Глава 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Глава 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В целом 2010 год характеризовался положительной тенденцией снижения напряженности на рынке труда Курганской области. Среднегодовая численность занятых в экономике Курганской области увеличилась за 2010 год по сравнению с 2009 годом на 15,7 тыс. человек с 395,3 тыс. человек до 411 тыс. человек. Среднесписочная численность работников организаций Курганской области (без учета совместителей) в 2010 году составила 265 тыс. человек или 65% от общей численности занятых в экономике Курганской области.

Рост численности занятых в 2010 году сопровождался снижением общей численности безработных, рассчитанной в соответствии с методологией Международной организации труда, на 16,4 тысячи человек или 24,7%.

Кризисные явления в первую очередь повлияли на расширение масштабов неполной занятости в связи с введением режимов неполного рабочего дня, вынужденного простоя, активизацию процессов высвобождения работников.

В 2010 году был сохранен контроль за данными процессами в режиме еженедельного мониторинга. Всего в течение 2010 года получена информация о высвобождении 4895 работников 472 предприятий и организаций Курганской области, из них было трудоустроено 1928 человек. Численность уволенных по сравнению с 2009 годом увеличилась в 1,5 раза. Положительным моментом является сокращение почти в 6 раз масштабов вынужденной неполной занятости с 8218 человек на 1 января 2010 года до 1384 человек на 1 января 2011 года.

Высвобождение работников организаций на. фоне снижения количества заявленных работодателями вакантных рабочих мест вызвало и рост регистрируемой безработицы с 16042 человек на 1 января 2010 года до 18846 человек на 1 марта 2010 года. Соответственно уровень регистрируемой безработицы возрос с 3,5% до 4,1%.

С марта 2010 года началось постепенное снижение численности безработных граждан, что позволяет говорить о появлении на рынке труда Курганской области определенных положительных тенденций, которые подтверждаются результатами мониторинга численности безработных граждан, проводимого Главным управлением.

Численность зарегистрированных безработных граждан снизилась с 1 января 2010 года в сравнении с 1 января 2011 года на 3,5 тыс. человек или на 22% и составила 12,5 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2010 года составил 2,7%.

Коэффициент напряженности на рынке труда рабочей силы в Курганской области снизился с начала 2010 года в 2 раза с 10,5 (на 1 января 2010 года) до 4,9 (на 1 января 2011 года).

Одной из причин обозначенных положительных тенденций является реализация мероприятий как активной политики занятости, так и дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области, способствующих расширению возможностей занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, граждан, ищущих работу, и безработных граждан.

Всего за 2010 год при содействии органов службы занятости Курганской области:

- трудоустроено 21,4 тыс. незанятых граждан, из них 16 тыс. официально признанных безработными;

- трудоустроено на общественные и временные работы 14,4 тыс. незанятых граждан и 5,9 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения;

- организована временная занятость для 13,6 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время;

- оказано содействие в занятости 2779 гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, в том числе 881 человек трудоустроен в рамках мероприятия по временному трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации центрами занятости населения направлено 4066 безработных. Опережающее обучение прошли 1004 работника, все они сохранили рабочее место и работают по полученной специальности;

- прошли стажировку в целях приобретения опыта работы 1169 выпускников образовательных учреждений;

- финансовую помощь на открытие собственного дела получили 2307 человек. Однако, несмотря на положительные тенденции, ситуация на рынке труда Курганской области продолжает оставаться напряженной.

Уровень регистрируемой безработицы в Курганской области по состоянию на 9 марта 2011 года составил 2,8% от численности экономически активного населения, что выше среднего показателя по Уральскому федеральному округу на 0,7%. В ряде районов Курганской области данный показатель превышает 4%.

