Приложение. Муниципальная целевая программа города Кургана "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании города Кургана на 2011-2013 годы"

Приложение

к постановлению Администрации города Кургана

от 20.10.2010 г. N 9558

Муниципальная целевая программа
города Кургана "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании города Кургана на 2011-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 ноября 2011 г., 16 октября 2012 г., 8 ноября, 18 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Кургана от 18 декабря 2013 г. N 9397 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной целевой программы города Кургана "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании города Кургана на 2011-2013 годы"

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа города Кургана "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании города Кургана на 2011-2013 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Закон Курганской области от 03.05.2007 г. N 251 "О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области"; Устав муниципального образования огорода Кургана
Заказчики Программы	Администрация города Кургана; Курганская городская Дума (по согласованию); Контрольно-счетная палата города Кургана (по согласованию)
Ответственные исполнители Программы	Администрация города Кургана; Курганская городская Дума (по согласованию); Контрольно-счетная палата города Кургана (по согласованию)
Разработчик Программы	Отдел муниципальной службы и кадров Администрации города
Цель и задачи Программы	Цель Программы - развитие и совершенствование муниципальной службы в муниципальном образовании города Кургана. Задачи Программы: совершенствование правовой базы, регулирующей муниципальную службу в городе Кургане; создание системы профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы; формирование системы управления муниципальной службой; повышение эффективности и результативности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Кургана.
Целевые индикаторы Программы	- приведение правовой базы по вопросам муниципальной службы в соответствие с действующим законодательством; - повышение квалификации 80 муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана ежегодно; - профессиональная переподготовка 9 муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана; - проведение 6 обучающих семинаров ежегодно с привлечением преподавателей высших учебных заведений и специалистов в области управления в рамках работы Школы молодого руководителя, Школы начинающего муниципального служащего, в рамках обучения руководящего состава органов местного самоуправления и работы с кадровым резервом на муниципальной службе; - увеличение на 5% числа муниципальных служащих, работающих на должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления города Кургана и имеющих опыт работы в органах власти до 5 лет; - аттестация на соответствие замещаемой должности 100% муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана, подлежащих аттестации в соответствии с ежегодными графиками; - увеличение доли должностей муниципальной службы, замещенных с использованием кадровых технологий, в % от штатной численности муниципальных служащих.
Сроки реализации Программы	2011-2013 годы
Финансовое обеспечение Программы	Средства городского бюджета в размере 947 тысяч рублей, в том числе: в 2011 году - 235 тысяч рублей; в 2012 году - 356 тысяч рублей; в 2013 году - 356 тысяч рублей.
Ожидаемые результаты от реализации Программы	Последовательная реализация Программы позволит достичь следующих результатов: - создание правовой базы по вопросам муниципальной службы, соответствующей действующему законодательству о муниципальной службе; - функционирование системы профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы; - создание системы управления муниципальной службой; - повышение эффективности и результативности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Кургана.
Контроль и координация за реализацией Программы	Администрация города Кургана; Курганская городская Дума (по согласованию); Контрольно-счетная палата города Кургана (по согласованию); Совет по вопросам муниципальной службы города Кургана

1. Введение

1.1. Муниципальная целевая программа города Кургана "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании города Кургана на 2011-2013 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Курганской области от 03.05.2007 г. N 251 "О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области", согласно которым развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми за счет средств местных бюджетов.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

2.1. Одной из задач реформы местного самоуправления в Российской Федерации является повышение эффективности функционирования системы муниципального управления посредством становления и развития института муниципальной службы. С этой целью был принят и вступил в силу с 1 июня 2007 года Федеральный закон от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

2.2. В целях реализации положений действующего законодательства, регламентирующего вопросы муниципальной службы и кадровую работу, в муниципальном образовании города Кургана формируется база муниципальных правовых актов.

Курганской городской Думой приняты решения:

- от 15.08.2007 г. N 206 "Об утверждении Положения о муниципальной службе города Кургана";

- от 15.08.2007 г. N 207 "Об утверждении Реестра должностей муниципальной службы города Кургана";

- от 20.05.2009 г. N 124 "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Кургана";

- от 15.08.2007 г. N 209 "Об утверждении предельных значений должностных окладов муниципальных служащих города Кургана";

- от 01.03.2006 г. N 51 "О размерах социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и муниципальных учреждений города Кургана";

- от 19.03.2008 г. N 65 "Об утверждении Порядка создания и деятельности комиссий по исчислению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления города Кургана";

- от 04.10.2006 г. N 283 "Об утверждении Положения о Едином кадровом резерве на муниципальной службе города Кургана";

Главой города Кургана утверждены постановления:

- от 23.04.2009 г. N 104 "Об утверждении Порядка ведения Реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании городе Кургане";

