Глава 4. Запуск реализации Программы

Глава 4. Запуск реализации Программы

Запуск реализации Программы начинается с ее утверждения Правительством Курганской области и представления в Государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" для согласования ее как Программы, реализуемой с использованием принципов государственно-частного партнерства (рисунок 4.1.).

После получения от ГК "Внешэкономбанк" Инвестиционного меморандума Правительство Курганской области проводит конкурс по выбору инвестора-оператора для реализации Программы.

Победитель конкурса становится оператором по реализации Программы, с которым заключается Соглашение о государственно-частном партнерстве (ГЧП). В соглашении закрепляются обязательства как оператора Программы, так и Правительства Курганской области и муниципальных образований.

В Соглашении о ГЧП должны быть зафиксированы отлагательные условия, только при их выполнении Правительством Курганской области и муниципальными образованиями наступают обязательства оператора по реализации тех или иных мероприятий Программы.

При разработке конкурсной документации следует рассмотреть ниже указанные отлагательные условия:

- разработку проектно-сметной документации по каждой системе коммунального теплоснабжения;

- регистрацию прав собственности на объекты систем муниципального теплоснабжения;

- "очистку" предлагаемых в Программе для модернизации объектов систем коммунального теплоснабжения от финансовых и иных обременений;

- передачу объектов систем коммунального теплоснабжения в аренду/концессию/управление оператору Программы;

- введение системы утверждения тарифов на тепловую энергию на принципе возврата средств на инвестиции (система расчета тарифа "RAB", которая уже действует в Российской Федерации, в том числе и в Курганской области, в отношении тарифов на услуги по передаче электроэнергии).

В указанном Соглашении о ГЧП могут быть предусмотрены и иные отлагательные условия реализации Программы в отношении конкретных объектов.

Рисунок 4.1

Процедура запуска реализации "Целевой программы Курганской области "Модернизация систем коммунального теплоснабжения Курганской области на 2010-2015 годы" в рамках государственно-частного партнерства

                                                                          6. Делегирование прав на

                   1. Соглашение от 09.10.2006 г.                         проведение конкурса и подписание

      /--------------------------------------------------------\          соглашение о ГЧП с победителем

      |                              2. Утверждение                      конкурса

 3. Представление  / - - - - - - - -  Программы    /----------------------\         /-----------------\

 Программы в банк       Целевая     |-------------|     Правительство    |--------|/-----------------\

      | /----------|   программа                   |  Курганской области  |-----\  ||/-----------------\

      | |              Курганской   |              \----------------------/      |  \||  Муниципальные  |-\

      | |          |    области                      |         |                 |   \|  образования    | |

      | |           - - - - - - - - / /--------------/         |                 |    \-----------------/ |

      | |                             | 5. Предоставление      |                 |                        |

      | |                             | инвестиционного        |7. Организация   |                        |

      | |                             | меморандума в          |конкурса         |                        |

      | |     4. Разработка           | Правительство          |                 |                        |

      | |     инвестиционного         | Курганской области     |                 |   8. Подача конкурсных |

            меморандума                                                      |   заявок               |

/----------------\     / - - - - - - - - - -         /-------------------\       |  /---------------\     |

|       ГК       |         Инвестиционный   |        |    Конкурс на     |------+--|   Частные     |\    |

|"Внешэкономбанк"|----|     меморандум              |    выполнение     |       |  |   инвесторы   ||\   |

|                |       (рамочный договор) |        |    Программы      |       |  \---------------/||   |

\----------------/     \ - - - - - - - - - -         \-------------------/       |   \---------------/|   |

     |                                                | 9. Определение          |    \---------------/   |

     |  |                                              | победителя              |                        |

     |  |                                              |конкурса                 |10. Подписание          |

     |  |11. Представление                                                      |соглашения о ГЧП        |

     |  |инвестиционной заявки в банк   /--------------------------\             |                        |

     |  \-------------------------------|   Победитель конкурса    |------------/                        |

     \---------------------------------|   - оператор Программы   |-------------------------------------/

              13. Получение кредита     \--------------------------/                 12. Передача объектов

                                                       | 14. Реализация              в аренду

                                                       | мероприятий

                                                        Программы

                                      /-----------------------------\

                                      |    Организация поэтапной    |

                                      |   реализации мероприятий    |

                                      |          Программы          |

                                      \-----------------------------/

Пояснение к рисунку 4.1

Реализация Программы нацелена на сотрудничество Правительства Курганской области с ГК "Внешэкономбанк", что предусмотрено Соглашением о сотрудничестве между Администрацией (Правительством) Курганской области, ГК "Внешэкономбанк" и закрытым акционерным обществом "Тоболэнерго" по модернизации коммунальной энергетики от 9 октября 2006 года.

Процедура реализации Программы в рамках государственно-частного партнерства включает следующие шаги и мероприятия:

1. Утверждение Программы Правительством Курганской области в установленном порядке.

2. Представление, утверждение Программа в ГК "Внешэкономбанк".

3. Разработка ГК "Внешэкономбанк" Инвестиционного меморандума. Меморандум включает в себя бизнес-план реализации Программы, основные положения Соглашения о государственно-частном партнерстве, условия конкурсного выбора оператора Программы, основные условия предоставления кредита оператору Программы на ее реализацию.

4. Представление ГК "Внешэкономбанк" Инвестиционного меморандума в Правительство Курганской области для организации конкурса по выбору оператора Программы.

5. Проведение Правительством Курганской области совместно с муниципальными образованиями Курганской области работы по организации проведения конкурса по выбору оператора Программы.

6. Подготовка конкурсной документации совместно с муниципальными образованиями Курганской области, включающей обязательства муниципальных образований по передаче в аренду/концессию/управление систем коммунального теплоснабжения оператору Программы.

7. Объявление конкурса и сбор заявок от частных инвесторов.

8. Проведение конкурса и определение победителя - оператора Программы.

9. Подписание Соглашения о государственно-частном партнерстве (ГЧП) между Правительством Курганской области, муниципальными образованиями Курганской области и оператором Программы.

10. Представление оператором Программы инвестиционной заявки в ГК "Внешэкономбанк" на условиях Инвестиционного меморандума, конкурсной документации и Соглашения о ГЧП между Правительством Курганской области и оператором Программы.

11. Передача муниципальными образованиями в аренду/концессию/управление систем коммунального теплоснабжения оператору Программы. Это условие является одним из отлагательных условий предоставления кредита оператору Программы для модернизации систем коммунального теплоснабжения.

12. Получение оператором Программы кредита/кредитной линии от ГК "Внешэкономбанк" для модернизации систем коммунального теплоснабжения, переданных муниципальными образованиями в аренду/концессию/управление оператору Программы.