Приложение. Целевая программа Курганской области "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Курганской области на период до 2010 года"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Курганской области от 22 декабря 2008 г. N 575 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Правительства
Курганской области
от 21 декабря 2004 г. N 459

Целевая программа Курганской области
"Совершенствование и развитие автомобильных дорог Курганской области на период до 2010 года"

С изменениями и дополнениями от:

19 сентября 2006 г., 24 декабря 2007 г., 22 декабря 2008 г.

Паспорт
Целевой программы Курганской области "Совершенствование и развитее автомобильных дорог Курганской области на период до 2010 года"

Наименование            Целевая     программа          Курганской области

программы               "Совершенствование и развитие автомобильных дорог

                        Курганской области на период до 2010 года" (далее

                        - Программа)

Основание для           Постановление    Администрации    (Правительства)

разработки              Курганской области от 3 июня 2003 года  N 169  "О

Программы               Программе    социально-экономического    развития

                        Курганской области на  2004  год";  "Подпрограмма

                        "Автомобильные   дороги"   федеральной    целевой

                        программы  "Модернизация   транспортной   системы

                        России  (2002   -   2010   годы)",   утвержденная

                        постановлением Правительства Российской Федерации

                        от 5 декабря 2001 года N 848

Заказчик                Правительство Курганской области

Программы

Разработчик             Главное управление автомобильных дорог Курганской

Программы               области

Основные цели         - содействие     экономическому    и    социальному

Программы               развитию Курганской области;

                      - содействие   интеграции   области   в   экономику

                        Уральского региона и страны в целом;

                      - содействие       интенсификации     общественного

                        производства;

                      - решение социальных проблем населения

Основные задачи       - совершенствование  структуры   существующей  сети

Программы               автомобильных дорог общего пользования;

                      - определение   в  качестве  важнейшего  приоритета

                        соблюдение интересов  пользователе  автомобильных

                        дорог,  сокращение  времени  доставки    грузов и

                        пассажиров;

                      - приоритетное     финансирование     модернизации,

                        ремонта   и    содержания       существующей сети

                        автомобильных  дорог  в  целях  ее   сохранения и

                        улучшения           транспортно-эксплуатационного

                        состояния;

                      - решение       проблемы     пропуска    транзитных

                        транспортных потоков путем строительства  обходов

                        и приведение в нормативное состояние используемых

                        в  этих  целях  участков     улично-дорожной сети

                        населенных пунктов;

                      - повышение   эффективности    системы   управления

                        автомобильными дорогами;

                      - повышение   качества  дорожных  работ  на  основе

                        внедрения    новых    материалов,     технологий,

                        дорожно-строительной техники;

                      - снижение    отрицательного      воздействия    на

                        окружающую   природную    среду    и    повышение

                        безопасности дорожного движения;

                      - создание   новых рабочих мест в дорожном секторе,

                        смежных отраслях экономики

Исполнители             Главное управление автомобильных дорог Курганской

Программы               области,    органы    местного     самоуправления

                        Курганской области (по согласованию)

Объемы и                Суммарный объем финансирования Программы в 2005 -

источники               2010 годах составит 5773,2 млн.рублей.

финансирования          Источники финансирования:

                        - 4163,6 млн.рублей - средства областного бюджета

                        (в  случаях,  если  финансирование  предусмотрено

                        областными  целевыми  программами  и   законом об

                        областном бюджете на  соответствующий  финансовый

                        год);

                        - 1609,6 млн.рублей -  субвенции  и   субсидии из

                        федерального    бюджета    (в       случаях, если

                        финансирование     предусмотрено     федеральными

                        целевыми программами и федеральными законами)

Система контроля        Ежегодно Главное управление  автомобильных  дорог

за исполнением          Курганской     области         отчитывается перед

Программы               Правительством Курганской области.

                        Финансовое    управление    Курганской    области

                        контролирует     предоставление         и целевое

                        использование ресурсов, выделяемых для реализации

                        Программы.

