Глава 8. Совершенствование системы управления

Глава 8. Совершенствование системы управления

§ 26. Налоговая политика

Основные проблемы:

низкий налоговый потенциал Курганской области;

недостаточный уровень налогового администрирования (высокий уровень налоговой задолженности, несвоевременный и неполный учет объектов налогообложения, в том числе наличие теневого бизнеса).

Цели и задачи:

обеспечение финансовой устойчивости областного и местных бюджетов;

повышение эффективности налоговой системы (стимулирование динамичного и равномерного социально-экономического развития Курганской области (ее налогового потенциала) и муниципальных образований Курганской области, ежегодный прирост налоговых доходов, сокращение налоговой задолженности);

обеспечение соответствия законодательства Курганской области о налогах федеральному законодательству.

Приоритетные направления:

сохранение основных ставок налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет (18%), налога на имущество организаций (2,2%), ставок транспортного налога в размере, установленном на 2011 год;

установление ставок местных налогов в экономически обоснованном размере, гибкая дифференциация ставок налога на имущество физических лиц в зависимости от его стоимости;

снижение налоговой нагрузки на бизнес для увеличения инвестиций в экономику Курганской области за счет применения налоговых льгот для инвестиционных площадок, пониженной региональной ставки налога на прибыль организаций до 13,5% при осуществлении капитальных вложений производственного назначения и пониженной налоговой ставки по упрощенной системе налогообложения при осуществлении производства строительных материалов и деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

совершенствование порядка и оснований предоставления льгот;

введение патентной системы налогообложения (в случае принятия соответствующего федерального закона);

отмена системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Курганской области (в случае принятия соответствующего федерального закона).

Механизмы реализации:

совершенствование законодательства Курганской области о налогах, в том числе отмена неэффективных льгот и пониженных ставок, замена льгот иными механизмами финансовой поддержки социально незащищенных категорий граждан и приоритетных направлений деятельности;

мониторинг изменений в федеральном законодательстве о налогах и сборах, которые требуют внесения соответствующих изменений в законодательство Курганской области;

мониторинг сумм налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством о налогах, оценка их эффективности и поиск возможностей ее повышения;

оказание методологической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (подготовка и направление проектов муниципальных правовых актов о налогах, в том числе типовых, рекомендаций по приведению действующих решений о налогах в соответствие с федеральным законодательством);

мониторинг поступающих доходов в областной и местные бюджеты в разрезе основных налогов и основных налогоплательщиков;

мониторинг иногородних хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Курганской области;

работа межведомственных коллегиальных органов по мобилизации доходов областного бюджета, мониторинг результатов их деятельности;

организация работы по содействию физическим лицам в вопросах регистрации прав собственности на земельные участки, строения, помещения и сооружения, а также по выявлению имущества, незарегистрированного в установленном порядке, и его регистрации.

Целевые показатели реализации намеченного:

ежегодное повышение собираемости основных налогов (отношение поступления налогов за год к сумме начисленных за год платежей и задолженности по налогам, по уплате пеней и налоговых санкций на начало года);

снижение задолженности по налогам и сборам, по уплате пеней и налоговых санкций в бюджетную систему Российской Федерации (без учета взносов в государственные внебюджетные фонды) на 4,64% ежегодно;

взыскание (перечисление) в областной и местные бюджеты не менее 300 млн. руб. налоговой задолженности ежегодно.

§ 27. Бюджетная реформа

Основные проблемы:

сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы достаточные условия для мотивации органов государственной власти Курганской области, а также государственных учреждений Курганской области в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

содержание существующей сети государственных и муниципальных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг;

наличие неэффективных расходов бюджета Курганской области;

требует совершенствования система мер, направленных на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Курганской области, дальнейшую оптимизацию структуры и расходов на их деятельность;

не соответствует современным требованиям система государственного и муниципального финансового контроля.

Цели и задачи:

перевод деятельности бюджетных и автономных учреждений Курганской области на программно-целевую основу путем внедрения механизмов формирования заданий и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности для каждого бюджетного и автономного учреждения Курганской области;

совершенствование механизмов финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений Курганской области с расширением объема их прав в рамках выполнения задания и реализации плана финансово-хозяйственной деятельности;

снижение сумм неэффективных расходов;

обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов Курганской области с мониторингом достижения заявленных целей;

усиление роли бюджета Курганской области в решении вопросов модернизации и инновационного развития экономики Курганской области;

создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по обеспечению предоставления государственных и муниципальных услуг;

создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов Курганской области и проведению структурных реформ;

повышение качества управления финансами в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;

повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти Курганской области, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Приоритетные направления:

внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Курганской области;

повышение эффективности бюджетных расходов, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности бюджетных и автономных учреждений Курганской области, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения;

дальнейшее развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;

реформирование государственного и муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного, государственного и муниципального контроля.

Механизм реализации:

оценка объема действующих расходных обязательств и принятие новых расходных обязательств, повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований;

формирование и финансовое обеспечение государственных заданий;

разработка и реализация целевых программ Курганской области по наиболее важным направлениям развития Курганской области с учетом оценки их эффективности;

развитие системы контроля за исполнением государственного задания;

обеспечение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

совершенствование технологий формирования и исполнения областного бюджета;

применение единых, прозрачных принципов по оптимизации расходов в рамках действующего законодательства;

развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета, в целях повышения их ответственности за достижение установленных показателей;

проведение мониторинга финансового состояния, выполнения расходных обязательств, своевременности и полноты выплат заработной платы работникам бюджетной сферы и социальных выплат гражданам, состояния кредиторской задолженности по этим обязательствам;

продолжение оптимизации бюджетной сети и использования средств областного бюджета.

