Глава 2. Оценка состояния систем коммунального теплоснабжения Курганской области

Глава 2. Оценка состояния систем коммунального теплоснабжения Курганской области

К основным особенностям систем коммунального теплоснабжения Курганской области относятся:

- высокая степень износа теплогенерирующего и вспомогательного оборудования (70-80%);

- высокий удельный расход топлива (203 кг у.т./Гкал) и электрической энергии (81 квтч/Гкал) на производство и передачу тепловой энергии;

- эксплуатация большого числа электрокотельных (17);

- эксплуатация 110 котельных, встроенных (пристроенных) в здания школ, дошкольных и лечебных учреждений;

- использование дорогостоящего жидкого топлива в 23 котельных (мазута, печного топлива, дизельного топлива, сжиженного газа);

- высокая доля индивидуальных частных домов, подключенных к системам централизованного теплоснабжения;

- высокий уровень нормативных потерь тепловой энергии в тепловых сетях;

- убыточность теплоснабжающих предприятий в 18 из 24 имеющихся в Курганской области районах, что приводит к частым банкротствам этих предприятий;

- отсутствие квалифицированного теплотехнического персонала в бюджетных организациях Курганской области, эксплуатирующих котельные.

Высокая степень износа теплогенерирующего и вспомогательного оборудования. Основные фонды жилищно-коммунального комплекса вследствие высокого уровня физического износа (в среднем по Курганской области 72,4%) требуют модернизации и ремонта. Из-за недостаточности финансирования предприятия муниципальных образований работают в аварийно-восстановительном режиме.

Большинство котельных коммунального теплоснабжения Курганской области оборудованы устаревшими марками котлов. Из 1840 котлов, установленных в котельных, 1093 котла (59,4%) - это котлы либо самодельные, либо котлы устаревших марок (Универсал, НР-18, Луга, Братск и др.). Все эти котлы выработали свой ресурс и подлежат замене. Существенный износ котельного оборудования (более 80%), изначально низкий КПД котлов устаревших конструкций (50-60% при использовании угля и 75-80% при использовании жидкого топлива и природного газа) привели к тому, что средний фактический коэффициент полезного действия котлов составляет 30-40% для угольных котлов и 60-70% для жидкотопливных и газовых котлов. Как правило, на такие котлы отсутствуют паспорта.

Подпитка котлов и тепловых сетей в нарушение действующих строительных норм и правил (СНиП II-35-76 "Котельные установки", СНиП 41-01-2003 "Тепловые сети") производится неподготовленной водопроводной водой повышенной жесткости, что приводит к значительным отложениям накипи на поверхностях нагрева котлов, их перегреву и, как следствие, к снижению коэффициента полезного действия и преждевременному выходу из строя котельного оборудования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного СНиПа следует читать как "СНиП 41-02-2003"

Кроме того, отсутствие в большинстве систем коммунального теплоснабжения водоподготовки приводит к коррозии трубопроводов и снижению срока их эксплуатации. Имеющееся на отдельных котельных оборудование химводоподготовки устарело.

Высокий удельный расход топлива и электрической энергии на производство и передачу тепловой энергии, существенный избыток мощностей источников теплоснабжения. Отсутствие единых схем теплоснабжения городов и, особенно, сельских населенных пунктов, приводит к неэффективному использованию имеющихся мощностей, к неоптимальному выбору проектных решений. По результатам комплексного энергоаудита, проведенного в рамках реализации мероприятий целевой программы Курганской области "Региональной энергетической программы Курганской области на период до 2010 года", установленная мощность котельного оборудования сельских населенных пунктов в несколько раз (от 2 до 5) превышает потребность потребителей в тепловой энергии. По этой причине котельное оборудование работает с низкой загрузкой, а следовательно, и с низким КПД, что приводит к дополнительному расходу топлива.

Как правило, в котельных, имеющих избыток установленной мощности, сетевые насосы для прокачки теплоносителя имеют в 2-4 раза большую производительность по сравнению с действительной потребностью. В связи с этим резко увеличивается потребление электроэнергии.

