Раздел 1. Характеристика (содержание) проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел 1. Характеристика (содержание) проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Совершенствование правовых основ организации и функционирования местного самоуправления в настоящее время - это одна из первоочередных задач административной реформы.

Реформа местного самоуправления, проводимая в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", требует создания для органов местного самоуправления необходимых условий для эффективного исполнения ими своих полномочий.

Муниципальная целевая Программа "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании - город Шадринск на 2011-2013 годы" разработана на основании статистических данных о наличии и потребности в кадрах во всех сферах муниципальной службы и должна способствовать формированию у муниципальных служащих муниципального образования - город Шадринск необходимых профессиональных знаний, умений, навыков, позволяющих эффективно выполнять свои должностные обязанности в органах местного самоуправления муниципального образования - город Шадринск.

В целях реализации Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в муниципальном образовании - город Шадринск приняты следующие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы муниципальной службы:

Решения Шадринской городской Думы:

- от 05.02.2007 N 609 "Положение о порядке проведения и условиях конкурса на замещение должности муниципальной службы в муниципальном образовании - город Шадринск" (в ред. от 16.07.2009 N 981);

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату решения N 609 следует читать как "от 05.02.2008"

- от 28.06.2007 N 484 "О званиях и знаках отличия муниципального образования - город Шадринск" (в ред. от 05.02.2008 N 622, от 24.07.2008 N 729, от 28.05.2009 N 965, от 29.06.2010 N 88, от 15.07.2010 N 90);

- от 02.10.2007 N 526 "Об утверждении Реестра должностей муниципальной службы муниципального образования - город Шадринск" (в ред. от 20.12.2007 N 590, от 15.05.2008 N 678, от 17.03.2009 N 910, от 30.04.2009 N 942);

- от 02.10.2007 N 527 "Об утверждении должностных окладов муниципальных служащих муниципального образования - город Шадринск" (в ред. от 20.11.2007 N 591, от 15.05.2008 N 679, от 18.11.2008 N 809, от 29.01.2009 N 883, от 30.04.2009 N 943, от 16.07.2009 N 982);

- от 20.12.2007 N 589 "Об утверждении Положения "Об аттестации муниципальных служащих муниципального образования - город Шадринск";

- от 27.12.2007 N 604 "О доплате к пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления СССР, РСФСР и РФ и лицам, замещавшим муниципальные должности города Шадринска и муниципальные должности муниципальной службы города Шадринска" (в ред. от 30.04.2009 N 940, от 18.02.2010 N 1147);

- от 27.12.2007 N 605 "Об утверждении Положения о комиссии по исчислению стажа муниципальным служащим муниципальной службы муниципального образования - город Шадринск".

- от 26.06.2008 N 691 "Об утверждении Положения о повышении квалификации муниципальных служащих муниципального образования - город Шадринск".

Постановления Администрации города Шадринска:

- от 20.12.2007 N 1091 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы Администрации города Шадринска" (в ред. от 15.12.2008 N 1330, от 17.03.2009 N 348);

- от 20.12.2007 N 1093 "Об утверждении Положения о кадровом резерве муниципальной службы Администрации города Шадринска" (в ред. от 07.08.2009 N 991);

- от 25.12.2007 N 1122 "Об утверждении Положения о поощрении муниципальных служащих Администрации города Шадринска";

- от 25.05.2010 N 848 "Об утверждении Положения о порядке ведения Реестра муниципальных служащих муниципального образования - город Шадринск".

Распоряжения Администрации города Шадринска:

- от 17.09.2008 N 201а-рк "Об утверждении состава комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров и муниципальной службы муниципального образования - город Шадринск";

- от 15.12.2008 N 266-рк "О порядке и условиях командирования муниципальных служащих Администрации города Шадринска";

- от 17.12.2008 N 269-рк "Об утверждении Положения о выплатах муниципальным служащим Администрации города Шадринска" (в ред. от 16.04.2009 N 73-рк, от 11.01.2010 N 03-рк);

- от 31.12.2008 N 279-рк "Об утверждении Положения о комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров и муниципальной службы муниципального образования - город Шадринск";

- от 28.08.2009 N 212-рк "Об утверждении перечня должностей в Администрации города Шадринска, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей";

- от 29.04.2010 N 77-рк "О комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в Администрации города Шадринска";

- от 17.08.2010 N 198-рк "Об утверждении Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в Администрации города Шадринска";

- от 25.08.2010 N 205-рк "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в Администрации города Шадринска, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

- от 06.10.2010 N 233-рк "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, и требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов";

- от 29.10.2010 N 248-рк "Об утверждении Порядка уведомления Главы города Шадринска - главы Администрации города Шадринска о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений".

На 01.11.2010 в муниципальном образовании - город Шадринск сформирован реестр муниципальных служащих муниципального образования - город Шадринск (на 139 должностей муниципальной службы) и кадровый резерв на замещение должностей муниципальной службы (на 139 должностей муниципальной службы).

Начиная с 2008 года, ежегодно проводится аттестация муниципальных служащих. За период с 2008 по 2010 год аттестовано 135 муниципальных служащих.

По результатам аттестаций:

- соответствуют замещаемой должности - 135;

- рекомендовано повышение квалификации - 24;

- рекомендовано включить в кадровый резерв - 19;

- рекомендовано повышение в должности - 10.

Количество муниципальных служащих приведено в соответствие установленным нормам и в настоящее время составляет - 139 ед.

Проведен анализ уровня профессионального образования муниципальных служащих муниципального образования - город Шадринск по категориям должностей:

Высшие муниципальные должности: 14 чел., из них имеют:

- высшее профессиональное образование - 14 чел.

