка"проектов планировки и межевания отдельных районов города,

- создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Ожидаемые результаты:

- обеспечить ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования в 2010 году - 60 тыс. кв. м, в 2011 г. - 60 тыс. кв. м, в 2012 г. - 60 тыс. кв. м;

- сокращение сроков подготовки документации для осуществления строительной деятельности на территории города;

- увеличение количества отводов земельных участков для жилищного строительства.

4.5. Социальная политика

Проблемы:

- отсутствие дома временного пребывания для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и не имеющих определенного места жительства;

- отсутствие льгот на лекарственное обеспечение для региональных льготников (категории: труженики тыла, реабилитированные);

- рост числа детей одиноких матерей;

- малый размер ежемесячного пособия на ребенка, которое не способно оказать весомую помощь семье;

- превышение уровня смертности над уровнем рождаемости;

- далеко не на всех объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур города обеспечен беспрепятственный доступ инвалидам и маломобильным группам населения.

Цель: обеспечение эффективности социальной защиты населения города.

Основные задачи:

- организация социального обеспечения и социального обслуживания населения города;

- повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания семей с детьми, пожилых людей, инвалидов;

- профилактика социального сиротства посредством своевременного выявления семей с социально-демографическими проблемами и находящихся в иной трудной жизненной ситуации.

Направления развития:

- осуществление контроля за обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

- поддержка семьи, материнства и детства;

- поддержка и защита пожилых людей, содействие реабилитации инвалидов, защита детей-сирот и других социально уязвимых групп населения;

- оказание помощи в получении участниками и инвалидами Великой Отечественной войны, вставших на учет по месту жительства, после 1 марта 2005 года, единовременной субсидии на приобретение жилья за счет Федерального бюджета.

Механизм реализации:

- проведение разъяснительной работы о ходе реализации законов в связи с изменением нормативной, правовой и законодательной базы через средства массовой информации;

- предоставление гражданам адресной социальной помощи в виде предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- реализация федеральных законов "О ветеранах", ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", федеральных законов о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф, в пределах компетенции органов социальной защиты населения и закона Курганской области от 03.12.2004 N 845 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Курганской области";

- реализация ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей", законов Курганской области "О ежемесячном пособии на ребенка", "О мерах по улучшению демографической ситуации в Курганской области";

- оказание адресной социальной помощи гражданам пожилого возраста, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- проведение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей, выявление семей, ведущих асоциальный образ жизни;

- организация услуги "Социальное такси" - оказание транспортных услуг категориям населения, нуждающимся в социальной поддержке;

- организация "Хосписа на дому" - оказание социально-медицинской помощи на дому, направленной на облегчение тяжелых симптомов болезни, улучшение качества жизни инкурабельных больных.

Ожидаемые результаты:

- повышение качества жизни граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- улучшение условий проживания и обслуживания инвалидов и ветеранов ВОВ.

4.6. Социальная политика

4.6.1. Рынок труда Проблемы:

- рост числа безработных граждан;

- несбалансированность спроса и предложения рабочей силы;

- деформация системы трудовых отношений;

- ухудшение качественных характеристик рабочих мест;

- недостаточная адаптированность системы профессионального образования к потребностям экономики;

- сложность трудоустройства ряда социально-демографических групп.

Цель: создание условий для развития эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей работой.

Основные задачи:

- регулирование процессов внешней трудовой миграции и контроль за привлечением иностранной рабочей силы на территории города;

- разработка прогнозов развития ситуации в сфере занятости и мер по предотвращению критических ситуаций;

- повышение уровня информирования населения.

Направления развития:

- организация самозанятости;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, в том числе работа в отрядах "Наш город";

- организация ярмарок вакансий, учебных и рабочих мест;

- обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

- организация оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства безработных граждан, в том числе испытывающих трудности в поисках работы;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- освоение новых технологий по формированию банка вакансий.

Механизм реализации:

- расширение объемов массовых мероприятий информационного характера с привлечением основных социальных партнеров;

- взаимодействие Центра занятости с предприятиями и организациями по увеличению банка вакансий;

- реализация целевых программ трудоустройства граждан на территории Курганской области.

Ожидаемые результаты:

- уровень официально зарегистрированной безработицы на конец периода 2010 года - 0,97% , 2011 года - 0,96%, в 2012 году - 0,84%;

- занятость на временных и общественных работах: 2010 год - 1048 человек, 2011 год - 904 человек, 2012 год - 750 человек;

- коэффициент напряженности на рынке труда: 2009 год - 2,1; 2010 год - 1,8; 2011 год - 1,5; 2012 год - 1,2;

- создание новых рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства: 2009 год - 100 ед., 2010 год - 200 ед., 2011 год - 220 ед., 2012 год - 250 ед.;

- задолженность по заработной плате на конец 2009, 2010, 2011, 2012 гг. - отсутствие.

4.6.2. Трудовые отношения, социальное партнерство

Проблемы:

- наличие факторов неофициальной выплаты заработной платы;

- недостаточный контроль за исполнением коллективных договоров сторонами социального партнерства;

- наличие нарушений трудового законодательства;

- сложность заключения коллективных договоров в предприятиях малого и среднего бизнеса.

Цель: создание условий для эффективного развития рынка труда, обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан соответствующей работой, снижение напряженности на рынке труда.

Основные задачи:

- улучшение условий труда;

- повышение эффективности действующей системы социального партнерства в городе;

- повышение требовательности к работодателям, нарушающим трудовое законодательство, обязательства коллективных договоров и соглашений;

- содействие в пресечении неофициальных выплат заработной платы.

Направления развития:

- обеспечение гарантий социальной защиты трудовых прав работников предприятий и организаций независимо от форм собственности;

- координация действий администрации города, работодателей, представителей работников в рамках трехсторонней комиссии по всем отраслям социального партнерства;

- содействие увеличению заработной платы на предприятиях города;

- создание условий для легализации заработной платы.

Механизм реализации:

- контроль и оказание методической помощи при заключении коллективных договоров;

- заключение и контроль трехстороннего соглашения между администрацией города, представителями работодателей и профсоюзами;

- выполнение отраслевых соглашений;

- реализация Соглашения о поэтапном доведении минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума по Курганской области в организациях внебюджетного сектора экономики;

- ежеквартальное проведение заседаний 3-х сторонней комиссии;

- организация и проведения конкурса "За высокую социальную эффективность и развитие социального партнерства"

- регулярное проведение проверок по выполнению условий коллективных договорах на предприятиях и учреждениях города.