- от 14.12.2006 г. N 318 "Об утверждении Положения о порядке аттестации муниципальных служащих города Кургана";

- от 26.05.2006 г. N 117 "Об утверждении Положения о премировании муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана";

- от 26.05.2006 г. N 118 "Об утверждении Положения о порядке и условиях выплаты материальной помощи муниципальным служащим органов местного самоуправления города Кургана";

- от 30.08.2007 г. N 266 "Об утверждении типовой формы трудового договора с муниципальным служащим города Кургана";

- от 08.09.2005 г. N 134 "Об утверждении Положения о порядке и условиях командирования выборных должностных лиц, выборных лиц местного самоуправления и работников органов местного самоуправления";

В органах местного самоуправления приняты следующие муниципальные правовые акты:

- Распоряжение Главы города Кургана от 08.06.2009 г. N 95 "О комиссии по урегулированию конфликта интересов в аппарате Главы города и Курганской городской Думы";

- Распоряжение Главы города Кургана от 10.04.2009 г. N 29 "Об утверждении Порядка уведомления муниципальными служащими аппарата Главы города и Курганской городской Думы представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращений в целях склонения служащих к совершению коррупционных правонарушений";

- Постановление Администрации города Кургана от 01.09.2010 г. N 8356 "О комиссии по урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих Администрации города Кургана, ее органов и структурных подразделений";

- Постановление Администрации города Кургана от 24.04.2009 г. N 3537 "О порядке уведомления Руководителя Администрации города Кургана о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений";

- Постановление Администрации города Кургана от 09.09.2010 г. N 8544 "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими Администрации города Кургана, ее органов и структурных подразделений, соблюдения муниципальными служащими требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов";

- Приказ Контрольно-счетной палаты города Кургана от 06.04.2009 г. N 8 "О порядке уведомления председателя Контрольно-счетной палаты города Кургана о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего Контрольно-счетной палаты города Кургана к совершению коррупционных правонарушений".

Анализ имеющейся в муниципальном образовании города Кургана правовой базы, регулирующей муниципальную службу, и изменений действующего законодательства приводят к необходимости оптимизации работы по формированию полного перечня муниципальных правовых актов, которые должны быть разработаны во исполнение законодательства о муниципальной службе. Потребность совершенствования имеющейся правовой базы диктует систематическое проведение анализа и мониторинга действующих муниципальных правовых актов на предмет соответствия положениям законодательства о муниципальной службе.

2.3. В целях повышения эффективности муниципального управления важнейшей задачей является подготовка высококвалифицированных кадров для органов местного самоуправления, создание условий для профессионального развития и роста муниципальных служащих.

На сегодняшний день в органах местного самоуправления города Кургана используются такие формы обучения муниципальных служащих, как выездные курсы повышения квалификации на базе Администрации города Кургана, Школа молодого руководителя для начинающих руководителей и лиц, включенных в кадровый резерв на руководящие должности, с муниципальными служащими проводятся обучающие семинары по вопросам прохождения муниципальной службы. В рамках целевой программы Курганской области "Развитие муниципальной службы в Курганской области на 2008-2010 годы" организовано в 2008-2009 годах прохождение профессиональной переподготовки по программе "Государственное и муниципальное управление" 6 муниципальных служащих.

Анализ уровня профессионального образования муниципальных служащих органов местного самоуправления Кургана по состоянию на 1 августа 2010 года показывает, что:

- 93% муниципальных служащих имеют высшее образование (из них 7% имеют два высших образования);

- 7% муниципальных служащих имеют среднее профессиональное образование;

- 9% муниципальных служащих получают высшее образование (из них 5% - второе высшее);

- 25-28% ежегодно прошли повышение квалификации за период 2007-2009 годов.

Проведенный органами местного самоуправления по возрасту, уровню образования и соответствию квалификационным требованиям анализ кадрового состава, а также анализ применяемых в практике форм работы с кадрами, стремление актуализировать работу по вопросам совершенствования профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана приводят к необходимости создания единой системы работы с муниципальными служащими. Опорой в становлении и развитии такой системы работы должны стать: применение современных технологий подбора кадров и работы с кадрами, утверждение комплексного плана мероприятий по обучению и подготовке кадрового состава органов местного самоуправления города Кургана, внедрение новых форм и методов обучения муниципальных служащих.