                        Оценка   выполнения   Программы    осуществляется

                        ежегодно по  плановым  и  фактически  достигнутым

                        результатам

Ожидаемые               Осуществление предложенных Программой мероприятий

конечные                позволит:

результаты              - обеспечить    строительство   и   реконструкцию

Программы               143,7 км,  ремонт  932 км   автомобильных   дорог

                        общего пользования;

                        - дополнительно          обеспечить      надежную

                        круглогодичную  связь   61   населенного   пункта

                        области с численностью населения почти  15  тысяч

                        человек с общей сетью дорог;

                        - сократить потери в транспортной сфере;

                        - создать дополнительные рабочие места в дорожной

                        и смежной с ней отраслях;

                        - сохранить   объемы   налоговых   поступлений  в

                        бюджеты всех  уровней  от  деятельности  дорожных

                        организаций

Срок реализации         2005 - 2010 годы

Программы

1. Содержание проблемы

Дорожное хозяйство является важнейшей составляющей производственной и социальной инфраструктуры Курганской области. От его эффективного функционирования и стабильного развития в значительной степени зависит подъем экономики, улучшение условий жизни населения.

Однако дорожная сеть общего пользования Курганской области, составляющая почти 9 тысяч километров, не в полной мере отвечает потребностям стабилизирующейся экономики и не удовлетворяет нужды населения в автомобильных перевозках. Это приводит к существенному увеличению затрат на реализацию транспортного процесса и потерь в нетранспортной сфере.

В связи со структурной перестройкой транспортного комплекса области существенно повышается роль автомобильного транспорта. В настоящее время объем перевозок автомобильным транспортом в области составляет более 25 %, к 2010 году он достигнет 30 - 35 %. Существенно возросли транзитные грузопотоки: если в восьмидесятые годы транзит составлял около 10 %, то в настоящее время он составляет 20 %.

Заметно увеличился парк автотранспортных средств в области: в настоящее время их количество составляет более 200 тысяч единиц. Рост численности парка автомобилей (включая специальные) в отдельные годы достигает 10 %, а легкового - 12 %.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования Курганской слова по состоянию на 01.01.2009 г. составляет 8807 км, в том числе областного значения 7856 км, из них с твердым покрытием 5749 км или 73,2%. Обеспеченность автомобильными дорогами с твердым покрытием на 1000 кв.км территории составляет 90 км, что значительно меньше минимально необходимого показателя - 300 км. Не удовлетворяет современным требованиям состояние автодорожных мостов: из 288 имеющихся мостов 44 требуют замены на капитальные. Недоремонт существующей сети дорог с твердым покрытием составляет 90%, это означает, что не обеспечивается восстановление ежегодного износа автомобильных дорог, и начался процесс уничтожения государственного имущества. Из 1230 населенных пунктов области только 803 связаны с общей сетью дорогами с твердым покрытием.

По удельному весу дорог с твердым покрытием и удельному весу населенных пунктов, имеющих устойчивую связь с районными центрами, Курганская область занимает 78 место среди субъектов Российской Федерации. Сведения о структуре автомобильных дорог Курганской области приведены в приложении N 8.

Главной причиной дорожных проблем области является отсутствие стабильных источников финансирования, обеспечивающих финансирование отрасли в необходимых объемах. Нехватка финансовых средств вынуждает сокращать объемы выполняемых дорожных работ, тормозит техническое переоснащение производства.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью настоящей программы является создание условий для улучшения социально-экономического положения Курганской области. Основными задачами при ее реализации будут являться:

- содействие экономическому росту Курганской области за счет формирования дорожной сети, способной удовлетворить возрастающий спрос на перевозки автомобильным транспортом;

- развитие автомобильных дорог в приграничных с Республикой Казахстан районах области;

- снижение стоимости и повышение конкурентоспособности товаров местных производителей и услуг за счет сокращения транспортных издержек при перевозке грузов и пассажиров автомобильным транспортом;

- содействие росту экономической активности во всех отраслях экономики области путем сокращения времени и улучшения условий доставки грузов и пассажиров, расширения транспортной доступности территорий и населенных пунктов;

- увеличение экономической активности промышленных и сельскохозяйственных предприятий, сферы бытового обслуживания, общественного питания, дорожного сервиса области за счет роста транзита через территорию области.