Ожидаемые результаты:

- рост удельного веса работников, охваченных колдоговорным регулированием трудовых отношений;

- повышение гарантированности социальной защиты и соблюдение трудовых прав работников предприятий и организаций;

- рост реальной заработной платы в 2011-2012 годы на 1,5-2,2%;

- участие в ежегодных городском и областном конкурсах "За высокую социальную эффективность и развитие социального партнерства" предприятий и организаций всех форм собственности;

- в конце каждого календарного года подведение итогов городского конкурса "За высокую социальную эффективность и развитие социального партнерства" на заседании трехсторонней комиссии.

4.6.3. Охрана труда

Проблемы: наличие случаев травматизма на предприятиях города.

Цель: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Основные задачи:

- снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- организация качественного обучения и проверки знаний работающих;

- наличие служб охраны труда на предприятиях и организациях в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;

- финансирование мероприятий по охране труда.

Направления развития:

- содействовать городской Администрации в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда;

- содействие учебным центрам (имеющих соответствующую лицензию на обучение) в организации обучения специалистов и руководителей по вопросам охраны труда;

- оказание консультативной помощи специалистам по охране труда по общим вопросам охраны труда, аттестации рабочих мест, в вопросах обучения.

Механизм реализации:

- оказание консультативной помощи в вопросах охраны труда;

- сотрудничество с учебными учреждениями в планах обучения специалистов и руководителей по вопросам охраны труда.

Ожидаемые результаты:

- снижение производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости;

- наличие на предприятиях специалистов по охране труда в соответствии с требованиями нормативных актов;

- уменьшение уровня производственного травматизма при ежегодном сокращении коэффициента частоты несчастных случаев на 5%;

- затраты предприятий по охране труда на одного работающего не менее 3 тыс. рублей, в бюджетных организациях не менее 2 тыс. рублей.

4.7. Развитие культуры

Проблемы:

- недостаточное финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений культуры.

Цель: улучшение качества жизни населения города Шадринска путем повышения уровня, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства, развитие города Шадринска как муниципального образования с высоким культурным потенциалом, формирование позитивного образа города Шадринска в едином пространстве культуры.

Основные задачи:

- возрождение и развитие традиционной народной культуры, традиционных художественных промыслов и ремесел, народного самодеятельного художественного декоративно-прикладного творчества, национальных культур народов и этнических групп, проживающих в Шадринске;

- сохранение, развитие, популяризация и использование историко-культурного наследия Шадринска;

- сохранение и развитие системы дополнительного образования в сфере культуры, поддержка молодых дарований;

- развитие материально-технической базы и техническое перевооружение социально-культурной отрасли.

Направления развития:

- поддержка профессионального художественного творчества и профессионального образования;

- поддержка и развитие самодеятельного художественного творчества и культурно-досуговой деятельности;

- модернизация библиотечного дела, сохранение, формирование и эффективное использование библиотечного фонда Централизованной библиотечной системы города Шадринска;

- совершенствование музейного дела, обеспечение сохранности, дальнейшего формирование и эффективности использования музейного фонда Шадринского краеведческого музея им. В.П. Бирюкова;

- развитие кинообслуживания населения;

- создание условий для более широкого доступа населения к произведениям культуры;

- подготовка, повышение квалификации работников культуры Шадринска.

Механизм реализации:

- укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры и учреждений дополнительного образования (муниципальные учреждения "Центр досуга и кино "Октябрь", "Центр русской народной культуры "Лад", "Центральная библиотечная система города Шадринска", "Шадринский краеведческий музей", "Дом культуры Нового поселка", "Детская музыкальная школа", "Детская художественная школа им. Ф.А. Бронникова", муниципальное автономное учреждение "Дворец культуры");

- осуществление финансирования уставной деятельности учреждений культуры города Шадринска;

- совершенствование системы кадрового обеспечения учреждений культуры;

- создание культурных брендов Шадринска на базе традиционных фестивалей народного творчества;

- содействие реализации творческого потенциала самодеятельных творческих коллективов и отдельных исполнителей;

- расширение творческого обмена между деятелями культуры Шадринска и регионов Российской Федерации, других государств;

- обеспечение широкого доступа населения к имеющимся в фондах музеев и библиотек культурным ценностям;

- активизация научно-методического, организационного, творческого потенциала краеведческого музея, формирования нового социально-культурного предназначения музея в современном Шадринс-ком обществе;

- проведение крупномасштабных культурных и творческих акций, имеющих широкий общественный резонанс;

- поддержка молодых дарований;

- стимулирование инновационной культурно-досуговой деятельности через систему конкурсов, фестивалей, премий, грантов регионального, всероссийского значения;

- подготовка и реализация Программы развития библиотечного дела в г. Шадринске на 2010-2015 годы;

- подготовка Программы развития социально-культурной отрасли города Шадринска;

- осуществлений мероприятий, направленных на сохранение и пополнение культурных ценностей.

Ожидаемые результаты:

- прочное единое культурное пространство города Шадринска;

- расширенная концертно-театральная, выставочная, культурно-досуговая деятельность в городе Шадринске;

- обеспеченность отрасли специалистами.

4.8. Развитие физкультуры, спорта и туризма

Проблемы:

- недостаточное финансовое обеспечение на развитие спорта, физической культуры и туризма;

- недостаточное число жителей города, регулярно занимающихся физической культурой, спортом и туризмом;

- недостаточное количество площадей для проведения учебно-тренировочных занятий и соревнований, а также их моральный и физический износ;

- недостаток профессиональных тренерских кадров и отсутствие стимулов для закрепления молодых работников;

- увеличение количества обучающихся, отнесенных по состоянию здоровья к специальным медицинским группам.

Цель: проведение единой государственной политики в сфере физкультурно-массовой и спортивной работы на территории города Шадринска.

Основные задачи:

- проведение на территории города единой государственной политики в сфере физической культуры, спорта и туризма, направленной на укрепление здоровья и организацию активного отдыха населения;

- дальнейшее совершенствование системы оздоровления и физического воспитания населения;

- обеспечение подготовки сборных команд города по различным видам спорта;

- пропаганда физической культуры, спорта, туризма и здорового образа жизни.

Направления развития:

- дальнейшее совершенствование эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности детей и подростков и внедрение ее в образовательный процесс;

- формирование у населения города потребности в регулярных занятиях физической культурой, спортом и туризмом;

- дальнейшее повышение результатов выступлений Шадринских спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях, а также рост числа спортсменов массовых разрядов.

Механизм реализации:

- реализация городской целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма в городе Шадринске на 2007-2010 годы";

- разработка новой программы развития физической культуры, спорта и туризма в городе на последующие годы;

- организация и проведение спортивно-массовых мероприятий.

Ожидаемые результаты:

- совершенствование системы подготовки спортсменов, привлечение детей и подростков, а также широких масс населения к регулярным занятиям спортом, физической культурой и туризмом.