В большинстве котельных жилищно-коммунального комплекса в качестве топлива используется уголь. Резкое увеличение стоимости угля в отопительный период 2008-2009 годов, наряду с неэффективным котельным оборудованием, вызвало дополнительную финансовую нагрузку на местные бюджеты. Увеличение стоимости угля привело и к возрастанию тарифа на тепловую энергию. Качество угля, заявляемого поставщиками, зачастую не соответствует фактическому качеству, что также приводит к повышению удельного расхода топлива.

Эксплуатация электрокотельных. На территории Курганской области по состоянию на 01.01.2010 год функционирует 17 электрокотельных, в которых установлены электродные котлы (ЭПЗ-100, ЭПВ и др.).

Значительный уровень тарифа на электрическую энергию в 2008-2010 годах (с 01.01.2010 года 4303,39 руб./МВтч (без НДС) для бюджетных потребителей) ведет к убыточности эксплуатации электрокотельных.

Наибольшее число электрокотельных Курганской области расположено в Петуховском (5 электрокотельных в с. Большое Гусиное, с. Большое Приютное, с. Горбунешное, с. Пянково и с. Матасы) и Варгашинском районах (4 электрокотельные в с. Белово, с. Медвежье, с. Яблочное и с. Урал). Электрокотельные также функционируют в Звериноголовском (с. Звериноголовское, с. Круглое), Мокроусовском (с. Лопарево), Половинском (с. Байдары), Притобольном (с. Плотниково), Щучанском районах (с. Утичье, с. Майково) и в городе Кургане (котельная N 15).

Большинство электрокотельных (14 котельных) обслуживается бюджетными организациями. 2 электрокотельные Петуховского района обслуживаются муниципальным унитарным предприятием "Теплосервис". Тариф на тепловую энергию с 01.01.2010 г. составил 5278,36 руб./Гкал (без НДС), что в 2-2,5 раза выше тарифов для угольных и жидкотопливных котельных. Одна электрокотельная в городе Кургане находится на обслуживании открытого акционерного общества "ЭнергоКурган".

Перевод электрокотельных на использование других видов топлива позволит в 1,5-2,5 раза сократить затраты местных бюджетов на содержание этих котельных.

Эксплуатация встроенных (пристроенных) котельных. На территории населенных пунктов Курганской области имеется более 150 встроенных (подвальных) и пристроенных котельных малой производительности, предназначенных для теплоснабжения одного здания. В том числе 110 котельных встроены или пристроены к зданиям школ, дошкольных и медицинских учреждений, что противоречит п. 1.8 СНиП II 35-76 "Котельные установки". Наибольшее число встроенных и пристроенных котельных расположено в Мишкинском (22 котельные), Макушинском (13 котельных), Звериноголовском (10 котельных) и Шадринском (9 котельных) районах. Общая установленная мощность встроенных (пристроенных) котельных составляет 26,5 Гкал/час. В качестве топлива в котельных в основном используется уголь (98 котельных), в 10 котельных установлены электрические котлы, в двух котельных используются дрова.

Использование дорогостоящего жидкого топлива. На начало отопительного сезона 2009-2010 гг. на территории Курганской области эксплуатировались 23 котельные, использующие жидкое топливо, в том числе:

- 7 котельных (центральные котельные села Альменево, села Сафакулево и села Целинное, котельная N 2 рабочего поселка Лебяжье и 3 котельные города Кургана (N 2, N 13 и N 32)) используют в качестве топлива мазут;

- 4 котельные (центральная и школьная котельные рабочего поселка Юргамыш, котельная села Медведское и котельная школы N 3 города Щучье) используют печное топливо;

- 10 котельных используют дизельное топливо, в том числе одна котельная в поселке Пристанционном Шумихинского района, 4 котельные в Кетовском районе (детского сада села Шмаково, школы села Бараба и села Менщиково, государственного учреждения "Галишевский психоневрологический интернат") и 5 котельных в Юргамышском районе (школы села Кипель, села Таловка, села Малое Белое, села Губерля и библиотеки рабочего поселка Юргамыш);

- 2 котельные в Далматовском районе (школы села Параткуль и села Тамакульское) используют в качестве топлива сжиженный газ.