Целевые показатели реализации намеченного:

повышение эффективности бюджетной политики, оптимизация использования средств областного бюджета;

повышение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг;

предупреждение временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного и местных бюджетов.

§ 28. Политика ценового регулирования

Основные проблемы:

высокие тарифы на электрическую и тепловую энергию;

низкая обеспеченность электрической энергией собственного производства.

Цели и задачи:

снижение темпов инфляции, смягчение ее негативных экономических и социальных последствий;

содействие формированию и развитию рыночных отношений;

баланс экономических интересов потребителей и производителей топливно-энергетических ресурсов;

экономия бюджетных ассигнований из средств консолидированного бюджета Курганской области.

Приоритетные направления:

государственное регулирование цен на продукцию, товары и услуги в пределах компетенции, предусмотренной действующим законодательством;

осуществление контроля за соблюдением порядка ценообразования субъектами ценообразования, осуществляющими свою деятельность на территории Курганской области.

Механизмы реализации:

защита плановых балансов энергии и мощности в Федеральной службе по тарифам;

взаимодействие Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области при проведении тарифной политики в жилищно-коммунальном комплексе;

контроль за применением регулируемых цен и тарифов;

проведение проверок соблюдения порядка ценообразования в предприятиях и организациях;

совершенствование нормативной правовой базы Курганской области по ценообразованию.

Целевой показатель реализации намеченного:

снижение темпов роста себестоимости тепловой, электрической энергии и собственных издержек энергоснабжающих организаций.

§ 29. Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг (осуществления государственных и муниципальных функций)

Основные проблемы:

отсутствие критериев эффективности деятельности органов государственной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по проведению административной реформы;

недостаточно эффективный межведомственный информационный обмен между органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг (осуществлении государственных и муниципальных функций).

Цели и задачи:

внедрение мониторинга (внутреннего аудита) результатов деятельности органов исполнительной власти Курганской области;

ведение реестра государственных услуг Курганской области и реестров муниципальных услуг;

создание организационных и материальных предпосылок для предоставления государственных услуг Курганской области на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций);

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Приоритетные направления:

координация деятельности органов государственной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по вопросам снижения административных барьеров, оптимизации и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг (осуществления государственных и муниципальных функций);

разработка и внедрение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг;

переход на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Механизмы реализации:

реализация Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

реализация целевой программы Курганской области "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы";

разработка и внедрение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг;

ежеквартальное рассмотрение на заседаниях Совета по проведению административной реформы в Курганской области хода выполнения мероприятий по проведению административной реформы.

Целевые показатели реализации намеченного:

размещение в информационных системах реестра государственных услуг Курганской области и реестров муниципальных услуг;

приведение административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствие с требованиями действующего законодательства в срок до 1 июля 2012 года.

§ 30. Развитие государственной гражданской службы Курганской области

Основные проблемы:

недостаточное правовое и методическое обеспечение профессионального развития государственных гражданских служащих Курганской области;

отсутствие ориентированности деятельности органов исполнительной власти Курганской области и государственных гражданских служащих Курганской области на результат;

отсутствие ориентированности деятельности органов исполнительной власти Курганской области на достижение долгосрочных социально-экономических целей;

недостаточное правовое и организационное обеспечение органов исполнительной власти Курганской области в сфере противодействия и профилактики коррупционных и иных правонарушений.

Цели и задачи:

внедрение программ по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Курганской области, замещающих должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Курганской области;

организация работы по реализации индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Курганской области, замещающих должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Курганской области;

реализация плана подготовки правовых актов в сфере противодействия коррупции на государственной гражданской службе Курганской области;

формирование антикоррупционных стандартов в деятельности государственных гражданских служащих Курганской области, направленных на повышение престижа государственной гражданской службы Курганской области.

Приоритетные направления:

определение критериев эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Курганской области;

обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими Курганской области ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных действующим законодательством.

Механизмы реализации:

реализация мероприятий целевых программ Курганской области "Развитие государственной гражданской службы Курганской области в 2011-2013 годах" и "Развитие муниципальной службы в Курганской области на 2011-2013 годы".

§ 31. Развитие институтов гражданского общества

Основные проблемы:

недостаточно активная деятельность институтов гражданского общества;

не в полной мере сформированная политическая система Курганской области;

низкий уровень взаимодействия граждан и общественных объединений с органами государственной власти Курганской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по решению вопросов развития Курганской области.

Цели и задачи:

совершенствование политической системы региона;

повышение уровня гражданского контроля за качеством решений, принимаемых органами государственной власти Курганской области;

повышение активности участия населения, представителей общественных объединений, политических партий в решении задач социально-экономического развития Курганской области.

Приоритетные направления:

совершенствование форм взаимодействия Правительства Курганской области с общественностью;

поддержание и сохранение стабильной общественно-политической и социальной ситуации в Курганской области;

изучение и учет общественного мнения при принятии управленческих решений;

предупреждение национального и религиозного экстремизма.

Механизмы реализации:

привлечение более широкого круга общественных организаций, представителей общественности через участие в деятельности Общественной палаты Курганской области, координационных и совещательных органов при органах государственной власти Курганской области к обсуждению вопросов и решению задач социально-экономического развития Курганской области;

проведение общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов Курганской области;

совершенствование системы работы совещательных органов, общественных приемных, "горячих линий", иных форм взаимодействия органов государственной власти Курганской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области и институтов гражданского общества;

проведение мониторинга общественного мнения по изучению социально-экономического положения граждан, анализ социальной и общественно-политической ситуации в Курганской области.