Глава 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Глава 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Влияние финансово-экономического кризиса привело к появлению негативных тенденций и на рынке труда Курганской области. Численность занятых в экономике Курганской области уменьшилась за 1-й квартал 2009 года на 23,8 тыс. человек, с 419 тыс. человек до 395,2 тыс. человек. Кризисные явления, в первую очередь, повлияли на расширение масштабов неполной занятости в связи с введением режима неполного рабочего дня, вынужденным простоем, активизацию процессов высвобождения работников.

Численность граждан, не имеющих занятия, но активно ищущих работу и в соответствии с методологией Международной организации труда классифицируемых как безработные, увеличилась с января по апрель 2009 года на 21,5 тыс. человек и составила 60,9 тыс. человек. Уровень общей безработицы в Курганской области на конец апреля 2009 года составил 13,1%.

Высвобождение работников организаций на фоне снижения количества заявленных работодателями вакантных рабочих мест вызвало и рост регистрируемой безработицы с 12349 человек на 1 января 2009 года до 19236 человек на 1 апреля 2009 года. Соответственно уровень регистрируемой безработицы возрос с 2,5% до 4,2 %.

С мая 2009 года началось постепенное снижение численности безработных граждан на рынке труда, что позволяет говорить о появлении на рынке труда Курганской области определенных положительных тенденций, которые подтверждаются результатами мониторинга численности безработных граждан, проводимого Главным управлением по труду и занятости населения Курганской области.

Численность зарегистрированных безработных снизилась с 1 мая на 24% и на 1 ноября 2009 года составила 14569 человек, уровень регистрируемой безработицы снизился на 1% и составил 3,2%, уровень общей безработицы снизился на 1,2% и составил 11,9%.

Количество работников, занятых на условиях неполного рабочего времени, сократилось с 14 тыс. человек на конец апреля 2009 года до 7,1 тыс. человек на конец октября 2009 года.

Одной из причин обозначенных положительных тенденций является реализация мероприятий активной политики занятости органами службы занятости населения Курганской области, в соответствии с которыми по состоянию на 1 ноября 2009 года трудоустроено на общественные работы 6173 человека, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - 12744 человека, испытывающих трудности в поиске работы - 1093 человека, выпускников - 133 человека, в рамках организации самозанятости финансовую поддержку получили 174 человека.

Несмотря на значительное ухудшение конъюнктуры рынка труда (соотношения спроса и предложения), в 2009 году удалось сохранить объемы трудоустройства на уровне показателей 2008 года. Показатели по трудоустройству и профессиональному обучению безработных граждан в 2009 году в сравнении с 2008 годом возросли.

Анализ показывает, что решающим фактором, обеспечившим улучшение ситуации на рынке труда Курганской области, является реализация целевой программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Курганской области в 2009 году, мероприятия которой способствовали расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, граждан, ищущих работу, и безработных граждан.

В рамках мероприятия данной программы по организации общественных и временных работ для безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения было запланировано создание работодателями не менее 7300 временных рабочих мест. На реализацию мероприятия выделено 137,6 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 130,7 млн. рублей, за счет средств областного бюджета - 6,9 млн. рублей.

По состоянию на 1 ноября 2009 года для организации общественных работ, временного трудоустройства заключено 928 договоров на 122,9 млн. рублей. Участниками программы стали 9376 человек, из них 5063 человека - незанятые и безработные граждане и 4313 человек - граждане, находящиеся под риском увольнения.

В мероприятиях по организации стажировки выпускников приняло участие 348 организаций Курганской области, с которыми было заключено 1056 договоров на сумму 18,1 млн. рублей для стажировки 1056 выпускников, из которых фактически приступили к работе в организациях 858 человек. Из числа прошедших стажировку 22% трудоустроены на постоянные рабочие места.

В рамках реализации мероприятий по оказанию содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости во всех городских округах и муниципальных районах Курганской области была организована работа комиссий по рассмотрению бизнес-планов безработных граждан, претендующих на получение субсидий на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости. Состоялось 24 заседания областной рабочей группы по рассмотрению технико-экономических обоснований (бизнес-планов), представляемых безработными гражданами для получения субсидий на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

По результатам рассмотрения 571 бизнес-плана принято решение о выделении субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан 479 гражданам. Сумма субсидий, выделенных безработным гражданам на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости, составила 28,2 млн. рублей. На 1 ноября 2009 года получили субсидии и начали осуществлять предпринимательскую деятельность 373 человека.

В рамках мероприятия программы по организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, заключено 46 договоров на обучение 1533 человек. Приступили к обучению 1255 человек, из которых завершили обучение и сохранили свои рабочие места 959 человек.

Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения Курганской области, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.