- обеспечение конституционного права граждан на свободное передвижение по территории области и страны;

- повышение мобильности и деловой активности населения области за счет обеспечения круглогодичного транспортного сообщения с населенными пунктами;

- повышение уровня жизни населения области за счет сокращения стоимости товаров и услуг, улучшения социальных условий жизни и увеличения доходов;

- увеличение продолжительности жизни населения за счет сокращения числа дорожно транспортных происшествий, снижения отрицательного воздействия на окружающую среду и обеспечения своевременного медицинского обслуживания в удаленных районах страны в результате развития дорожной сети;

- развитие сферы услуг на объектах дорожной инфраструктуры;

- рост экономической активности в различных отраслях при снижении транспортных издержек и росте мобильности населения с развитием дорожного хозяйства;

- увеличение доходов в результате роста рыночной стоимости земель и имущества вблизи строящихся и реконструируемых автомобильных дорог;

- повышение эффективности расходов на дорожное хозяйство за счет более эффективного планирования государственных инвестиций, совершенствования механизмов расходования средств через систему закупок для государственных нужд;

- снижение транспортных издержек по доставке грузов и пассажиров для государственных нужд.

3. Технико-экономическое обоснование направления инвестиций

Решение задачи сохранения и повышения транспортно-эксплуатационного состояния областных автомобильных дорог является приоритетом и предусматривает существенное изменение стратегии осуществления работ по ремонту и содержанию.

Наряду с проведением первоочередных работ по ремонту отдельных участков дорог на важнейших территориальных дорогах будет существенно расширено применение технологии маршрутного ремонта и модернизации дорог за счет выполнения капитального ремонта. Ремонтные работы будут предусматривать весь комплекс работ по восстановлению дорожных элементов и искусственных сооружений. Модернизация мостов, в первую очередь, будет обеспечивать повышение их технико-эксплуатационных характеристик: грузоподъемности и долговечности. Планируется замена временных мостов на капитальные сооружения.

Содержание областных автомобильных дорог предусматривает проведение полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог в соответствии с действующими нормативными документами. В программный период необходимо осуществить комплекс мер по обеспечению функционирования устойчивой и эффективной системы содержания дорог, способной обеспечить уход и сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов.

За период 2005 - 2010 годов на ремонт и содержание территориальных дорог и искусственных сооружений на них необходимо будет направить 2315,9 млн. рублей, в том числе:

- на ремонт 307 км автомобильных дорог и 1427 погонных метров мостов - 937,7 млн. руб.;

- на содержание 7856 км автомобильных дорог и 9336 погонных метров мостов - 1378,2 млн. руб.

Наметившиеся тенденции роста дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах России и высокий уровень аварийности требуют принятия мер, направленных на повышение безопасности дорожного движения.

Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования будет достигнуто за счет:

- организации учета и анализа, выявления причин дорожно-транспортных происшествий, определения очагов аварийности на автомобильных дорогах;

- разработки мероприятий и ликвидации очагов аварийности на автомобильных дорогах с обеспечением приоритетного финансирования соответствующих работ;

- проведения инженерных работ, направленных на улучшение условий движения на автомобильных дорогах и железнодорожных переездах;

- упорядочения деятельности в придорожной полосе автомобильных дорог путем ограничения мест торговли, размещения объектов дорожного сервиса и мест установки наружной рекламы;

- оборудования автомобильных дорог, в соответствии с требованиями норм, техническими средствами организации дорожного движения (барьерными ограждениями, дорожной разметкой и другими системами технического регулирования дорожного движения);

- обеспечения круглогодичного нормативного содержания автомобильных дорог, особенно в зимний период, с ограничением скоростного режима в неблагоприятных условиях.

Уменьшение числа дорожно-транспортных происшествий по причине дорожных условий и снижение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий будет достигаться за счет принятия мер по повышению транспортно-эксплуатационного состояния дорог и улучшению условий движения за счет:

- разработки и реализации проектных решений по обеспечению безопасности движения на этапе строительства и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;

- выполнения полного комплекса работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- установки новых и замены изношенных дорожных ограждений;

- устройства переходно-скоростных полос на пересечениях и примыканиях;

- установки недостающих и замены изношенных дорожных знаков;

- нанесения дорожной разметки;

- устройства виражей на кривых малого радиуса.

Реализация мероприятий по повышению безопасности позволит достичь снижения числа дорожно-транспортных происшествий, связанных с дорожными условиями, на 30 % и уменьшить число погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 20 - 30 %.