При существующей ценовой политике нефтеперерабатывающих предприятий стоимость этих энергоресурсов в пересчете на условное топливо (6,4-12,1 тыс. руб./т у.т.) значительно превышает стоимость природного газа (2,48 тыс. руб./т у.т.) и угля (2,77 тыс. руб./т у.т.).

В структуре затрат коммунальных предприятий, эксплуатирующих жидкотопливные котельные, затраты на топливо превышают 60%. Для предприятий, использующих мазут (например, муниципальное унитарное предприятие "Теплосервис" села Альменево, муниципальное унитарное предприятие "Теплодар" села Сафакулево, муниципальное унитарное предприятие "Луч" села Целинное), эта доля составляет 60-67%, для предприятий, использующих печное топливо (например, муниципальное унитарное предприятие "Гелиос"), - 71%, для предприятий, использующих дизельное топливо (например, муниципальное унитарное предприятие "Заря" Шумихинского района), - более 80%. Для предприятий, использующих другие виды топлива, доля затрат на топливо существенно ниже: для газовых котельных - 35-42% (например, для муниципального унитарного предприятия "Теплоэнергия" города Далматово - 42%), для угольных котельных - 44-50% (например, для общества с ограниченной ответственностью "Блеск" Притобольного района - 44%, для муниципального унитарного предприятия "Частоозерская теплосеть" - 50%).

Указанные высокие затраты на топливо приводят к высокому уровню тарифов на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими предприятиями, эксплуатирующими жидкотопливные котельные (2230-2350 руб./Гкал - для мазутных котельных, 2800 руб./Гкал - для котельной на печном топливе, 3513 руб./Гкал - для котельных на дизельном топливе). Это существенно выше, чем по предприятиям, эксплуатирующим котельные на других видах топлива (1350 руб./Гкал - для газовых котельных (максимальный тариф 2244 руб./Гкал для общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик", Катайский район), 2200 руб./Гкал - для угольных котельных (максимальный тариф 3472 руб./Гкал - для открытого акционерного общества "Современные коммунальные системы" Шадринский район).

Высокая доля индивидуальных частных домов, подключенных к системам централизованного теплоснабжения. Высокая степень централизации теплоснабжения в ряде населенных пунктов Курганской области, большое количество частных индивидуальных домов, подключенных к системам централизованного теплоснабжения, приводит к тому, что такие системы имеют большую протяженность тепловых сетей при небольшой присоединенной нагрузке. Так, например, для котельной N 4 поселка городского типа Лебяжье удельная протяженность тепловых сетей составляет 4,5 км/Гкал/час.

В таких системах доля только нормативных потерь составляет более 40% от выработки котельной, а фактические, с учетом износа тепловых сетей, могут составлять более 50% от выработки котельной.

В условиях постоянного роста тарифов на коммунальные услуги, в том числе на услуги централизованного теплоснабжения, потребители тепловой энергии, проживающие в частных домах, переходят на системы автономного теплоснабжения, отключаясь от систем централизованного теплоснабжения. Теплоснабжающие организации несут серьезные убытки, так как при стихийном отключении потребителей полезный отпуск теплоэнергии сокращается, но при этом практически не сокращается протяженность тепловых сетей, следовательно, не сокращаются потери тепловой энергии.

Как правило, сети холодного водоснабжения в сельских населенных пунктах Курганской области проложены вместе с сетями отопления в одном пучке, поэтому даже в случае отключения потребителей от системы централизованного отопления, предприятие вынуждено осуществлять подогрев труб с холодной водой. Таким образом, отсутствие обособленной централизованной системы холодного водоснабжения, не позволяет предприятиям сокращать протяженность тепловых сетей, а следовательно, и затраты на их содержание, при этом сокращая свою выручку за счет уменьшения полезного отпуска.

Массовый переход на системы индивидуального отопления, в основном, происходит в газифицированных населенных пунктах. При этом, переход на индивидуальное отопление позволяет в 2-3 раза снизить затраты на отопление.

