Глава 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Глава 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

§ 1. Ситуация в Курганской области

Численность экономически активного населения Курганской области в январе-декабре 2011 года по итогам обследования населения по проблемам занятости составила 466,1 тыс. человек, или 51,34% от общей численности населения Курганской области. В их числе 418,1 тысячи человек, или 89,7% экономически активного населения были заняты в экономике. Численность не имеющих занятия, но активно его ищущих (в соответствии с методологией Международной организации труда они классифицируются как безработные) составила 48 тыс. человек (10,3%), что меньше, чем в начале года, на 7,5 тыс. человек, или 1,5%.

Также отмечено и снижение в течение года численности зарегистрированных безработных с 12,5 тыс. человек по состоянию на 1 января 2011 года (2,7% от численности экономически активного населения) до 9,8 тыс. человек на 1 января 2012 года (2,1% от численности экономически активного населения), что позволяет говорить о появлении на рынке труда Курганской области определенных положительных тенденций.

Одной из причин обозначенных положительных тенденций является реализация органами службы занятости населения Курганской области мероприятий активной политики занятости. Всего при содействии органов службы занятости населения Курганской области в текущем году трудоустроено 19,5 тыс. незанятых граждан, приняли участие в общественных работах более 5 тыс. человек, прошли переобучение или повысили свою квалификацию 3,3 тыс. безработных граждан.

Однако анализ показывает, что решающим фактором, обеспечившим улучшение ситуации на рынке труда Курганской области, является реализация целевой программы Курганской области "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области в 2011 году", утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 23 ноября 2010 года N 534, мероприятия которой способствовали расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, граждан, ищущих работу, и безработных граждан.

В рамках мероприятия данной программы по организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, создано 615 временных рабочих мест, приняли участие 1054 человека, из них 653 человека - незанятые и безработные граждане и 401 человек - граждане, находящиеся под угрозой увольнения.

Опережающее обучение прошел 791 работник, находящийся под риском увольнения. Профессиональное обучение прошла 121 женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Приняты решения о выделении субсидии на открытие собственного дела 913 гражданам, кроме того, предпринимателями, открывшими собственное дело в 2009-2010 годах, создано 319 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

В целях приобретения опыта работы на стажировку направлено 564 выпускника образовательных учреждений.

Для трудоустройства инвалидов и многодетных родителей создано 196 рабочих мест.

Адресная поддержка при переезде на работу в другую местность оказана 207 гражданам.

Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения Курганской области, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.

Замещение иностранных работников национальными трудовыми ресурсами планируется в результате реализации мероприятий по профессиональному обучению, приоритетному трудоустройству российских граждан в соответствии с соглашениями, заключенными между органами службы занятости населения Курганской области и работодателями, использующими иностранную рабочую силу, осуществлению дифференцированного подхода при выдаче заключений о привлечении и использовании иностранной рабочей силы с учетом востребованности, степени подготовки и квалификации привлекаемых иностранных работников.

Курганская область ежегодно, начиная с 2004 года, заявляет потребность в иностранной рабочей силе менее 1% от общей численности занятых в экономике.

Уточненная квота Курганской области на 2011 год определена в количестве 544 разрешений, в том числе квота на выдачу приглашений для граждан с визовым порядком въезда - 235.

По информации Управления Федеральной миграционной службы России по Курганской области, общий процент исчерпания квоты по состоянию на 1 ноября 2011 года составляет 48%, или 182 человека, при этом процент исчерпания квоты приглашений - 26% (60 человек), квоты на граждан из стран с безвизовым порядком въезда - 66% (203 человека). Проведенный в июне 2011 года опрос работодателей на предмет исчерпания квоты до конца 2011 года показывал, что уточненная квота (544 разрешения) будет исчерпана.

По итогам 2011 года иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность в 11 различных отраслях экономики Курганской области, но большинство иностранцев работали преимущественно в 7 сферах экономики: строительство, сельское хозяйство и предоставление услуг в этой области, лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области, оптовая торговля и розничная торговля, сфера услуг, обрабатывающее производство, транспорт и связь.

Подавляющее количество иностранцев, работавших на территории Курганской области в 2011 году, представляли собой средне- и низкоквалифицированную рабочую силу.

Иностранные работники, привлекаемые на территорию Курганской области, занимают рабочие места, которые не заполняются жителями Курганской области, и их воздействие на рынок труда Курганской области является минимальным.

С заявкой на 2012 год в уполномоченный орган обратились 30 работодателей, указав потребность в привлечении 903 иностранных граждан, в том числе 374 иностранных граждан из стран, требующих получения визы.

Подавляющее большинство заявок поступило от работодателей, регулярно, привлекающих на территорию Курганской области иностранных работников.

Использование труда иностранных работников планируется практически в тех же отраслях, что и в 2010-2011 годах: строительство, сельское хозяйство, обрабатывающее производство.

Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Курганской области, рассмотрев все поступившие заявки, приняла решение о включении заявок 21 работодателя в предложения Курганской области по формированию основной квоты 2012 года на 674 разрешения, в том числе для 270 иностранных граждан из стран, требующих получения визы.

При рассмотрении заявок работодателей на привлечение иностранных граждан межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Курганской области учитывала уровень безработицы в муниципальных районах и городских округах Курганской области, отдавая приоритет трудоустройству российских граждан, включая лиц, состоящих на учете в органах службы занятости населения Курганской области. Кроме того, учитывались заключения глав соответствующих муниципальных образований Курганской области о целесообразности (нецелесообразности) привлечения иностранной рабочей силы на их территории.

Основную массу среди привлекаемых иностранных работников составляет узкоспециализированная высококвалифицированная рабочая сила, привлекаемая для строительства промышленных объектов на территории Курганской области.

Благодаря проведенным мероприятиям удалось достичь целевого показателя, определенного на 2011 год целевой программой Курганской области "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области в 2011 году". Уровень регистрируемой безработицы к концу года не превысил 2,6%.

Однако, несмотря на положительные тенденции, ситуация на рынке труда Курганской области продолжает оставаться напряженной.

Уровень безработицы в Курганской области, рассчитанный по методологии Международной организации труда, выше среднего по Российской Федерации на 4,3%, уровень регистрируемой безработицы - на 0,3%.

Уровень занятости населения (отношение общей численности занятого населения к общей численности населения) за январь-декабрь 2011 года по Курганской области составил 58,8%, что ниже, чем в среднем по России, на 5,2%.

В соответствии с данными мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также принятия решений о введении режимов неполной занятости работников, проводимого Главным управлением, по состоянию на 1 января 2012 года под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников) находились работники 86 предприятий Курганской области. Планировались к увольнению 506 человек на 68 предприятиях.

В простое по вине работодателя находятся 436 человек (открытое акционерное общество "Курганмашзавод" - 268 человек, общество с ограниченной ответственностью "Зауральский кузнечно-литейный завод" - 110 человек).

На условиях неполного рабочего времени по инициативе работодателя работает 492 человека (открытое акционерное общество "Кургансельмаш" - 112 человек).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 мая 2011 года N 407н "Об утверждении перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2011 году" Курганская область отнесена к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.

Среди проблем, которые определят развитие сферы занятости в 2012 году, можно выделить следующие:

- диспропорция спроса и предложения рабочей силы;

- безработица при одновременном сохранении структурного дефицита кадров в ряде отраслей городского хозяйства, особенно по рабочим профессиям;

- рост количества обращений в органы службы занятости населения Курганской области граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- ограниченная профессиональная мобильность рабочей силы.

Решение обозначенных проблем позволит нивелировать растущий дефицит рабочих мест в Курганской области, смягчить существующую диспропорцию спроса и предложения на рынке труда в профессионально-квалификационном и отраслевом разрезе, в том числе за счет профессионального обучения в целях повышения квалификации и дальнейшего трудоустройства.

По результатам анализа ситуации 2011 года и основных тенденций в экономике Курганской области риску потенциальной безработицы в 2012 году будут в большей степени подвержены работающие по следующим видам экономической деятельности: обрабатывающие производства, строительство, финансовая деятельность.

По предварительным прогнозам численность незанятых граждан, которые обратятся в 2012 году в органы службы занятости населения Курганской области за содействием в поиске работы, составит около 45 тыс. человек.

По данным мониторинга численности выпускников учреждений профессионального образования, проводимого Главным управлением образования Курганской области, на рынок труда Курганской области в 2012 году выйдут 7407 выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, из них риск нетрудоустройства имеют 350 человек.

§ 2. Ситуация в монопрофильных населенных пунктах и муниципальных образованиях Курганской области, на территории которых расположены градообразующие (системообразующие, регионального значения) предприятия

Курганская область не относится к числу регионов Российской Федерации с большой концентрацией монопрофильных территорий. К монопрофильным населенным пунктам отнесены два города - Далматово и Петухово, соответствующие критерию "доля продукции предприятия в продукции промышленности поселения более 50%". По данному критерию доля промышленной продукции открытого акционерного общества "Завод Старт" составляет 59,4%, открытого акционерного общества "Петуховский литейно-механический завод" - 88,6%.

Общая численность населения, проживающего в моногородах Курганской области, составляет 25,2 тыс. человек (2,7% от общей численности населения Курганской области), в том числе:

- в городе Далматово - 13,9 тыс. человек;

- в городе Петухово - 11,3 тыс. человек.

Специфика моногородов Курганской области заключается в их сравнительно небольшой численности населения, а также в статусе городских поселений, входящих в состав муниципальных районов.

Одной из главных составляющих социально-экономического развития города Далматово является промышленность. Промышленность города Далматово представлена 9 крупными и средними предприятиями, занимающимися обрабатывающими производствами (переработка и консервирование овощей, производство кормов, обеспечение работоспособности электрических сетей, распределение газообразного топлива), производством пара и горячей воды.