4.9. Молодежная политика

Основные проблемы:

- ухудшение материального положения;

- отсутствие достаточных стартовых возможностей для начала трудовой деятельности;

- недостаточная занятость в сферах производства, науки и техники;

- недостаточная обеспеченность жильем;

- безнадзорность и правонарушения;

- ограниченное количество форм организованного досуга.

Цель: создание социально-экономических, организационных, правовых условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан города, благодаря которым они могли бы с наибольшей полнотой реализовать свой творческий потенциал, мысль и энергию, принимать ответственность за судьбу будущей жизни, быть патриотами Родины и своего города.

Основные задачи:

- создание условий для развития конкурентоспособности молодежи и ее активного включения в социально-экономические отношения;

- обеспечение равных возможностей самореализации молодых граждан с ограниченными возможностями и оказавшимися в трудной жизненной ситуации;

- повышение благосостояния молодых граждан и содействие развитию института молодой семьи;

- включение молодежи в деятельность органов власти всех уровней и общественно-политическую жизнь;

- формирование системы социального и семейного воспитания молодежи;

- формирование молодежной информационной среды;

- взаимодействие с молодежными общественными объединениями;

- обеспечение занятости молодежи;

- обеспечение воспитательных условий противодействия криминализации молодежной среды;

- формирование здорового образа жизни молодежи. Профилактика опасных для здоровья зависимостей.

Направления развития:

- гражданско-патриотическое и нравственное становление и самоопределение молодежи;

- решение социально-экономических проблем молодежи;

- социальная поддержка молодежи, молодых семей;

- эстетическое воспитание, интеллектуальное и физическое развитие молодежи.

Механизм реализации:

- развитие движения КВН;

- поддержка талантливой и одаренной молодежи в различных сферах деятельности;

- популяризация молодежного движения "Лидер" по профилактике наркомании и ВИЧ-инфекции и пропаганде здорового образа жизни;

- временное трудоустройство подростков в отряды "Наш город".

Ожидаемые результаты:

- увеличение количества молодых людей, активно занимающихся спортом, художественным и техническим творчеством.

4.10. Экологическая политика

Основные проблемы:

- существующая городская свалка твердых бытовых отходов переполнена, не отвечает экологическим нормативам и не имеет документации;

- образование на территории города стихийных, неорганизованных свалок бытового мусора, преимущественно в частном секторе;

- загрязнение почвы ртутными соединениями путем попадания на свалки отработанных ламп дневного света и других ртутьсодержащих отходов;

- захоронение части отходов, которые могли быть использованы в дальнейшей переработке (макулатура, стеклобой, пластик);

- незаконная разработка песчаных карьеров, незаконное бурение частными лицами скважин по добыче пресной воды;

- аварийное состояние городских очистных сооружений.

Цель: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды ti экологической безопасности, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности жителей города.

Задачи:

- финансирование и своевременное освоение выделяемых средств для завершения реконструкции городских очистных сооружений;

- строительство нового полигона твердых бытовых отходов;

- газификация частного сектора, промпредприятий и автотранспорта;

- организация сбора и вывоза мусора из частного сектора, ликвидация неорганизованных свалок;

- предотвращение загрязнения почв ртутьсодержащими отходами;

- упорядочение сброса сточных ливневых вод через городскую ливневую канализацию в реку Канаш.

Направления развития:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- организация сбора, вывоза, переработки и утилизации твердых бытовых отходов;

- использование, охрана, защита и воспроизводство лесов в границах городского округа;

- использование и охрана недр.

Механизм реализации:

- своевременное и полное финансирование проведения реконструкции очистных сооружений;

- проведение организационных мероприятий по заключению договоров с населением по оплате услуг на вывоз мусора, установка мусорных контейнеров и оборудование площадок для сбора мусора;

- создание пункта (склада) по приему и временному хранению ртутьсодержащих отходов;

- оформление разрешительной документации на сброс сточных ливневых вод от городской ливневой канализации в реку Канаш, разработка нормативов предельно-допустимого сброса;

- строительство очистных сооружений (нефтеуловитель-отстойник) на сбросе стоков ливневой канализации в реку Канаш.

Ожидаемые результаты:

- уменьшение загрязнения окружающей среды, обеспечение чистоты городской территории.

4.11. Бюджетная политика

Основные проблемы:

- недостаточная эффективность механизма сметного финансирования бюджетных учреждений, снижающая результативность расходования бюджетных средств, и не обеспечивающая необходимых условий для повышения качества предоставляемых услуг и создания конкурентной среды в этой сфере;

- наличие неэффективных расходов;

- наличие кредиторской задолженности.

Основные задачи:

- обеспечить сбалансированность расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала;

- определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения эффективности экономики и производительности труда;

- дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат;

- повышение качества управления муниципальной собственностью и эффективности работы муниципального сектора;

- совершенствование структуры и механизмов .муниципального финансового контроля, исключение дублирования в этой сфере;

- оптимизация структуры и расходов по обслуживанию муниципального долга;

- обеспечить исполнение социальных обязательств с одновременным повышением адресности социальной помощи;

- перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля;

- снижение сумм неэффективных расходов;

- снижение сумм кредиторской задолженности.

Приоритетные направления:

- соблюдение объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета;

- обеспечение максимально эффективного использования ресурсов, отказ от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотр сроков реализации и объемов финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ;

- совершенствование муниципального контроля;

- повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, в том числе при закупах товаров и услуг для муниципальных нужд.

Механизм реализации:

- совершенствование технологий формирования и исполнения бюджета;

- обеспечение достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования;

- установить целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения экономики и адресной социальной политики;

- необходимо существенно повысить надежность и расширить горизонт прогноза социально-экономического развития для улучшения качества бюджетного планирования;

- обеспечение контроля за планированием и расходованием бюджетными учреждениями фондов оплаты труда, за оплатой бюджетными учреждениями коммунальных услуг;

- обеспечение своевременного погашения и обслуживания муниципального долга, своевременности расчетов организаций по кредитам и займам, снижение кредиторской задолженности;

- совершенствование механизмов муниципальных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказов, а также использования комплексных методов управления инвестиционными проектами;

- оптимизация бюджетной сети использования бюджетных средств с учетом снижения рисков их нерационального использования.

Критерии реализации:

- повышение эффективности бюджетной политики, оптимизация использования бюджетных средств;

- обеспечение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг;

- предупреждение временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета.

4.12. Налоговая политика

Основные проблемы:

- недостаточный размер налоговых доходов в бюджете города Шадринска в виду:

- недостаточного уровня налогового администрирования (несвоевременный и некачественный учет объектов налогообложения, в том числе наличие "теневого" бизнеса, низкий уровень собираемости налоговых платежей);

- низкого налогового потенциала(низкий уровень производительности труда в связи с высокой степенью износа основных средств, применением устаревших технологий, недостаточной мотивацией труда).

