Глава 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Глава 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Влияние финансово-экономического кризиса привело к появлению негативных тенденций и на рынке труда Курганской области. Численность занятых в экономике Курганской области уменьшилась за январь-февраль 2010 года на 8,9 тыс. человек, с 393 тыс. человек до 384,1 тыс. человек. Кризисные явления, в первую очередь, повлияли на расширение масштабов неполной занятости в связи с введением режима неполного рабочего дня, вынужденным простоем, активизацию процессов высвобождения работников.

Численность граждан, не имеющих занятия, но активно ищущих работу и в соответствии с методологией Международной организации труда классифицируемых как безработные, увеличилась с января по февраль 2010 года на 9,6 тыс. человек и составила 69,6 тыс. человек. Уровень общей безработицы в Курганской области в феврале 2010 года составил 15,3%.

Высвобождение работников организаций на фоне снижения количества заявленных работодателями вакантных рабочих мест вызвало и рост регистрируемой безработицы с 16042 человек на 1 января 2010 года до 18846 человек на 1 марта 2010 года. Соответственно уровень регистрируемой безработицы возрос с 3,5% до 4,1%.

С марта 2010 года началось постепенное снижение численности безработных граждан на рынке труда Курганской области, что позволяет говорить о появлении на рынке труда Курганской области определенных положительных тенденций, которые подтверждаются результатами мониторинга численности безработных граждан, проводимого Главным управлением по труду и занятости населения Курганской области.

Численность зарегистрированных безработных снизилась с 1 марта на 2% и на 15 марта 2010 года составила 18457 человек, уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,1% и составил 4%.

Одной из причин обозначенных положительных тенденций является реализация мероприятий активной политики занятости органами службы занятости населения Курганской области, в соответствии с которыми по состоянию на 15 марта 2010 года трудоустроено на общественные работы 937 человек, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - 1652 человека, граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - 98 человек, в рамках организации самозанятости финансовую поддержку получили 70 человек.

Анализ показывает, что решающим фактором, влияющим на улучшение ситуации на рынке труда Курганской области, является реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области, способствующих расширению возможностей занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, граждан, ищущих работу, и безработных граждан.

В целях преемственности и непрерывности реализуемых антикризисных мер, а также дальнейшего сдерживания социальной напряженности на рынке труда Курганской области постановлением Правительства Курганской области от 25 декабря 2009 года N 595 была утверждена целевая программа Курганской области "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области в 2010 году",

В мероприятии данной целевой программы Курганской области по организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, участвуют 338 организаций Курганской области с общей численностью участников 3889 человек.

По состоянию на 15 марта 2010 года между государственными учреждениями центрами занятости населения Курганской области и организациями Курганской области заключено 138 договоров по организации общественных и временных работ на 34,2 млн. рублей. Создано 2023 рабочих места (52% от планового показателя). Приступили к работе 2359 человек, из них 126 человек (5,3%) - ищущие работу граждане, 157 человек (6,7%) - безработные граждане и 2076 человек (88%) - работники, находящиеся под угрозой увольнения.

Между государственными учреждениями центрами занятости населения Курганской области и организациями Курганской области заключено 75 договоров по организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы на сумму 3,4 млн. рублей для трудоустройства 91 человека.

В рамках мероприятия по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, заключено 5 договоров об организации опережающего профессионального обучения на сумму 2,3 млн. рублей на переобучение 290 работников. Приступили к обучению 235 работников, находящихся под угрозой увольнения, 5 из них уже прошли повышение квалификации и сохранили рабочее место.

В рамках реализации мероприятий по оказанию содействия самозанятости безработных граждан во всех городских округах и муниципальных районах Курганской области была организована работа комиссий по рассмотрению бизнес-планов безработных граждан, претендующих на получение субсидий на содействие самозанятости.

По результатам рассмотрения 383 бизнес-планов принято решение о выделении субсидии на содействие самозанятости 343 безработным гражданам. По состоянию на 15 марта 2010 года заключено 282 договора о выделении субсидии на 16,6 млн. рублей. На рассмотрении находятся 238 бизнес-планов безработных граждан.

Однако, несмотря на положительные тенденции, ситуация на рынке труда Курганской области продолжает оставаться напряженной.

За январь-февраль 2010 года в органы службы занятости населения Курганской области за содействием в поиске работы обратилось 10,3 тыс. человек.

Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Курганской области, в расчете на одно свободное рабочее место, вакансию) составил 10,8 человек.

За период с 1 января 2010 года по 15 марта 2010 года о планируемом высвобождении работников, а также о введении режима неполного рабочего времени, временной приостановке работы (простое) и предоставлении работникам отпусков без сохранения заработной платы заявило 248 предприятий Курганской области.

По состоянию на 15 марта 2010 года мониторингу предстоящих увольнений, введения режима неполного рабочего времени подлежат 173 предприятия, представивших соответствующую информацию в органы службы занятости населения Курганской области.

Планируются увольнения в связи с сокращением либо реорганизацией на 103 предприятиях Курганской области. Предполагаемая численность уволенных составляет 1138 человек. С начала 2010 года уволено 875 человек, из них трудоустроено в прежней организации (или во вновь созданной структуре) 183 человека.

В простое по вине работодателя находятся 653 человека (общество с ограниченной ответственностью "Зауральский кузнечно-литейный завод" - 72 человека, общество с ограниченной ответственностью "КАВЗ" - 251 человек).

В режиме неполного рабочего времени работают 8770 человек (закрытое акционерное общество "Катайский насосный завод" - 808 человек, открытое акционерное общество "Шадринский автоагрегатный завод" - 2312 человек, открытое акционерное общество "Икар" Ордена Почета Курганский завод трубопроводной арматуры - 1600 человек).

В отпусках без сохранения заработной платы находится 140 человек (общество с ограниченной ответственностью "Зауральский кузнечно-литейный завод" - 31 человек, открытое акционерное общество "Курганский машиностроительный завод" - 54 человека).

Среди проблем, которые определят развитие сферы занятости в 2010 году, можно выделить следующие:

- недостаточное количество создаваемых новых рабочих мест;

- диспропорция спроса и предложения рабочей силы;

- рост безработицы при одновременном сохранении структурного дефицита кадров в ряде отраслей городского хозяйства, особенно по профессиям рабочих;

- рост количества обращений в органы службы занятости населения Курганской области граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- ограниченная профессиональная мобильность рабочей силы.

Решение обозначенных проблем позволит нивелировать растущий дефицит рабочих мест в Курганской области, смягчить существующую диспропорцию спроса и предложения на рынке труда в профессионально-квалификационном и отраслевом разрезе, в том числе за счет организации общественных работ и профессионального обучения в целях повышения квалификации и дальнейшего трудоустройства.

По предварительным прогнозам численность незанятых граждан, которые обратятся в 2010 году в органы службы занятости населения Курганской области за содействием в поиске работы, сохранится на уровне 2009 года и составит около 60 тыс. человек, что на 45,8% больше, чем в 2008 году.

В данных условиях необходимо продолжать реализацию дополнительных мероприятий по стабилизации ситуации и снижению напряженности на рынке труда Курганской области, снижению возможного роста безработицы за счет применения различных форм содействия занятости, недопущению массовых увольнений работников. Особое внимание необходимо уделить мероприятиям содействия самозанятости безработных граждан, так как мероприятия данного направления направлены на создание новых постоянных рабочих мест.

Динамика регистрируемой безработицы Курганской области и основных параметров рынка труда за 2006-2008 годы, оценка 2009 года и прогноз на 2010 год

Наименование показателя	2006	2007	2008	2009 оценка	2010 прогноз
Численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, человек	34823	32638	30707	46232	46000
Количество вакансий, полученных в течение года, единиц	61067	63636	57299	40900	42000
Количество вакансий на конец года, единиц	3430	5346	3366	2500	3000
Численность безработных на конец года, человек	14391	12730	12343	14685	14117
Уровень регистрируемой безработицы, % (в среднем за год)	2,7	2,6	2.1	3.6	3,1
Уровень общей безработицы, %	12.1	7,9	8,3	10,8	9,5

Сравнительная таблица по реализации программ занятости

Наименование показателя	Ведомственная целевая программа Управления государственной службы занятости населения Курганской области "Содействие занятости населения Курганской области на 2008-2010 годы", на 2010 год	Целевая программа Курганской области "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области в 2010 году"	Целевая программа Курганской области "О содействии самозанятости безработных граждан на территории Курганской области (за счет возвращенных остатков неиспользованных средств субсидии 2009 года)"
Организация содействия самозанятости, человек	640	1460	628