Приложение. Программа по ликвидации административных барьеров в строительстве на территории Курганской области на 2011-2015 годы

Приложение

к постановлению Правительства Курганской области

от 10 декабря 2010 года N 563

"Об утверждении Программы по ликвидации

административных барьеров в строительстве

на территории Курганской области на 2011-2015 годы"

Программа
по ликвидации административных барьеров в строительстве на территории Курганской области на 2011-2015 годы

Программа по ликвидации административных барьеров в строительстве на территории Курганской области на 2011-2015 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу "О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в строительстве" от 2 августа 2010 года N ВП-П9-5253, распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 года N 982-р "Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности" (далее - Распоряжение).

Целью Программы является реализация комплекса правовых, финансово-экономических, организационно-технических, кадровых, научно-методических и иных мероприятий по ликвидации административных барьеров в Курганской области и созданию предпосылок для улучшения инвестиционного климата и увеличения объемов жилищного и иного строительства в регионе.

Распоряжением утвержден План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности (далее - План). В Плане определены четыре основных направления:

1) упрощение требований к документам территориального планирования и градостроительного зонирования;

2) упрощение процедур формирования и предоставления земельных участков;

3) оптимизация процедур проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и выдачи разрешений на строительство;

4) регулирование условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Программой в соответствии с Распоряжением определены основные направления по решению указанных проблем.

Первое направление - определение единой методики разработки и согласования документов территориального планирования и градостроительного зонирования на территории Курганской области. Для реализации этого направления необходимо:

- наличие актуализированной топографической основы в масштабах, необходимых для разработки всех видов документов территориального планирования на территории Курганской области;

- установление единых расценок на разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования на территории Курганской области.

Второе направление - создание и ведение на уровне муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию) информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) в соответствии с требованиями действующего законодательства. Развитие этого направления связано с созданием в муниципальных образованиях Курганской области (по согласованию) многофункциональных центров по оказанию государственных и муниципальных услуг в сфере строительства в режиме "одного окна".

Третье направление - совершенствование системы государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Развитие этого направления связано с разработкой и утверждением постановления Правительства Курганской области, устанавливающего сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий до 60 дней с закреплением возможности заказчика устранять замечания в течение срока проведения такой экспертизы.

В соответствии с перечнем мер, осуществляемых на этапах перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 1555-р (далее - Распоряжение), Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области реализованы первые два этапа:

I этап - размещена информация о государственной услуге и государственной функции в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) Курганской области;

II этап - завершено размещение на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм и образцов заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги (функции), и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

Для реализации перехода предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в электронном виде, в соответствии с мероприятиями по организации III, IV и V этапов перехода на предоставление государственных услуг и государственных функций в электронном виде, реализуемых Управлением информационных технологий Правительства Курганской области, необходима разработка и утверждение плана мероприятий Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

Четвертое направление - снятие избыточных административных барьеров при подключении объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Для достижения цели Программы требуется решение следующих задач:

приведение законодательства Курганской области о градостроительной деятельности в соответствие с федеральным законодательством и обеспечение его безусловного исполнения;

формирование системы документов территориального планирования и градостроительного зонирования в Курганской области до 1 января 2012 года;

оптимизация исполнения государственных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных проектов, на основании административных регламентов соответствующих органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области;

оптимизация сроков и процедур проведения государственной и негосударственной экспертиз проектной документации и результатов инженерных изысканий;

оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства;

совершенствование порядка выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства;

предупреждение и устранение злоупотреблений организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществления технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства.

Управление Программой осуществляется государственным заказчиком - Правительством Курганской области.

Оперативный контроль за ходом реализации Программы обеспечивает основной разработчик программы - Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

Исполнителями Программы являются: Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области; Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области; Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области; Департамент регулирования цен и тарифов Курганской области; Финансовое управление Курганской области, Комитет по архитектуре и строительству Курганской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию).

Исполнители Программы, в пределах своей компетенции, осуществляют следующее:

- сбор и систематизацию аналитической информации о реализации программных мероприятий;

- мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

- оценку показателей результативности и эффективности программных мероприятий.