- в том числе два высших - 1 чел.

Главные муниципальные должности: 35 чел., из них имеют:

- высшее профессиональное образование - 33 чел.

- в том числе два высших - 6 чел.

- среднее профессиональное - 2 чел.

- получают первое или второе высшее - 3 чел.

Ведущие, старшие и младшие муниципальные должности: - 90 чел., из них имеют:

- высшее профессиональное образование - 83 чел.

- в том числе второе высшее - 8 чел.

- среднее профессиональное - 5 чел.

- начальное профессиональное - 2 чел.

- получают первое или второе высшее - 7 чел.

В 2010 году было направлено на курсы повышения квалификации 7 муниципальных служащих, в 2011 году потребность в обучении муниципальных служащих составляет 50 человек.

На протяжении последних лет назрела необходимость создания в Администрации города Шадринска отдела муниципальной службы и кадровой работы и определения программными методами механизмов формирования и развития кадрового резерва и состава муниципальных служащих муниципального образования - город Шадринск.

Отсутствие необходимых профессиональных знаний и навыков у муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и к потере авторитета органов местного самоуправления у населения. Все это подрывает доверие к муниципальной службе, способствует формированию негативного имиджа муниципальных служащих.

Практика показывает, что все предпринимаемые меры являются точечными и не решают проблему комплексно.

Необходимо обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетентности, посредством создания соответствующих условий профессиональной подготовки и переподготовки, а также разработки системы мероприятий по стимулированию служебной деятельности и обеспечению должностного роста служащих.

Применение эффективных методов подбора, использования и обучения квалифицированных кадров для муниципальной службы включает в себя следующие мероприятия:

- рациональная расстановка кадров с учетом их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы, оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих, создание условий для их должностного роста;

- проведение открытых конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы на основе объективной, комплексной оценки профессиональных и личностных качеств, альтернативности отбора и равенства шансов на получение муниципальной должности;

- формирование системы непрерывного профессионального образования муниципальных служащих, охватывающей все уровни муниципальной службы, включающей все уровни образования, сочетание которых должно быть оптимальным для существующей кадровой ситуации и меняться с изменением этой ситуации, а также позволяющей в дальнейшем эффективно работать в смежных областях профессиональной деятельности и на разных уровнях.

В соответствии с одним из основных принципов функционирования и совершенствования системы кадрового обеспечения муниципальной службы, который можно определить, как системное единство гуманитарной, управленческой, финансово-экономической, социальной и правовой подготовки, знания и навыки муниципального служащего должны включать четыре главных блока:

- гуманитарно-обществоведческий как базовый, дающий общее понимание социальных процессов, методологию и методику их изучения и решения социальных проблем;

- управленческий (менеджерский) как центральный, выражающий технологическую сущность управления;

- социальный, финансово-экономический, дающие возможность анализа экономической базы социальных явлений и экономических возможностей управленческих решений;

- правовой, дающий возможность оценивать правовую состоятельность принимаемых управленческих решений.

Вследствие сказанного возникает необходимость обязательного приобретения высшего профильного образования специалистами, желающими продолжить работу в органах местного самоуправления муниципального образования - город Шадринск.

Эффективность системы непрерывного образования кадров может быть обеспечена следующими условиями:

- формирование потребности в получении соответствующего специального профильного образования у лиц, соответствующих муниципальной службе деловым и профессиональным качествам;

- поступление лиц, прошедших соответствующую профессиональную подготовку, на наиболее адекватное их потребностям и знаниям (в том числе приобретенным в процессе обучения) место в органах муниципального управления.

С целью создания условий для реализации прав каждого муниципального служащего на профессиональное развитие, а также подготовку к выполнению новых функциональных обязанностей необходимо формирование эффективной, комплексной системы подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров.

Обучение муниципальных служащих включает в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации. Основными принципами повышения квалификации являются обязательность, периодичность и целевая направленность.

Подготовка муниципальных служащих обычно должна проводиться в соответствии с ежегодно утвержденным планом мероприятий по повышению квалификации.

Главной целью проводимого обучения должно стать стремление выработать у слушателей навыки практической деятельности по. исполнению возложенных на органы местного самоуправления полномочий.

В ходе реализации данной программы 54% муниципальных служащих повысят свою квалификацию, 2% пройдут профессиональную переподготовку, 7% пройдут обучение по профильным направлениям деятельности, 7% получат второе высшее образование по замещаемой муниципальной должности.

Для подготовки кадрового резерва на замещение должностей муниципальной службы из числа выпускников вузов и молодых специалистов следует наладить взаимодействие с высшими учебными заведениями городов Кургана и Шадринска.

Создание отдела муниципальной службы и кадровой работы, формирование единой муниципальной информационной системы муниципальной службы муниципального образования - город Шадринск необходимо в целях:

- сокращения сроков обработки информации и подготовки статистической отчетности;

- автоматизированного формирования типовых учетных документов по любому муниципальному служащему;

- автоматизированного обмена информацией между различными органами управления, а также подведомственными организациями;

- ведения реестра муниципальных служащих муниципального образования - город Шадринск;

- отработки запросов по кадровому составу и штатной численности;

- возможности анализа количественного и качественного состава кадров и динамики его изменения;

- автоматизированного контроля достоверности информации;

- создания профессиональной муниципальной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих: выработка и применение критериев эффективности работы муниципальных служащих;

- оптимизации структуры органов местного самоуправления и численности муниципальных служащих;

- создания материально-технических условий для максимально эффективного использования профессионального потенциала муниципальных служащих при исполнении ими своих должностных обязанностей.