Глава 6. Мониторинг реализации программы

Глава 6. Мониторинг реализации программы

N п/п	Наименование показателя	Обязательства
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Доля учреждений профессионального образования, непосредственно участвующих в автоматизированном мониторинге реализации программы, от общего числа учреждений профессионального образования, %	20	50	100	100	100
2.	Доля учреждений профессионального образования, имеющих регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет и публикующих на них отчеты по результатам своей образовательной и хозяйственной деятельности, от общего числа учреждений профессионального образования, %	20	50	70	100	100

Организация и проведение мониторинга необходимы в целях обеспечения объективности получаемой информации о состоянии исследуемого объекта, о происходящих в нем изменениях и формирующемся общественном мнении об объекте. Объектом мониторинга является система профессионального образования. Предметом мониторинга являются направления и показатели настоящей программы, которые охватывают все направления модернизации профессионального образования и направлены на системные изменения в области образовательной, финансово-экономической, организационно-управленческой деятельности и кадрового потенциала.

Мониторинг реализации Программы проводится с целью оценки качества и эффективности проводимых изменений. Сбор данных о реализации программы производится в ходе:

- плановых проверок, которые осуществляются в течение года;

- комплексного изучения деятельности руководителей учреждения НПО, СПО;

- анализа публичных отчетов учреждений профессионального образования. В ходе мониторинга используются также:

- материалы государственной и ведомственной статистики;

- результаты специальных статистических исследований;

- результаты массовых опросов и социологических обследований;

- экспертные оценки.

Основными задачами в ходе проведения мониторинга реализации программы является принятие стратегических и тактических управленческих решений, для которых необходимо учитывать следующие функции управления:

- анализ - проведение анализа начального состояния системы профессионального образования перед ее изменением, систематизация полученной информации и обобщение для формирования информационно-аналитической базы (на всех уровнях управления системой профессионального образования);

- прогнозирование - накопление информации, выявление тенденции изменения и развития системы профессионального образования;

- планирование - выстраивание дальнейшего течения развития системы профессионального образования, предвидение социальных последствий образовательных эффектов;

- контроль - проведение текущих срезов состояния системы профессионального образования, хода реализации программы на любом из ее этапов, фиксация достигнутых результатов;

- корректирование - выявление рисков, недостатков и отклонений в ходе реализации программы и своевременная их минимизация и корректировка на разных уровнях управления;

- стимулирование - осуществление бюджетирования, ориентированного на результат;

- информирование потребителей образовательных услуг и граждан о ходе реализации программы - функция, возникшая с усилением общественной составляющей в управлении социальными процессами.

Мониторинг реализации программы включает в себя два основных этапа, связанных с необходимостью решения в его процессе значимых контрольно-корректирующих задач.

Первый этап мониторинга предполагает сбор данных об изменении показателей исполнения программы, осуществление управленческой деятельности с учетом поставленных целей, задач, планируемых результатов, анализ хода реализации программы, контроль своевременности поступления информации о функционировании и развитии сферы НПО, СПО, контроль за осуществлением основных мероприятий программы в установленные сроки.

Второй этап предусматривает проведение анализа полученных данных о реализации программы, сравнение с прогнозируемыми результатами, выявление причин невыполнения показателей, ликвидация сбоев, оперативная коррекция деятельности, уточнение ожидаемых параметров в соответствии с целями, сроками, нормативно-плановыми показателями и выявленными рисками.

Для организации и проведения мониторинга предполагается использование автоматизированной системы управления системой профессионального образования. Для обеспечения автоматизации мониторинга планируется создать единую информационную базу, необходимую для управления системой профессионального образования, минимизировать систему оценочных показателей с учетом специфики разных уровней, обеспечить автоматизацию процессов сбора, хранения и анализа информации, разработать систему электронного документооборота, позволяющую своевременно получать информацию о состоянии системы образования для оперативного принятия обоснованных управленческих решений на всех уровнях управления системой образования, а также подготовить кадры к реализации этих функций.

В реализации и проведении мониторинга будут задействованы специалисты ГлавУО и руководители учреждений профессионального образования. Специалисты ГлавУО осуществляют контрольную и административную деятельность в условиях реализации программы и несут ответственность за качество исходящей информации о системе профессионального образования на федеральный уровень. Руководители учреждений профессионального образования реализуют мероприятия программы на местах, координируют сбор и осуществляют представление информации в ГлавУО, несут ответственность за качество исходящей информации.

Основными направлениями мониторинга реализации Программы являются:

- соответствие системы профессионального образования требованиям рынка труда Курганской области;

- эффективность использования бюджетных и внебюджетных средств в системе профессионального образования Курганской области;

- качество образовательных программ и качество подготовки выпускников;

- развитие системы переподготовки и повышения квалификации кадров;

- развитие сети образовательных учреждений НПО, СПО в соответствии с принципами непрерывности, многоуровневости и вариативности с учетом демографической ситуации в Курганской области;

- развитие частно-государственного партнерства в сфере профессионального образования.

Эффективность реализации программы будет оцениваться по степени выполнения цели и задач программы и строиться на основе оценки динамики изменений развития системы профессионального образования, прирост которых будет измеряться соответствующими критериями и показателями.

Информационная система показателей программы охватывает содержание деятельности учреждений профессионального образования всех типов и видов. В зависимости от показателя определяется периодичность представления информации: месячная, квартальная, полугодовая и годовая отчетность.