Исполнители Программы представляют основному разработчику Программы ежеквартальные отчеты о ходе реализации Программы и предложения по совершенствованию и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Ход выполнения мероприятий Программы анализируется Государственным заказчиком с участием других заинтересованных исполнительных органов государственной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию).

На уровне исполнительных органов государственной власти Курганской области осуществляются:

- развитие нормативной правовой базы в сфере градостроительства, имущественных и земельных отношений;

- организация деятельности по формированию системы документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

- координация деятельности исполнителей Программы.

На уровне органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию) осуществляются:

- подготовка и утверждение документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий;

- создание и ведение ИСОГД;

- организация и проведение информационной работы среди населения Курганской области;

- внедрение в муниципальных образованиях Курганской области многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению в сфере строительства.

Мероприятия Программы отражены в таблице.

Таблица

N	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственные исполнители
1.	Формирование системы документов территориального планирования Курганской области и документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Курганской области:	до 1 января 2012 года	Комитет по архитектуре и строительству Курганской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
	организация подготовки и утверждения разработки документов территориального планирования:
	схемы территориального планирования Курганской области;	I квартал 2011 года	Комитет по архитектуре и строительству Курганской области
	схем территориального планирования муниципальных районов Курганской области;	до 1 января 2012 года	органы местного самоуправления муниципальных районов Курганской области (по согласованию)
	генеральных планов и правил землепользования и застройки городских округов Курганской области;	до 1 января 2012 года	органы местного самоуправления городских округов Курганской области (по согласованию)
	генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений Курганской области;	до 1 января 2012 года	органы местного самоуправления поселений Курганской области (по согласованию)
	оказание методической и организационной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области в разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования;	в течение 2011 года	Комитет по архитектуре и строительству Курганской области
	оказание финансовой помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области в разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования;	в течение 2011 года	Финансовое управление Курганской области, Комитет по архитектуре и строительству Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
	оказание методической помощи органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области в создании и ведении ИСОГД;	в течение 2011 года	Комитет по архитектуре и строительству Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию)
	проведение ежегодных семинаров-совещаний с органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по вопросам в сфере градостроительной деятельности	2011-2015 годы	Комитет по архитектуре и строительству Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
2.	Совершенствование мероприятий по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области законодательства о градостроительной деятельности в части:	постоянно	Комитет по архитектуре и строительству Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
	соблюдение установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;	постоянно	Комитет по архитектуре и строительству Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
	соблюдения процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности, для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков;	постоянно	Комитет по архитектуре и строительству Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
	соблюдения установленного федеральным законодательством порядка выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, направленного на исключение случаев необоснованного отказа в выдаче таких разрешений, нарушений порядка и сроков выдачи таких разрешений, а также истребование документов, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;	постоянно	Комитет по архитектуре и строительству Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
	исполнения предписаний, вынесенных Комитетом по архитектуре и строительству Курганской области, о нарушении градостроительного законодательства;		Комитет по архитектуре и строительству Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
	разработка и утверждение административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области законодательств о градостроительной деятельности	в течение 2011 года	Комитет по архитектуре и строительству Курганской области
3.	Мероприятия в области земельно-имущественных отношений на территории Курганской области по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков в целях строительства и получения разрешения на строительство:	2011-2015 годы	Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
	разработка и принятие закона Курганской области "О регулировании земельных отношений на территории Курганской области";	в течение 2011 года	Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области
	разработка и утверждение постановления Правительства Курганской области "Об утверждении формы акта о выборе земельного участка";	в течение 2011	Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области
	размещение на официальных сайтах в сети Интернет муниципальных образований Курганской области информации о земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, права не которые зарегистрированы для целей строительства на территории муниципального образования Курганской области;	в течение 2011 года	органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
	разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственной и муниципальной функции по предоставлению земельных участков для целей строительства;	до 1 января 2012 года	Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
	Проведение мероприятий по сокращению числа согласований органов при предоставлении земельных участков для целей строительства в муниципальных образованиях Курганской области	до 1 июля 2011 года	органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию), Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области