Замещение иностранных работников национальными трудовыми ресурсами планируется в результате реализации мероприятий по профессиональному обучению, приоритетному трудоустройству российских граждан в соответствии с соглашениями, заключенными между органами службы занятости населения Курганской области и работодателями, использующими иностранную рабочую силу, осуществлению дифференцированного подхода при выдаче заключений о привлечении и использовании иностранной рабочей силы с учетом востребованности, степени подготовки и квалификации привлекаемых иностранных работников.

С учетом сложившейся ситуации на рынке труда Курганской области и в целях расширения возможности трудоустройства российских граждан объемы привлечения иностранных работников в Курганскую область в 2009 году сокращены путем уменьшения квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Курганской области с 4182 человек до 3279 человек. Сокращение квоты в основном затронуло профессии, не требующие специальных профессиональных навыков (разнорабочие, подсобные рабочие, грузчики). Совокупная доля иностранной рабочей силы в численности занятых составляет в Курганской области всего 0,46%, не превышает по видам экономической деятельности 1% (за исключением строительства - 1,7%).

По информации Управления Федеральной миграционной службы России по Курганской области, на 28 октября 2009 года в рамках квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в Курганской области оформлено 685 разрешений на работу, или 20,9% от выделенных по квоте.

На 2010 год поступили заявки от 42 работодателей на привлечение 1330 иностранных граждан, что соответствует 32% от уровня 2009 года. Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Курганской области принято положительное решение только по 13 работодателям на привлечение 365 иностранных граждан, что составляет 26,5% от поданных работодателями заявок.

При рассмотрении заявок работодателей на привлечение иностранных граждан Межведомственная комиссия учитывала уровень безработицы в муниципальных районах и городских округах Курганской области, отдавая приоритет трудоустройству российских граждан, включая лиц, состоящих на учете в органах службы занятости населения Курганской области. Кроме того, учитывались заключения глав соответствующих муниципальных образований Курганской области о целесообразности (нецелесообразности) привлечения иностранной рабочей силы на их территории.

Основную массу среди привлекаемых иностранных работников составляет узкоспециализированная высококвалифицированная рабочая сила, привлекаемая для строительства промышленных объектов на территории Курганской области.

Благодаря проведенным мероприятиям удалось достичь целевого показателя, определенного на 2009 год целевой программой дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Курганской области в 2009 году: сдерживание зарегистрированной безработицы на уровне 3,6% к концу 2009 года.

Однако, несмотря на положительные тенденции, ситуация на рынке труда Курганской области продолжает оставаться напряженной.

За девять месяцев 2009 года в органы службы занятости населения Курганской области за содействием в поиске работы обратилось 48,3 тыс. человек, что выше уровня аналогичного периода 2008 года на 62,1%.

Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Курганской области, в расчете на одно свободное рабочее место, вакансию) увеличился до 6,5 человека (2008 год - 1,1 человека).

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы увеличилась с 4 месяцев в 2008 году до 4,4 месяца в 2009 году.

Среднемесячная численность зарегистрированных безработных граждан в 2009 году в сравнении с 2008 годом увеличилась на 58% с 10,5 тыс. человек до 16,5 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы (рассчитанный как отношение числа зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) - с 2,1% до 3,6%.

Численность безработных граждан в 2009 году в сравнении с 2008 годом увеличилась на 72%, уровень регистрируемой безработицы - на 1,5%.

За период с октября 2008 года по ноябрь 2009 года о планируемом высвобождении работников, а также о введении режима неполного рабочего времени, временной приостановке работы (простое) и предоставлении работникам отпусков без сохранения заработной платы заявило 573 предприятия Курганской области.

В простое по вине работодателя находятся 1411 человек (общество с ограниченной ответственностью "Зауральский кузнечно-литейный завод" - 213 человек, открытое акционерное общество "Курганский машиностроительный завод" - 640 человек, общество с ограниченной ответственностью "Курганский автобусный завод" - 240 человек, общество с ограниченной ответственностью "Кузнечно-прессовый завод "Русич" - 186 человек).

На условиях неполного рабочего времени по инициативе работодателя работают 7106 человек (закрытое акционерное общество "Катайский насосный завод" - 805 человек, открытое акционерное общество "Шадринский автоагрегатный завод" - 2216 человек, открытое акционерное общество "Курганхиммаш" - 453 человека, открытое акционерное общество "Варгашинский завод противопожарного и специального оборудования" - 589 человек, общество с ограниченной ответственностью "Каргапольский машиностроительный завод" -190 человек).

В отпусках без сохранения заработной платы находится 523 человека (общество с ограниченной ответственностью "Шумихинское машиностроительное предприятие" - 243 человека, общество с ограниченной ответственностью "Шадринский завод железобетонных изделий и металлоконструкций" - 57 человек).