Модель мониторинга реализации программы, представленная на схеме 8, предполагает сбор и накопление информации по важнейшим направлениям деятельности и имеет уровневую структуру.

Учреждения НПО, СПО осуществляют:

- сбор информации и ее обобщение в соответствии с показателями и формой предоставления информации;

- ввод первичных, промежуточных и итоговых данных о деятельности учреждения НПО, СПО;

- формирование отчетных форм, передача информации в ГлавУО. Отдел профессионального образования ГлавУО осуществляет:

- прием и контроль первичных данных от учреждений профессионального образования Курганской области;

- формирование сводных данных;

- координацию функций управления учреждениями НПО, СПО. ГлавУО осуществляет:

- анализ поступающих данных;

- передачу информации в Правительство Курганской области, Министерство образования и науки Российской Федерации;

- формирование отчетов.

Таким образом, созданная информационная система объединит данные различных уровней в единую систему, обеспечит решение задач комплексного мониторинга эффективности деятельности системы профессионального образования и повышение эффективности функционирования органов управления.

Схема 8. Модель мониторинга реализации программы

            /--------------------------------------------\

            |Федеральные органы власти в сфере образова- |

            |        ния Российской Федерации            |

            | (органы финансового контроля, правоохрани- |

            | тельные органы, надзора, юстиции и другие) |

            \--------------------------------------------/

/--------\           /----------------------\            /-------------\

|Общест- |           |      Программа       |            |Государствен-|

|венный  |           \----------------------/            |ный и ведомст|

|монито- |                                             |венный мони- |

|ринг и  |  /-----------------\  /--------------------\  |торинг и     |

|контроль|  |Средства массовой|  |    Правительство   |  |контроль     |

|        |  |    информации   |  | Курганской области |  |             |

|        |  \-----------------/  \--------------------/  |             |

|        |                                             |             |

|        |  /-----------------\  /--------------------\  |             |

|        |  | Общественные    |  |       ГлавУО       |  |             |

|        |  |  гражданские    |  |                    |  |             |

|        |  |институты област-|  |                    |  |             |

|        |  |   ного уровня   |  |                    |  |             |

|        |  \-----------------/  \--------------------/  |             |

|        |                                             |             |

|        |  /-----------------\  /--------------------\  |             |

|        |  |Совет учреждения,|  |   Администрации    |  |             |

|        |  |управляющий совет|  |  образовательных   |  |             |

|        |  | попечительский  |  |     учреждений     |  |             |

|        |  | совет, наблюда- |  |                    |  |             |

|        |  |  тельный совет  |  |                    |  |             |

\--------/  \-----------------/  \--------------------/  \-------------/

       /-----------------------------------------------------\

       |Информация о состоянии и изменении системы професси- |

       |               онального образования                 |

       \-----------------------------------------------------/

План-график
мероприятий по направлению "Мониторинг реализации программы"

N п/п	Мероприятие	Обеспечивающий документ (наименование, аннотация)	Результат	Срок реализации	Дальнейшее использование результата
1.	Разработка программы мониторинга, утверждение электронной формы и графика регулярной отчетности по программе	Приказ ГлавУО, утверждающий программу мониторинга	Реализация программы мониторинга	2011 - 2015 годы	Ведение электронных форм регулярной отчетности по реализации программы, использование результатов в текущей деятельности
2.	Разработка информационной системы целевых показателей и индикаторов мониторинга по всем направлениям программы	Инструктивно-методическое письмо ГлавУО, определяющее перечень целевых показателей и индикаторов, инструментария мониторинга по всем направлениям программы	Определение перечня целевых показателей и индикаторов по направлениям программы	2011 год	Использование информации о ходе реализации программы по показателям и индикаторам в ходе мониторинга
3.	Выездные комплексные проверки реализации программы	План работы ГлавУО, определяющий сроки выездных комплексных проверок реализации программы	Подготовка аналитических материалов о результатах проверок	Ежегодно IV квартал	Координация, коррекция, методическая помощь по обеспечению мониторинга в учреждениях профессионального НПО, СПО
4.	Распространение результатов мониторинга, публикация материалов в средствах массовой информации, размещение информации о ходе реализации программы на официальном сайте ГлавУО в сети Интернет	План работы ГлавУО, определяющий сроки проведения мероприятий программы	Публикация материалов в средствах массовом информации, статистических сборниках, на официальном сайте ГлавУО в сети Интернет	2011 - 2015 годы	Информирование населения о ходе модернизации системы профессионального образования

Финансово-экономическое обоснование реализации направления "Мониторинг реализации программы"

N п/п	Мероприятие	Срок реализации	Исполнитель	Источник финансирования	Объем финансирования (млн. руб.)
					всего	по годам
						2011	2012	2013	2014	2015
1.	Приобретение компьютерной техники, средств связи, программного обеспечения для работы информационной системы мониторинга, разработка базы данных	2011 - 2015 годы	ГлавУО	Областной бюджет	4,5	2,5	0,5	0,5	0,5	0,5
2.	Обучение персонала, обеспечивающего работу информационной системы мониторинга реализации программы	2011 - 2015 годы	ГлавУО, ГАОУ ДПО ИРОСТ	Областной бюджет	2,0		0,5	0,5	0,5	0,5
3.	Разработка методических рекомендаций для учреждений профессионального образования по проведению мониторинга	2011 - 2015 годы	ГлавУО, ГАОУ ДПО ИРОСТ	Областной бюджет	0,2		0,1		0,1
Итого					6,7	2,5	1,1	1,0	1,1	1,0