Глава 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Глава 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Влияние последствий финансово-экономического кризиса привело к появлению негативных явлений и на рынке труда Курганской области. Среднегодовая численность занятых в экономике Курганской области уменьшилась в 2010 году по сравнению с докризисным 2008 годом почти на 1,5% с 415,5 тыс. человек до 409,8 тыс. человек. Кризисные явления в первую очередь повлияли на активизацию процессов высвобождения работников. В 2010 году 47,6% граждан, уволенных в связи с сокращением численности или штата работников, обратились в органы службы занятости населения Курганской области с целью поиска подходящей работы.

Среднегодовая численность граждан, не имеющих занятия, но активно ищущих работу и в соответствии с методологией Международной организации труда классифицируемых как безработные, увеличилась в период с 2008 по 2010 год на 16,5 тыс. человек и составила 59,9 тыс. человек. Уровень общей безработицы в Курганской области в 3 квартале 2010 года составил 10,7% (3 квартал 2008 год - 9,5%).

В связи со значительным ухудшением конъюнктуры рынка труда (соотношения спроса и предложения) в 2010 году не удалось сохранить объемы трудоустройства на уровне показателей 2008 и 2009 года. Показатели по трудоустройству незанятых граждан в 2010 году в сравнении с двуми# прошлыми годами снизились.

С апреля 2010 года началось постепенное снижение численности безработных граждан на рынке труда, что позволяет говорить о появлении на рынке труда Курганской области определенных положительных тенденций, которые подтверждаются результатами мониторинга численности безработных граждан, проводимого Главным управлением по труду и занятости населения Курганской области.

Численность зарегистрированных безработных снизилась с 1 марта на 41% и на 1 ноября 2010 года составила 11 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы снизился на 1,7% и составил 2,4%, уровень общей безработицы снизился на 5% и составил 10,3 %.

Одной из причин обозначенных положительных тенденций является реализация мероприятий активной политики занятости органами службы занятости населения Курганской области, в соответствии с которыми по состоянию на 1 ноября 2010 года трудоустроено на общественные работы 5,1 тыс. человек, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - 12,0 тыс. человек, испытывающих трудности в поиске работы - 0,8 тыс. человек, выпускников - 66 человек, в рамках организации самозанятости финансовую поддержку получили 0,6 тыс. человек.

Анализ показывает, что решающим фактором, обеспечившим улучшение ситуации на рынке труда Курганской области, является реализация целевой программы Курганской области "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области в 2010 году", мероприятия которой способствовали расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, граждан, ищущих работу, и безработных граждан.

В рамках мероприятия данной программы по организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, было запланировано создание работодателями не менее 4093 временных рабочих места. На реализацию мероприятия выделено 77,2 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 72,2 млн. рублей, за счет средств областного бюджета - 5 млн. рублей.

По состоянию на 1 ноября 2010 года для организации общественных работ, временного трудоустройства заключен 501 договор на сумму 76,5 млн. рублей. Участниками программы стали 8425 человек, из них 2736 человек - незанятые и безработные граждане и 5689 человек - граждане, находящиеся под угрозой увольнения.

В мероприятиях по организации стажировки выпускников образовательных учреждений приняло участие 365 организаций Курганской области, с которыми было заключено 674 договора на сумму 32,7 млн. рублей для стажировки 1078 выпускников, из которых фактически приступили к работе в организациях 378 человек. Из числа прошедших стажировку 34 % трудоустроены на постоянные рабочие места.

Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения Курганской области, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.

Замещение иностранных работников национальными трудовыми ресурсами планируется в результате реализации мероприятий по профессиональному обучению, приоритетному трудоустройству российских граждан в соответствии с соглашениями, заключенными между органами службы занятости населения Курганской области и работодателями, использующими иностранную рабочую силу, осуществлению дифференцированного подхода при выдаче заключений о привлечении и использовании иностранной рабочей силы с учетом востребованности, степени подготовки и квалификации привлекаемых иностранных работников.

С учетом сложившейся ситуации на рынке труда Курганской области и в целях расширения возможности трудоустройства российских граждан объемы привлечения иностранных работников в Курганскую область в 2010 году сокращены путем уменьшения квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Курганской области с 365 человек до 154 человек. Сокращение квоты в основном затронуло профессии, не требующие специальных профессиональных навыков (разнорабочие, подсобные рабочие, грузчики). Совокупная доля иностранной рабочей силы в численности занятых составляет в Курганской области всего 0,5%, не превышает по видам экономической деятельности 1%.