Основной причиной высокого уровня безработицы является то, что в Курганской области большая доля сельского населения (44%). Сокращение объемов производства в сельскохозяйственной отрасли в предыдущие годы определило наличие большого количества населенных пунктов, не имеющих действующих сельскохозяйственных предприятий, а значит, отсутствие возможности у проживающего там населения трудоустроиться по месту жительства. Если численность занятых в сельском хозяйстве Курганской области в 2000 году составила 124,4 тыс. человек, то к 2010 году она снизилась почти в 2 раза. В связи с этим экономическая активность большей части сельского населения направлена на занятость в личных подсобных хозяйствах. При этом возможность регистрации таких граждан в органах службы занятости Курганской области сохраняется, что может обеспечить неконтролируемое обострение ситуации на рынке труда.

Так как создание новых рабочих мест в сельской местности крайне ограничено, одним из приоритетных направлений остается содействие самостоятельной занятости безработных граждан.

Одним из факторов, свидетельствующим о напряженности на рынке труда, является наличие неполной занятости в связи с введением режимов неполного рабочего дня, вынужденного простоя, процессов высвобождения работников.

По состоянию на 9 марта 2011 года мониторингу предстоящих увольнений, введения режима неполного рабочего времени подлежат 143 предприятия, представивших соответствующую информацию в органы службы занятости населения Курганской области.

Планируются увольнения в связи с сокращением либо реорганизацией на 112 предприятиях Курганской области. Предполагаемая численность уволенных составляет 965 человек. С начала 2011 года уволено 433 человека.

В режиме неполного рабочего времени работают 811 человек.

В целях преемственности и непрерывности реализуемых антикризисных мер, а также дальнейшего сдерживания социальной напряженности на рынке труда Курганской области постановлением Правительства Курганской области от 23 ноября 2010 года N 534 была утверждена целевая программа Курганской области "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области в 2011 году".

Данной целевой программой предусмотрено:

- прохождение профессиональной переподготовки (повышения квалификации, обучения новой профессии) 504 работников организаций, находящихся под угрозой увольнения;

- прохождение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации не менее 100 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности;

- прохождение опережающего профессионального обучения и стажировки 37 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда;

- организация общественных и временных работ 192 работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда;

- организация самозанятости 1177 человек, в том числе создание рабочих мест безработными, открывшими собственное дело, для 353 человек;

- организация стажировки 506 выпускников образовательных учреждений;

- содействие трудоустройству 150 незанятых инвалидов, 15 родителей, воспитывающих детей-инвалидов, 28 многодетных родителей;

- организация переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов, 300 человек.

Среди проблем, которые определят развитие сферы занятости в 2011 году, можно выделить следующие:

- недостаточное количество создаваемых новых рабочих мест;

- диспропорция спроса и предложения рабочей силы.

Решение обозначенных проблем позволит нивелировать растущий дефицит рабочих мест в Курганской области, смягчить существующую диспропорцию спроса и предложения на рынке труда.

В данных условиях необходимо продолжать реализацию дополнительных мероприятий по стабилизации ситуации и снижению напряженности на рынке труда Курганской области, снижению возможного роста безработицы за счет применения различных форм содействия занятости, недопущению массовых увольнений работников. Особое внимание необходимо уделить мероприятиям содействия самозанятости безработных граждан, так как данные мероприятия направлены на создание новых постоянных рабочих мест.

Таблица

Динамика
регистрируемой безработицы Курганской области и основных параметров рынка труда за 2007-2010 годы и прогноз на 2011 год

Наименование показателя	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год, прогноз
Численность граждан, признанных в установленном порядке безработными	человек	32638	30707	45333	33457	33000
Количество вакансий, полученных в течение года	ед.	63636	57299	52974	50557	55000
Количество вакансий на конец года	ед.	5346	3366	1552	2682	27000
Численность безработных на конец года	человек	12730	12343	16042	12486	11734
Уровень регистрируемой безработицы (на конец периода)	%	2,6	2,1	3,5	2,7	2,6
Уровень общей безработицы	%	7,9	8,3	13,3	10,5	9,5