Цель:

- усиление финансовой устойчивости городского бюджета - повышение сбалансированности доходов и расходов. Обеспечение объема бюджетных доходов в размере, необходимом для выполнения обязательств;

- дальнейшее стимулирование динамичного и равномерного социально-экономического развития (налогового потенциала) муниципальных образований;

- обеспечение устойчивого роста налоговых доходов местных бюджетов.

Основные задачи:

- по обеспечению роста налоговых доходов городского бюджета в целях увеличения объемов финансирования расходных обязательств муниципального образования;

- повышение эффективности и нейтральности налоговой системы;

- повышение качества налогового администрирования;

- стимулирование развития налогового потенциала муниципальных образований - увеличения количества налогоплательщиков (налоговых агентов), объектов налогообложения и налогооблагаемой базы.

Приоритетные направления:

1) налоговой политики:

- перевод на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход всех возможных видов предпринимательской деятельности;

- установление ставок местных налогов и значений корректирующего коэффициента К2 (значений факторов - подкоэффициентов), применяемого для расчета единого налога на вмененный доход, на экономически обоснованном уровне;

- выравнивание условий налогообложения: отмена "персональных" льгот, льгот для бюджетных учреждений, в отношении налогоплательщиков, для которых были установлены льготы в виде освобождения от налогообложения или пониженных ставок (значения корректирующего коэффициента К2, применяемого для расчета единого налога на вмененный доход) повышение налоговых ставок (значений корректирующего коэффициента К2), а в отношении организаций, оказывающих социально-значимые услуги, замена льгот целевым финансированием из бюджета и компенсационные выплаты налогоплательщикам - физическим лицам (адресная поддержка);

- использование налоговых механизмов для поощрения определенных моделей инвестиционного поведения (инвестиционные льготы);

- совершенствование порядка и оснований предоставления льгот (включая требования к отсутствию задолженности по налогам, сборам, неналоговым платежам, подлежащим зачислению в консолидированный бюджет Курганской области, и к уровню заработной платы;

2) улучшения качества налогового администрирования:

- улучшение качества и совершенствование методов администрирования налоговых платежей (эффективный контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов в бюджеты, пеней и штрафов по ним, сокращение (взыскание, реструктуризация, списание) задолженности по налоговым платежам и в целом повышение уровня их собираемости);

- своевременный и полноценный учет объектов налогообложения и налогоплательщиков на основе межведомственного взаимодействия налоговых органов с органами (организациями), осуществляющими регистрационные действия, органами муниципальных образований, включая своевременное и полное представление сведений о них в налоговые органы, своевременная постановка налоговыми органами объектов на налоговый учет (обработка сведений о них); своевременное начисление и предъявление налогов по таким объектам;

- организация работы по выявлению имущества, незарегистрированного в установленном порядке (инвентаризация объектов), его регистрации; привлечение к уплате налогов лиц, уклоняющихся от их уплаты;

- контроль со стороны администрации города за оплатой физическими лицами налоговых уведомлений;

3) развитие налогового потенциала:

- создание благоприятного правового и инвестиционного климата для развития бизнеса, создание соответствующей инфраструктуры, выравнивание условий ведения предпринимательской деятельности через принятие и реализацию соответствующих нормативных правовых актов и программ, финансируемых как за счет бизнеса - инвесторов, так и за счет средств городского бюджета;

- организация пропаганды и оказание содействия населению в отношении приватизации и регистрации прав собственности на земельные участки, строения, помещения и сооружения;

- организация пропаганды легализации заработной платы и доведения ее минимального размера до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения в Курганской области, а в дальнейшем и средней по отрасли. Заключение соответствующих соглашений с работодателями;

- вовлечение сельскохозяйственных земель в оборот, прежде всего заброшенных и бесхозных, в том числе в границах садоводческих, огороднических, дачных и иных некоммерческих объединений граждан; организация работ по формированию земельных участков, в том числе под многоквартирными домами, и их кадастровому учету;

4) прочие:

- оперативный контроль за поступлением налоговых доходов в бюджет города Шадринска;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Курганской области о налогах и сборах;

- участие в ликвидации (банкротстве) субъектов, имеющих значительную недоимку по налогам и сборам (финансирование процедуры банкротства отсутствующего должника, проводимой по заявлению уполномоченного органа местного самоуправления).

Механизм реализации:

- выполнение комплекса программных мероприятий, в том числе:

- подготовка и принятие изменений в нормативные правовые акты о местных налогах и о системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход;

- деятельность межведомственных комиссии по мобилизации собственных доходов местных бюджетов, комиссий по легализации заработной платы и др.;

- выполнение межведомственных соглашений по мобилизации собственных доходов местных бюджетов (планов организационных мероприятий, направленных на увеличение доходов), включая установление и выполнение заданий по мобилизации собственных доходов;

- заключение и выполнение соглашений с организациями (организациями-инвесторами), индивидуальными предпринимателями и соответствующими общественными организациями, предусматривающих внедрение новых эффективных технологий (в том числе природоохранных и ресурсосберегающих) для технологического перевооружения действующих и создания новых производств, товаров и развития инфраструктуры, повышения объемов производства и реализации товаров, работ, услуг, производительности труда, заработной платы.

Критерии реализации:

N п/п	Показатели (%)	2010 год	2011 год	2012 год	2012 год к 2009 году
1.	Рост поступления налоговых доходов бюджета	8,7	13,8	10,3	37,6
2.	Отношение (доля) налоговых доходов к расходам бюджета	28,4	32,4	41,8	*
3.	Отношение (доля) налоговых доходов к собственным доходам бюджета	67	71,2	75,5	*
4.	Снижение объема задолженности по налогам и сборам (пеням, штрафам)	7	7	6	*
4.1	в том числе по местным налогам	10	10	10	33

Доходы в динамике

Рост поступления	Отчет 2008 год		Оценка 2009 год		Прогноз 2010 год		Прогноз 2011 год		Прогноз 2012 год
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
налоговых доходов	282572	22	254625	-10	276840	9	315071	7	347550	4
неналоговых доходов	169874	-17	127203	-25	118196	-7	109018	-8	94224	-14
налоговых и неналоговых доходов	452453	7	381828	-16	395036	3	424089	7	441774	4
собственных доходов	458933	13	409993	-11	413084	1	442458	7	460267	4

5. Инновационное развитие, повышение конкурентоспособности экономики

5.1. Развитие инновационной инфраструктуры

Проблемы:

- не сформирован рынок инноваций;

- отсутствие эффективных связей между наукой и производством;

- неразвитость малого инновационного предпринимательства;

- недостаточный уровень исследовательской базы и квалифицированных кадров отдельных хозяйствующих субъектов в области инноваций;

- высокая стоимость нововведений;

- недостаток собственных средств для финансирования инноваций в промышленных пред-приятиях;

- недостаток практического опыта внедрения инноваций местных товаропроизводителей;

- неразвитость конкуренции и конкурентных преимуществ предприятий;

- слабое информационное обеспечение маркетинговой системы.