4.	Мероприятия, направленные на совершенствование проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, предусматривающие в том числе:	2011-2015 годы	Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области
	разработку и утверждение постановления Правительства Курганской области, устанавливающего сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий до 60 дней с закреплением возможности заказчика устранять замечания в течение срока проведения такой экспертизы	февраль 2011 года	Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области
5.	Разработка и утверждение плана мероприятий по переходу на предоставление государственной экспертизы проектной документации, поведение такой экспертизы и выдачи заключений по её результатам, выдаче разрешений на строительство, выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в электронном виде в соответствии с Распоряжением	до 1 июля 2011 года	Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Комитет по архитектуре и строительству Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
6.	Мероприятия по развитию системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в увязке с созданием механизмов обеспечения	после установления Правительством Российской Федерации порядка проведения негосударственной экспертизы и порядка аккредитации организаций, осуществляющих экспертизу	Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области
7.	Мероприятия в области государственного строительного надзора:	2011-2015 годы	Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области
	разработка и утверждение административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора, устанавливающего сокращение сроков до 3-х рабочих дней процедуры принятия решения о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации или об отказе в выдаче такого заключения	в течение 2011 года	Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области
8.	Мероприятия по развитию коммунальной инфраструктуры:	2011-2015 годы	Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
	реализация принципов государственно-частного партнерства при строительстве и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры (или коммерческого строительства отдельных объектов коммунальной инфраструктуры) при комплексной застройке земельных участков или застроенной территории под гарантии областного бюджета		Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
9.	Реализация мероприятий, направленных на предупреждение и устранение злоупотреблений организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструируемых объектов капитального строительства:	2011-2015 годы	Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию), Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области
	открытие и размещение на официальном сайте в сети Интернет Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области горячей линии для обращения граждан и юридических лиц по вопросам оформления технических условий и нарушений, допущенных при выдаче технических условий на технологическое присоединение к сетям коммунальной инфраструктуры;	а течение 2011 года	Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области
	развитие объектов коммунальной инфраструктуры для технологического присоединения на основании инвестиционных программ территориальных сетевых организаций;	постоянно	Органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию), Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области
	установление регулируемых цен, тарифов, а также платы за технологическое присоединение к сетям коммунальной инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством;	в соответствии со сроками, установленными действующим законодательством	Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области
	установление нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством;	в соответствии со сроками, установленными действующим законодательством	Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области
	раскрытие информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации	постоянно	Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области
10.	Мероприятия по внедрению в органах исполнительной власти Курганской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области процедуры электронных торгов размещения государственных и муниципальных заказов на подрядные проектные и строительные работы для государственных и муниципальных нужд	2011-2015 годы	Главные распорядители бюджетных средств Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
11.	Мероприятия по совершенствованию организации работы в муниципальных образованиях Курганской области и подведомственных организациях муниципальных организаций Курганской области:	2011-2015 годы	Органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию), подведомственные организации
	оптимизация исполнения органами местного самоуправления Курганской области государственных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных проектов на основании административных регламентов;	2011-2015 годы	Органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию), подведомственные организации (по согласованию)
	создание на территориях муниципальных образований Курганской области многофункциональных центров оказания муниципальных услуг в сфере строительства в режиме "одного окна" - по предоставлению земельных участков в аренду или в собственность для целей строительства; - по выдаче разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства	2011-2015 годы	Органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
12.	Контроль за ходом реализации Программы:	2011-2015 годы	Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области
	контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области и подведомственными организациями требований законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства, а также за соблюдением установленных сроков, состава подлежащей предоставлению документации и перечня органов, участвующих в ее согласовании, и принятие мер по устранению выявленных нарушений;	постоянно	Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, хозяйства Курганской области, Комитет по архитектуре и строительству Курганской области, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)
	осуществление оперативного контроля за ходом реализации Программы, прием и анализ ежеквартальной аналитической информации от исполнителей Программы, формирование предложений по совершенствованию и необходимой корректировке намеченных мероприятий	2011-2015 годы	Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области