По информации Управления Федеральной миграционной службы России по Курганской области на 1 октября 2010 года в рамках квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в Курганской области оформлено 97 разрешений на работу (62,9% от выделенных по квоте).

На 2011 год поступили заявки на привлечение 1102 иностранных граждан от 45 работодателей, что соответствует 82% от уровня 2010 года. Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Курганской области принято положительное решение только по 18 работодателям на привлечение 367 иностранных граждан, что составляет 33,3% от поданных работодателями заявок.

При рассмотрении заявок работодателей на привлечение иностранных граждан межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Курганской области учитывала уровень безработицы в муниципальных районах и городских округах Курганской области, отдавая приоритет трудоустройству российских граждан, включая лиц, состоящих на учете в органах службы занятости населения Курганской области. Кроме того, учитывались заключения глав соответствующих муниципальных образований Курганской области о целесообразности (нецелесообразности) привлечения иностранной рабочей силы на их территории.

Основную массу среди привлекаемых иностранных работников составляет узкоспециализированная высококвалифицированная рабочая сила, привлекаемая для строительства промышленных объектов на территории Курганской области.

Благодаря проведенным мероприятиям удалось достичь целевого показателя, определенного на 2010 год целевой программой Курганской области "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области в 2010 году": сдерживание зарегистрированной безработицы на уровне 3,1% к концу 2010 года.

Однако, несмотря на положительные тенденции, ситуация на рынке труда Курганской области продолжает оставаться напряженной.

За девять месяцев 2010 года в органы службы занятости населения Курганской области за содействием в поиске работы обратилось 45,1 тыс. человек. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Курганской области, в расчете на одно свободное рабочее место, вакансию) увеличился до 4 человек (2008 год - 1,1 человек).

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы увеличилась с 4 месяцев в 2008 году до 5 месяцев в 2010 году.

Среднемесячная численность зарегистрированных безработных граждан в 2010 году в сравнении с 2008 годом увеличилась на 44% с 10,5 тыс. человек до 15,1 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы (рассчитанный как отношение числа зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) - с 2,1% до 2,4%.

Среди проблем, которые определят развитие сферы занятости в 2011 году, можно выделить следующие:

- диспропорция спроса и предложения рабочей силы;

- рост безработицы при одновременном сохранении структурного дефицита кадров в ряде отраслей городского хозяйства, особенно по рабочим профессиям;

- рост количества обращений в органы службы занятости населения Курганской области граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- ограниченная профессиональная мобильность рабочей силы.

Решение обозначенных проблем позволит нивелировать растущий дефицит рабочих мест в Курганской области, смягчить существующую диспропорцию спроса и предложения на рынке труда в профессионально-квалификационном и отраслевом разрезе, в том числе за счет организации общественных работ и профессионального обучения в целях повышения квалификации и дальнейшего трудоустройства.

По результатам анализа ситуации 2010 года и основных тенденций в экономике Курганской области риску потенциальной безработицы в 2011 году будут в большей степени подвержены работающие по следующим видам экономической деятельности: обрабатывающие производства, строительство, финансовая деятельность.

По предварительным прогнозам численность незанятых граждан, которые обратятся в 2011 году в органы службы занятости населения Курганской области за содействием в поиске работы, превысит на 13% уровень 2010 года и составит около 67,8 тыс. человек.

По данным мониторинга численности выпускников учреждений профессионального образования, проводимого Главным управлением образования Курганской области, на рынок труда Курганской области в 2011 году выйдут 8264 выпускника учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, из них риск нетрудоустройства имеют 1069 человек.

В данных условиях необходимо продолжать реализацию дополнительных мероприятий по стабилизации ситуации и снижению напряженности на рынке труда Курганской области, снижению возможного роста безработицы за счет применения различных форм содействия занятости.

Динамика регистрируемой безработицы Курганской области и основных параметров рынка труда за 2007-2009 годы, оценка 2010 года и прогноз на 2011 год

Наименование показателя	2007	2008	2009	2010 оценка	2011 прогноз
Численность
граждан, признанных
в установленном порядке	32638	30707	46232	45000	45500
безработными,
человек
Количество вакансий,
полученных в	63636	57299	40900	42000	42500
течение года, единиц
Наименование показателя	2007	2008	2009	2010 оценка	2011 прогноз
Количество вакансий на конец года, единиц	5346	3366	2500	3000	3300
Численность безработных на конец года, человек	12730	12343	14685	13500	13200
Уровень регистрируемой безработицы, % (в среднем за год)	2,6	2,1	3,6	3,4	3,0
Уровень общей безработицы, %	7,9	8,3	10,8	9,5	8,5