Цель:

- создание инновационной системы, способной обеспечить укрепление позиций города на внутреннем и внешнем рынках, повысить его конкурентоспособность за счет осуществления кардинальных качественных сдвигов в структуре производства и ее технологическом перевооружении.

Задачи:

- обеспечение условий для внедрения инновационных проектов;

- преодоление разрозненности, автономности имеющихся элементов инновационной системы, восстановление и укрепление связей между наукой и производством;

- построение инновационной инфраструктуры. Направления развития:

- использование инновационного потенциала высших учебных заведений;

- развитие инновационного малого бизнеса;

- создание условий внедрения инноваций, повышение конкурентоспособности производства.

Механизм реализации:

- создание информационной базы на уровне субьекта для обращения предприятий;

- участие и поддержка развития инновационной инфраструктуры;

- развитие механизмов содействия в реализации инновационных проектов по приоритетным для города направлениям;

- содействие воспроизводству научных кадров и сохранению научных организаций.

Ожидаемые результаты:

- внедрение инновационных проектов в промышленности, малом бизнесе, образовании. Создание новых, конкурентоспособных продуктов.

5.2. Развитие промышленного комплекса

Проблемы:

- увеличение кредиторской и дебиторской задолженности, снижение финансовых результатов предприятий вследствие влияния финансово-экономического кризиса;

- дефицит высококвалифицированных рабочих массовых профессий и инженерно-технических работников;

- износ основных фондов, устаревшие технологии производства, низкие темпы техперевооружения;

- высокие цены на энергоносители;

- отсутствие стабильности цен и тарифов.

Цель:

- повышение конкурентоспособности отечественных товаров на основе модернизации производства.

Основные задачи:

- повышение инвестиционной и инновационной активности предприятий, ускорение модернизации производств;

- внедрение новых производств и предприятий, расширение налогооблагаемой базы;

- сохранение стабильности промышленного производства;

- преодоление последствий финансово-экономического кризиса.

Направления развития:

- повышение качества и конкурентоспособности продукции;

- привлечение и закрепление рабочих кадров и специалистов на предприятиях.

Механизм реализации:

- привлечение к участию предприятий города в выставочно-ярморочной деятельности;

- вовлечение в размещение муниципального заказа местных товаропроизводителей для содействия обеспечению загрузки их производственных мощностей;

- реализации антикризисных мероприятий, направленных на оздоровление промышленности.

Ожидаемые результаты:

- увеличение объема отгруженной продукции по полному кругу предприятий в 2012 году по сравнению с 2009 годом на 34,7%.

5.3. Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания

Основные проблемы:

- значительный износ автобусного парка в автотранспортной организации;

- несоответствие нормативам состояния автомобильных дорог и улично-дорожной сети для проезда транзитного транспорта.

Цель: удовлетворение транспортных потребностей населения путем создания условий для бесперебойной работы пассажирского транспорта.

Основные задачи:

- развитие рынка транспортных услуг автомобильным транспортом;

- доступность городского пассажирского транспорта для всех слоев населения, включая малообеспеченные;

- организацию диспетчерской службы управления пассажирским транспортом в городе, включающую оперативное управление и контроль за работой транспорта.

Направления развития:

- установление соответствия цены и качества транспортных услуг на основе более широкого использования механизмов конкуренции;

- создание благоприятных условий для развития рынка транспортных услуг;

- ремонт проезжей части.

Механизм реализации:

- систематическое изучение спроса населения на транспортные услуги;

- согласование эффективных графиков движения;

- использование возможности привлечения частных инвесторов для обновления автопарка, участие муниципального образования в федеральных программах поддержки отечественного автопрома;

- улучшение технического состояния городских дорог и их эксплуатационных характеристик.

Ожидаемые результаты:

- повышение качества транспортного обслуживания, совершенствование и развитие дорог в городе Шадринске.

5.4. Развитие связи, коммуникаций и информационно-коммуникационных технологий

Основные проблемы:

- высокие тарифы на услуги связи относительно доходов населения города Шадринска.

Основные задачи:

- предоставление качественных услуг и обеспечение высокого уровня информации и технологий для населения.

Приоритетные направления:

- построение современной региональной телекоммуникационной инфраструктуры;

- использование современных информационных технологий для решения приоритетных задач социально-экономического развития города.

Механизмы реализации:

- расширение существующей абонентской базы по всем направлениям: фиксированная телефония, широкополосный доступ в Интернет, мобильная связь стандарта GSM;

- дальнейшая работа по переходу на единую конвергентную биллинговую систему Шадринским "Территориальным узелом электросвязи";

- развитие сети наземного цифрового телерадиовещания, обеспечение населения города региональными и местными программами радио- и телевещания;

- разработка и реализация городской программы "Электронный муниципалитет".

Ожидаемые результаты:

- расширение и повышение качества предоставления услуг в области коммуникаций и информатизации населения.

5.5. Развитие агропромышленного комплекса

Проблемы:

- недостаточные объемы инноваций и инвестиций в сельское хозяйство;

- невыплаты субсидий за вовлечение в сельскохозяйственный оборот ранее неиспользуемой пашни;

- низкая конкурентоспособность продукции местных товаропроизводителей;

- техническое и технологическое отставание сельского хозяйства.

Цель: повышение занятости и уровня жизни населения города Шадринска, обеспечение населения города сельскохозяйственной продукцией.

Основные задачи:

- улучшение условий для функционирования сельского хозяйства на территории города Шадринска;

- обеспечение ускоренного развития подотраслей сельского хозяйства;

- повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства;

- сохранение и рациональное использование земель сельхозиспользования.

Направления развития:

- расширение переработки сельскохозяйственного сырья на действующих предприятиях города по переработке молока, зерна, производству алкогольных напитков, а также закупка и переработка овощей у населения - Городское потребительское общество "Урал" и индивидуальные предприниматели и население города;

- обеспечение населения города продуктами собственного производства;

- развитие личных подсобных хозяйств (далее по тексту ЛПХ).