Переход на системы индивидуального отопления в негазифицированных районах на сегодняшний день практически не реализуется из-за высоких первоначальных капитальных вложений в обустройство систем индивидуального отопления и необходимости закупки топлива для отопления. В 2004-2005 годах по инициативе Администрации Звериноголовского района такой проект был реализован в селе Звериноголовское, что позволило существенно сократить затраты бюджета на содержание систем теплоснабжения.

Высокий уровень потерь тепловой энергии в тепловых сетях. Тепловые сети населенных пунктов имеют высокую степень износа. По данным комплексного энергоаудита, более 60% тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения Курганской области построены в период до 1990 года.

Трубопроводы тепловых сетей пришли в ветхое состояние и в большинстве населенных пунктов не подвергаются гидравлическим испытаниям не только на давление на 1,25 от рабочего, но и на рабочее давление. Выполнение ремонтных работ носит восстановительно-аварийный характер. Установленная в сетях запорная арматура устарела, что приводит порой к невозможности произвести отключение отдельных участков.

Большая часть тепловых сетей не соответствует требованиям СНиП 41-01-2003 "Тепловые сети". Изоляция большинства трубопроводов выполнена из минеральных матов с покрывающим слоем из рубероида. Как правило, установка такой изоляции осуществляется самими теплоснабжающими организациями без привлечения специализированных организаций. Все это приводит к быстрому износу изоляции (срок службы таких конструкций не превышает 2-3 лет), ее намоканию и потере изоляционных свойств.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного СНиПа следует читать как "СНиП 41-02-2003"

Замена участков тепловой изоляции приводит к росту затрат организаций на ремонтные работы, следовательно, и к увеличению тарифа на тепловую энергию. Многие участки трубопроводов тепловых сетей уложены без изоляции, либо в качестве изоляции используются опилки.

В результате сверхнормативные потери тепловой энергии в тепловых сетях достигают 50%, что приводит к дополнительному расходу топливно-энергетических ресурсов.

Отсутствие приборов учета производства и потребления тепловой энергии. В большинстве коммунальных котельных Курганской области отсутствуют приборы учета производства и отпуска тепловой энергии, что вместе с отсутствием приборов учета тепловой энергии у потребителей приводит к тому, что расчеты с потребителями выполняются исходя из нормативных расчетов, а не по фактическому отпуску тепловой энергии. У потребителей тепловой энергии отсутствует заинтересованность в экономии.

Убыточность большинства теплоснабжающих предприятий Курганской области. В 2008 году услуги по теплоснабжению потребителей Курганской области оказывали 119 теплоснабжающих организаций. Доход этих предприятий за 2008 год (по данным статистической отчетности) за услуги по теплоснабжению составил 2 915,7 млн. руб. Расход предприятий на производство тепловой энергии за тот же период составил 2 956,7 млн. руб. В целом по Курганской области убытки теплоснабжающих организаций составили 41,0 млн. руб.

Наибольшие убытки получены предприятиями Щучанского (16,5 млн. руб. или 32,3% от дохода предприятий), Лебяжьевского (10,8 млн. руб. или 36,1%), Варгашинского (10,5 млн. руб. или 32,3%), Белозерского районов (7,8 млн. руб. или 49,8%).

В 2008-2009 годах ряд муниципальных предприятий теплоснабжения был признан банкротами (муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" города Щучье, муниципальное унитарное предприятие "Лебяжьевское домоуправление", муниципальное унитарное предприятие "Варгашинские тепловые сети", муниципальное унитарное предприятие "Теплоресурс" Катайского района и др.).

В ряде районов банкротство муниципальных теплоснабжающих предприятий проводится неоднократно. Например, в Лебяжьевском районе за последние пять лет на базе одного и того же имущественного комплекса уже создана третья теплоснабжающая организация.

По итогам работы за 2008 год с прибылью отработали организации только 4-х районов из имеющихся 24-х (Каргапольского, Частоозерского, Шумихинского и Юргамышского районов), а также город Курган. Прибыль теплоснабжающих предприятий города Кургана составила 93,7 млн. руб.