2.4. В этой связи, в целях развития и совершенствования муниципальной службы в муниципальном образовании города Кургана, повышения эффективности муниципального управления приоритетными направлениями работы должны стать:

- совершенствование правовой базы по вопросам муниципальной службы;

- создание системы профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы путем проведения непрерывного обучения муниципальных служащих, формирования и эффективного использования кадрового резерва на муниципальной службе;

- формирование системы управления муниципальной службой путем определения принципов, порядка формирования и механизмов функционирования кадрового состава муниципальной службы города Кургана;

- и как следствие, повышение эффективности и результативности служебной деятельности муниципальных служащих, формирование кадрового состава муниципальных служащих, способного максимально быстро адаптироваться к требованиям реформ и изменениям законодательства, а также повышение престижа муниципальной службы.

Решение названных задач должно осуществляться посредством единой Программы, которая позволит комплексно подойти к решению вопросов развития муниципальной службы, а программно-целевой метод обеспечит более рациональное использование финансовых ресурсов и взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

Реализация настоящей Программы позволит достичь эффективного взаимодействия органов местного самоуправления города Кургана в области развития и совершенствования муниципальной службы, сформировать единую кадровую политику для решения поставленных задач.

3. Цели и задачи Программы

3.1. Цель Программы - развитие и совершенствование муниципальной службы в муниципальном образовании города Кургана.

3.2. Задачи Программы:

- совершенствование правовой базы регулирующей муниципальную службу в городе Кургане;

- создание системы профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы;

- формирование системы управления муниципальной службой;

- повышение эффективности и результативности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Кургана.

4. Сроки реализации и технико-экономическое обоснование Программы.

4.1. Реализация программы рассчитана на 2011-2013 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Кургана от 18 декабря 2013 г. N 9397 пункт 4.2 раздела 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Финансирование программных мероприятий осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в городском бюджете на реализацию Программы на соответствующий финансовый год.

Общий объем финансирования Программы составляет 947 тысяч рублей, в том числе по годам:

в 2011 году - 235 тысяч рублей;

в 2012 году - 356 тысяч рублей;

в 2013 году - 356 тысяч рублей.

4.3. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с вносимыми изменениями и дополнениями в реализацию мероприятий Программы.

5. Целевые индикаторы, ожидаемые результаты реализации Программы.

5.1. Для оценки промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использованы следующие целевые индикаторы:

- приведение правовой базы по вопросам муниципальной службы в соответствие с действующим законодательством о муниципальной службе;

- повышение квалификации 80 муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана ежегодно;

- профессиональная переподготовка 9 муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана;

- проведение 6 обучающих семинаров ежегодно с привлечением преподавателей высших учебных заведений и специалистов в области управления в рамках работы Школы молодого руководителя, Школы начинающего муниципального служащего, в рамках обучения руководящего состава органов местного самоуправления и работы с кадровым резервом на муниципальной службе;

- увеличение на 5% числа муниципальных служащих, работающих на должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления города Кургана и имеющих опыт работы в органах власти до 5 лет;

- аттестация на соответствие замещаемой должности 100% муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана, подлежащих аттестации в соответствии с ежегодными графиками;

- увеличение доли должностей муниципальной службы, замещенных с использованием кадровых технологий, в % от штатной численности муниципальных служащих.

5.2. Реализация Программы обеспечит развитие и совершенствование муниципальной службы, создание целостной системы управления муниципальной службой, повышение эффективности служебной деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана и как следствие, повышение качества предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям города Кургана.

6. Система программных мероприятий

6.1. Для решения поставленных в Программе задач предусмотрены комплексные мероприятия (Приложение к Программе), которые осуществляются по следующим направлениям:

- совершенствование правовой базы, регулирующей муниципальную службу в городе Кургане;

- создание системы профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы;

- формирование системы управления муниципальной службой, повышение эффективности и результативности муниципальной службы.

7. Организация управления и контроль за выполнением Программы

7.1. Общий контроль реализации Программы осуществляют Администрация города Кургана, Курганская города Дума (по согласованию), Контрольно-счетная палата (по согласованию). Взаимодействие Администрации города с исполнителями мероприятий Программы осуществляется в установленном порядке на основе совместных решений, в том числе по согласованию.

7.2. Координацию работ по реализации мероприятий Программы осуществляет Совет по вопросам муниципальной службы города Кургана.

По истечении срока реализации Программы, а также ежегодно по окончании финансового года - отделом муниципальной службы и кадров Администрации города Кургана формируется отчет о выполнении мероприятий Программы, представляемый в установленном порядке в Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана.

7.3. В целях обеспечения реализации Программы и контроля за ее выполнением предусматриваются:

- осуществление информационно - аналитического мониторинга по всем аспектам Программы;

- совместное рассмотрение на Совете по вопросам муниципальной службы города Кургана исполнителями Программы информации о ходе реализации Программы;

- подготовка отделом муниципальной службы и кадров Администрации города Кургана ежегодной и текущей информации о ходе реализации Программы.

Управляющая делами Администрации города Кургана

Н.А. Румянцева