Механизм реализации:

- поддержка ЛПХ посредством получения субсидированных кредитов;

- поддержка сельхозпредприятий через субсидирование в рамках действующих программ;

- участие ЛПХ и сельхозпредприятий в сельскохозяйственных ярмарках;

- модернизация производств, внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих глубокую переработку сырья на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности города; продвижение выпускаемой продукции на рынки других регионов Российской Федерации.

Ожидаемые результаты:

- увеличение объема производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах на 31,6%;

- стабильная работа предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, темпы роста отгрузки продукции в фактических ценах, не менее 107% в год.

5.6. Использование природного потенциала

В черте города Шадринска расположены 4 месторождения: глин - 1, трепелов - 1, пресных подземных вод - 1, минеральных вод - 1:

- Осеевское месторождение кирпичных глин, запасы 3159 тыс. куб.м.;

- Шадринское месторождение трепелов для производства керамзита, запасы 2246 тыс. куб.м.;

- Шадринское месторождение пресных подземных вод, запасы 61,3 тыс. куб.м.;

- Минеральные воды Шадринского месторождения, общие запасы 161,5 куб.м., уч. Красноармейский, запасы 54 куб. м./сут.

Основные проблемы:

- незаконная разработка песчаных карьеров, незаконное бурение частными лицами скважин по добыче пресной воды;

- неиспользование Осеевского месторождения глин.

Цель: рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Основные задачи:

- освоение Осеевского месторождения глин;

- привлечение инвесторов для разработки месторождений в городе Шадринске.

Направления развития:

- использование, охрана, защита и воспроизводство лесов в границах городского округа;

- использование и охрана недр. Механизм реализации:

- строительство кирпичного завода. Ожидаемые результаты:

- уменьшение загрязнения окружающей среды, удовлетворение спроса на основные строительные материалы, в том числе - керамический кирпич.

5.7. Развитие лесохозяйственной деятельности

Проблемы:

- правовая неурегулированность отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- недостаточное финансирование работ по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных в границах города.

Цель: осуществление рационального использования, обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах города.

Основные задачи:

- сохранение и усиление санитарно-гигиенических, оздоровительных, рекреационных и иных полезных природных свойств городских лесов;

- воспроизводство и улучшение природного состава и качества городских лесов, их охрана и защита;

- повышение устойчивости лесных массивов и привлекательности их для населения;

- обеспечение пожарной безопасности в городских лесах;

- осуществление мер пожарной безопасности в отношении территорий, граничащих с землями лесного фонда.

Направления развития:

- улучшение состояния лесного фонда. Механизм реализации:

- оформление права муниципальной собственности на лесные участки на территории города Шадринска;

- осуществление полномочий владения, пользования и распоряжения лесными участками;

- реализация муниципального заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

Ожидаемые результаты:

- охрана, защита и воспроизводство городских лесов.

5.8. Развитие строительного комплекса, в том числе ипотечного жилищного строительства

Проблемы:

- слабое развитие ипотечного кредитования;

- недостаточное развитие стройиндустрии;

- высокая себестоимость продукции стройиндустрии;

Цель: улучшение социально-экономического положения горожан за счет обеспечения увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилья и повышение занятости.

Основные задачи:

- расширение ассортимента строительных материалов;

- строительство, модернизация и техническое перевооружение производственной базы предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии;

- привлечение инвестиций, необходимых для устойчивой и эффективной работы предприятий по обеспечению возрастающих потребностей строительства в качественных строительных материалах;

- улучшение архитектурно-строительного облика города;

- участие населения в получение жилья с использованием ипотечного кредитования.

Направления развития:

- насыщение рынка широкой номенклатурой современных конкурентоспособных строительных материалов, изделий, конструкций;

- рациональное использование земельных ресурсов при размещении новых объектов жилищно-гражданского, коммунального и промышленного назначения на территории города;

- создание правовой базы градорегулирования. Механизм реализации:

- реализация целевой Программы "Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России на территории города Шадринска на 2009-2012 годы" с приложением подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье на 2009-2012 годы";

- подготовка градостроительной документации "нового поколения";

- информирование населения города по вопросам ипотечного кредитования, проведение индивидуальной работы с населением и оказание услуг по формированию пакета документов необходимых для участия в ипотечном кредитовании;

- использование возможностей получения ипотеки за счет областных программ в представительстве ОАО "Курганская ипотечно-жилищная корпорация".

Ожидаемые результаты:

- получение новых качественных строительных материалов, изделий и конструкций, конкурентоспособных на рынке;

- объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство": в 2010 году 3500 млн. рублей, 2011 году - 360 млн. рублей, 2012 году 380 млн. рублей.

5.9. Развитие жилищно-коммунальной сферы

Проблемы:

- высокий уровень затрат предприятий жилищно-коммунального хозяйства, высокая степень изношенности сетей инженерного городского хозяйства;

- недостаточно высокий уровень качества предоставляемых услуг;

- неразвитость конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Цель: повышение надежности и качества обслуживания потребителей жилищно-комму-нальных услуг.

Основные задачи:

- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем;

- обеспечение условий проживания горожан, отвечающих стандартам качества;

- развитие рынка услуг по управлению многоквартирными домами;

- снижение издержек производителей услуг при поддержании качества предоставляемых услуг.

Направления развития:

- развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг;

- развитие инженерной инфраструктуры города, обеспечение ее надежности и устойчивости функционирования с привлечением инвестиций на эти цели.

Механизм реализации:

- проведение работ по инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженности и мониторинг результатов деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса;

- содействие организации товариществ собственников жилья, как преобладающей формы управления жилыми многоквартирными домами;

- переход на договорные отношения, предоставляющие потребителям возможность влияния на объем и качество потребляемых услуг, развитие конкурентной среды;

- проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджетов города, субъекта Российской Федерации, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и собственников жилых помещений многоквартирных домов;

- реализация мероприятий по благоустройству города;

- утверждение Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Ожидаемые результаты:

- обеспечение соответствия условий проживания населения стандартам качества оказываемых услуг, возможность обеспечения дополнительных присоединений к системам коммунального хозяйства, улучшение технико-экономических характеристик объектов коммунального хозяйства города.

5.10. Развитие малого и среднего предпринимательства

Проблемы:

- необходимость совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей деятельность малого и среднего предпринимательства;

- нехватка собственных финансовых средств для развития бизнеса.

Цель: поддержка и обеспечение стабильного развития малого и среднего предпринимательства. Основные задачи:

- повышение престижа и общественной значимости малого и среднего предпринимательства;

- информационное обеспечение и формирование правовой среды для развития сферы ма-лого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства, ориентированного на решение социальных проблем города.