Предприятия Звериноголовского и Мишкинского районов в целом отработали без прибыли (доходы организаций совпали с расходами). При этом и в этих районах ряд муниципальных теплоснабжающих организаций ликвидирован или находится в стадии банкротства (муниципальное унитарное предприятие "Огонек" Звериноголовского района, муниципальное унитарное предприятие "Возрождение" Юргамышского района, муниципальное унитарное предприятие "Нептун" и муниципальное унитарное предприятие "Шумихинская энергоцентраль" Шумихинского района).

Одной из причин убыточности организаций теплоснабжения является низкая собираемость платежей за услуги теплоснабжения от населения. В целом по Курганской области уровень собираемости платежей за 2008 год составил 94,2%, однако по отдельным районам (Альменевский, Белозерский, Звериноголовский, Сафакулевский, Частоозерский) уровень собираемости платежей не превышал 80%.

Вследствие низкой собираемости платежей дебиторская задолженность теплоснабжающих предприятий в 2008 году увеличилась на 113,1 млн. руб. (26,7%) по сравнению с 2007 годом и составила 536,3 млн. руб.

За тот же период кредиторская задолженность составила 346,7 млн. руб., в том числе по платежам в бюджет 58,9 млн. руб., увеличившись по сравнению с 2007 годом на 61,0 млн. руб. (21,4%) и 16,2 млн. руб. (37,9%).

Увеличение кредиторской задолженности по платежам в бюджеты различных уровней приводит к увеличению числа обращений налоговых органов в судебные инстанции с исками о признании предприятий банкротами.

Увеличение кредиторской задолженности перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов приводят к проблемам с поставками топлива и отключению котельных от сетей энергоснабжения.

Из бюджетов всех уровней теплоснабжающим организациям Курганской области в 2008 году было выделено 217,2 млн. руб. на замену изношенных основных фондов (в том числе - сетей), на развитие и модернизацию объектов коммунального хозяйства".

Убыточность муниципальных предприятий теплоснабжения приводит к отсутствию у них денежных средств на замену выработавшего свой ресурс оборудования котельных и тепловых сетей. Увеличение износа оборудования приводит к повышению затрат на производство и передачу тепловой энергии за счет перерасхода топливно-энергетических ресурсов, которое является следствием сверхнормативных потерь и утечек.

К повышенным расходам на топливно-энергетические ресурсы приводит также использование экономически нецелесообразных видов топлива (жидкое топливо, электрическая энергия).

Отсутствие квалифицированного теплотехнического персонала. Более 300 котельных эксплуатируются бюджетными организациями Курганской области (администрации районов и их структурные подразделения, администрации сельских поселений, организации областного подчинения). Отсутствие квалифицированного теплотехнического персонала в этих организациях, отсутствие заинтересованности бюджетных организаций Курганской области в экономии затрат на производство и передачу тепловой энергии на эксплуатируемых организациями котельных приводят к перерасходу бюджетных средств, выделяемых из областного бюджета на приобретение топливно-энергетических ресурсов.

Таким образом, постоянное увеличение стоимости топливно-энергетических ресурсов и, следовательно, себестоимости вырабатываемой тепловой энергии, вызывает необходимость выработки новых комплексных подходов к решению проблемы повышения эффективности технологий производства тепла.

Для повышения надежности и эффективности теплоснабжения населения и бюджетных организаций Курганской области необходима реализация финансовых механизмов участия средств областного бюджета и средств частных инвесторов на принципах государственно-частного партнерства для разработки и осуществления мероприятий по модернизации объектов коммунального теплоснабжения населенных пунктов Курганской области.

Высокий уровень износа основных фондов по теплогенерирующему и теплосетевому оборудованию, низкий уровень эксплуатации, неэффективная работа предприятий коммунальной теплоэнергетики - все эти факторы вызывают угрозу возникновения крупномасштабных аварийных ситуаций, снижают надежность теплоснабжения населенных пунктов и ведут к разбалансированности экономики отрасли.