По состоянию на 1 декабря 2011 года, уровень регистрируемой безработицы в городе Далматово составил 2,1%.

Мониторингу предстоящих увольнений, введения режимов неполного рабочего времени в ноябре 2011 года подлежало 1 предприятие, находящееся на территории города Далматово, - Дистанция защитных лесонасаждений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Южно-Уральской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги": планировалось к высвобождению 5 человек.

Реализация целевой программы Курганской области "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области в 2011 году" в городе Далматово позволила обеспечить: участие 86 человек в общественных работах, стажировку 7 выпускников образовательных учреждений, организацию самозанятости 15 человек, создание 11 дополнительных рабочих мест безработными, открывшими собственное дело в 2009-2011 годах, создание рабочего места для трудоустройства многодетных родителей, адресную поддержку 6 граждан, желающих переехать для работы в другую местность.

В 2011 году в рамках целевой программы Курганской области "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области на 2009-2011 годы" предусмотрена поддержка городу Далматово в сумме 3 млн. рублей.

Среднесписочная численность работающих на градообразующем открытом акционерном обществе "Завод Старт" составляет 639 человек, или 8,8% от экономически активного населения города Далматово. Открытое акционерное общество "Завод Старт" в текущем году работает стабильно. За январь-сентябрь 2011 года индекс физического объема промышленного производства составил 93,3% к аналогичному периоду прошлого года, доля предприятия в бюджете города Далматово составила около 11%. Открытое акционерное общество "Завод Старт" планирует в среднесрочной перспективе обеспечить мероприятия по модернизации производства, увеличить объемы производства и сохранить численность работников.

В целях обеспечения социально-экономического развития разработан проект комплексного плана социально-экономического развития моногорода Далматово на основе кластерного подхода к организации производства и сферы услуг.

Предполагается формирование трех кластеров: аграрно-промышленного, туристско-рекреационного и ресурсосберегающего.

Создание аграрно-промышленного кластера подразумевает следующие мероприятия:

1. Организация комбината по производству готовых замороженных блюд.

2. Строительство мини-завода по выпуску хлебобулочных изделий.

3. Модернизация общества с ограниченной ответственностью "Далматовский консервный завод".

Общая сумма требуемых инвестиций составляет 687 млн. рублей, что позволит создать дополнительно 116 новых рабочих мест.

Формирование туристско-рекреационного кластера предполагает реализацию следующих мер:

1. Проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения "Ансамбль Далматовского монастыря XVII-XVIII вв.". Правительством Курганской области и Курганской и Шадринской епархией Русской православной церкви принято решение по восстановлению Свято-Успенского Далматовского монастыря.

2. Проектирование и строительство гостинично-ресторанного комплекса на территории города (100 млн. рублей).

3. Организация туристско-рекреационного комплекса "Семь озер" (70 млн. рублей).

4. Проектирование и строительство спортивно-оздоровительного комплекса (120 млн. рублей).

5. Реконструкция кинотеатра (14 млн. рублей).

6. Строительство торгового комплекса (100 млн. рублей).

7. Модернизация городского парка (150 млн. рублей).

Общая сумма инвестиций по данному кластеру составляет около 554 млн. рублей, планируется создание 120 новых рабочих мест.

Для решения задачи оптимизации экологической ситуации планируется формирование ресурсосберегающего кластера:

1. Модернизация станции биологической очистки сточных вод (15,7 млн. рублей).

2. Строительство зонального полигона отходов (1,2 млн. рублей).

3. Проектирование и строительство станции водоподготовки на головных водозаборных сооружениях города Далматово (21 млн. рублей).

Общая сумма инвестиций по данному кластеру составляет 37,9 млн. рублей.

Реализация комплексного инвестиционного плана модернизации города Далматово позволит:

1. Обеспечить диверсификацию экономики города Далматово (снижение доли градообразующего предприятия в общем объеме производства за счет развития малого и среднего предпринимательства с 59% до 37%).

2. Обеспечить занятость населения в результате создания новых производств и увеличения численности занятых в сфере малого и среднего бизнеса и сократить уровень зарегистрированной безработицы до 1,6%.

В данных условиях необходимо продолжать реализацию дополнительных мероприятий по стабилизации ситуации и снижению напряженности на рынке труда Курганской области, в том числе в монопрофильных населенных пунктах, в целях предотвращения возможного роста безработицы за счет применения различных форм содействия занятости.

Таблица 1. Динамика регистрируемой безработицы Курганской области и основных параметров рынка труда за 2008-2011 годы и прогноз на 2012 год

Наименование показателя	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год, прогноз
Численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, человек	30707	45333	33457	25587	24000
Количество вакансий, полученных в течение года, единиц	57299	52974	50572	47502	50000
Количество вакансий на конец года, единиц	3366	1552	2682	3827	2900
Численность безработных (в среднем за год), человек	12343	16042	12486	11101	11700
Уровень регистрируемой безработицы (в среднем за год), %	2,1	3,5	3,1	2,4	2,5