Направления развития:

- развитие малого и среднего предпринимательства в приоритетных видах деятельности и социальной сфере;

- развитие финансово-кредитной и имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- содействие росту конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Механизм реализации:

- реализация программных мероприятий по развитию и поддержки малого и среднего предпринимательства;

- реализация мер по снижению административного давления на субъекты малого и среднего бизнеса при осуществлении ими предпринимательской деятельности;

- взаимодействие органов местного самоуправления с предпринимательским сообществом;

- формирование благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве города;

Ожидаемые результаты:

- увеличение количества малых и средних предприятий до 580 единиц к 2012 году;

- рост среднемесячной заработной платы в сфере малого и среднего предпринимательства ежегодно на 10%;

- создание ежегодно в 2010-2012 годах не менее 250 новых рабочих мест.

5.11. Развитие потребительского рынка

Проблемы:

- наличие фактов предоставления некачественных товаров и услуг;

- недостаточное размещение объектов бытовых услуг на окраинах города.

Цель: формирование равномерной торговой сети, сети предприятий общественного питания, бытового обслуживания на базе анализа социальных потребностей в торговом и бытовом обслуживании населения города, обеспечение гарантии качества и безопасности товаров и услуг.

Основные задачи:

- развитие торговых, бытовых услуг и услуг общественного питания в городе Шадринске.

Направления развития:

- содействие развитию действующих и стимулирование создания новых предприятий отраслей потребительского рынка;

- содействие развитию сети качественных и доступных для потребителя торговых, бытовых услуг и услуг общественного питания;

- содействие осуществлению выстовочно-ярмарочной# деятельности, развитию и укреплению региональных, межрегиональных связей потребительского рынка и бытовых услуг.

Механизм реализации:

- перевод существующих предприятий на работу в современном формате самообслуживания;

- создание крупных торговых центров, специализированных рыночных комплексов;

- развитие сети общедоступных объектов общественного питания, включая сеть быстрого питания, ориентированную на различные группы населения;

- развитие мультисервисных центров по оказанию бытовых услуг населению;

- содействие развитию сети качественных и недорогих бытовых услуг.

Ожидаемые результаты:

- повышение уровня культуры торгового и бытового обслуживания населения;

- ежегодное увеличение оборота розничной торговли, в сопоставимых ценах: 2009 - 110,4%, 2010 г. - 112,6%, 2011 - 117,3%, 2012 год - 120,6%.

5.12. Развитие рынка финансовых услуг

Основные проблемы:

- недостаточная инвестиционная активность финансово-кредитных организаций на территории города;

- сокращение возможности получения и возврата кредита;

- недостаточное участие банковского и страхового сектора в обеспечении потребностей экономики города.

Цель: увеличение роли финансово-кредитных организаций в развитии экономики города и доступности банковских услуг, удовлетворение потребностей жителей города, предприятий и организаций в страховых услугах.

Основные задачи:

- развитие банковской сети на территории города;

- развитие рынка потребительского кредитования, в том числе ипотечного жилищного кредитования;

- повышение участия кредитных организаций в развитии реального сектора экономики, в том числе малого бизнеса;

- повышение доступности банковских и страховых услуг.

Направления развития:

- развитие сотрудничества Администрации города и кредитных (страховых) организаций в решении региональных и муниципальных задач, в реализации областных и городских программ;

- расширение ассортимента банковских и страховых услуг за счет использования системы электронных платежей и иных инновационных технологий в сфере финансовых услуг;

- повышение доступности банковских и страховых услуг для населения и реального сектора экономики, включая сельхозтоваропроизводителей;

Механизм реализации:

- повышение финансовой грамотности и информированности населения в сфере банковской (страховой) деятельности и банковских (страховых) услуг через средства массовой информации;

- содействие (при необходимости) созданию условий для сохранения на территории города организаций оказывающих банковские (страховые) услуги;

- оказание содействия (при необходимости) предприятиям и предпринимателям в формировании пакета необходимых документов для получения кредитов;

- в рамках действующих областных и городских программ.

Ожидаемые результаты:

- увеличение объемов кредитования реального сектора экономики города, в том числе увеличение доступности долгосрочных кредитов;

- увеличение доли средств банков, используемых на финансирование инвестиционных проектов;

- увеличение ассортимента банковских(страховых) услуг;

- сохранение на территории города сектора оказания банковских и страховых услуг на уровне 2009 года;

- показатель институциональной обеспеченности банковскими услугами в 2012 году - 5893 чел/1 пункт, при 6727 чел/1 пункт в 2009 году.

5.13. Развитие рынка недвижимости, в том числе земельных ресурсов

Основные проблемы:

- слабая развитость рынка земельных ресурсов;

- необходимость дальнейшего совершенствования государственной системы учета недвижимости и регистрации прав, системы налогообложения недвижимости, процедуры приватизации земли;

- неучтенность значительного числа объектов недвижимости в государственных кадастрах и реестрах;

- значительные временные издержки правообладателей при постановке объектов недвижимости на кадастровый учет;

- несвоевременные расчеты арендаторов за аренду объектов недвижимости и земельных участков.

Цель: эффективное использование земли и иной недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основные задачи:

- рост бюджетных доходов от использования земельных участков;

- обеспечение разграничения государственной собственности на землю;

- повышение эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами;

- обеспечение соблюдения обязательных требований в области земельных правоотношений.

Направления развития:

- функционирование рынка земельных ресурсов;

- вовлечение свободных земель города в хозяйственный оборот.

Механизм реализации:

- осуществление распоряжения земельными участками муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, оформление прав собственности, аренды и др. на земельные участки;

- осуществление контроля за своевременным и полным поступлением арендной платы за землю, проведение претензионно-исковой работы с арендаторами-должниками по взысканию задолженности по арендной плате за землю;

- организация проведения работ по выявлению фактов использования земельных участков без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов в порядке осуществления муниципального земельного контроля;

- принятие мер по формированию земельных участков под многоквартирными домами и постановке их на государственный кадастровый учет;

- работа по уточнению и расширению налоговой базы по земельному налогу и обеспечению представления в налоговые органы необходимой информации о земельных участках и их правообладателях;

- оформление права муниципальной собственности на земельные участки на территории города Шадринска;

- обеспечение выбора земельных участков для строительства и подготовка документов по предоставлению земельных участков для строительства;

- организация и проведение торгов по продаже объектов приватизации, земельных участков и права аренды на земельные участки для строительства;

- продолжение работы по внедрению автоматизированной системы управления.

Ожидаемые результаты:

- рост бюджетных доходов от использования земельных ресурсов;

- снижение размера задолженности прошлых лет по арендной плате за землю;

- обеспечение муниципального земельного контроля, предотвращение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства;

- функционирование рынка земельных ресурсов.