Финансирование мероприятий по содержанию и ремонту областных автомобильных дорог, организации и безопасности дорожного движения будет осуществляться за счет средств областного бюджета.

Опорная сеть автомобильных дорог Курганской области формировалась в 1960 - 1990 годы. При этом решалась задача соединения районных центров с г. Курганом, выхода в соседние области и на железнодорожные станции для обеспечения вывоза продукции бурно развивавшихся сельскохозяйственных и промышленных предприятий области в г. Курган и за ее пределы.

На настоящий момент существующая структура сети областных дорог не в полной мере отвечает потребностям складывающихся экономических отношений внутри области, Уральского региона и страны в целом. Связь соседних городских поселений, административных центров муниципальных районов или близко расположенных сельских поселений часто осуществляется через город Курган. Такая ситуация приводит к перепробегу автомобильного транспорта и перегрузке автомобильных дорог около областного центра.

С целью дальнейшего совершенствования структуры сети автомобильных дорог Курганской области разработан перечень объектов, рекомендуемых к строительству и реконструкции. При его формировании принимались во внимание перспективность направления с точки зрения создания дополнительных межрайонных и межобластных связей (приложения N 3, 4).

Приоритетом в совершенствовании сети территориальных дорог станут наравне социальный и экономические факторы, а именно: сокращение протяженности грунтовых дорог, аварийных мостов позволят увеличить количество населенных пунктов, обеспеченных надежными дорогами с общей транспортной сетью. Это создаст благоприятные условия для развития экономики и повышения уровня и комфортности проживания населения. Учитывая сельскохозяйственную направленность экономики Курганской области, строительство автомобильных дорог для сельхозпредприятий невозможно переоценить. Возможность вывезти сельхозпродукцию круглогодично и с минимальными потерями существенно может повысить рентабельность производства.

Учитывая неравномерность в обеспечении дорогами с твердым покрытием муниципальных образований области, значительные объемы по строительству дорог с твердым покрытием будут сосредоточены в Шатровском, Целинном, Сафакулевском, Куртамышском, Мокроусовском районах.

Всего за период 2005 - 2010 годы планируется построить и реконструировать 143,7 км автомобильных дорог, для чего планируется направить на эти цели - 2637,4 млн. рублей, кроме того на строительство и реконструкцию 2 мостов будет направлено 10,8 млн. рублей.

Перечень важнейших объектов строительства и реконструкции приведен в приложении N 18, инвестиционных проектов Программы в приложении N 25.

4. Расчетные объемы инвестиций

Для реализации намеченных данной Программой мероприятий потребуется 5773,2 млн.рублей в ценах текущих лет, из них на строительство и реконструкцию автомобильных дорог и дорожных сооружений - 2648,2 млн. рублей., на ремонт и содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений - 2315,9 млн. рублей (приложения N 20, 21).

Технико-экономические показатели программы с распределением необходимых объемов инвестиций по годам приведены в приложении N 23. Источник финансирования намечаемых работ - средства областного и федерального бюджетов.

Затраты на строительство и реконструкцию дорог определены в соответствии с имеющейся проектно-сметной документацией и стоимостью объектов-аналогов по объектам, на которые проектно-сметная документация отсутствует.

5. Модернизация производственной базы

Основной задачей в части модернизации производственной базы дорожного хозяйства Курганской области является создание современной материально-технической основы, обеспечивающей эффективное и качественное содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог, повышение конкурентоспособности государственных дорожных организаций.

Поскольку износ дорожно-строительной техники, находящейся в хозяйственном ведении областных государственных унитарных предприятий, составляет в среднем около 90 %, необходимо произвести обновление парка машин и механизмов. Приобретение новых машин только за счет средств дорожных организаций не представляется возможным. Поэтому в течение рассматриваемого периода предусматривается централизованная закупка на основе конкурса дорожно-строительной техники с последующей ее передачей в хозяйственное ведение и аренду подрядным дорожным организациям. Планируется при оснащении дорожных организаций дорожной техникой использовать механизм лизинга.

Для приобретения специализированной дорожной техники потребуется - 109,6 млн. рублей.

Строительство и реконструкция существующих объектов производственных баз (складов, хранилищ, стоянок, мастерских и т.п.) будет проводиться за счет собственных средств дорожных организаций и средства н