Глава 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Глава 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

§1. Ситуация в Курганской области

Влияние последствий финансово-экономического кризиса привело к появлению негативных явлений и на рынке труда Курганской области. Среднегодовая численность занятых в экономике Курганской области уменьшилась к началу 2010 года по сравнению с докризисным 2008 годом почти на 2% с 415,5 тыс. человек до 410,3 тыс. человек. Кризисные явления в первую очередь повлияли на активизацию процессов высвобождения работников. В 2010 году 47,6% граждан, уволенных в связи с сокращением численности или штата работников, обратились в органы службы занятости населения Курганской области с целью поиска подходящей работы.

Среднегодовая численность граждан, не имеющих занятия, но активно ищущих работу и в соответствии с методологией Международной организации труда классифицируемых как безработные, увеличилась в период с 2008 по 2010 год на 16,5 тыс. человек и составила 59,9 тыс. человек. Уровень общей безработицы в Курганской области в 3 квартале 2010 года составил 10,7% (3 квартал 2008 год - 9,5%).

В связи со значительным ухудшением конъюнктуры рынка труда (соотношения спроса и предложения) в 2010 году не удалось сохранить объемы трудоустройства на уровне показателей 2008 и 2009 года. Показатели по трудоустройству незанятых граждан в 2010 году в сравнении с двумя прошлыми годами снизились.

С апреля 2010 года началось постепенное снижение численности безработных граждан на рынке труда, что позволяет говорить о появлении на рынке труда Курганской области определенных положительных тенденций, которые подтверждаются результатами мониторинга численности безработных граждан, проводимого Главным управлением.

Численность зарегистрированных безработных снизилась с 1 марта на 41% и на 1 ноября 2010 года составила 11 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы снизился на 1,7% и составил 2,4%, уровень общей безработицы снизился на 5% и составил 10,3%.

Одной из причин обозначенных положительных тенденций является реализация мероприятий активной политики занятости органами службы занятости населения Курганской области, в соответствии с которыми по состоянию на 1 ноября 2010 года трудоустроено на общественные работы 5,1 тыс. человек, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - 12,0 тыс. человек, испытывающих трудности в поиске работы - 0,8 тыс. человек, выпускников - 66 человек, в рамках организации самозанятости финансовую поддержку получили 0,6 тыс. человек.

Анализ показывает, что решающим фактором, обеспечившим улучшение ситуации на рынке труда Курганской области, является реализация целевой программы Курганской области "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области в 2010 году", мероприятия которой способствовали расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, граждан, ищущих работу, и безработных граждан.

В рамках мероприятия данной программы по организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, было запланировано создание работодателями не менее 4093 временных рабочих мест. На реализацию мероприятия выделено 77,2 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 72,2 млн. рублей, за счет средств областного бюджета - 5 млн. рублей.

По состоянию на 1 ноября 2010 года для организации общественных работ, временного трудоустройства заключен 501 договор на сумму 76,5 млн. рублей. Участниками программы стали 8425 человек, из них 2736 человек - незанятые и безработные граждане и 5689 человек - граждане, находящиеся под угрозой увольнения.

B мероприятиях по организации стажировки выпускников образовательных учреждений приняло участие 365 организаций Курганской области, с которыми было заключено 674 договора на сумму 32,7 млн. рублей для стажировки 1078 выпускников, из которых фактически приступили к работе в организациях 378 человек. Из числа граждан, прошедших стажировку, 34% трудоустроены на постоянные рабочие места.

Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения Курганской области, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.

Замещение иностранных работников национальными трудовыми ресурсами планируется в результате реализации мероприятий по профессиональному обучению, приоритетному трудоустройству российских граждан в соответствии с соглашениями, заключенными между органами службы занятости населения Курганской области и работодателями, использующими иностранную рабочую силу, осуществлению дифференцированного подхода при выдаче заключений о привлечении и использовании иностранной рабочей силы с учетом востребованности, степени подготовки и квалификации привлекаемых иностранных работников.

С учетом сложившейся ситуации на рынке труда Курганской области и в целях расширения возможности трудоустройства российских граждан объемы привлечения иностранных работников в Курганскую область в 2010 году сокращены путем уменьшения квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Курганской области с 365 человек до 154 человек. Сокращение квоты в основном затронуло профессии, не требующие специальных профессиональных навыков (разнорабочие, подсобные рабочие, грузчики). Совокупная доля иностранной рабочей силы в численности занятых составляет в Курганской области всего 0,5%, не превышает по видам экономической деятельности 1%.

По информации Управления Федеральной миграционной службы России по Курганской области на 1 октября 2010 года в рамках квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в Курганской области оформлено 97 разрешений на работу (62,9% от выделенных по квоте).

На 2011 год поступили заявки на привлечение 1102 иностранных граждан от 45 работодателей, что соответствует 82% от уровня 2010 года. Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Курганской области принято положительное решение только по 18 работодателям на привлечение 367 иностранных граждан, что составляет 33,3% от поданных работодателями заявок.