Среди проблем, которые определят развитие сферы занятости в 2010 году, можно выделить следующие:

- диспропорция спроса и предложения рабочей силы;

- рост безработицы при одновременном сохранении структурного дефицита кадров в ряде отраслей городского хозяйства, особенно по профессиям рабочих;

- рост количества обращений в органы службы занятости населения Курганской области граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- ограниченная профессиональная мобильность рабочей силы.

Решение обозначенных проблем позволит нивелировать растущий дефицит рабочих мест в Курганской области, смягчить существующую диспропорцию спроса и предложения на рынке труда в профессионально-квалификационном и отраслевом разрезе, в том числе за счет организации общественных работ и профессионального обучения в целях повышения квалификации и дальнейшего трудоустройства.

По результатам анализа ситуации в 2009 году и основных тенденций в экономике Курганской области риску потенциальной безработицы в 2010 году будут в большей степени подвержены работающие по следующим видам экономической деятельности: обрабатывающие производства, строительство, финансовая деятельность.

По предварительным прогнозам численность незанятых граждан, которые обратятся в 2010 году в органы службы занятости населения Курганской области за содействием в поиске работы, сохранится на уровне 2009 года и составит около 60 тыс. человек, что на 45,8% больше, чем в 2008 году.

По данным мониторинга численности выпускников учреждений профессионального образования, проводимого Главным управлением образования Курганской области, на рынок труда Курганской области в 2010 году выйдут 9283 выпускника учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, из них риск нетрудоустройства имеют 1400 человек.

В Курганской области к монопрофильным населенным пунктам относится город Далматово. На 1 июня 2010 года численность зарегистрированных безработных граждан по городу Далматово составила 228 человек, уровень регистрируемой безработицы - 3,2%, что выше среднего по Курганской области на 0,1% и выше среднего по России на 0,3%. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Курганской области, в расчете на одно свободное рабочее место, вакансию) по городу Далматово на 1 июня 2010 года составил 4,9 человека.

Мониторингу предстоящих увольнений, введения режима неполного рабочего времени в мае 2010 года подлежат 2 предприятия, находящихся на территории города Далматово:

- Федеральное государственное унитарное геологическое предприятие "Урангеологоразведка Уральский филиал "Зеленогорскгеология" Юрская партия N 71, где планируется высвобождение 27 человек, в том числе 4 работников пенсионного возраста;

- Открытое акционерное общество Далматовский элеватор", где 13 человек работают неполное рабочее время, предприятие находится в стадии банкротства. Среднесписочная численность работников составляет 29 человек.

Всего в рамках Программы в городе Далматово планируется создать 385 дополнительных рабочих мест, в том числе:

- на организацию общественных работ в организациях для работников, находящихся под угрозой увольнения, и незанятых граждан - 276 рабочих мест;

- на организацию прохождения стажировки на новом рабочем месте - 10 рабочих мест;

- на организацию содействия самозанятости безработных граждан - 95 рабочих мест;

- на организацию содействия занятости инвалидов - 4 рабочих места.

Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда города Далматово позволит сдержать рост безработицы. Планируется, что в результате реализации мероприятий Программы численность безработных граждан в городе Далматово к концу 2010 года не превысит 190 человек, уровень регистрируемой безработицы составит не более 2,6% от численности экономически активного населения.

Предполагаемая ситуация на рынке труда Курганской области отражена в балансе рабочих мест Курганской области в приложении 1 к Программе.

В данных условиях необходимо продолжать реализацию дополнительных мероприятий по стабилизации ситуации и снижению напряженности на рынке труда Курганской области, снижению возможного роста безработицы за счет применения различных форм содействия занятости, недопущению массовых увольнений работников.

Динамика
регистрируемой безработицы Курганской области и основных параметров рынка труда за 2006-2008 годы, оценка 2009 года и прогноз на 2010 год

Наименование показателя	2006	2007	2008	2009 оценка	2010 прогноз
Численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, человек	34823	32638	30707	46232	46000
Количество вакансий, полученных в течение года, единиц	61067	63636	57299	40900	42000
Количество вакансий на конец года, единиц	3430	5346	3366	2500	3000
Численность безработных на конец года, человек	14391	12730	12343	14685	13983
Уровень регистрируемой -безработицы, % (в среднем за год)	2,7	2,6	2,1	3,6	3,1
Уровень общей безработицы,%	12,1	7,9	8,3	10,8	9,5

Сравнительная таблица
показателей по реализации программ занятости

Наименование показателя	Ведомственная целевая программа Главного управления по труду и занятости населения Курганской области "Содействие занятости населения Курганской области на 2008-2010 годы", на 2010 год	Целевая программа Курганской области "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области в 2010 году"
Трудоустройство незанятого населения, человек	21000	-
Организация общественных работ, человек	6400	4027
Стажировка выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, человек	-	910
Организация содействия самозанятости, человек	60	1480
Профессиональное обучение безработных граждан, человек	3239	-
Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, человек	-	1000