5.14. Управление имуществом города Шадринска Проблемы;

- отсутствие спроса на объекты недвижимости, подлежащие приватизации в связи с высокой степенью износа большей части муниципального имущества, недостаточное обновление и модернизация муниципального имущества;

- длительный по времени процесс оформления права муниципальной собственности и постановки на учет имущества, как бесхозяйного;

- отсутствие установленного порядка передачи объектов муниципальной собственности в аренду (и иным договорам) посредством проведения конкурса или аукциона;

- наличие убыточных муниципальных предприятий, вследствие слабой адаптированности большей части муниципальных предприятий к рыночным условиям й несвоевременных расчетов с муниципальными предприятиями за произведенную работу;

- несовершенство системы оценки эффективности использования объектов муниципальной собственности.

Цель: повышение эффективности управления и распоряжения имуществом муниципального образования - город Шадринск.

Основные задачи:

- проведение комплекса мероприятий для подготовки пакета документов, необходимых для регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости;

- увеличение бюджетных доходов от использования муниципальной собственности;

- обеспечение контроля за использованием по назначению и сохранностью объектов недвижимости муниципальной собственности.

Направления развития:

- оптимизация количества объектов муниципальной собственности в соответствии с действующим федеральным законодательством, и в рамках разграничения полномочий между органами власти.

Механизм реализации:

- разработка комплекса нормативно-правовых актов, мероприятий в части совершенствования управления и распоряжения муниципальным имуществом;

- приватизация объектов муниципальной собственности в соответствии с утверждаемым Планом (программой) приватизации, и в соответствии с федеральным законом по реализации преимущественного права арендатора при отчуждении муниципального имущества;

- предоставление объектов муниципальной собственности в аренду и по иным договорам посредством проведения аукционов (конкурсов) по продаже права на заключение данных договоров;

- информирование населения и юридических лиц 8 средствах массовой информации о предстоящей приватизации объектов муниципальной собственности и о наличии пустующих помещений муниципальной собственности, возможных для предоставления в аренду;

- продолжение работы по внедрению автоматизированной системы управления муниципальной собственностью, включающей разработку программного обеспечения для ведения реестра муниципального имущества и земли;

- обеспечение контроля над использованием по назначению и сохранностью объектов недвижимости муниципальной собственности.

Ожидаемые результаты:

- приведение состава имущества муниципального образования в соответствии с требованиями федерального законодательства;

- рост доходов городского бюджета от использования муниципального имущества;

- сохранение муниципального имущества за счет организации его эксплуатации и содержания.

6. Инвестиционное развитие

Проблемы:

- сдерживающие развитие промышленного комплекса города вследствие высокой степени износа основных фондов при недостаточных объемах инвестиций;

- несовершенство нормативно-правовой основы инвестиционной деятельности;

- кредитная политика (в настоящее время) кредитно-финансовых учреждений.

Цель:

- обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в производства города;

- повышение привлекательности инвестиционного имиджа города.

Основные направления:

- формирование инвестиционного имиджа города;

- формирование и обновление реестра свободных производственных площадок и земельных участков;

- привлечение инвестиций на строительство новых производств;

- привлечение инвестиций в жилищное строительство;

- привлечение инвестиций в развитие жилищно-коммунального хозяйства, инфраструктуры города;

- содействие в разработке инвестиционных проектов и их презентации потенциальным инвесторам;

- информационное обеспечение участков инвестиционного процесса.

Механизм реализации:

- обновление информации в сводном реестре инвестиционных площадок на территории Курганской области и в каталоге свободных инвестиционных площадок Курганской области;

- активная работа по привлечению инвесторов при участии в работе российских и международных форумов, встреч, семинаров и т.д.;

- реализация целевых программ в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

- участие организаций города в конкурсах, по инвестиционным проектам финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней;

- стабилизация финансового рынка;

- наличие списка инвестиционных площадок. Ожидаемые результаты:

- рост объемов инвестиций в сопоставимых ценах 2010 год - 108,0%, 2011 год - 109,6%, 2012 год - 119,3%;

- привлечение инвестиций в строительство жилья;

- осуществление реконструкции и модернизации транспортной инфраструктуры;

- строительство новых объектов социальной инфраструктуры;

- улучшение общеэкономической и социальной ситуации в городе.

7. Развитие внешнеэкономической деятельности

Проблемы:

- слабая инвестиционная активность. Большинство предприятий города непривлекательны для зарубежных и отечественных инвесторов;

- низкая конкурентоспособность местного производства;

- низкая активность местных товаропроизводителей в международных и межрегиональных выставках-ярмарках.

Цель: повышение конкурентоспособности местных товаропроизводителей.

Основные направления:

- повышение эффективности взаимодействия с субъектами Российской Федерации;

- проведение работы по формированию благоприятного имиджа города;

- обмен опытом в области развития делового сотрудничества;

- продвижение товаров предприятий за пределы города.

Механизм реализации:

- налаживание производственной кооперации малых предприятий с регионами Российской Федерации;

- информационная поддержка межрегиональных связей;

- участие в торгово-экономических миссиях, международных и межрегиональных выставках-ярмарках;

- реализация Программы инвестиционной привлекательности.

Ожидаемые результаты:

Расширение существующих и налаживание новых взаимовыгодных межрегиональных связей, более активно используя их для развития сферы городского хозяйства и строительства, социальной сферы, повышения качества жизни населения, насыщения потребительского рынка города в первую очередь отечественными продовольственными и промышленными товарами, расширения сбыта продукции местных производителей, а так же формирования позитивного образа Шадринска.

III. Ресурсное обеспечение программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования - город Шадринск на 2010 год и среднесрочную перспективу по 2012 год

Механизм реализации программных мероприятий предусматривает использование всей совокупности существующих управленческих методов воздействия на процесс реализации программных мероприятий, включающий плановые, организационные, экономические, финансовые, правовые, социально-психологические, информационные методы. Для достижения программных целей предполагается использовать федеральные, областные и городские целевые программы, систему государственного заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеки, системы стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности.

IV. Оценка социально-экономической эффективности программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования - город Шадринск

Для оценки экономического и социального эффекта от реализации мероприятий Программы учитываются не только результаты выполнения каждого мероприятия, но и общий системный эффект от реализации Программы в целом.

Показатели реализации Программы

Показатель	Ед. изм.	2010 год	2011 год	2012 год
1. Объем отгруженной промышленной продукции	млн. руб.	10700	11800	13150
2. Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	1050	1200	1500
3. Номинальная среднемесячная заработная плата	руб.	10967	12100	13300
4. Оборот розничной торговли	млн. руб.	11000	14000	18000
5. Ввод жилья	тыс. кв.м.	60	60	60

Глава города Шадринска

А.Г. Кокорин

Глава города Шадринска

А.Г. Кокорин

Глава города Шадринска

А.Г. Кокорин