При рассмотрении заявок работодателей на привлечение иностранных граждан межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Курганской области учитывала уровень безработицы в муниципальных районах и городских округах Курганской области, отдавая приоритет трудоустройству российских граждан, включая лиц, состоящих на учете в органах службы занятости населения Курганской области. Кроме того, учитывались заключения глав соответствующих муниципальных образований Курганской области о целесообразности (нецелесообразности) привлечения иностранной рабочей силы на их территории.

Основную массу среди привлекаемых иностранных работников составляет узкоспециализированная высококвалифицированная рабочая сила, привлекаемая для строительства промышленных объектов на территории Курганской области.

Благодаря проведенным мероприятиям удалось достичь целевого показателя, определенного на 2010 год целевой программой Курганской области "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области в 2010 году". Уровень регистрируемой безработицы к концу года не превысил 3,1%.

Однако, несмотря на положительные тенденции, ситуация на рынке труда Курганской области продолжает оставаться напряженной.

За девять месяцев 2010 года в органы службы занятости населения Курганской области за содействием в поиске работы обратилось 45,1 тыс. человек. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Курганской области, в расчете на одно свободное рабочее место, вакансию) увеличился до 4 человек (2008 год - 1,1 человек).

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы увеличилась с 4 месяцев в 2008 году до 5 месяцев в 2010 году.

Среднемесячная численность зарегистрированных безработных граждан в 2010 году в сравнении с 2008 годом увеличилась на 44% с 10,5 тыс. человек до 15,1 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы (рассчитанный как отношение числа зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) - с 2,1% до 2,4%.

По состоянию на 1 ноября 2010 года под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников) находились работники 141 предприятия области.

В простое по вине работодателя находятся 765 человек (открытое акционерное общество "Икар" - 694 человека, открытое акционерное общество "Кургансельмаш" - 40 человек).

На условиях неполного рабочего времени по инициативе работодателя работает 1971 человек (открытое акционерное общество "Икар" - 912 человек, открытое акционерное общество "Кургансельмаш" - 180 человек, открытое акционерное общество "Новая пятилетка" - 184 человека).

В отпусках без сохранения заработной платы находится 36 человек (общество с ограниченной ответственностью "Зауральский кузнечно-литейный завод" - 29 человек).

Среди проблем, которые определят развитие сферы занятости в 2011 году, можно выделить следующие:

- диспропорция спроса и предложения рабочей силы;

- рост безработицы при одновременном сохранении структурного дефицита кадров в ряде отраслей городского хозяйства, особенно по рабочим профессиям;

- рост количества обращений в органы службы занятости населения Курганской области граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- ограниченная профессиональная мобильность рабочей силы.

Решение обозначенных проблем позволит нивелировать растущий дефицит рабочих мест в Курганской области, смягчить существующую диспропорцию спроса и предложения на рынке труда в профессионально-квалификационном и отраслевом разрезе, в том числе за счет организации общественных работ и профессионального обучения в целях повышения квалификации и дальнейшего трудоустройства.

По результатам анализа ситуации 2010 года и основных тенденций в экономике Курганской области риску потенциальной безработицы в 2011 году будут в большей степени подвержены работающие по следующим видам экономической деятельности: обрабатывающие производства, строительство, финансовая деятельность.

По предварительным прогнозам численность незанятых граждан, которые обратятся в 2011 году в органы службы занятости населения Курганской области за содействием в поиске работы, составит около 67 тыс. человек.

По данным мониторинга численности выпускников учреждений профессионального образования, проводимого Главным управлением образования Курганской области, на рынок труда Курганской области в 2011 году выйдут 8264 выпускника учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, из них риск нетрудоустройства имеют 1069 человек.

Предполагаемая ситуация отражена в балансе рабочих мест Курганской области в приложении 1 к Программе.

§2. Ситуация в монопрофильных населенных пунктах и муниципальных образованиях Курганской области, на территории которых расположены градообразующие (системообразующие, регионального значения) предприятия

Курганская область не относится к числу регионов Российской Федерации с большой концентрацией монопрофильных территорий. К монопрофильным населенным пунктам отнесены два города - Далматово и Петухово, соответствующие критерию "доля продукции предприятия в продукции промышленности поселения более 50%". По данному критерию доля промышленной продукции открытого акционерного общества "Завод Старт" составляет 59,4%, открытого акционерного общества "Петуховский литейно-механический завод" - 88,6%.

Общая численность населения, проживающего в моногородах Курганской области, составляет 25,2 тыс. человек (2,7% от общей численности населения Курганской области), в том числе:

- в городе Далматово - 13,9 тыс. человек;

- в городе Петухово - 11,3 тыс. человек.

Специфика моногородов Курганской области заключается в их сравнительно небольшой численности населения, а также в статусе городских поселений, входящих в состав муниципальных районов.

Одной из главных составляющих социально-экономического развития города Далматово является промышленность. Промышленность города Далматово представлена 9 крупными и средними предприятиями, занимающимися обрабатывающими производствами (переработка и консервирование овощей, производство кормов, обеспечение работоспособности электрических сетей, распределение газообразного топлива), производством пара и горячей воды.

По состоянию на 1 ноября 2010 года уровень регистрируемой безработицы в городе Далматово составил 2,2%.

Мониторингу предстоящих увольнений, введений режимов неполного рабочего времени в ноябре 2010 года подлежало 7 предприятий, находящихся на территории города Далматово:

- планировалось к высвобождению 49 человек;

- в режиме неполного рабочего времени работало 49 человек.

Реализация целевой программы Курганской области "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области в 2010 году" в городе Далматово позволила обеспечить: участие 295 человек в общественных работах, стажировку 21 выпускника, организацию самозанятости 31 человека.

В городе Далматово сферу малого и среднего предпринимательства представляют 81 малое предприятие и 510 индивидуальных предпринимателей.

В малом бизнесе на сегодня занято свыше 4 тыс. человек или 47% от общей численности занятых в экономике города Далматово. Доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых в экономике за последние три года возросла в 1,3 раза.

В 2011 году в рамках целевой программы Курганской области "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области на 2009-2011 годы" предусмотрена поддержка городу Далматово в сумме 3 млн. рублей.

Среднесписочная численность работающих на градообразующем открытом акционерном обществе "Завод Старт" составляет 613 человек или 8,7% от экономически активного населения города Далматово. Открытое акционерное общество "Завод Старт" в текущем году работает стабильно. За январь - октябрь 2010 года индекс физического объема промышленного производства составил 161,2% к аналогичному периоду прошлого года, доля предприятия в бюджете города составила 11,3%. Открытое акционерное общество "Завод Старт" планирует в среднесрочной перспективе обеспечить мероприятия по модернизации производства, увеличить объемы производства и сохранить численность работников.

В целях обеспечения социально-экономического развития разработан проект комплексного плана социально-экономического развития моногорода Далматово на основе кластерного подхода к организации производства и сферы услуг.

Предполагается формирование трех кластеров: аграрно-промышленного, туристско-рекреационного и ресурсосберегающего.

Создание аграрно-промышленного кластера подразумевает следующие мероприятия:

1. Организация комбината по производству готовых замороженных блюд.

2. Строительство мини-завода по выпуску хлебобулочных изделий.

3. Модернизация общества с ограниченной ответственностью "Далматовский консервный завод".

Общая сумма требуемых инвестиций составляет 687 млн. рублей, что позволит создать дополнительно 116 новых рабочих мест.

Формирование туристско-рекреационного кластера предполагает реализацию следующих мер:

1. Проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения "Ансамбль Далматовского монастыря XVII-XVIII вв.". Правительством Курганской области и Курганской и Шадринской Епархией Русской Православной Церкви принято решение по восстановлению Свято-Успенского Далматовского монастыря.

2. Проектирование и строительство гостинично-ресторанного комплекса на территории города (100 млн. рублей).

3. Организация туристско-рекреационного комплекса "Семь озер" (70 млн. рублей).

4. Проектирование и строительство спортивно-оздоровительного комплекса (120 млн. рублей).

5. Реконструкция кинотеатра (14 млн. рублей).

6. Строительство торгового комплекса (100 млн. рублей).

7. Модернизация городского парка (150 млн. рублей).

Общая сумма инвестиций по данному кластеру составляет около 554 млн. рублей, планируется создание 120 новых рабочих мест.

Для решения задачи оптимизации экологической ситуации планируется формирование ресурсосберегающего кластера:

1. Модернизация станции биологической очистки сточных вод (15,7 млн. рублей).

2. Строительство зонального полигона отходов (1,2 млн. рублей).

3. Проектирование и строительство станции водоподготовки на головных водозаборных сооружениях города Далматово (21 млн. рублей).

Общая сумма инвестиций по данному кластеру составляет 37,9 млн. рублей. Реализация комплексного инвестиционного плана модернизации города Далматово позволит:

1. Обеспечить диверсификацию экономики города (снижение доли градообразующего предприятия в общем объеме производства за счет развития малого и среднего предпринимательства с 59% до 37%).

2. Обеспечить занятость населения в результате создания новых производств и увеличения численности занятых в сфере малого и среднего бизнеса и сократить уровень зарегистрированной безработицы до 1,6 %.

В данных условиях необходимо продолжать реализацию дополнительных мероприятий по стабилизации ситуации и снижению напряженности на рынке труда Курганской области, в том числе в монопрофильных населенных пунктах в целях предотвращения возможного роста безработицы за счет применения различных форм содействия занятости.

Динамика
регистрируемой безработицы Курганской области и основных параметров рынка труда за 2007-2009 годы, оценка 2010 года и прогноз на 2011 год

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год, оценка	2011 год, прогноз
Численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, человек	32638	30707	45333	33457	33000
Количество вакансий, полученных в течение года, единиц	63636	57299	52974	50557	55000
Количество вакансий на конец года, единиц	5346	3366	1552	2682	2700
Численность безработных на конец года, человек	12730	12343	16042	124861	1734
Уровень регистрируемой безработицы, % (в среднем за год)	2,6	2,1	3,5	2,7	2,6
Уровень общей безработицы (в среднем за год), %	7,9	8,3	13,3	10,5	9,5